ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ (Понятие приватизации и ее принципы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы приватизации периодически возникают перед каждой страной с рыночной экономикой. Приватизация, как показывают теория и практика, есть необходимый элемент рыночного механизма хозяйствования. В переходной экономике приватизация является одним из направлений масштабных институциональных изменений народного хозяйства. Для России это очень важно, так как создать социально ориентированную рыночную экономику можно было лишь на основе решительных институциональных сдвигов и соответствующих изменений форм хозяйствования. В свою очередь активное формирование институциональных структур выдвигает на первый план исследование процесса трансформации государственной и муниципальной собственности.

С принятием в 1993 году новой Конституции РФ началось формирование современной законодательной базы, отражающей глубокие изменения, происходящие во всех сферах государства и общества, в т.ч. и в отношениях собственности.

Анализ постсоветской реформы отношений собственности, прежде всего, приватизационных процессов, привлекает внимание огромное число исследователей. Теме приватизации посвятили свои работы многие юристы, экономисты, и политики, такие как Райзберг Б.А., Глущенко П.П., Седугин П.И, Куликов В., Рудык Э., Филиппова Е.М., Степашин С., Шабалин В.Г. и др.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что приватизация в России стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Приватизация считается самой первой сделкой в сфере недвижимости, по итогам которой недвижимость переходит в собственность. Все последующие шаги, которые связанны с разного рода операциями по купле или продаже недвижимости, привязаны к основной процедуре – приватизации.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть порядок проведения приватизации.

Для достижения цели данной работы ставятся следующие задачи;

• дать понятие приватизации;
• выделить ее принципы;
• определить объекты и субъекты приватизации;
• рассмотреть порядок приватизации государственного и муниципального имущества;
• охарактеризовать порядок приватизации жилищного фонда.

При написании работы использовался материал из научной и научно-методической литературы, периодических изданий а также законодательных и правительственных документов.

1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЕЕ ПРИНЦИПЫ, ОБЪЕКТЫ И УЧАСТНИКИ

1.1 Понятие приватизации и ее принципы

Приватизация представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности с «государственной» на «частную». Можно сказать, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Приватизация в настоящее время является одним из важнейших оснований возникновения права собственности.

В настоящее время существуют различные вариации определения приватизации:

• бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых или жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, а для граждан, забронировавших жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений^[1];
• возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[2];
• приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и органов местного самоуправления в частную собственность предприятий, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия^[3];
• процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы, который осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной и частной собственности^[4];
• преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам.

Приватизации традиционно подлежат жилье, земельные участки и предприятия, соответственно, обозначены и три вида отчуждения имущества из государственной в частную собственность.

1. Приватизация жилья. Осуществляется бесплатно (до 1 марта 2017 г.). Право на владение муниципальной квартирой или комнатой в общежитии обязаны предоставлять безвозмездно. Выкуп государственных или муниципальных квартир к приватизации не имеет никакого отношения.

2. Приватизация земельного участка. Есть вариант бесплатной приватизации для граждан фактически владеющих землей на основании получения участка в наследство или в бессрочное пользование. Таких участков сейчас осталось очень мало, поэтому основная масса граждан оплачивает свое право на отчуждение государственной земли.

3. Приватизация предприятий, зданий и других объектов производится на платной основе, хотя плата, обычно символическая.

Основные принципы осуществления приватизации жилищного фонда:

1. принцип добровольности приватизации;

2. принцип безвозмездности приватизации;

3. принцип одноразовости осуществления бесплатной приватизации.

Принцип добровольности является основным и безусловным в этом Законе. Гражданин имеет право сам решать приобрести ему жилье в собственность или по-прежнему пользоваться им на условиях договора жилищного найма. Здесь проявляется характерный для гражданского права принцип диспозитивности, то есть свобода выбора варианта поведения.
Важным началом приватизации жилых помещений является безвозмездность передачи этих жилых помещений в собственность граждан, проживающих в них в качестве нанимателей в домах государственного и муниципального жилищного фонда^[5].

