Построение сбалансированной промышленной политики

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день промышленная политика является важнейшей составляющей экономической политики. При этом, ее значение определяется ролью промышленности в социально-экономическом развитии общества. А вообще, можно сказать, что промышленная политика - это создание определенных условий хозяйственной деятельности в ведущей отрасли определенного сектора — промышленности.

Глобальные финансовые кризисы все чаще поражают экономику отдельных государств. В результате кризиса происходит:

• сокращение производства,
• повышение уровня безработицы,
• сокращение инвестиций,
• значительные финансовые потери.

Как правило, развитые страны после общественных потрясений:

• производят пересмотр своих приоритетов,
• разрабатывают новые стратеги:

- экономического развития,

- общественного развития.

В результате, последствия кризиса могут быть положительными, только в том случае, если они неминуемо приведут к пересмотру экономической политики.

При этом, можно утверждать, что анализ различных вариантов достижения высоких темпов экономического роста разных стран, как правило, предоставляет большое количество примеров эффективного пересмотра действующей финансовой системы. И конечно, не может быть единственно верной стратегии. Просто в каждой стране экономика страдает от влияния различных факторов, которые необходимо учесть при разработке новой экономической стратегии. Государственная власть должна выбрать тот вариант, который будет учитывать различные характеристики и особенности конкретной страны в период реформирования. На сегодняшний день особенно актуально изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными странами, которые имеют определенную цель - рост экономического развития.

Можно с полной уверенностью сказать, что среди экономистов и политиков уже долгое время идут обсуждения о промышленной политике. В зарубежной экономической литературе очень бурно обсуждают эту проблему. Это может происходить еще и потому, что в основе различных позиций относительно обоснованности промышленной политики лежат иногда фундаментально противоположные экономические методологии и подходы к экономической науке. Причем, сторонниками активной промышленной политики, очень часто, являются сторонники фундаментального направления в экономической науке.

С критикой же промышленной политики всегда выступали

представители господствующей формальной экономической науки. А также направления, которые представляют в настоящее время сторонники неоклассической экономической теории. Кроме того, именно экономическое направление теоретически обосновало принцип свободной торговли между странами на принципиально разных уровнях экономического развития. Причем, этот принцип значительно отличается от принципов национальной промышленной политики.

Иногда промышленную политику сравнивают со структурной политикой, что не совсем корректно. Дело в том, что структурная политика представляет стратегический эшелон экономической политики в целом, а промышленная политика - отраслевой. Структура как соотношение частей целого охватывает все отрасли и производства реального сектора социально-культурной сферы. Но в этой ситуации, роль структуры промышленности в совершенствовании экономики оказывается решающей.

Таким образом, теоретические взгляды на природу промышленной политики и ее место в управлении народным хозяйством противоположны. Отсюда возникает и целая гамма проблем, решение которых предполагается различными путями.

Целью данной работы является выявление особенностей современной

промышленной политики стран и принципы её управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение и рассмотреть сущность промышленной политики;

- рассмотреть инструменты промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1 Промышленная политика, современные подходы

В настоящее время, если учитывать экономическую политику, которая проводится в мире, выделяются две основных сферы:

• макроэкономическая политика. Она призвана регулировать хозяйственные процессы на национальном уровне;
• промышленная политика. Она направлена на достижение конкретных стратегических целей на:

- отраслевом уровне,

- корпоративном уровне.

Поэтому национальную промышленную политику можно охарактеризовать, как комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровне. При этом, она направлена на стимулирование:

• инновационной активности,
• структурной перестройки экономики,
• экономического роста.

Можно сказать, что ошибочными являются следующие определения промышленной политики:

• промышленная политика - это всегда поддержка лоббистов, особенно крупного бизнеса  "поддержка сильных";
• промышленная политика - это всегда раздача бюджетных средств;
• промышленная политика - это любая политика, направленная на развитие экономики.

Две модели промышленной политики можно назвать на сегодня[16]:

• "жесткая" промышленная политика:

- ставит своей целью создание и развитие отраслей экономики, определенных как приоритетные;

• "мягкая" промышленная политика:

- ориентирована на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний-производителей.

При этом, "жесткая" промышленная политика имеет ярко выраженные мобилизационные черты и предполагает:

• опору на бюджетное субсидирование,
• кредитование предприятий приоритетных отраслей;
• развитые механизмы косвенного субсидирования компаний за счет:

- манипуляций с валютным курсом,

- регулирования цен на сырье и энергию,

- тарифов естественных монополий;

• протекционистский курс во внешней торговле, который направлен на:

- создание комфортных условий для национальных производителей,

- привлечение прямых иностранных инвестиций.

"Мягкая" промышленная политика ориентирована:

• на содействие росту конкурентоспособности национальных производителей;
• на поддержку инвестиционных проектов, которые позволили бы частному бизнесу повысить уровень эффективности.

Проекты, которые поддерживаются в рамках промышленной политики – это:

• инфраструктурные проекты;
• инновационные проекты.

Инфраструктурные проекты позволяют достичь большого эффект не только для компании-инвестора, но и для компаний, условия деятельности которых улучшаются благодаря изменению:

• транспортной инфраструктуры, которая включает:

- портовую,

- трубопроводную;

• информационной инфраструктуры, которая включает:

- спутниковую коммуникацию,

- оптико-волоконную коммуникацию;

• образовательной и научно-технической инфраструктуры, т.е. включает системы:

- ВУЗовского образования,

-профессионально-технического образования.

Причем, это возможно только во взаимосвязи с научными учреждениями;

• социальной и коммунальной инфраструктуры. Здесь имеется ввиду, обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, в которых

размещены хозяйственные объекты [3].

Инновационные проекты

Эти проекты, как правило, ориентированы на закрепление страны в перспективных нишах мировых рынков. При этом, они могут преследовать две основные цели:

• создание в рамках отечественной экономики цепочек добавленной стоимости, "на выходе" которых  фигурирует конкурентоспособный по мировым стандартам продукт;
• встраивание отечественных компаний в глобальные цепочки добавленной стоимости. Причем, это может произойти не в качестве поставщиков материального и интеллектуального "сырья", а в качестве продавцов высокотехнологичного продукта и профессиональных услуг.

Принципы промышленной политики

Национальный характер промышленной политики проявляется в том, что промышленная политика должна быть построена на основе тесного взаимодействия:

• органов власти,
• представителей бизнес-сообщества,
• экспертного сообщества.

Ориентация на объективные потребности экономики происходит следующим образом : отбор проектов для поддержки должен осуществляться в соответствии с четко определенными направлениями повышения конкурентоспособности производителей.

Прозрачность критериев поддержки проектов: критерии отбора проектов должны быть четко определены и не могут допускать двусмысленного толкования. Это:

• объем производимой добавленной стоимости,
• динамика прироста выпуска,
• экспорта и занятости,
• снижение издержек.

Целостность системы промышленной политики:

• мероприятия промышленной политики должны быть логически связаны друг с другом и с другими мероприятиями экономической политики.

Принципами промышленной политики также являются [2]:

• поддержка инновационного и инвестиционного процесса с помощью налоговой и кредитной политики:

- инвестиционные налоговые кредиты,

- режим ускоренной амортизации,

- создание специализированных кредитных фондов,

- частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам;

• предоставление государственных заказов на высокотехнологичную продукцию;
• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Это возможно в том случае, когда рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен;
• предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные

проекты, гарантий от неблагоприятного изменения экономического законодательства и цен, находящихся под контролем государства;

• стимулирование экспорта продукции путем:

- обеспечения доступа к кредитным фондам,

- возврата части налогов, которые были уплачены на стадии производства продукции,

- юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках,

- при прохождении процедур международной сертификации их продукции.

Задачи промышленной политики:

• создание эффективных механизмов защиты национальных производителей от некорректных торговых практик конкурентов:

- в сфере контроля за качеством товаров и услуг,

- в случае использования торговых марок (брендов);

• развитие финансовой и банковской инфраструктуры, которые ответственны за потребности бизнеса в кредитных ресурсах;
• совершенствование системы валютного регулирования. Здесь имеются в виду, валютные операции национальных компаний, которые экспортируют готовую продукцию и импортируют [20]:

- сырье,

- материалы,

- оборудование,

- технологии.

• диверсифицированный подход к утверждению ввозных и вывозных таможенных пошлин. В этом случае имеются в виду:

- льготный режим в отношении импорта важных видов сырья, оборудования,

- отмена экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.

Региональные аспекты промышленной политики:

• направления региональной промышленной политики:

- принятие мер в сфере компетенции региональных органов власти,

- идентификация направлений совершенствования промышленной политики на национальном уровне.

• результаты региональной промышленной политики:

- прямые:

• повышение конкурентоспособности региональных производителей;

- косвенные:

• рост благосостояния жителей региона и налоговой базы региональных бюджетов.

1.2. Построение сбалансированной промышленной политики

По мере усложнения экономики развивались инструменты промышленной политики. Причем, система строилась таким образом:

• от простых, универсальных схем государственного субсидирования,
• до сложных взаимосвязанных действий:

- по развитию промышленных кластеров,

- обеспечению инфраструктуры экономического развития.

Кстати, в аграрных экономиках и на первых этапах индустриализации промышленная политика в основном сводилась к:

• прямой поддержке национальных производств,
• созданию преференций практически независимо от отраслевой принадлежности.

При этом, основными инструментами в таких случаях были [19]:

• регулирование импорта,
• поддержка экспорта,
• прямые государственные инвестиции.

И тогда, государство, поддерживая национальные производства, было

готово приобретать современные технологии. Однако, оно ограничивало внешнюю конкуренцию.

Например, задачей созданного в 1907 г. царским правительством Совещания по судостроению на первом этапе была «выработка подробных условий исполнения предположенных к постройке военных судов с учетом того, что означенные суда должны [6]:

• обязательно строиться на русских заводах,
• из русских материалов,
• руками русских рабочих,
• допускать при необходимости технический надзор со стороны, исполняющей заказ иностранной фирмы».

Индустриальные государства, как правило, сталкиваются с необходимостью:

• взаимодействовать на мировом рынке,
• защищать принятые политические решения перед обществом.

Также можно включить представителей, не получающих поддержки отраслей и населения. В результате, инструментарий промышленной политики нужно рассматривать шире. Он включает:

• содействие технологическому развитию,
• поддержку не собственно производств, а связанных с ними научных центров,
• стимулирование внутреннего спроса на соответствующую продукцию,
• замену прямых инвестиций на инвестиционные стимулы, прежде всего налоговые.

