Порядок проведения приватизации ( Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы актуальна потому, что приватизация является одним из важнейших элементов переходного периода в России. В 1992 г. Россия вступила в клуб многочисленных стран, которые начали в последнее десятилетие амбициозные приватизационные программы. По осторожным оценкам, более чем 15 тысяч государственных предприятий были приватизированы только в 1980–1992 гг., большинство – с 1990 г. Однако число приватизированных предприятий в России больше, чем во всех других странах мира вместе взятых. Более того, в противоположность другим странам, где приватизация, как правило, реализует свои цели, ее результаты в России кажутся противоречивыми. Широко распространено мнение, что приватизация в России оказалась крупной неудачей. В то же время отсутствуют статистически значимые свидетельства по данному вопросу.

Большинство исследований в России не имело достаточного послеприватизационного периода и основывалось на данных, полученных для определенного года. В отсутствие временных рядов трудно найти какие-либо ясные свидетельства эффекта приватизации, особенно в условиях исключительной изменчивости переходных процессов в России. Приватизация в России имела много провозглашенных целей: от формирования частной собственности до привлечения зарубежных инвестиций.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Бернар И., Колли Ж.-К., Виноградов В.А., Глинкина С.П., Уваров Н. и др.

Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Объект исследования – приватизация в России. Предмет исследования – переходный период в России.

Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы:

Цель работы – рассмотреть проблемы и итоги приватизации в России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать приватизацию как форму управления государственным имуществом;

2. Рассмотреть сущность и специфику проблем и итогов России;

3. Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути её разрешения.

Методологический инструментарий курсовой работы включает графический, статистический материал, математический, экономический, расчетно-конструктивные методы исследования, метод опроса, а также приемы графического отображения, анкетирования и интервьюирования.

Теоретико-методологической и информационно-эмпирической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей проблем приватизации, положения экономической теории, публикации периодической печати и информационные ресурсы сети Интернет. 

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Историко-правовой анализ приватизации в России и за рубежом

1.1. Правовой режим недвижимости

Правовой режим недвижимости – это совокупность особых правил и норм реализации правомочий по владению, распоряжению и пользованию имуществом.

Одной из основных характеристик правового режима разных объектов гражданских прав выступает их оборотоспособность, а именно, возможность отчуждения того-или иного объекта по договору купли-продажи, дарения или мены, или его перехода в порядке универсального правопреемства (в форме реорганизации юридического лица или в форме наследства).

Все вещи по признаку оборотоспособности (включая недвижимость) подразделяются на три категории:

• объекты, не ограниченные в обороте, свободно отчуждаемые и способные переходить от лица к лицу;
• объекты, ограниченно оборотоспособные, принадлежащие только отдельным участникам оборота, или присутствие которых в обороте допускается специальным разрешением;
• объекты, изъятые из гражданского оборота; их перечень должен прописываться в соответствующем законе [23, с.182].

Первоочередно из гражданского оборота изымаются объекты государственной собственности, находящиеся в общественном пользовании и, которые в силу общественных интересов не могут выступать предметами гражданско-правовых сделок (лесной фонд, недра, табельное военное имущество, атомные станции и т.д.).

Правовой режим объектов недвижимого имущества базируется на обеспечении определенной устойчивости прав на данное имущество и на создание специального порядка распоряжения данным имуществом. Недвижимое имущество может быть объектом различных вещных и обязательственных прав.

Особенностью правового режима недвижимого имущества является то, что появление, переход, прекращение или ограничение права собственности (или иных вещных прав, таких как сервитут, аренда), некоторых обязательственных прав (доверительное управление, аренда) происходят в порядке, требующем обязательной государственной регистрации и соблюдения письменной формы. Обязательная государственная регистрация проводится в соответствии с ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) [6], а также иными специальными законами и соответствующими подзаконными актами. Государственная регистрация – это доказательство имеющегося зарегистрированного права, которое удостоверяется соответствующим свидетельством о проведенной государственной регистрации прав на недвижимость. Объекты недвижимости считаются не ограниченными в обороте. Ограниченно оборотоспособные объекты определяются в порядке, установленном законом. Ограничение оборота или изъятие являются исключением из общего правила оборота.