Статья 11 Федерального закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 1541-1) закрепляет принцип одноразовости бесплатного приобретения жилья в порядке приватизации каждым гражданином в домах государственного и муниципального фонда^[6]. В отличие от принципа добровольности, этот принцип нельзя назвать безусловным. Примером может служить ситуация, когда гражданин, находясь в очереди на улучшение жилищных условий, приватизировал занимаемую квартиру. Государственное предприятие или орган местного самоуправления, очередником которого является гражданин, вправе обусловить представление квартиры выкупом ранее занимаемой квартиры. Порядок выкупа регламентирован ст. 17 ФЗ № 1541-1. При таком отчуждении у гражданина вновь возникает право на бесплатную приватизацию.

Закон № 1541-1 установил, что несовершеннолетние, которые стали собственниками в порядке приватизации жилого помещения, сохраняют право на приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения совершеннолетия^[7]. То есть появляется круг граждан, которые могут участвовать в приватизации жилых помещений неоднократно.

Следует также согласиться с Глущенко П.П., Седугиным П.И. и рядом других ученых, которые считают, что следовало бы в законе предусмотреть возможность повторной приватизации и в других исключительных случаях. Например, получение жилья взамен разрушенного в результате стихийного бедствия или признанного аварийным по обстоятельствам, не обусловленным виновными действиями собственника^[8].

Законодательством установлен ряд принципов приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ № 178)^[9].

1.2 Объекты и участники приватизации

Под объектами приватизации понимается то государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с ФЗ №178. К объектам приватизации не относятся:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природные ресурсы;

3) государственный и муниципальный жилищный фонд;

4) государственный резерв;

5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

6) государственное и муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

8) государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственное и муниципальное имущества, отчуждаемое на основании судебного решения;

11) акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом^[10].

Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Приватизации не подлежит также имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Субъектами приватизации жилых помещений являются наниматель и совместно проживающие с ним члены его семьи, с одной стороны, и органы местного самоуправления и организации, уполномоченные передавать жилые помещения в собственность граждан, – с другой.

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятии или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и республиками в составе РФ^[11].

Таким образом, все лица, проживающие в квартире, в том числе, несовершеннолетние могут принять участие в приватизации. Приватизировать квартиру или комнату могут только граждане РФ. Жилые помещения могут быть переданы в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц (в том числе несовершеннолетних).

Совершеннолетний гражданин имеет право приватизировать государственное жилье совершеннолетний гражданин имеет право только один раз. Ребенок, участвовавший в приватизации в возрасте до 18 лет, может приватизировать другое жилье еще раз после совершеннолетия.

Так, в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования данным жилым помещением^[12].

Таким образом, ребенок, если даже никогда не был зарегистрирован в жилом помещении одного из своих родителей, никогда там не проживал, все равно должен участвовать в приватизации данного жилого помещения. Основаниями для такого вывода могут служить положения абз. 2 ст. 7 Закона № 1541-1, п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993, а также положения ст. 19 Закона РФ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ».

Договор приватизации может быть оспорен в случае, если спорное жилое помещение передано в собственность несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в порядке приватизации без предварительного разрешения органа опеки и попечительства либо несовершеннолетний (недееспособный) был лишен права на участие в приватизации этого помещения^[13], а также, если спорное жилое помещение приватизировано без участия лица, обладавшего самостоятельным правом пользования им, однако отказавшегося от участия в его приватизации под влиянием заблуждения^[14].

2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, И ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

2.1 Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Выделяют четыре этапа приватизации федерального имущества.

Этап 1. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Прогнозный план разрабатывается Федеральным агентством по управления федеральным имуществом и утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год. Прогнозный план (программа) должен содержать перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

Этап 2. Принятие решения о приватизации имущества. Такое решение принимается Правительством РФ в соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества. В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:

• наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
• способ приватизации имущества;
• нормативная цена;
• срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
• иные необходимые для приватизации имущества сведения^[15].

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций^[16].

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания хозяйственного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети Интернет информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев^[17].