Для современных постиндустриальных экономик, промышленность которых действует на мировом рынке в условиях глобальной конкуренции, прямые и широкие по охвату инструменты государственной поддержки уступают место узким. Это касается и инструментов, которые направлены не непосредственно на промышленность, а на инфраструктуру.

Вместе с этим, приобретают популярность [15]:

• инструменты государственно-частного партнерства,
• развития производственных кластеров,
• поощрения разработок,
• внедрения новых технологий.

Различия в применяемых инструментах промышленной политики на разных стадиях экономического развития показали, в частности, В. Полтерович и В. Попов [28]. В ходе проверки более широкой гипотезы о связи между экономической политикой и стадиями модернизации они отметили, что инструменты и методы промышленной политики должны быть соответствовать стадии модернизации экономики. Причем, избирательные инструменты больше подходят для стадии инициации роста, а его стимулирование на третьей стадии должно опираться, прежде всего, на неизбирательные инструменты.

1.3.Определение сферы промышленной политики

Выбор объекта поддержки в рамках промышленной политики оказывается главным предметом дискуссии, а также целью отраслевого продвижения. В результате возникает необходимость сформулировать:

• само понятие сферы промышленной политики,
• критерии выбора.

Вообще то, выбор должен основываться на критериях, согласно которым соответствующие направления хозяйственной деятельности или отрасли в целом станут предметом первоочередного внимания. И тогда, к ним могут относиться:

• показатели экономического роста. Имеются в виду те показатели, которые учитывают не только вклад того или иного производства,
• мультипликативный эффект. Это когда развитие одной отрасли приводит к росту смежных производств.

Большое значение имеют факторы увеличения занятости, или такие,

как, импортозамещение и другие

Если считать сферой промышленной политики отрасли, которые оказываются объектами государственной поддержки, то установление границ такой политики означает поиск решения при известных целях и имеющихся ресурсах. Далее необходимо привести упрощенную группировку отраслей промышленности на основе их конкурентоспособности.

Первая группа отраслей -  это традиционные отрасли и сегменты. К ним можно отнести те, предприятия которые [10]:

• существуют достаточно продолжительное время,
• имеют значительное число занятых сотрудников,
• играют заметную роль в национальной экономике с точки зрения вклада в ВВП, налоговых поступлений и т. д.

Однако, традиционный характер не предполагает высокой конкурентоспособности. Предприятия этих отраслей могут быть богатыми , но их продукция часто находится на завершающих стадиях жизненного цикла. Проще говоря, огромные старые производства могут проигрывать более молодым конкурентам из других стран. При этом из-за масштабов традиционных производств и самой их истории на первый план выходят социальные цели государственной промышленной политики. Примерами таких отраслей могут быть автомобильная промышленность в США или металлургия в странах Западной Европы.

Вторая группа - производства, обладающие видимыми и уже используемыми конкурентными преимуществами. Такие производства не обязательно занимают основное место в национальной экономике с точки зрения доли в ВВП или числа занятых. Но при всем этом, они на практике доказали свою эффективность. Здесь при проведении промышленной политики государство может руководствоваться как социальными, так и экономическими соображениями. Примеры подобных отраслей и секторов:

• авиационная промышленность в США,
• автомобильная промышленность в Японии,
• производство бытовой техники и массовой электроники,
• многие направления машиностроения в развитых странах.

Наконец, третья группа - производства, конкурентоспособность которых:

• имеет потенциальный характер,
• требует существенных вложений. 

Это различные венчурные производства, новые технологии. В этом случае, государственная поддержка таких отраслей связана с риском. Новые технологии могут:

• стать успешными,
• получить всемирное распространение,
• оказаться ненужными.

И тогда вложенные в них инвестиции обернутся потерями, которые потом невозможно будет вернуть. Даже в случае относительного успеха новые отрасли могут развиваться с различной скоростью. Так, коммерческого освоения космического пространства за пределами земной орбиты пока не наблюдается, а информационные технологии совершили гигантский скачок от медлительных рабочих станций 1970-х годов к высокопроизводительным персональным компьютерам и информационным сетям нашего времени. Внимание государства к данным отраслям обусловлено в первую очередь выгодой не социального, а экономического характера. Это своего рода государственное предпринимательство. Проще говоря, это инвестиции в рискованные, венчурные проекты в надежде, что вложения приведут к стремительному обновлению и развитию экономики. Примеры таких отраслей:

• наукоемкие производства сферы информационных технологий,
• биотехнология.

Впрочем, венчурной для страны может оказаться и вполне традиционная для других стран отрасль. Например, бразильское авиастроение, сейчас прочно занявшее нишу на рынке ближнемагистральной и малой авиации, иначе как стратегический рискованный проект рассматривать нельзя. Ко времени создания бразильской авиастроительной компании Embraer рынок воздушных судов уже был поделен между мировыми гигантами из США, Европы и СССР. Кстати, жесткая конкуренция привела к:

• банкротству,
• слиянию,
• уходу с рынка многих производителей.

Предлагаемое деление отраслей на группы в зависимости от уровня конкурентоспособности как главного фактора, а также при необходимости от некоторых дополнительных - не единственно возможный подход к их структурированию. Например, А. Андреев предлагает «финансовый» подход, в котором отрасли делятся на следующие группы, где:

• предприятия выступают в настоящее время наиболее значимым источником поступления налогов в бюджетную систему страны;
• предприятия могут в перспективе стать значимым источником поступления налогов в бюджетную систему;
• предприятия практически всегда будут в той или иной степени рассчитывать на бюджетную поддержку [7].

Такой подход удобен при оценке ресурсов, которые государство рассчитывает получить от промышленности или готово вложить в нее, перекликается с матрицей БКГ. Если опираться на настоящее исследование, то оно не позволяет определить инструменты государственной политики, наиболее подходящие для развития отрасли. Например, тезис о необходимости учитывать «историю страны, для которой разрабатывается промышленная политика, ее особенности и конкурентные преимущества; оценку перспектив развития того или иного сектора промышленности, глубину обоснования предпосылок для его "выживания" или опережающего роста», также сформулированный Андреевым, с позиции финансового структурирования отраслей отстаивать нельзя.

Подход с позиции конкурентоспособности применяется и в международной практике. По мнению Л. Григорьева, на Западе традиционная промышленная политика на уровне отраслей в послевоенный период постепенно трансформировалась в «национальную политику конкурентоспособной промышленности» и регламентирована соответствующими рекомендациями ЕС и ОЭСР [11].

В итоге, был принят акт, регламентирующий отношения между предпринимателями, юридическими лицами и органами государственной власти при формировании и реа­лизации промышленной политики в России и закрепляет ее основы. Это Федеральный закон от 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации.  [1].

Влияние целей и ресурсов на сферу промышленной политики показано в приложении 1.

Большинство вариантов государственных стратегий ориентировано на отрасли, обладающие реальными конкурентными преимуществами. Социальные цели промышленной политики способствуют смещению акцентов в пользу традиционных отраслей. Это все делается для того, чтобы вывести из кризиса и ускоренно развивать производства с большим числом занятых, и многочисленными потребителями. Даже если станет ясно, что сохранять некоторые элементы промышленного потенциала нецелесообразно по причине их низкой конкурентоспособности и отсутствия реальных предпосылок для ее повышения, то они могут оказаться в сфере промышленной политики. Хотя последняя должна быть направлена исключительно на уменьшение социальных издержек от закрытия таких производств. Экономические соображения, напротив, требуют сосредоточить усилия на:

• новых производствах,
• реализации венчурных проектов.

В отличие от целей, ресурсные ограничения обусловливают сокращение сферы действий государства до отраслей и секторов, в которых результат будет достижим в ближайшее время и с минимальными усилиями. Можно сказать, что до отраслей, конкурентные преимущества которых очевидны.

Сфера промышленной политики может иметь различный охват в зависимости от соотношения целей и доступных ресурсов. Так, экспансия китайской экономики основана на всеохватывающей господдержке. Это возможно в случае, когда государство стремится развивать как традиционные отрасли, так и секторы новых технологий, не избегая при этом рискованных проектов. Ну, например, формирования собственной космической промышленности. Послевоенное ускоренное развитие японской промышленности можно рассматривать как концентрацию на конкурентоспособных секторах и венчурных проектах. В послевоенной ФРГ отношения государства и промышленности строились вокруг развития в основном традиционных отраслей промышленности и направлений. В основном там, где конкурентные преимущества немецких компаний и государственная поддержка неконкурентных производств имели ограниченное распространение.

1.4. Определение задач промышленной политики

Независимо от особенностей сферы промышленной политики, каждой представленной группе отраслей могут соответствовать определенные задачи, или акценты, на которых должно сосредоточить свои усилия государство для достижения конечных целей.

Причем, для традиционных отраслей, которые не отличаются высокой конкурентоспособностью и не имеют устойчивого рынка сбыта, государство вынуждено искусственно создавать спрос. Обеспечение спроса во всех его формах, от государственных закупок до субсидирования потребителей, становится одним из основных направлений деятельности государства, если принято решение поддерживать отрасль по социальным причинам.

Поскольку в долгосрочном плане такая политика бесперспективна,

то предприятия привыкают к государственной помощи и перестают развиваться. И естественно, постепенно превращаются в «черную дыру» для бюджетных средств. Дальше проявляется второй акцент промышленной политики:

• усилие по повышению конкурентоспособности,
• создание жизнеспособной и не зависящей от государственной поддержки отрасли.

Поддержка спроса уже не приоритетное направление, а лишь дополнительное для тех отраслей, конкурентоспособность которых не вызывает сомнений или потенциально может быть достигнута или повышена без существенных затрат. Преследуется при этом одна цель - обеспечить предприятия достаточной выручкой для ускоренного развития. В этой ситуации более важной задачей является удержать и укрепить рыночные позиции за счет дальнейшего развития производства. Тем самым государственная промышленная политика концентрируется именно на конкурентоспособности. А также на реализации потенциальных преимуществ имеющихся или создаваемых производств. Одновременно с этим, как правило, для расширения выпуска продукции нужно привлекать инвестиции. Если с позиции государства отрасль конкурентоспособна или может стать таковой в ближайшее время, то промышленная политика должна обеспечить интенсивный приток инвестиций.