К обычным объектам недвижимости, свободно участвующим в обороте (в случаях, когда они не исключены законом из данного оборота) относятся: строения, здания, жилые помещения, здания, нежилые помещения. Отдельные виды недвижимых вещей из оборота изъяты. Это объекты, которые находятся в общественном пользовании. Они, вследствие публичных интересов, не являются объектами, в отношении которых проводятся гражданско-правовые сделки (охраняемые, находящиеся под особой защитой территории, недра, недвижимые объекты культурного и исторического наследия и т.д.) [17, с.89].

Важной стороной гражданско-правового режима недвижимого имущества выступают основания возникновения и прекращения права собственности на недвижимость.

Способы приобретения права собственности на имущество:

• первоначальные – строительство или создание нового объекта, получение права собственности на бесхозную недвижимость;
• производные – приобретение по договорам, в результате реорганизации юридического лица, в порядке наследования.

Новый объект недвижимости (построенный или созданный) становится объектом права с момента государственной регистрации. Самовольная постройка (жилой дом, сооружение, строение, любое созданное на земельном участке недвижимое имущество) объектом права собственности не является. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке, если при этом не нарушены законные интересы других лиц, есть все необходимые разрешения, право на соответствующий земельный участок надлежащим образом оформлено.

Бесхозяйная вещь – это вещь, не имеющая собственника (или такой собственник не известен). На бесхозяйное недвижимое имущество возникает право муниципальной собственности. Бесхозное недвижимое имущество может перейти в частную собственность на основании приобретательной давности. Лицо, которое собственником недвижимого имущества не является, но открыто, добросовестно владеет данным имуществом как собственным на протяжении 15 лет, приобретает на это имущество право собственности.

Право собственности при производных способах приобретения возникает в момент регистрации перехода права от одного лица другому. К новому собственнику право переходит в том состоянии, в каком было у предыдущего собственника. Законодательство регулирует как основания приобретения права собственности, так и основания его прекращения.

Основания прекращения права собственности на имущество:

• осуществляемые по воле собственника, или случаи, близкие по содержанию к данному факту;
• принудительно, помимо воли собственника, что возможно только при наличии на это прямых указаний в законодательстве.

Основанием для прекращения права собственности на недвижимость может выступать уничтожение имущества, так как отсутствует объект права собственности. Как правило, риск утраты имущества лежит непосредственно на собственнике. В случаях, когда вещь уничтожена в результате действия третьих лиц (или по их вине), виновники за причинение вреда несут имущественную ответственность перед собственником [20, с.147].

К особому случаю прекращения права собственности относится приватизация муниципального или государственного имущества. Приватизация может распространяться исключительно на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, то есть приватизация возможна только для публичных собственников. Она выступает основанием возникновения прав частной собственности.

Основаниями принудительного прекращения права собственности являются:

• взыскание на собственность должника по обязательствам при наличии судебного решения;
• отчуждение недвижимости, которая в соответствии с законодательством, не может принадлежать тому или иному лицу;
• отчуждение недвижимости в результате изъятия земельного участка (производится за плату, обозначаемую судом при возникновении спора);
• выкуп бесхозяйных домашних животных или культурных ценностей с возмещением их стоимости;
• -конфискация; реквизиция и др.

1.2. Историков-правовой анализ приватизации в РФ

Прошло более 25 лет с тех пор, как 01 июля 1992 года Президент Российской Федерации издал Указ № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», который уже утратил силу [11]. Этим указом было утверждено Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Этот Указ дал толчок к крупномасштабной приватизации государственной собственности.

Приватизация 1992 года заключалась в переходе собственности, а именно прав по управлению приватизированным предприятием, от государства к отдельным гражданам, а также банкам, предприятиям и фирмам, представляющим негосударственный, частный сектор экономики.

Процесс приватизации в 1992 году регламентировался действием ряда нормативно- правовых документов, основными из которых являлись:

1. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» [10];
2. Указ президента Российской Федерации № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» [11];
3. Указ Президента Российской Федерации № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» [12];
4. государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР от 1992 года.