Со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до дня государственной регистрации созданного хозяйственного общества унитарное предприятие без согласия собственника его имущества не вправе:

• сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
• совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
• получать кредиты;
• осуществлять выпуск ценных бумаг;
• выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ^[18].

Этап 3. Приватизация федерального имущества предусмотренным законом способом. Перечень способов приватизации исчерпывается следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, также в общество с ограниченной ответственностью^[19];

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления^[20].

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

Этап 4. Представление Правительством РФ отчета о выполнении плана приватизации федерального имущества за прошедший год в Государственную Думу РФ, которое осуществляется ежегодно, не позднее 1 мая.

Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год должен содержать перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.

Вместе с отчетом в Государственную Думу РФ представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества за прошедший год.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно.

Информация о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами РФ в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта^[21].

2.2 Порядок приватизации жилищного фонда

Объектом приватизации может выступать не любое государственное и муниципальное жилое помещение. Так, закон № 1541-1 перечисляет помещения, которые приватизировать нельзя. К ним относятся:

• квартиры в аварийных домах;
• комнаты в общежитиях;
• жилье на территориях закрытых военных городков;
• помещения, отнесенные к категории служебных^[22].

Исключение составляет жилищный фонд совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения

Вопрос об оформлении собственности на государственную или муниципальную квартиру решается по общему согласию всех взрослых жильцов, а также подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Если кто-либо из них будет возражать против приватизации жилья, то она не состоится.

Взрослые граждане, зарегистрированные в квартире, вполне могут отказаться от участия в приватизации (отказ обязательно удостоверяется в нотариальной конторе). В этом случае квартира оформляется в собственность остальных лиц, в ней проживающих. Несовершеннолетние жильцы в обязательном порядке участвуют в приватизации и получают часть жилища в собственность. Важно помнить, что в приватизацию жилья должны быть включены все дети, которые в силу закона имеют право проживания в ней - даже если они выписаны из приватизируемой квартиры.

На практике суды не всегда учитывают особенности приватизации жилых помещений с участием несовершеннолетних.

Так, Железнодорожный районный народный суд г. Красноярска отказал К. в иске о признании недействительным договора о передаче в собственность квартиры и свидетельства о приватизации, выданных на имя бывшего мужа К-ва. Доводы истицы о том, что в документы о приватизации не включена их несовершеннолетняя дочь, суд признал неосновательными. Между тем дочь проживала в спорной квартире, включена в лицевой счет и прописана^[23]. Отменяя это решение, судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда правильно указала, что в случае приватизации жилого помещения несовершеннолетние вправе наравне с совершеннолетними пользователями стать участниками общей собственности на это помещение, поскольку, согласно ст. 53 ЖК РФ, имеют равные права, вытекающие из договора найма жилого помещения^[24]. Невключение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органа опеки и попечительства.

Надо также отметить, что лица, участвовавшие в приватизации до достижения 18 лет, после совершеннолетия могут повторно реализовать свое право на бесплатное получение жилья в собственность. Это правило является исключением из рассмотренного ранее принципа однократности.

Приватизация жилья включает несколько этапов:

1. Принятие членами семьи согласованного решения о переводе занимаемой квартиры из публичной собственности в частную и определение лиц, на которых будет оформлено жилище. При решении вопроса о целесообразности приватизации жилья нужно учитывать как плюсы, так и минусы оформления квартиры в собственность. Главным положительным моментом является возможность свободно распорядиться квартирой - продать, поменять, подарить, оставить наследникам, отдать в залог и т. д. В то же время на собственниках лежит обязанность осуществлять капремонт не только самой квартиры, но и их доли в общедомовом имуществе, а также уплачивать налог на недвижимость. Кроме того, собственник несет риск уничтожения квартиры в силу случайных обстоятельств^[25].
2. Подготовка пакета необходимых документов, в том числе оформление недостающих бумаг в соответствующих инстанциях.

Полный перечень документов, необходимых для оформления квартиры в собственность в порядке приватизации, устанавливается соответствующим органом исполнительной власти региона или муниципального образования, на который возложены данные полномочия.