Для венчурных отраслей ни поддержка спроса, ни усилия по повышению конкурентоспособности не актуальны:

• спрос отсутствует,
• не гарантирован,
• его нельзя оценить даже примерно.

Конкурентоспособность новых технологий также весьма условна. Создается в результате такая ситуация, при которой конкурировать просто не с кем. Сам по себе статус венчурного проекта предполагает, что в случае успеха созданные производства:

• окажутся уникальными,
• будут существенно превосходить аналоги на мировом рынке.

Наиболее важны для венчурного проекта инвестиции, крупные вложения в условиях значительного риска. Таким образом, в отношении новых отраслей, продукция которых находится на ранних этапах жизненного цикла, промышленная политика должна сводиться в первую очередь к поддержке инвестиций.

Распределение задач промышленной политики в зависимости от характера отрасли представлено в приложении 2.

В представленном распределении задач выделение основных и вспомогательных направлений также достаточно условно. Проще говоря, основное направление отличается от дополнительного, лишь оценкой значимости соответствующих действий для достижения конечных целей промышленной политики. Также очевидно, что нет необходимости стимулировать частные инвестиции в неконкурентоспособную традиционную отрасль. Предприятия с конкурентными преимуществами могут сами найти и развивать рынки сбыта, но им требуется поддержка. Венчурные отрасли и сегменты не нуждаются на первых порах в массовом спросе и уже обладают конкурентными преимуществами. Однако, при этом они чувствительны к инвестиционным потокам.

Выбор инструментов промышленной политики

Несомненно, каждую задачу промышленной политики можно отнести к применяемым инструментам поддержки.  Стимулирование спроса на продукцию национальных производств может осуществляться следующими способами [24]:

• поддержка внутреннего потребления - внутреннего спроса;
• сокращение импорта - внешнего, конкурирующего предложения;
• развитие экспорта - внешнего спроса.

Стимулирование конкурентоспособности и развитие отраслей обычно

сравнивают в национальных стратегиях с:

• поддержкой технологического развития,
• созданием государственно - частных партнерств,
• кластерной политикой.

В случае государственной поддержки технологического развития рост конкурентоспособности обеспечивается за счет активных НИОКР и промышленного внедрения имеющихся разработок. Различного рода государственно-частные партнерства позволяют освободить промышленные предприятия от расходов на:

• формирование инфраструктуры производств,
• обеспечение энергетическими ресурсами,
• обеспечение персоналом.

В этом случае промышленность снижает издержки производства и получает возможность ускоренно развиваться. Кластерная политика основана на использовании аналогичного эффекта сокращения издержек. Но, как правило, за счет синергии от расположения в пределах кластера связанных между собой производств.

Поддержка инвестиций представлена разнообразными формами прямого инвестирования или прямой поддержки и создания различных стимулов, в первую очередь налоговых. Отдельно хотелось бы сказать о деятельности по привлечению иностранных инвестиций в национальную промышленность. Это возможно осуществить с помощью поиска иностранных инвесторов по применяемым инструментам. Причем эти инструменты практически всегда отличаются от действий в отношении национальных источников финансовых ресурсов. Перечень современных инструментов промышленной политики обширный. В таблице 1 приведены наиболее часто используемые в мировой практике инструменты, представляющие указанные способы государственной поддержки.

Применение каждого из этих инструментов может иметь как узконаправленный, так и широкий характер, например, действия по [17] :

• стимулированию экспорта,
• НИОКР,
• поддержке инвестиций, как правило, «общесистемные», их можно осуществлять в большинстве отраслей.

Стимулирование и поддержка экспорта могут применяться как для традиционных отраслей, так и для имеющих конкурентные преимущества. Поддержка экспорта в качестве элемента промышленной политики использовалась практически во всех развитых странах и развивающихся. Для упрощения доступа товаров на зарубежные рынки разработаны и применяются универсальные инструменты. Например, возврат НДС при поставке продукции за рубеж или поддержка со стороны торговых представительств.

Широко распространена поддержка технологического развития, так как отдельные технологические направления могут реализовываться вне связи с конкретной отраслью. Некоторые технологии, в частности в сферах энергоэффективности и энергосбережения или информационной, могут дать эффект практически в любой области.

Кроме того, поддержка единых, стандартизированных технологий может привести к доминированию национальной продукции на мировом рынке. И тогда другие страны вынуждены будут подстраиваться под созданные новые стандарты.

Прямая поддержка инвестирования служит классическим макроэкономическим инструментом с начала ХХI в. Активная поддержка инвестиций стала основой экономического роста США, Японии, Китая. Благодаря развитию кредитования и финансовой системы предприниматели получают возможность выбирать оптимальные направления вложения средств. Проще говоря, государство снимает с себя ответственность за выбор объектов инвестирования, что повышает эффективность инвестиций.

Таблица 1

Некоторые инструменты государственной поддержки предприятий при проведении промышленной политики

Способ поддержки	Инструмент государственной поддержки
Стимулирование внутреннего потребления	Государственные закупки продукции отечественных предприятий Льготное кредитование покупателей продукции отечественных предприятий Субсидирование покупателей продукции отечественных предприятий
Регулирование импорта (импорто-замещение)	Введение таможенных пошлин и квот на импорт Нетарифное регулирование импорта, технологические барьеры Содействие в локализации производства импортной готовой продукции на национальных мощностях
Стимулирование и поддержка экспорта	Страховое обеспечение поставок на экспорт Кредитная поддержка поставок на экспорт Содействие в поиске партнеров за рубежом Политическая поддержка крупных зарубежных контрактов Налоговые льготы по экспортируемой продукции, упрощенные таможенные процедуры
Стимулирование технологического развития	Создание условий для развития инновационной деятельности Содействие продвижению продукции высокотехнологичных отраслей промышленности Ресурсное обеспечение инновационно-технологического развития
Государственно-частное партнерство	Концессионные соглашения Системы краткосрочных и долгосрочных контрактов Соглашения о разделе продукции Арендные и лизинговые соглашения Совместные предприятия
Поддержка развития межотраслевых территориально-производственных комплексов (кластеров)	Организационная и финансовая поддержка формирования и развития кластеров Организация сотрудничества между образовательными и научными учреждениями, производителями и отраслевыми организациями
Прямая государственная поддержка инвестиций	Предоставление возвратных инвестиций Предоставление безвозвратных инвестиций Субсидирование процентной ставки или затрат, снижение требований к депозиту, иные преференции
Налоговые инвестиционные стимулы	Выведение из-под налогообложения отдельных объектов Уменьшение налогооблагаемой базы Льготы (уменьшение налоговой ставки или суммы налога)
Привлечение иностранных инвестиций	Формирование четких правил привлечения прямых инвестиций Поддержка локализации производства компонентов Вовлечение в развитие экономики ресурсов иностранных и международных банков развития

Усилия по замещению импортируемых товаров отечественными – это предмет острой дискуссии между либеральными экономистами и сторонниками активного вмешательства государства в экономику. При этом, никто не отрицает справедливость теории сравнительных преимуществ и того факта, что любое импортозамещение означает в конечном счете ущемление интересов граждан, конечных потребителей продукции. Причем, такие меры лежат в основе многих успешных видов промышленной политики [5].

Государство фиксирует сложившуюся структуру производства в том случае, если отказывается от вытеснения импортных товаров. И наоборот, желая ее изменить, правительства неизбежно сталкиваются с необходимостью импортозамещения. В качестве составной части промышленной политики оно применялось практически во всех развитых и развивающихся странах и дало бесспорный экономический и финансовый эффект. Причем при общей нацеленности на импортозамещение, конкретные меры могут иметь только отраслевой характер и не должны предполагать механическое ограничение импорта. Современное импортозамещение следует рассматривать как создание равных или даже преимущественных условий для производства на территории любой страны. И, разумеется, это должно происходить независимо от формы собственности предприятия, в противовес импорту готовой продукции.

В качестве примера можно привести ситуацию с российской автомобильной промышленностью. Можно сказать, что спустя десятилетие безуспешной поддержки российской автомобильной промышленности переход к ограничительным мерам в отношении ввоза импортных машин при одновременном стимулировании местных сборочных производств отрицательно сказался на стоимости автомобилей для покупателей. Удивительно, но это, как не странно, привело к появлению в стране сборочных линий ведущих мировых концернов с растущей локализацией производства компонентов.

Глобальный характер современной экономики делает бессмысленным импортозамещение как защиту продукции предприятий, принадлежащих национальному собственнику. В то же время, если его понимать, как форму стимулирования иностранных производителей заменять импорт готовой продукции импортом компонентов с постепенной локализацией, то импортозамещение можно рассматривать как действенную меру. Но это можно рассматривать при условии, что государство и общество согласны с потерями, которые неизбежно возникнут от импорта более дорогой и менее доступной зарубежной продукции.

Большинство имеющихся в России отраслевых стратегий и инициатив лишены:

• четкой структуры,
• взаимной увязки целей, задач,
• используемых инструментов.

Из-за преобладающего влияния толкачей российские отраслевые стратегии, как правило, формируются по принципу применения всех возможных инструментов - от государственной поддержки рынков сбыта до масштабных инвестиционных проектов.

Можно предложить следующую последовательность построения

промышленной политики [8]:

• определение ее задач как баланса социальных и экономических целей;
• определение сферы промышленной политики исходя из:

- баланса целей,

- имеющихся ресурсных ограничений,

- мнений групп интересов;

• определение на основе формальных критериев состояния каждой

отрасли или сегмента, претендующего на поддержку государства:

- традиционная,

- обладающая конкурентными преимуществами,

- венчурная;

• ограничение задач промышленной политики в отношении

отрасли или сегмента, только соответствующими их состоянию:

• стимулирование спроса и развитие конкурентоспособности для традиционных отраслей,
• поддержка конкурентоспособности и инвестиций для отраслей, имеющих конкурентные преимущества,
• инвестиционная поддержка для венчурных проектов;
• выбор инструментов реализации промышленной политики, соответствующих решению поставленных задач.

Надо признать тот факт, что те или иные отрасли просто традиционные и от них нельзя отказаться из-за социальных последствий. Это уже будет большим шагом вперед при формировании эффективного и реализуемого комплекса мероприятий промышленной политики на уровне страны в целом или отдельной отрасли, подотрасли, сегмента.