Государственная программа, принятая Верховным Советом 11 июня 1992 года, являлась достаточно важным документом. Ведь кроме всего прочего она:

• определяла, какие предприятия подлежали или не подлежали приватизации;
• предусматривала распределение доходов от приватизации; - содержала классификацию всех государственных и муниципальных предприятий в зависимости от их размера и устанавливала методы приватизации этих организаций;
• устанавливала цели в сфере приватизации для государственных органов;
• содержала положения о льготах для администрации и работников приватизируемых предприятий при их организации и т. д.

Первый этап приватизации проходил в период с 1992 по 1994 год и подразумевал малую и ваучерную приватизацию. Малая приватизация предполагала переход в частную собственность малых предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания. Уже к 1 ноября 1994 года было приватизировано 60-70% предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В этот же период на базе крупных и средних предприятий было создано около 20 тысяч акционерных обществ.

Что касается ваучерной приватизации, то она проходила параллельно с малой приватизацией и предполагала передачу части акции компании за ваучеры. Ваучер — это приватизационный чек, выдаваемый конкретному лицу и удостоверяющий право ее владельца на долю в государственной собственности. Чеки начали выдавать 1 октября 1992 года и, получив его, граждане Российской Федерации могли распоряжаться ими по своему усмотрению. На тот момент вся государственная собственность оценивалась в 100 млрд доларов и в связи с этим номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. За период ваучерной приватизации было продано около 16 тысяч предприятий. Также около 70% промышленности, являющейся государственной собственностью, перешли в частную собственность [23, с.183].

Существовало несколько вариантов реализации ваучеров — обмен ваучера на акции своего предприятия, участие в аукционе и простая продажа. Ваучеры могли свободно продаваться и покупаться как напрямую между гражданами, так и через недавно созданные ЧИФы (чековые инвестиционные фонды). Но внесенные в ЧИФы ваучеры в основном не давали дивидендов, так как эти организации быстро прекращали свое существование.

В итоге за время приватизации, в период с 1992 год по 1994 год, произошли ключевые изменения в экономике России. Командно-административная экономика трансформировалась в рыночную модель экономики, а государство перестало играть ключевую роль во всех сферах хозяйствования. Несмотря на то что процесс малой приватизации продлился всего два года, он затронул каждого человека в государстве. Люди до сих пор вспоминают это время крайне отрицательно и считают, что данная реформа губительно повлияла на всю экономическую ситуацию в государстве. Данная приватизация прошла в сверхскоростном темпе, и такая ситуация не смогла обойтись без потрясений. В стране сложилась такая ситуация, при которой население страны не имело понятия, что делать с новоявленными ваучерами. Многие продали их за совсем мизерную цену, кто-то отдал друзьям, родственникам и знакомым, кто-то вложился в компании пустышки и потерял деньги, а кто-то все же распорядился ими с умом. Но, как показывает практика, эта часть совсем мала. Государственные органы также не могли достаточно контролировать приватизацию и в связи с этим допустили переход государственного имущества в руки предпринимателей, которых сложно было назвать надежными и эффективными управленцами. В результате их деятельности многие предприятия обанкротились или были проданы в другие руки.

В настоящий момент в Российской Федерации действуют несколько законов, регулирующих приватизацию:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017—2019 годы (ред. от 29.03.2018 [9];
2. Закон РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – закон №1541-1) [4];
3. Федеральный закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон №178-ФЗ) [6].
4. Уже более 15 лет Правительством РФ устанавливается прогнозный план приватизации на срок от одного года до трех лет. В прогнозном плане приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период. Также он содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций, находящихся в федеральной собственности, доли в уставных капиталах в ООО и иное федеральное имущество, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде. На данный момент в Российской Федерации действует прогнозный план на период с 2017 по 2019 год. Он был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р [9]. В этом прогнозном плане предусматривается приватизация 298 федеральных государственных унитарных предприятий, 477 акций, находящихся в государственной собственности, доли участия РФ в уставных капиталах десяти ООО и более одной тысячи объектов другого федерального имущества находящихся в ведении государственной казны.

Закон № 178-ФЗ устанавливает, что государственное и муниципальное имущество может приватизироваться несколькими способами:

1. Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество.

2. Преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

3. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

4. Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе.

5. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

6. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ.

7. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

8. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

9. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

10. Продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, приватизация в настоящее время в отличие от приватизации 1992-1994 годов носит постепенный и «точечный» характер. Правительством РФ с периодичностью в 1-3 года утверждается Прогнозный план приватизации, в котором прописаны государственные унитарные предприятия, планируемые к приватизации в соответствующем периоде, и акции, находящиеся в государственной собственности, которые планируются к приватизации. Эти данные опубликовываются как в самом Прогнозном плане приватизации, так и на официальном сайте Росимущества.

1.3. Историков-правовой анализ приватизации в за рубежом

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался метод национализации частного сектора в предшествующий период. В таких странах как США, ФРГ и Япония, где метод национализации применялся редко, тенденции к приватизации проявлялись слабо. В странах с развитой традицией национализации (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Большинство европейских стран начали свои приватизационные программы в 1980-х годах. Британская программа приватизации оставалась единственной значительной программой по приватизации в Европейском союзе (ЕС) до конца 80-х гг. XX века. В остальных странах ЕС программы и приватизационные стратегии, направленные в основном на реконструкцию и разгосударствление компаний, начали разрабатываться во второй половине 1980-х годов. В 1990-е значимым фактором стала приватизация во Франции. Начиная с 1993 года страны Евросоюза стали принимать широкомасштабные программы, включавшие приватизацию через публичное размещение акций государственных предприятий. Правительства стран ЕС активно не включались в проведение политики массовой приватизации до 1993 года, ограничиваясь приватизацией отдельных секторов экономики, серьёзные приватизационные программы перестали разрабатываться после образования Единого рынка и подписания Маастрихтских соглашений. Основными сферами приватизации в 1990-е годы стали телекоммуникации, транспорт и предоставление социальных услуг. Страны ЕС самостоятельно составляли программы приватизации, придерживались различных подходов в области её масштабов и временной протяженности, исходя из размеров, состояния экономики и отдельных её секторов, традиций законодательного оформления государственной собственности, уровня централизации, степени воздействия внешних факторов на правительство страны, институционального развития и развития рынка капиталов. Так в Великобритании, а позднее во Франции и Италии, программа приватизации была рассчитана на длительную перспективу [17, с.90].

Восьмидедисятые годы XX века стали временем широкой волны либерализации и приватизации во всем мире, интенсифицированному политикой Евросоюза, направленной на либерализацию рынка и развитие свободной конкуренции. Французская программа приватизации (19861988 гг.) рассматривается как реакция против программы национализации, принятой предшествующим правительством социалистов. Опыт Франции примечателен тем, что страна перешла от политики национализации к осуществлению относительно широких приватизационных инициатив за короткий период времени. В новейшей истории Франции традиционно выделяют три волны национализации:

1. Конец XIX в. – национализация некоторых железных дорог и телефонной связи (государственная компания PPT – почта, телеграф, телефон – существовала с 1889 до 1991 гг.);

2. Период перед (1936 г.) и непосредственно после Второй миро вой войны (1945-1946 гг.) – национализация железных дорог, центрального банка, предприятий энергетического снабжения и автомобильной промышленности (некоторые из них ещё в 2003 году оставались в государственной собственности);

3. Период с 1981-1982 гг. – национализация крупнейших промышленных компаний и банков, к тому времени ещё остававшихся в частной собственности (большая часть приватизирована к 2000 г.) [17, с.91].

Важной особенностью при проведении приватизации во Франции было опасение со стороны правительства по поводу утраты контроля за компаниями после продажи их в частные руки и возможности попадания компаний в собственность представителей иностранных государств. Следует отметить, что во Франции не существовало традиции присутствия независимых регуляторов: правительство непосредственно осуществляло контроль за производством крупных монополистов.