Стандартный же пакет состоит из следующих документов:

• Согласие (доверенность) или отказ лиц, проживающих в квартире на участие в проведении процедуры приватизации. Отказ от приватизации оформляется в письменном виде и подлежит нотариальному удостоверению. Отказаться от доли в праве на приватизируемую квартиру возможно также в пользу любого из членов семьи.
• Разрешение на приватизацию органов опеки и попечительства – необходимо, если в квартире зарегистрированы несовершеннолетние дети. Кроме того, дети старше 14 лет также могут давать согласие или отказ от участия в приватизации. Многие снимают детей с регистрационного учета перед проведением процедуры, однако, делать этого не стоит – если ребенок был выписан из квартиры менее чем за полгода до подачи документов на приватизацию, в ее проведении будет отказано.
• Оригиналы личных документов проживающих в квартире лиц: паспорта, свидетельства о рождении, о заключении или расторжении брака, а для умерших ранее членов семьи – свидетельства о смерти;
• Договор социального найма – документ, подтверждающий право пользования квартирой, подлежащей приватизации. Если такой договор не заключался, необходимо обратиться в отдел по делам муниципальной собственности, имея на руках ордер;
• Выписка из лицевого счета – документ, подтверждающий наличие или отсутствие задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Выписку можно получить в управляющей или другой жилищно-эксплуатационной компании.
• Выписка из домовой книги. Получить такой документ необходимо в отделении УФМС или паспортном столе обслуживающей организации.
• Документ, подтверждающий факт, что лица, участвующие в приватизации, не использовали такое право ранее. Такая справка выдается в БТИ (до 2000 года) и органах Росреестра (с 2001 года), в зависимости от даты регистрации в приватизируемой квартире.
• Технический паспорт квартиры. Если такого документа нет, то его следует оформить в БТИ. Новый паспорт нужно получать и в том случае, если была проведена перепланировка или переустройство квартиры и такой документ с внесенными изменениями не выдавался, или же перепланировка не согласовывалась. Кроме всего прочего, при проведении несогласованной перепланировки ответственный квартиросъемщик может быть оштрафован.
• Документ, подтверждающий, что квартира ранее не была приватизирована. В данном случае может понадобится выписка из ЕГРП в отношении объекта недвижимости.
• Заявление на проведение приватизации – документ установленного образца, как правило, составляемый на бланке органа публичной власти, на который возложены полномочия по проведению приватизации^[26].

1. Обращение в жилотдел местной администрации с заявлением о намерении приватизировать квартиру. Одновременно нужно представить полный пакет документов. Документы могут быть поданы как при личном обращении в уполномоченный орган, так и через службу одного окна.
2. Проверка жилищным отделом комплектности поданных документов, правильности их оформления и соответствия проводимой приватизации закону. Этот этап длится не более 2 месяцев.
3. Заключение договора о передаче жилища в собственность (при одобрении приватизации). Договор заключается органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Подписать этот документ должны все лица, участвующие в приватизации жилья. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Далее следует поставить приватизированную квартиру на технический учет в БТИ.

Итак, возникновение права собственности обусловлено по времени моментом регистрации договора передачи в исполнительном органе. Должностные лица (руководители местных Советов, администраций, предприятий, учреждений, в ведение либо оперативном управлении которых находится жилищный фонд) обязаны решать вопрос о приватизации жилья по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

По одному делу из числа изученных вынесено определение об оставлении иска без рассмотрения со ссылкой на п. 1 ст. 221 ГПК, поскольку истица обратилась в суд до истечения названного выше срока, не получив письменного отказа^[27].

Следует согласиться с практикой судов, полагающих, что отказом в приватизации надлежит считать наличие письменного решения (ответа) об этом должностного лица, на которое законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, либо неполучение такого решения (ответа) по истечении двух месяцев со дня подачи заявления о приватизации со всеми необходимыми документами, имея в виду, что Пленум указал на обязательность соблюдения порядка оформления приватизации как должностными лицами, так и гражданами.