Даже простое разложение отрасли или сектора на меньшие элементы и

отнесение их к традиционным, конкурентоспособным или венчурным позволяет понять, какие инструменты промышленной политики наиболее целесообразны при организации государственной поддержки. При желании критерии разложения отраслей по категориям можно формализовать, чтобы ослабить давление лоббирующих групп. Для новых стратегий российской модернизации, стремящихся изменить отраслевую структуру национальной промышленности и экономики в целом, определение «правил игры» и обеспечение соответствия объектов приложения усилий и используемых инструментов представляются ключевыми факторами успеха.

2. Опыт промышленной политики в разных странах

2.1. Опыт реализации промышленной политики в Бразилии и Тайване

Одним из приоритетных направлений промышленной и экономической политики многих развитых и развивающихся стран становится разработка не только национальной продукции, которая способна конкурировать на международном рынке, но и продукции, которая может полноценно заменить импортируемые товары для удовлетворения внутреннего спроса. Политику импортозамещения проводили многие страны мира и в разные периоды своего развития. Кстати, в развивающихся странах промышленная политика применялась гораздо шире, чем в развитых.

Она рассматривается:

• как средство экономического роста за счет преодоления отдельных сбоев в рыночных механизмах,
• как генеральная стратегия повышения ВВП на душу населения до уровня западных стран.

В 2010 году Россия продекларировала реализацию политики импортозамещения и экспортной ориентации одновременно. Но стратегические документы ее реализации нашли свое отражение только в региональных стратегиях развития промышленности. И на сегодня существует только ряд ведомственных документов. По-видимому, Правительство достаточно активно изучает мировой опыт подобной политики.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р определена следующая стратегическая цель страны: достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века. Достичь этого возможно за счет продуманной внешнеэкономической деятельности, направленной на повышение национальной конкурентоспособности за счет разработки высокотехнологичной экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

В 2015–2020 годах Россия наметила войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта за счет повышения национальной конкурентоспособности [12].

Действующие ограничения, а именно введение торговых санкций со стороны ЕС, США, Канады и др. стран, требуют активных действий со стороны государства по пересмотру подходов и механизмов к реализации политики импортозамещения и экспортной ориентации на:

• Федеральном уровне,
• Региональном уровне,
• муниципальном уровне.

Безусловно, что при пересмотре и корректировке инструментов промышленной политики следует учесть мировой опыт ее реализации по выбору модели, то есть импортозамещения и (или) экспортной ориентации.

Особый интерес представляет, конечно, беспрецедентный, не имеющий аналогов в мировой истории экономический рост развивающихся стран Восточной Азии, где реализовывалась модель экспортоориентированной промышленной стратегии. Китаю, Японии, Ю. Корее, Тайваню, а также другим странам Юго-Восточной Азии удалось в послевоенный период поднять темпы экономического роста до 7–10% и поддерживать их в течение нескольких десятилетий. Восточная Азия во второй половине XX в. стала единственным крупным регионом, которому удалось сократить разрыв в уровнях экономического развития с Западом. Удивительно, но ни Латинской Америке, ни Ближнему Востоку, ни Южной Азии, ни Африке, ни бывшему СССР и Восточной Европе сделать это не удалось [9].

Некоторые авторы утверждали, что в 50–70-е годы казалось, что СССР и Восточная Европа, а также Латинская Америка сокращают разрыв с Западом. На самом деле разрыва не наблюдалось. И только в Восточной Азии находились и находятся страны, которые смогли изменить свой экономический и общепринятый статус и перейти от развивающихся стран к развитым. К этим странам следует отнести Японию, Южную Корею, Тайвань, Сингапур и Гонконг. Других государств, сумевших догнать Запад, в мире пока нет.

Следует признать, что достичь «экономического чуда» стало возможным в этих странах только за счет:

• особой роли государства при применении различных инструментов,
• протекционистских мер торговой политики.

Рассмотрим подробнее процесс импортозамещения на примере двух стран – Бразилии и Тайваня. Выбор данных стран не является случайным. Данные страны принадлежат к разным блокам стран. Причем в этих странах изначально определялись разные:

• стартовые подходы,
• цели,
• приоритетные отрасли,
• инструменты импортозамещающей и экспортоориентированной политики.

Результаты стран от реализации промышленной политики очень показательны и имеют как положительные, так и отрицательные последствия для их экономик.

Следует отметить, что Бразилия реализовала данную политику по причине отсталости ее экономического развития от стран Запада и с целью достижения национального суверенитета и экономической экспансии.

Стратегия импортозамещения в Бразилии в своем развитии прошла две фазы:

• «легкую»,
• «тяжелую».

В первой фазе - «легкой», в основном упор был сделан на внутреннее производство потребительских товаров. Во второй фазе - «тяжелой» - на реализацию товаров производственного назначения, прежде всего оборудования.

Первая фаза импортозамещения в Бразилии началась с замещения

импорта товаров краткосрочного пользования:

• одежда,
• обувь,
• продукты питания.

Затем наблюдалось ускорение развития тех отраслей, которые выпускали средства производства и бытовые товары длительного пользования. В этот период были реализованы инвестиционные проекты по:

• появлению новых и молодых отраслей,
• строительству объектов обрабатывающей промышленности.

В результате определенных действий появились следующие предприятия:

• автосборочные,
• судостроительные,
• машиностроительные,
• металлургические,
• нефтеперерабатывающие,
• целлюлозно-бумажные предприятия.

Устойчивый спрос на товары длительного пользования правительство Бразилии поддерживало за счет низких ставок на потребительский кредит для средних слоев населения. В результате этого в 1969–1973 гг. произошел бум в отраслях, производящих товары длительного пользования, и в индивидуальном строительстве жилья повышенной комфортности. Например:

• среднегодовые темпы экономического роста составляли в этот период 10%,
• в производстве они достигали 22%,
• производство машин и оборудования увеличилось на 22,5% в год,
• производство промежуточных товаров – на 15,5%,
• выпуск товаров краткосрочного пользования -12,3% в год.

Норма инвестиций в бразильской экономике увеличилась с 17,6% в 1967 г. до 24,45% ВВП в 1972 г. [16].

Одновременно государство осуществляло крупные инвестиции в

сырьевые и в такие инфраструктурные отрасли, как:

• нефтяную промышленность,
• электро-энергетику,
• строительство автомобильных дорог,
• транспорт,
• связь.

Несомненно, именно иностранный капитал сыграл важную роль в индустриализации Бразилии. Благодаря транснациональным корпорациям (далее ТНК) были созданы все национальные автосборочные предприятия. Причем на последующем этапе государство максимально снизило ограничения к доступу их во все отрасли обрабатывающей промышленности.

В итоге, ТНК становились главным агентом промышленного производства товаров длительного пользования. Государство активно привлекало ТНК к участию в крупных инвестиционных проектах с длительным сроком окупаемости:

• нефтехимическая промышленность,
• электроэнергетическая промышленность.

Однако промышленные мощности, создававшиеся во второй фазе импортозамещения, часто не только уступали оптимальным, но и использовались не на полную мощность. Поскольку государство предоставило все права для деятельности ТНК, то естественно было отмечено отсутствие конкуренции. Это в свою очередь лишало молодые отрасли стремиться к технологическим и организационным инновациям и, как следствие, обрекало их на прозябание. В таких условиях немалые дополнительные инвестиции требовались только для того, чтобы:

• не допустить снижения темпов экономического роста,
• смягчить проблему занятости населения.

Но падающая капиталоотдача сдерживала накопление. Между тем затянувшийся промышленный протекционизм обернулся лишением прав для ряда других производств. Вздутые цены на промышленные изделия, ухудшив условия торговли на внутреннем рынке аграрной продукции, оказали гнетущее воздействие и на запущенное сельское хозяйство.

Таким образом, в государствах Латинской Америки, оказавшихся первопроходцами и лидерами импортозамещающей индустриализации в период между серединой 50-х и 60-х годов, когда уже в самом разгаре находилась вторая фаза импортозамещения, «реальный рост экономической эффективности был практически нулевым» [13]. Но главное в том, что вторая фаза промышленного импортозамещения не оправдала надежд на урегулирование внешнеэкономических проблем страны. Несмотря на повышение доли местного производства в потреблении всех категорий промышленных товаров, потребность в их импорте не уменьшалась, а с каждым разом только возрастала.

Экономическая модель импортозамещающей индустриализации, господствовавшая в Бразилии, способствовала не только развитию национальной промышленности, но и привела:

• к закрытости внутреннего рынка страны,
• к отставанию в применении новых технологий,
• к стагнации производства,
• к низкой национальной конкурентоспособности [23].

Опыт Бразилии и ряда других развивающихся стран показывает, что политика импортозамещения не должна строиться на полной самостоятельности и изоляции от внешнего мира. Инструменты внешнеэкономической политики следует принимать достаточно обоснованно. Кроме этого, нельзя нарушать принципы международной экономической интеграции. Здесь необходимо учесть, что в долгосрочной перспективе она должна создавать основу для формирования устойчивой экспортоориентированной экономики [5].

Учитывая отрицательный опыт реализации промышленной стратегии импортозамещения Бразилии, России необходимо правильно определить:

• основные краткосрочные и долгосрочные цели и направления

такой политики,

• импортозамещение и (или) экспортоориентированность,
• первичные и вторичные отрасли экспортной поддержки,
• краткосрочность и долгосрочность ряда инвестиционных проектов,
• процессы модернизации отдельных сырьевых отраслей.

А вот политика импортозамещения, проводимая на Тайване, изначально строилась на другой цели и отраслевых приоритетах.

В послевоенный период Тайвань обрела независимость и в связи с этим

столкнулась с комплексом проблем экономического характера. К моменту обретения независимости государство так и не вступило в процесс индустриализации. При этом, слаборазвитая инфраструктура стала крупным препятствием на пути к прогрессу. Так, главной задачей для Тайваня было проведение индустриализации как можно в более короткие сроки [9].

Экономическая политика Тайваня с начала 50-х годов, по мнению отдельных экономистов, оставалась:

• простой,
• логичной,
• эффективной.

Основной стратегической целью экономического развития страны являлся выход на внешние рынки высокотехнологичной продукции. Следует отметить, что ставка сначала делалась на первичные, а потом на вторичные отрасли страны.

Первым шагом в данном направлении стала реформа в области сельского хозяйства (1950–1953 гг.). Кстати, эта реформа была направлена на увеличение объемов производства традиционной для Тайваня продукции – риса и сахара-сырца. В итоге, был достигнут устойчивый рост сельскохозяйственного производства.