Процесс приватизации не являлся единым, общие для всех стран черты были обусловлены программой либерализации, представленной в ряде директив ЕС, и целью создания единого европейского рынка. Clifton, Comin, Diaz., Fuentes (2006 г.) отмечают, что приватизация не была инициирована ЕС, но явилась «непреднамеренным последствием процесса европейской интеграции». Многие правительства стран ЕС использовали приватизацию как средство ускорения процесса либерализации, что происходило в рамках создания законодательной базы ЕС. Совпадение таких характеристик приватизационных процессов в разных странах ЕС как одновременность проведения реформ в странах, размер доходов от приватизации, наличие общих трендов в приватизации отдельных секторов экономики может быть связано с динамикой развития законодательства ЕС, принятием Директив ЕС о либерализации. ЕС и определял, и ограничивал объем поступлений от приватизации, а также определял динамику развития осуществляемых программ. Особенностью европейской модели регулирования является сохранение государственного предоставление общественных услуг.

Таким образом, процесс приватизации сложен, результаты его зависят от множества присущих каждой конкретной стране факторов, что не позволяет полностью копировать опыт других стран. В России в отличие от восточноевропейских стран, имевших на первоначальном этапе общественно поддержанные программы системной трансформации, реформаторы сознательно дистанцировались от общества по концептуальным, программным вопросам и осуществляли необходимые шоковые меры под ответственность президента страны.

2. Порядок приватизации жилых помещений, земельных участков и служебных объектов

2.1. Приватизация жилых помещений

Положительное решение уполномоченного органа о передаче гражданину жилого помещения в порядке приватизации по своей правовой сущности означает приобретение гражданином прав собственника в отношении жилья, которые закреплены в ст.209 и ст.30 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) [1], что влечет реализацию полномочий по владению, пользованию, распоряжению жилым помещением, участию в управлении делами многоквартирного дома.

Это позволит продать, подарить жилье, обменять, сдать в аренду, передать по наследству, обеспечить обязательство под залог приватизированного жилья. Необходимо отметить, что при продаже приватизированного жилья по общему правилу права пользования этим жилым помещением у членов семьи бывшего собственника прекращаются (ст. 292 ГК РФ). Однако принципиальное исключение из этого правила сделал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за IV квартал 2005 г., указав, что если член семьи бывшего собственника на момент приватизации имел с ним равные права, но отказался от приватизации в пользу иного лица, то за этим бывшим членом семьи сохраняется право пользования данным жильем на неограниченный срок.

Мотивировка данной позиции обоснована тем, что, принимая решение об отказе от приватизации, данное лицо полагало, что его право пользования жильем будет носить бессрочный характер, в связи с чем права данного лица должны быть учтены при переходе права собственности на такое жилое помещение. Такая позиция в юридической литературе подвергается справедливой, на наш взгляд, критикой. Так, существование ничем не ограниченного и не легитимизированного права пользования членами семьи бывшего собственника нарушает права новых собственников. Наиболее логичным решением данной коллизии будет закрепление в Жилищном кодексе РФ предельного срока, в течение которого за упомянутыми выше лицами будет сохранено право пользования при переходе права собственности другим лицам. Кроме того, в целях защиты прав добросовестных покупателей жилья, можно установить обязанность по внесению в ЕГРН сведений о наличии прав третьих лиц на жилое помещение, а также ответственность собственника за непредоставление данной информации в органы Росреестра.

Несение бремени содержания жилого помещения подразумевает уплату собственником налога на имущество инесение расходов по оплате коммунальных платежей, в том числе платы за содержание общего имущества и взносов на капитальный ремонт.

В настоящее время в силу ч. 1 ст. 402 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) [2] налоговая база в отношении, в том числе, жилых помещений определяется исходя из их кадастровой стоимости. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон №237-ФЗ) [5] кадастровая стоимость определяется как сумма расходов на строительство жилого помещения за вычетом износа здания. Вопрос размера налога на приватизированную недвижимость представляется особенно актуальным для граждан, проживающих в крупных городах с высокой стоимостью жилья, в которых кадастровая стоимость квартир сопоставима с рыночной.

До приватизации жилого помещения наниматель и члены его семьи обязаны нести расходы только по плате за наем, которая по сравнению с размером платы за жилье и коммунальные услуги является незначительной. После перехода права собственности, гражданин в полной мере несет обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Но необходимо отметить, что в силу ст. 16 Закона №1541-1 о приватизации, за бывшим наймодателем (администрацией района или городского поселения) сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Отметим, что практика Новгородского районного суда по искам собственников жилых помещений к МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» и Администрации Великого Новгорода (субсидиарно) о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов является единообразной. Как указал суд по делу № 2-387/2018 от 30.07.2018 г., исходя из системного толкования ст. 16 Закона о приватизации, ст.ст. 158 и 190.1 ЖК РФ, обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства [22]. Необходимость проведения конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме определяется на основании строительно-технической экспертизы. Впоследствии, как отметил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2007 года, после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения [18, с.185].