Так или иначе, граждане не вправе распоряжаться государственным и муниципальным жильем как своей собственностью, если он не выполнил порядок оформления приватизации (не заключил договор передачи жилого помещения, не зарегистрировал такой договор в исполнительном органе).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация - это процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность). Сущность приватизации заключается в изменении формы собственности и субъекта права собственности на имущество.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения по передаче в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, а также находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ.

Закон РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию объектов приватизации исходя из потенциальной возможности их приватизации.

Основной процент объектов, подлежащих приватизации, составляет недвижимость: имущественные комплексы и предприятия. Движимая часть имущества, это, в первую очередь, акции ОАО и государственные или муниципальные доли в обществах с ограниченной ответственностью.

В качестве субъектов приватизационных отношений выступают, с одной стороны, собственники имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.

Приватизации традиционно подлежат жилье, земельные участки и предприятия, соответственно, обозначены и три вида отчуждения имущества из государственной в частную собственность.

Приватизация имущества может осуществляться только способами, предусмотренными законодательством.

Порядок приватизации – предусмотренный законодательством процесс принятия и реализации решения о приватизации государственного или муниципального имущества.

Этапы порядка приватизации регулируются законодательством РФ. В общем виде они звучат так:

1. Планирование. Происходит на подготовительном этапе и состоит из оценки субъектом, из собственности которого отчуждается объект возможности приватизации, а именно: что и в каком количестве передается в приватизацию. Обычно оценочный этап затягивается, поскольку окончательное решение принимают на правительственном уровне.

2. Принятие условий приватизации. Суть его заключается в составлении и подписании нормативного акта, в котором подробно описаны условия приватизации конкретного объекта.

3. Собственно приватизация – отчуждение объекта из собственности владельца-государства и передача в собственность частному лицу.

В работе рассмотрены особенности этапов приватизации как государственной и муниципальной собственности, так и жилищного фонда.

Отчуждение жилья и земель в пользу частных собственников производится на муниципальном уровне, поскольку и то, и другое, находится во владении местных советов. Приватизация муниципального имущества (квартир и земельных участков) производится на основании решений, принятых местными советами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 29 января. – 1996. – № 5. – ст. 410.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ  ((ред. от 31.01.2016)  // Российская газета. – 12 января. – 2005. - № 1.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
6. Федеральный закон от 11.07.2011 № 201-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. - № 153. – 2011.
7. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – № 1. – 2005.
8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. – № 16. – 2002.
9. Закон РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – № 1. – 1992.
10. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятиях в Российской Федерации» (ред. от 24.11.2014, с изм. от 28.02.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - № 1. – ст. 203. – 1994.
11. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (ред. от 03.04.2015) // Российская газета. – № 154-155. – 2002.

Научная литература

1. Анисимов А.П., Чаркин С.А Гражданское право России. – М.: Юрайт, 2015. – 504 с.
2. Белов В.А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики: Учебник. – М.: Юрайт, 2015. – 1009 с.
3. Бусов В.И., Поляков А.А. Управление недвижимостью: теория и практика: Учебник. – М.: Юрайт, 2014. – 517 с.
4. Волошин О.В. Сборник разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению земельного законодательства и законодательства о сделках с недвижимостью. – М.: Статут, 2015. – 495 с.
5. Глущенко П.П. Жилищное право (юридический справочник). – СПб. : ИЭО СПбУУиЭ, 2011. – 151 с.
6. Городов О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.А. Городов, А.К. Губаева, М.Н. Долгополый. – М.: Проспект, 2015. – 640 с.
7. Зарубин А.В., Потапенко Н.С. Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: Научно-практическое пособие по применению гражданского законодательства / А.В. Зарубин, Н.С. Потапенко. – М.: Юрайт, 2014. – 458 с.
8. Ильичева М.Ю. Все о сделках с недвижимостью: Полный справочник. – М.: Астрель, 2010. – 351 с.
9. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: Права и сделки (Новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). - М.: Юрайт-Издат, 2011. – 510 с.
10. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. – М.: Юрайт-Издат, 2014. – 900 с.
11. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» / Ласкина Н.В. и др. // СПС КонсультантПлюс.
12. Кратенко М.В. Сделки с недвижимостью: все о посредниках: Практическое пособие. – М.: Проспект, 2015. – 224 с.
13. Куцина С.И. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 344 с.
14. Марышева Н.И., Ярошенко К.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Контракт, 2014. – 688 с.
15. Седугин П.И. Жилищное право. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 384 с.
16. Толкушкин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС Консультант Плюс
17. Филиппова Е.М. Недвижимость: покупка, продажа, приватизация: Правила оформления. Госрегистрация. Образцы документов. Законы и акты. – М.: АСТ, Сова, Полиграфиздат, 2011. – 352 с.
18. Шабалин В.Г. Сделки недвижимостью. Образцы типовых договоров. Электронная версия и практические комментарии / В.Г. Шабалин, О.Н. Самохина, Е.А. Шамонова. – М.: Филинъ, Омега-Л, 2015. – 504 с.
19. Шейнин Л.Б. Недвижимость: пробелы и несоответствия в правовом регулировании. – М.: Дел.двор, 2011. – 184 с.