На этом этапе экономическая политика Тайваня была явно направлена

на реализацию стратегии импортозамещения в ее «первичной», или «легкой», фазе, в ходе которых получают развитие отрасли, производящие, в основном,

потребительские товары:

• пищевая,
• легкая,
• текстильная промышленность и др.

Инструментами защиты внутреннего рынка были:

• высокие таможенные тарифы,
• разветвленная система импортных квот и лицензий,
• жесткая система валютного контроля,
• множественность валютных курсов.

Экспорт был практически монополизирован государственными компаниями. Для них действовал валютный курс более высокий, чем тот, по которому осуществляли расчеты частные фирмы-экспортеры.

Экспорт сельскохозяйственной продукции подлежал обложению повышенным размером таможенных пошлин. В результате этих мер среднегодовой темп роста ВВП составил 7,1%. Однако узость внутреннего рынка привела к быстрому его насыщению продукцией отраслей первичного импортозамещения [21].

Таким образом, основное направление экономической политики Тайваня и цели импортозамещения заключались в том, чтобы:

• не производить его углубление,
• не форсировать развитие новых молодых и при этом капиталоемких отраслей, производящих товары инвестиционного спроса:

- «вторичная» фаза,

- «тяжелая» фаза,

• придать экспортную направленность уже существующим отраслям.

Государство достаточно активно внедряло инструменты поддержки экспортноориентированных предприятий на Тайване.

Так, например, в отношении компаний, осуществляющих экспортную деятельность, государство применяло экономические и финансовые меры поддержки. Импортные пошлины и налоги были сведены к минимальным значениям. Это создало толчки для ввоза необходимых комплектующих по ценам близким к мировым.

Поскольку финансовые ресурсы в стране были ограничены, то

государство взяло на себя обязательство осуществлять финансирование только инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих капиталоемких отраслей. По-видимому, выбор правительства Тайваня основывался на сроке окупаемости таких инвестиционных проектов. Для их реализации необходимы были существенные, но краткосрочные инвестиции.

Для финансовой поддержки инвестиционных проектов были определены

соответствующие отрасли и конкретные виды деятельности. Среди отраслей упор был сделан на развитие легкой промышленности, конкретно текстильного производства из-за его экспортной ориентации. Одновременно увеличивалось производство:

• продуктов питания,
• предметов повседневного спроса,
• радио- и электротоваров,
• товаров длительного пользования для дома.

Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в 60-е гг. возросли по сравнению с предыдущим десятилетием с 11,8% до 18,5%, а ВВП – с 6,9% до 10,1% . С точки зрения механизмов рынка, продукцию таких отраслей выгоднее было бы импортировать. Однако государство позаботилось о защите национальных производителей, введя систему импортных пошлин.

Опыт Тайваня интерес тем, что промышленная политика обеспечения национальной конкурентоспособности сочетает в себе одновременно инструменты и механизмы и экспортной ориентации, и импортозамещения.

Тайвань достаточно активно использовал тарифные и нетарифные инструменты внешнеэкономической политики. При этом применялись инструменты:

• скрытого протекционизма,
• селективного протекционизма,
• отраслевого протекционизма.

Приоритеты внешнеэкономической деятельности страны можно определить по размерам тарифов, которые действовали в 60–70-е годы. Тарифные инструменты были дифференцированы в зависимости от целей по стратегически важным отраслям. Импортные пошлины на Тайване составляли:

• 5–20% на сельскохозяйственное и промышленное сырье;
• 20–40% на промышленные товары, используемые в образовании и здравоохранении;
• 40–75% на большую часть ввозимых промышленных товаров;
• 75% и выше на предметы роскоши [25].

Несомненно, что низкие ставки были установлены для проникновения на внутренний рынок иностранного сырья и оборудования, а также промышленных товаров, используемых в образовании и здравоохранении. За счет этого:

• снижалась себестоимость продукции обрабатывающих отраслей,
• стимулировалось развитие национальной обрабатывающей промышленности.

Наряду с этим происходит повышение профессионального уровня образования населения, т.е. растет качество труда рабочих и служащих.

Высокие импортные барьеры были установлены на промышленные товары, в том числе на товары инвестиционного спроса (машины и оборудование). За счет этого государство защитило молодые национальные отрасли, производящие аналогичную продукцию.

Самые высокие барьеры были установлены на товары роскоши. Эти меры имели определенную цель - стимуляцию сбережений для обеспечения финансирования национальной обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных предприятий. В качестве нетарифных инструментов внешнеэкономической политики достаточно активно использовалось лицензирование.

Импортеры на Тайване подвергались сплошному лицензированию. Существовало три вида ограничения по импортируемым товарам:

• «запрещенные к ввозу»,
• «контролируемые»,
• «разрешенные к ввозу».

Официально доля «запрещенных к ввозу» и «контролируемых» товаров к концу 70-х годов была сведена к минимуму: их совокупный удельный вес в структуре импорта снизился с 43% в 1968 году до 3,5% в 1976 году. Но реальная картина была намного сложнее. Некоторые группы товаров были разрешены к ввозу только из определенных стран. Здесь применялся селективный протекционизм. Следует также отметить, что в этот период с целью избежания лицензирования, импортеры осуществляли встречную торговлю как составляющую часть промышленного сотрудничества. Это позволяло модернизировать национальную промышленность Тайваня за счет поставки импортного промышленного оборудования.

Исследователи отмечают, что второй этап политики импортозамещения в этой стране стал возможен во многом за счет успешного развития в:

• «легкой фазе» сельского хозяйства,
• текстильной промышленности,
• производстве товаров повседневного спроса.

Общая экономическая ситуация и другие геополитические факторы Тайваня способствовали поощрению развития импортозамещающих отраслей:

• нефтяная,
• нефтехимическая,
• сталелитейная,
• судостроительная.

Одновременно была также принята программа строительства основных

инфраструктурных объектов:

• транспорт,
• тяжелая и химическая промышленность,
• энергетика.

Почти 30 лет в Тайване наблюдались высочайшие темпы экономического развития:

• среднегодовые темпы прироста ВВП составляли:

- в 1965–1973 годах – 9,8%,

- в 1973– 1984 годах – 8,8%,

- в 1985–1990 годах – 8,1%.

Только в последующем, по мере того, как экономика достигла стадии индустриальной зрелости, темпы экономического роста несколько замедлились, в среднем до 6,2% за 1991–1998 годы. Хочется отметить, что это происходило и на фоне финансового кризиса 1997–1998 годов [29].

Положительные и отрицательные последствия реализации промышленной стратегии Бразилии и Тайваня очень показательны.

Судя по всему, ошибки применения инструментов политики в развивающихся странах не были учтены при формировании промышленной стратегии в России. Хочется быть уверенным в том, что первые шаги реализации Стратегии промышленного развития позволят иначе взглянуть на применяемые инструменты и правильно расставить отраслевые приоритеты.

Во-первых, для успешного экономического роста в стране нельзя

останавливаться только на импортозаменяемой продукции. Импортозамещение, как правило, ограничивается емкостью внутреннего рынка. В связи с этим, дальнейшее расширение, возможно, обеспечить только за счет экспорта. При этом важно знать, что если эти отрасли подвергаются протекционистским мерам, то их конкурентоспособность снижается.

Во-вторых, если отрасль насытила внутренний рынок или он не емкий, и нет никакой возможности для дальнейшего импортозамещения, то следует осуществлять стимулирование выхода на внешние рынки.

В-третьих, использование протекционистских мер не всегда возможно. Это можно объяснить тем, что если страна, является членом ВТО, то она обязана соблюдать определенные обязательства по либерализации внешней торговли. И если страна еще использует протекционизм в отношении других отраслей, она, по всей видимости, все еще будет иметь завышенный валютный курс. Поэтому таким отраслям должны оказываться финансовые и экономические меры поддержки, чтобы создать полноценную конкуренцию:

• прямые и косвенные субсидии,
• налоговые льготы и др. [27].

Промышленная политика, предполагающая импортозамещение и экспортно-ориентированность - это процесс не только длительный, но и комплексный, требующий применения инструментов:

• внешнеэкономической политики,
• кредитно-денежной политики ,
• банковской политики.

Мировой опыт показывает, что страна, формирующая и реализующая промышленную политику, должна учесть:

• национальные приоритеты,
• интеграционные связи,
• конвенционные соглашения,
• экономическую и продовольственную безопасность,
• место в системе международного разделения труда.

2.2.Промышленная политика Сингапура

Стало одним из самых показа­тельных примеров перехода развивающейся страны в ряд экономик "первого мира" экономическое развитие Сингапура. Наглядно было видно как на протяжении нескольких десятилетий экономика Сингапура к началу XXI в. достигла высокой степени диверсификации. До сих пор не удается разгадать причины этого восточноазиатского "экономического чуда". Его пытаются объяснить:

• последовательным использованием рыноч­ных механизмов,
• "открытостью" экономики,
• экспортной ориентацией,
• макроэкономической стабильностью,
• верховенством закона,
• наличием технократического правительства.

Во­прос о роли государства в экономическом развитии Сингапура давно вставал и, конечно, вызвал много споров. Причем, ярким проявлением государственных вторжений в экономику страны стала по­следовательная промышленная политика. С помощью различных меха­низмов правительству удалось [14]:

• реструктуризировать экономику,
• создать наукоёмкие отрасли:

- химическая,

- нефтехимическая,

- биомеди­цинская,

- фармацевтическая,

- электронная,

-информационно-коммуника­ционная.

В табл. 1 представлена динамика основных экономических показате­лей

Сингапура, которая свидетельствует, что за последние 50 лет ВВП страны (в постоянных ценах) увеличился более чем в 40 раз.