Отметим, что наиболее остро стоит вопрос о сроке исполнения подобных судебных решений. Так, в указанном выше деле суд определил ответчикам данный срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом времени на привлечение подрядных организаций, выделения средств из бюджета, специфику работы по капитальному ремонту. К сожалению, в указанные сроки выполнение работ не производится по причине недостатка финансирования, в связи с чем решение суда поступает на принудительное исполнение в службу судебных приставов. Длительное неисполнение решений суда такой категории, на наш взгляд, может создавать угрозу для жизни и здоровья граждан. Практическим решением может служить самостоятельное выполнение работ по капитальному ремонту собственниками жилых помещений с последующим взысканием затраченных средств с бывшего наймодателя [24, с.88].

С некоторой проблематикой связан также вопрос деприватизации жилых помещений, которую допускает ст. 9.1 Закона №1541-1. Сущность данного института заключается обратна процессу приватизации жилья: прекращается право частной собственности на объект недвижимости, на него возникает право публичной собственности, с гражданином заключается договор социального найма. Представляется, что на подобные шаги приходится идти собственникам ввиду большого размера коммунальных услуг и налога на имущество. Вместе с тем, закон ограничивает возможность деприватизации такими условиями: жилье должно быть единственным местом проживания гражданина освобождено от прав третьих лиц. На наш взгляд, возможным способом решения подобной проблемы (тяжести бремени содержания жилого помещения), может быть продажа или обмен приватизированного жилья на жилое помещение меньшей площадилибо заключение с муниципалитетом договора пожизненной ренты.

2.2. Приватизация земельных участков

Приватизация – это процедура отчуждения государственной собственности в пользу частного лица или организации. По закону каждый гражданин имеет право приватизировать один объект бесплатно.

На 2019 год право на бесплатную приватизацию имеют:

Лица, использующие землю на основании договора аренды в течение пяти лет и более.

Многодетные семьи.

Иные категории граждан, для которых такая возможность определена региональным законодательством.

Также нужно учитывать, что ряд категорий земельных участков приватизировать запрещено. К ним относятся:

• Заповедники и национальные парки.
• Общественные территории.
• Участки лесного и водного фонда.
• Земли, изъятые из оборота.

Несмотря на то, что такие земли нельзя передать в частную собственность, их можно сдать в аренду на 49 лет.

Всего в России действует четыре варианта приватизации:

• Бесплатная, по упрощённой схеме «дачной амнистии».
• Безвозмездная в соответствии с административным регламентом.

Выкуп участка.

Оформление по решению суда.

В судебном порядке приватизация происходит редко, а вот остальные схемы довольно распространены.

Упрощённая процедура приватизации земли некоторых типов будет действовать до 2020 года. Она касается следующих участков: ИЖС, ЛПХ, дачные участки, на которых идёт строительство, садовые участки.

Оформить такую землю в частную собственность можно при условии законного использования и владения постройками, которые находятся на данном участке. Такие строения должны быть оформлены в соответствии с нормами закона [24, с.92].

Если необходимых документов нет, то их можно восстановить в процессе бесплатной приватизации в административном порядке.

Выкуп земельного участка

В ситуациях, когда бесплатно приватизировать участок его пользователь не может (часто потому, что он уже использовал своё право на приватизацию), он может его выкупить у муниципальных органов. Расчёт стоимости происходит на основании кадастровых данных. Обычно такая стоимость ниже рыночной, что делает выкуп участка выгодным для его пользователя.

Однако, у многих участков, которые находятся на балансе муниципалитета, не определена кадастровая стоимость. В таком случае покупатель должен будет оплатить работу кадастровых инженеров.

Пошаговая инструкция приватизации земли

Порядок приватизации в разных ситуациях может отличаться, но есть типовая распространённая схема, которую и рассмотрим далее.