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2009) // Верховный суд РФ. – Режим доступа: http://www.vsrf.ru/catalog.php
2. Обзор судебной практики о некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений за 2012 год // СПС Консультант плюс
3. Аппеляционное определение Красноярского краевого суда по делу 33- 8787/2013 // https://kraevoy--krk.sudrf.ru/

1. Ст. 1 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – № 1. – 1992. ↑

2. Ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. – № 16. – 2002. ↑

3. Ильичева М.Ю. Все о сделках с недвижимостью: Полный справочник. – М.: Астрель, 2010. – С.122. ↑

4. Филиппова Е.М. Недвижимость: покупка, продажа, приватизация: Правила оформления. Госрегистрация. Образцы документов. Законы и акты. – М.: АСТ, Сова, Полиграфиздат, 2011. – С.152. ↑

5. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: Права и сделки. - М.: Юрайт-Издат, 2011. – С. 294. ↑

6. Ст.11 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – № 1. – 1992. ↑

7. Там же. ↑

8. Глущенко П.П. Жилищное право (юридический справочник). – СПб. : ИЭО СПбУУиЭ, 2011. – С.51. ↑

9. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» / Ласкина Н.В. и др. // СПС КонсультантПлюс. ↑

10. Ст.3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. – № 16. – 2002. ↑

11. Ст.2 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – № 1. – 1992. ↑

12. Ст.7 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – № 1. – 1992. ↑

13. Ст. ст. 168, 172 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

14. П.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2009) // Верховный суд РФ. – Режим доступа: http://www.vsrf.ru/catalog.php ↑

15. Ст.14 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. – № 16. – 2002. ↑

16. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: Права и сделки (Новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). - М.: Юрайт-Издат, 2011. – С.120. ↑

17. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» / Ласкина Н.В. и др. // СПС КонсультантПлюс. ↑

18. Толкушкин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС Консультант Плюс ↑

19. Федеральный закон от 11.07.2011 № 201-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. - № 153. – 2011. ↑

20. Ст.13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. – № 16. – 2002. ↑

21. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» / Ласкина Н.В. и др. // СПС КонсультантПлюс. ↑

22. Ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – № 1. – 1992. ↑

23. Аппеляционное определение Красноярского краевого суда по делу 33- 8787/2013 // https://kraevoy--krk.sudrf.ru/ ↑

24. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ  ((ред. от 31.01.2016)  // Российская газета. – 12 января. – 2005. - № 1. ↑

25. Кратенко М.В. Сделки с недвижимостью: все о посредниках: Практическое пособие. – М.: Проспект, 2015. – С.97. ↑

26. Шабалин В.Г. Сделки недвижимостью. Образцы типовых договоров. Электронная версия и практические комментарии / В.Г. Шабалин, О.Н. Самохина, Е.А. Шамонова. – М.: Филинъ, Омега-Л, 2015. – С.198. ↑

27. Обзор судебной практики о некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений за 2012 год // СПС Консультант плюс ↑