Таблица 1

Динамика основных экономических показателей Сингапура

	1962	1972	1982	1995	2000	2005	2012	2016
ВВП в ценах 2005 г.	6,9	16,6	39,2	82,7	165,2	208,8	284,6	298,3 предв. оценка
Темпы роста ВВП (%)	н/д	13,8	10,0	10,1	9,1	7,4	14,5	4,8 предв. оценка
ВВП на душу на­селения в текущих ценах (дол.)	428,0	925,0	4990,0	12745,0	23414,0	29400,0	43867,0	н/д
Годовая инфляция (%)	н/д	н/д	8,5	3,4	1,3	0,6	2,8	н/д
Население (тыс. человек)	1646,4	2074,5	2413,9	3047,1	4027,9	4265,8	5076,7	5183,7

Рассматривая Сингапур как одну из азиатских НИС "первой вол­ны", можно с уверенностью сказать, что Сингапур можно отнести к восточноазиатской модели экономического развития в одном ряду с Южной Кореей, Тайванем и Гонконгом. Но дело в том, что каж­дая страна избрала свой путь. Например, Сингапур больше, чем Корея, Тайвань и даже Гонконг, надеялся на иностранный капитал. Этот капитал поступал в виде финансовой помощи и прямых иностранных инвестиций (ПИИ). К слову, в самом начале его пути основным источником иностранного капитала были США, Япония, Великобритания и другие страны Европы. Однако, в последние десятилетия этой страной стали интересоваться инве­сторы из Китая и стран АСЕАН. И все же, сходство усло­вий позволяет провести параллели между Сингапуром и Гонконгом, как и между Кореей и Тайванем. Если принять во внимание их географическое положение, то сразу становится понятно, что во многом это определило традиционные виды экономической деятельности:

• транзит­ная торговля,
• портовые услуги.

Высокая доля услуг в экономиках этих стран предопределила общую для них особенность процесса индустриализа­ции. Проще говоря, в этом случае необходимая рабочая сила высвобождалась не из сельскохозяйственного сектора, как это было в Корее и на Тайване, а из сектора услуг. Можно сказать, что на этом сходство между Гонконгом и Сингапуром заканчивается. В Гонконге проводимая политика согласовывалась с принципами невмешательства государства в экономи­ку. Тогда как в Сингапуре она формировалась при активном государственном вмешательстве , необходимость которой не ставится под сомнение и сегодня.

Механизмы промышленной политики

В процессе реализации государственной промышленной политики, который продолжается уже более 50 лет, участвовало множество различных механизмов [4]:

• финансовых,
• фискальных,
• правовых,
• институциональных и пр.

Например, на институциональном уровне большое значение при разработке и реализации промышленной политики имели государственные ведом­ства и организации. В Сингапуре важную роль игра­ло Министерство торговли и промышленности. Под его началом были созданы основные институты, отвечавшие за конкретные направления промышленной политики. Например, Совет по экономическому развитию (СЭР), сформированный в 1961 г., является главным инструментом при­влечения ПИИ. С участием СЭР создавались первые совместные пред­приятия с ТНК.

В самом начале в сферу ответственности этого органа входили также:

• кредитование предприятий на льготных условиях,
• приоб­ретение земли под строительство промышленных площадок,
• создание промышленной инфраструктуры.

Так, Агентство Сингапура по международному предпринимательству занимается продвижением сингапур­ских компаний на иностранных рынках и поддержкой их зарубежных инвестиций. Среди функций Агентства по науке, технологиям и исследованиям (A*STAR) можно назвать также реализацию стратегий в области научно-технической политики и развитие научно-исследовательского потенциала Сингапура. Деятельность этого органа направлена на:

• обеспечение значимых класте­ров экономики квалифицированными научно-исследовательскими кадра­ми,
• поддержку исследовательских программ в университетах и исследо­вательских центрах.

На определённых этапах активное участие государства в формировании структуры экономики также проявилось в создании государственных предприятий и государственных регулятивных комитетов. И тогда предприятия создавались напрямую через соответствующие министерства или с помо­щью государственных инвестиционных холдинговых компаний.

Такие государственные компании были необходимы для развития стратегических отраслей, требующих значительных капиталовложений. Это:

• судостроение,
• судоходство,
• нефтехимия.

Находясь в государственной собственности, эти предприятия управлялись по коммерческим принци­пам. Проще говоря, их акции котировались на биржах, а руководство компаний было подотчётно их акционерам. В условиях экономической свободы вначале 90-х гг. большинство государственных компаний было привати­зировано. Широкое применение в промышленной политике нашли и финансо­вые инструменты. Правительство Сингапура часто прибегало к прямо­му финансированию. Это осуществлялось с помощью создания целевых фондов для решения различных задач, например:

• для финансирования подготовки высококва­лифицированных кадров. В этом участвовал Фонд повышения квалификации в 70-е гг. или Национальный фонд производительности в 2011 г.;
• для поддержки сингапурских компаний, желающих расширяться и выходить на между­народный рынок. В этом участвовал Фонд развития предприятий, 2011 г.

Причем, государственная поддержка оказывалась также и с помощью льготного кредитования. Хотя его применение было не так распространено , как в Южной Корее и на Тайване, все таки оно служило сред­ством поддержки как крупных предприятий, так и малого и среднего бизнеса. Из других средств наиболее часто применялись фискальные инстру­менты, например [9]:

• налоговые льготы,
• скидки,
• возврат НДС,
• ускорен­ная амортизация.

Они стали универсальными инструментами для реали­зации различных задач промышленной политики. Тогда особенно широко их использовали в селективной промышленной политике для привлечения ПИИ. Учитывая то, что инвесторы получали достаточно щедрые налоговые льготы, они бра­ли на себя обязательство выполнить определённые нормативы:

• по объёму инвестиций,
• проектной мощности производств,
• количеству создаваемых рабочих мест.

Позднее подобный пакет фискальных пошлин, доказавший свою эффективность в промышленности, применялся и для стимулирования развития сектора услуг. В последнее время льготный налоговый режим был введён в отношении таких отраслей, как:

• судостроение,
• фармацевтика,
• биомедицинское производство,
• финансовые услуги.

Механизм фискальных пошлин имел место и в функциональ­ной промышленной политике. Налоговые льготы использовались для стимулирования экспортного направления на предприятиях. Это:

• освобождение от по­доходного налога,
• налога на ввозимые инвестиционные товары и сырьё для экспортного производства,
• налоговые скидки,
• ускоренная амортиза­ция.

С новым курсом на развитие наукоёмких отраслей по­явилось большое количество налоговых и других побуждений , в том числе и для поощрения научно-исследовательской деятельности фирм:

• компенсации затрат на роялти,
• приобретение лицензий у иностран­ных правообладателей.

Поддержка малого и среднего бизнеса также во многом опиралась на механизм фискальных пошлин:

• освобож­дение от налогов,
• налоговые скидки,
• возмещение расходов на взносы в Центральный фонд социального обеспечения.

Наведение так называемого "порядка" на рынке труда стало одним из элементов промышленной политики Сингапура первого десятилетия индустриализации. Для этого использовались правовые инструменты. Законы "О производственных отношениях" (1966 г.) и "О занятости" (1968 г.) давали больше полномочий работодателю, исключая из тру­дового договора такие пункты, как:

• повышение по службе,
• сокращение,
• увольнение.

Эти меры дополнялись политикой по сдерживанию роста зарплат. С одной стороны, это позволило привести их уровень в Сингапуре :

• к показателям, соизмеримым с показателями других ази­атских НИС,
• реализовать сравнительное преимущество экономики.

С другой стороны, такое прямое вмешательство вскоре привело к неуравновешенности – увеличению спроса на дешёвую рабочую силу и её исчерпанию. Эта ситуация привела к тому, что пришлось привлекать работников из-за рубежа. В 1979 г. для преодоления этого состояния экономики была разработана новая стратегия. Эта стратегия предусматривала плано­мерное повышение заработной платы в течение 3-х лет – с 1979 по 1981 г. Причем, эта стратегия была не просто реакцией на неудачи предыдущей стратегии, а еще и механизмом промышленной политики. По замыслу правительства, повы­шение трудовых издержек должно было перенаправить потоки ПИИ из трудоёмких и низкотехнологичных производств в более капиталоёмкие и технологичные. Таким образом, правительство пыталось помочь преодолеть зависимость от ино­странной рабочей силы. Однако этот инструмент оказался слишком откровенным и сам по себе не способствовал реструктуризации экономики. В период меж­ду 1979 и 1985 гг. средняя заработная плата действительно росла до­статочно быстро. Но при этом приток ПИИ резко сократился. Это привело к снижению занятости. В результате всех этих действий Сингапур на какое-то время потерял конкурентные преимущества в виде низкой стоимости рабочей силы и в 1985 г. впал в первую за несколько десятилетий рецессию. Интересен тот факт, что, после этого многие западные исследователи используют этот пример для доказательства негативного влияния государственного вме­шательства в экономику. А вообще, эта ситуация с зара­ботной платой лишний раз доказывает, что для изменения отраслевой струк­туры этого недостаточно. Как правило, необходим комплекс целенаправленных действий. И тогда Сингапур для развития человеческого ка­питала обратились к программе по подготовке кадров, особенно по техническому и профессиональ­ному образованию. Чтобы рабочие кадры полностью соответствовали требованиям работодателей, СЭР содействовал ТНК в организации цен­тров для подготовки собственного персонала. В 1972 г. в рамках этой инициативы был открыт совместный учебный центр правительства и ин­дийской компании Tata, которые готовили специалистов для [9,14]:

• приборостроения,
• точного машиностроения,
• слесарного дела,
• литья.

По такой же модели были созданы учебные центры немецкой Rollei и голландской Philips в 1973 и в 1975гг. соответственно. Все про­ходившие подготовку в этих центрах подписывали обязательство прора­ботать 5 лет после окончания обучения на предприятиях, созданных при содействии Совета по экономическому развитию. В рамках этой стратегии в конце 70-х гг. прошлого века были созда­ны межправительственные институты:

• Японско-Сингапурский,
• Германо- Сингапурский,
• Франко-Сингапурский.

Все эти институты были эффективным механизмом технологического трансферта между странами. Развивая сектор НИОКР, Сингапур нуждался в высококвалифици­рованных кадрах, в том числе способных возглавить исследовательские центры и институты. Для ликвидации дефицита научных работников в стране реализовывалась программа по привлечению иностранных спе­циалистов и возвращению на родину известных сингапурских учёных, ра­ботавших за границей. Благодаря усилиям A*STAR в Сингапур удалось привлечь именитых учёных в области:

• био- и информационных техноло­гий,
• медицины,
• микроэлектроники.

Подобная стратегия дополнялась про­граммами стипендий и грантов A*STAR для сингапурских аспирантов, обучающихся в зарубежных вузах по инженерным и техническим специ­альностям в области биотехнологий и микроэлектроники.

Ещё одним важным элементом промышленной политики было создание современной инфраструктуры. Действующая в Сингапуре транспортная система, которая включает второй в мире по грузооборо­ту порт, аэропорт "Чанги", признанный в 2010 г. лучшим аэропортом мира, а также сеть автомобильных дорог – всё это весомый аргумент для выбора именно этой страны в качестве места ведения бизнеса. Правительство Сингапура параллельно реализовывало специальные инициативы, направленные на развитие промышленной инфраструктуры.

Так, в 2006 г. начал работать научно-исследовательский кластер в области биотехнологий "Biopolis", а в 2014 г. был открыт инжиниринговый кластер "Fusionopolis". Ещё с конца 70-х гг. прошло­го века развиваются крупнейшие в мире нефтехимические комплексы на островах Джуронг и Пулау Буком, а также портовый и логистический кластеры.

Прослеживая эволюцию промышленной политики Сингапура, мож­но отметить, что со временем государство всё больше опиралось на инструменты косвенного влияния и регулирования. В прошлое ушли такие механизмы "жёсткой" промышленной политики, как:

• импортные квоты,
• тарифы
• регулирование заработной платы.

Для решения спектра задач по изменению структуры экономики всё чаще используют­ся косвенные меры, в первую очередь различные фискальные механизмы. Это , очевидно, связано со вовлечением Сингапура в мировую экономику. А там, как известно, обязательства по соглашениям в рамках ВТО и созданию зон свободной торговли с рядом государств, как правило, не позволяют прибегать к протекционистским инструментам. Причиной смены тональ­ности промышленной политики послужили и внутренние факторы, в част­ности общая либерализация экономической системы Сингапура. Особенно она проявлялась в финансовом секторе и сопровождалась приватизацией государственных предприятий. Такой подход, учитывая изменения внешней и внутренней конъюнктуры, позволил Сингапуру решить многие задачи. К примеру, удалось изменить отраслевую структуру при помощи диверсификации промышленного производства и услуг (табл. 2). В промышленности заново были созданы высокотехнологичные отрасли в сфере [4]:

• электроники,
• химии,
• нефтехимии,
• машиностроения,
• биотехнологии.

Комплексная инициатива по развитию сектора биотехнологий на­чала реализовываться лишь в начале прошедшего десятилетия. Но при этом, к 2006 г. был зафиксирован значительный рост производства (с 3,5 до 14,5 млрд дол. США), а также занятости в биомедицинском секторе (с 6 до 13 тыс. работников). Город-государство сохранил и приумножил свою значимость в мировой экономике, став важным мировым финансо­вым центром наряду с:

• Лондоном,
• Нью-Йорком,
• Гонконгом,
• Цюрихом,
• Токиo.

Свои плоды принесли и меры по стимулированию деятельности иностранных инвесторов, которые позволили Сингапуру занять среди развивающихся стран лидирующую позицию по количеству привлекае­мых ПИИ.

Таблица 2

Динамика структурных сдвигов экономики Сингапура 1960–2017 гг. (доля отраслей в ВВП, %)*

	1960	1970	1980	1990	2000	2005	2010	2012	2017
С/х и добы-вающая промыш-ленность	4,1	3,5	2,9	2,5	1,7	1,3	0,1	0,1	0
Обрабаты-вающая промыш-ленность	11,9	15,3	19,7	23,4	28,5	25,0	24,3	27,3	22,3
Строи-тельство	3,6	6,8	7,3	7,5	6,4	12,2	4,7	3,7	4,5
ЖКХ	2,5	2,4	2,8	2,3	2,1	2,1	1,7	1,5	1,5
Торговля	35,9	29,6	30,2	28,8	26,4	19,9	13,3	15,1	16,5
Транспорт и ком- муникации	14,2	11,8	11,2	11,3	14,7	13,5	12,4	12,1	12,3
Финансо-вые и дело вые услуги	11,3	13,8	14,2	15,3	15,2	22,0	24,6	23,8	25,9
Прочие виды услуг	16,5	16,8	11,7	8,8	5,0	4,0	17,9	16,4	17,0

Несомненным свидетельством экономических успехов Сингапура стали высокие позиции страны в различных мировых рейтингах. Так, в 2011 г. он в очередной раз возглавил список стран с наибо­лее благоприятным деловым и инвестиционным климатом (по версии Всемирного банка). В 2010–2011 гг. Сингапур лидировал и среди самых конкурентоспособных стран мира. Достижения "азиатского тигра" отме­чаются не только в экономической сфере, но в институциональной и со­циальной составляющих жизни страны. В экономике Сингапура трудятся самые:

• дисциплинированные,
• мотивированные,
• высококвали­фицированные кадры в Азии.

Сделали эту страну одной из наименее коррумпированных в мире, которая убедительно доказала, что проблему коррупции решить можно:

• отсутствие бюрократических барьеров,
• верховенство закона,
• прозрачность административно-государственного управления.

При всех его экономических успехах Сингапур часто упрекают в сохранении авторитарного стиля управления. Согласно исследова­нию Всемирного банка, посвящённому оценке качества государственного управления, по индексу "Учёт мнения населения и подотчётность государственных органов" Сингапур занимает далеко не ведущую по­зицию. Причём несмотря на возникшую в 90-е гг. прошлого века тен­денцию к политической либерализации этот показатель с 1998 по 2010 г. только ухудшался. С другой стороны, политический режим в этой стране никогда не маскировался под демократию, скорее наобо­рот, он преподносился как важный гарант политической стабильности и экономического роста.

Несмотря на то, что реалии "азиатского тигра" очень отличают­ся от российских, некоторые инструменты его промышленной политики использовать можно, тем более что в России уже пытаются заимствовать сингапурский опыт.

2.3. Новая промышленная политика России

Россия в ближайшем будущем должна совершить мощный рывок в промышленности. При этом мировая экономика, по всей видимости, перейдет из постиндустриальной стадии к индустриализации на новых технических основаниях. Можно сказать, что факты вещь упрямая: со второй половины 2016 года в стране начался энергичный рост промышленности. Кстати, положительную динамику показали все основные отрасли. Причем, лучше всех развивается обрабатывающая промышленность.

В России активно происходит процесс импортозамещения. Все это происходит по следующим причинам[18]:

• санкции,
• удешевление рубля,
• государственные программы.

Одновременно начали строиться крупные производства. В стране успешно решается задача импортозамещения. На данном этапе у России появилась определенная политика в области промышленности. Разработаны программы развития ряда отраслей:

• угольная,
• газовая и нефтяная,
• энергетическая,
• станкостроительная.

Бизнес почувствовал:

• стабильность,
• постоянство условий,
• начал реализовывать масштабные проекты,
• вкладывать долгосрочные инвестиции.

Для желающих организовать собственное производство создан Фонд развития промышленности при Минпромторге России. Получить займ здесь можно под 5% годовых на срок до семи лет. Еще один инструмент для поддержки бизнеса в России называется СПИК (специальный инвестиционный контракт).В нем четко указано, что если компания вкладывает средства в организацию новых производств, то они освобождаются от уплаты налогов на весь период строительства. Полученные льготы позволяют инвесторам быстро оправдать значительные вложения и развить социальную инфраструктуру.

Новые производства открывать выгодно, ведь на одно созданное место на промышленном предприятии приходится открывать еще пять рабочих мест в смежных отраслях. А это [22]:

• сфера обслуживания,
• строительство,
• фармацевтика,
• индустрия развлечений.

Кроме экономики в выигрыше оказывается социальная сфера общества. Когда строится крупный горно-обогатительный комбинат, то параллельно:

• прокладываются автомагистрали,
• возводятся:

- жилые дома,

- детские сады,

- школы,

- бассейны.

Уделяется внимание благоустройству территории.

Кроме того, востребоваными становятся смежные отрасли, например, промышленное грузоподъемное оборудование. Без него сложно представить:

• производственные цеха,
• строительные площадки,
• складские помещения.

Российские производители поставляют на рынок:

• стационарные и передвижные модели подъемников,
• лебедок и тельферов,
• козловых и консольных кранов [24].

По прогнозам в 2018 году рост ВВП составит 2-3% за год, а при благоприятном стечении обстоятельств, то и все 10%. Важно, что процесс структурных изменений запущен, и по итогам года можно будет наблюдать за первыми заметными успехами.

Речь идёт о технологическом укладе, созданного с применением:

• био- и нанотехнологий,
• роботизацией,
• современной энергетикой,
• 3D технологиями.

Новые технологии потребуют других, более современных материалов. А это значит, что будут востребованы:

• исследователи материалов,
• производители,
• создатели средств промышленной автоматизации.

При неизменной политике российского правительства все больше инвесторов начнут вкладывать средства в строительство новых предприятий. Вполне возможно, что по итогам 2018 года прирост ВВП составит заветные 10%. Обрабатывающее производство в январе 2018 года существенно выросло. По итогам прошлого года производительность труда в оборонном промышленном комплексе продемонстрировала двузначный рост.

Рост обрабатывающего производства в январе 2018 года составил 4,7%. В 2017 году, который Минпромторг считает переломным, рост отраслей в ведении ведомства превысил 2%. Несмотря на неожиданный спад в конце 2017 года, ведомство отмечает его краткосрочный характер.

Результаты российской экономики в прошлом году вселяют оптимизм, а динамика по основным видам обрабатывающей промышленности в 2018 году будет положительной.

Рост производительности труда остается важным фактором модернизации промышленности. Еще в 2014 году, осознавая, что темпы модернизации запаздывают, Минпромторг сосредоточился на трех направлениях [18].

Во-первых был принят закон о промышленной политике, в котором заложен новый инструмент - специальный инвестиционный контракт. В том же 2014 году был создан Фонд развития промышленности (ФРП), на который в том числе возложено заключение контрактов. Реализация уже подписанных федеральных специальных инвестконтрактов даст больше 5000 высокопроизводительных рабочих мест, суммарные инвестиции в промышленность составят не менее 274 млрд руб. По проектам, поддержанным ФРП, планируется привлечь в реальный сектор экономики более 117 млрд руб. и создать больше 18 000 рабочих мест.

Во-вторых, что более важно, серьезно расширены возможности создания новых производительных предприятий. Количество действующих и создаваемых индустриальных парков с 2012 по 2017 год выросло более чем в 2,5 раза с 64 до 166 единиц в различных регионах страны. Это площадки с подготовленной промышленной инфраструктурой. Теперь задача – помочь каждому региону проявить свои конкурентные преимущества.

Стоит заметить, что промышленные парки возводились с учетом стратегического планирования. В качестве примера можно привести строительную отрасль, которая несколько лет назад находилась в ведении министерства и пришла в весьма драматичное состояние. Произошел дисбаланс: в некоторых регионах обнаружилось несколько предприятий, выпускающих аналогичную продукцию и создающих перепроизводство в одних регионах и дефицит в других. Минпромторг создал интерактивную карту строительных производств и планирует развитие отрасли на её основе с целью гармонизации спроса и предложения.

В-третьих, Минпромторг проводит последовательную политику по улучшению стратегического отраслевого планирования на основе промышленной маркировки. Пока эффект скорее заметен в области оборота и борьбы с контрафактом. Однако, постепенно становится ясно, что маркировка не только борется с «серым рынком», как в случае с продажей шуб, но и становится важным экономическим инструментом. В результате будет создан единый электронный каталог промышленных товаров страны. Также запланировано получение прямого экономического эффекта. Имеет место случай с лекарствами, когда производители получают возможность сэкономить на расходах по выводу препаратов на рынок. Чтобы закрепить положительную тенденцию.

Неожиданный рост в 4,7% обусловлен временными факторами. Всплеск в добывающем комплексе (на 14,9% ) частично обеспечил запущенный в декабре проект "Ямал СПГ" [26].

Показатели обрабатывающей промышленности, очищенные от волатильных компонент, продолжают расти умеренными темпами. По оценке Минэкономразвития, неожиданно высокие темпы роста обрабатывающей промышленности в январе, как и ее спад в четвертом квартале 2017 года, обусловлены временными факторами. Медианный темп роста в обрабатывающей промышленности, позволяющий исключить влияние "локальных" факторов, в январе, по оценке, составил 2% г/г (1,4% г/г в декабре 2017 года).

Переходя к заключению, можно сделать следующие основные выводы:

1. В настоящее время в социально-экономической, общественно-политической и технико-технологической сферах отмечается ряд трендов, позволяющих говорить о новом качественном этапе в развитии промышленности и промышленной политике, который можно определить

как неоиндустриальную парадигму.

2. Практика формирования и реализации промышленной политики в современной России слабо связана с национальными приоритетами и задачами обеспечения устойчивого экономического роста и повышения благосостояния. В итоге это блокирует возможности эффективного использования собственных ресурсов в целях обеспечения конкурентоспособности и поступательного развития.

3. Выстраивание промышленной политики должно осуществляться с позиций системного целеполагания, связанного с решением задач, причем

общеэкономических задач. Также необходимо предусматривать создание конкретных продуктивно работающих механизмов ее реализации в рамках «сетевого» подхода.

4. Национальная промышленная политика должна дополняться

системой мер по развитию промышленности, реализуемых на региональном уровне. Региональные промышленные политики:

• являются необходимой системной составляющей национальной политики, обеспечивая ее продуктивность;
• служат полномерному раскрытию социально-экономического потенциала территорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В широкой дискуссии по промышленной политике в зарубежной и отечественной экономической литературе, так же, как и в политических кругах, пришли к более общему пониманию природы и обоснования промышленной политики.

Можно утверждать, что радикальные позиции относительно государственного участия в процессе экономического развития более не имеют существенной силы. Вследствие многостороннего обоснования промышленной политики дискуссии приобрели более конструктивный характер по поводу условий применения промышленной политики. Д. Родрик на данный счет писал следующее: «Правильная постановка вопроса состоит в том, как проводить промышленную политику, а не в том, проводить ли ее или нет».

В конечном итоге рыночные силы и частное партнерство должно стать движущей силой промышленной политики, где государство должно взять на себя:

• стратегирующую и координирующую роль,
• обеспечение прав собственности,
• исполнение контрактов,
• макроэкономическую стабильность.

Проведенный анализ использования различных инструментов государственной поддержки (стимулирования) промышленных отраслей позволил сформулировать следующие основные выводы.

Для фондоемких и инновационно зависимых отраслей, характерной чертой которых является невысокий уровень рентабельности, использование фискальных механизмов государственной промышленной политики является оправданным. Особенно существенным является влияние инвестиционных налоговых кредитов в условиях необходимого масштабного технического перевооружения и освоения новых видов высокотехнологичной продукции.

Изменения в парадигме развития, в технологиях и многосторонних правилах подразумевают, что эффективная и совместимая с правилами ВТО промышленная политика для развивающихся стран в XXI веке должна быть всесторонней, а не направленной на отдельные сектора. Признание важности дополняющих мер для обеспечения конкурентоспособности привело к сдвигу фокуса политики:

• на усиление эффективности инфраструктуры,
• улучшение формирования человеческого капитала,
• создание благоприятной среды для инвестиций и инноваций.

Кроме того, поскольку развитие обрабатывающей промышленности и секторов, перерабатывающих ресурсы, зависит от наличия эффективного сектора услуг, то реформа законодательства и либерализация должны охватить и сектор услуг.

Многосторонние правила и нормы развиваются в соответствии с изменениями в направлении использования более общих мер политики для стимулирования промышленного развития. Поскольку экспортные субсидии больше не могут использоваться для стимулирования экспорта, политика должна переориентироваться на:

• снижение налоговых и процедурных ограничений на экспорт,
• облегчение торговых операций и реализацию общих мер политики по повышению конкурентоспособности страны.

Последствия правил ВТО не в том, что они стремятся устранить роль правительства в регулировании экономики, а в том, чтобы переместить акцент политики правительства на аспект предложения в экономике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

• 1. Федеральный закон «О промышленной политике в Российской федерации от 31.12.2014 N 488-ФЗ ( в редакции от 03.07.2016 г. N365-ФЗ).

Книг одного автора

• 1. Абрамов М.Д. О промышленной политике и налоговом регулировании // Свободная мысль. - 2009. - N 1. - С.101-116.
  2. Абрамов М.Д. Промышленная политика и налоговое регулирование // ЭКО. - 2009. - N 1. - С.165-173.
  3. Абрамов Р.А. Доктрина промышленной политики на современном этапе //Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 8 (часть 4) – С. 702-707.
  4. Аганбегян А.Г. Направления промышленной политики России на перспективу // Энергия: экономика, техника, экология. - 2014. - N 8. – С.2-9.
  5. Аганбегян А.Г. О новой промышленной политике // ЭКО. - 2012. - N 6.- С.4-22.
  6. Андреев А. Модернизация и промышленная политика государства // Свободная мысль, 2010. - №8.- С. 5-26.

1. Асадулаев Ш.З. Промышленная политика как элемент экономической политики // Вестник Дагестанского научного центра РАН, 2013. № 51. С. 175-180.
2. Вертакова Ю.В. Особенности развития промышленной политики экономически развитых стран // Успехи современного естествознания. – 2012. – № 11-2. – С. 73-79.
3. Гильмундинов В.М. Промышленная политика России: состояние и проблемы // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 1. - С.104-117.
4.  Григорьев Л. Нерешенные проблемы на фоне экономического роста // Общество и экономика. 2003. № 9.- С. 97-105.
5. Идрисов Г. И. Промышленная политика России в современных

условиях – М.: Издательство Института Гайдара, 2016. – 160 с.

1. Калинин А. Построение сбалансированной промышленной политики. Вопросы структурирования целей, задач, инструментов // Вопросы экономики. – 2012. - №4. – С.132-146.
2. Каримуллина А.В.Промышленная политика Республики Сингапур: этапы, инструменты, результаты // Проблемы национальной стратегии, 2012. - №3(12). – С.153-167.
3. Клейнер Г.Б. Концепция федерального закона «О промышленной

политике Российской Федерации» / Клейнер Г.Б. // Экономическая наука современной России, 2013. № 3. С. 70-75.

1. Козлов А.А. О современной промышленной политике России // В

сборнике: Материалы международной научно-практической конференции «Экономическая политика: на пути к новой парадигме» Пятнадцатые Друкеровские чтения. В 2-х томах. Под ред. Р.М. Нижегородцева, А.И. Тихонова, Н.В. Финько. Москва, 2013. С. 52-57.

1. Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секториальные аспекты // ЭКО. – 2008. - №3. - С.120-131.

18.Ленчук Е.Б. Новая промышленная политика России в контексте обеспечения технологической независимости. - СПб.: Издательство «Алетейя», 2016. – 336 c.

1. Польщиков А.В. Промышленная политика как инструмент государственного регулирования развития приоритетных отраслей // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова, 2010. № 1. С. 238-241.
2. Рыбаков Ф.Ф. Промышленная политика России: история и

современность. – М.: Издательство «Наука», 2011. – с.189.

21. Тетцоев З.Г. Обоснование промышленной политики в развивающихся странах: теоретические и практические аспекты // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 13. — С. 1537–1548.

1. Чельдиева З.К. Промышленная политика как часть экономической политики государства // Управление экономическими системами:

электронный научный журнал, 2014. № 4 (64). С. 8.

Книг двух и трёх авторов

23.Андрианов К.В., Маликова О.И., Побываев С.А., Тепляков А.Ю., Толкачев С.А., Цветкова Т.М. Промышленная политика в условиях новой индустриализации. – М.: Издательство «МАКС-Пресс», 2015. – 252 с.

1. Базылева Е.Ю. , Бражевская М.В., Власенко Н.А., Зарубина Е.В., Кулагина Е.В. и др. Промышленное производство в России. 2016: Стат.сб./Росстат. - М., 2016. - 347 c.
2. Багомедов М.А. Социальные альтернативы в региональной промышленной политике / Багомедов М.А., Гусейнов А.А., Омаров Ш.К. // Вестник Дагестанского научного центра РАН, 2011. № 40. С. 98-104.
3. Еленева Ю.Я., Андреев В.Н. Инструменты промышленной политики как способ повышения конкурентоспособности национальных производителей // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, №5, 2017.
4. Еленева Ю. Я., Андреев В. Н. Задачи и основные направления реализации государственной промышленной политики // Вестник МГТУ Станкин, 2015. - №4. – С. 142-146.
5. Полтерович В., Попов В. Эволюционная теория экономической политики. Ч. I: Опыт быстрого развития // Вопросы экономики, 2006. - №7.- С.4.
6. Татаркин А.И., Романова О.А. Промышленная политика: генезис, региональные особенности и законодательное обеспечение // Экономика региона. – 2014. - № 2. – С.10-14.

Приложение 1

Приложение 2