Предварительно нередко приходится производить кадастровую оценку. На основании отчёта кадастровых инженеров можно будет внести данные в реестр. Для этого нужно обратиться в Росреестр.

Этапы приватизации земельных участков:

Этап 1. Сбор документов

Перечень документов для приватизации земли определён приказом Минэкономразвития №1 от 2016 года [8]. К этим документам относятся:

Заявление о предоставлении участка в собственность.

Паспорт.

Если заявитель находится в браке, то нужно согласие супруга.

Документ, которые даёт основания использования участка.

Кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН.

Выписка из ЕГРН о правах на землю и строения, которые на ней расположены.

Документ, который даёт основания на льготное выделение участка, если заявитель относится к обладателям льгот.

Дополнительные документы могут понадобиться, исходя из конкретного случае приватизации.

Этап 2. Подача документов

Пакет документов нужно передать в учреждение, на балансе которого находится участок. Это муниципалитет или Росимущество. Также подать документы можно через МФЦ. Узнать о текущем собственнике земли можно в выписке из ЕГРН. За её получение физические лица должны заплатить 200 рублей. На рассмотрение документов законом отведено 30 дней, по истечении которых заявителю выдадут договор о переходе участка в его собственность, либо откажут в приватизации земли.

Этап 3. Регистрация прав собственности

После прохождения процедуры приватизации, нужно зарегистрировать права собственности на полученный участок. Для этого в Росреестр (напрямую или через офис МФЦ) нужно подать:

Заявление.

Паспорт.

Решение о предоставлении участка в собственность.

Квитанцию об оплате пошлины (350 рублей).

Срок регистрация – 5-7 дней. После этого заявитель станет полноценным владельцем земли, но должен будет платить на неё земельный налог.

Кроме упомянутой госпошлины в размере 350 рублей за регистрацию прав собственности, платить за приватизацию ничего не нужно. Но ряд расходов может возникнуть, если нет необходимых документов. В частности, постановка на кадастровый учёт обойдётся в 10 000 рублей.

Срок обработки заявления на приватизацию земли равен 30 дням. По упрощённой схеме всё делается за две недели. Ещё неделю нужно потратить на регистрацию прав собственности.

Только в спорных случаях процесс может сильно затянуться, особенно если споры будут решаться в суде.

2.3. Приватизация служебного жилья

Жилплощадь служебного типа выдается бесплатно для проживания, но имеет значительные отличия от социальных квартир. Выделенные работодателем квадратные метры предоставляются работнику по договору найма с четким ограничением срока проживания в нем – на время работы. В случае увольнения сотрудника по собственному желанию или по причине грубых нарушений трудовой дисциплины, он теряет право на дальнейшее нахождение в помещении и должен выехать из него в кратчайшие сроки.

Несмотря на отличия в понятиях, в них есть и схожесть. Работник, получивший право занимать предоставленные квадратные метры, имеет право переселить туда членов своей семьи, более того, при определении размеров помещении они должны учитываться. Жильцы должны зарегистрироваться по месту проживания и выполнять обязанности, возложенные на них договором найма, с учетом норм Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) [3].

Приватизация как процедура может быть применена далеко не в каждом случае. Для ее проведения необходимо наличие определенных условий. По закону каждый гражданин имеет право приватизировать жилплощадь, но воспользоваться им могут лишь те, что проживают в социальных помещениях на законных основаниях, то есть имеют регистрацию и заключенный с местной администрацией договор соцнайма.  Служебные помещения не подходят под эти категории, так как:

- Предоставляются не от государства, а от конкретного нанимателя;

- Между сторонами заключается просто договор найма, а не соцнайма.

Многие предприятия устанавливают определенные критерии, после выполнения, которых работник может приватизировать выданное жилище. Это может быть дополнительной мерой поощрения своих сотрудников за долгий и ответственный труд или способом привлечения квалифицированных кадров.

Приватизация служебного жилья, кроме четкого запрета, изложенного в Законе №1541-1, никак не регулируется. Но в последние годы участились случаи судебных разбирательств по поводу права приватизировать такие объекты, поэтому к 2018 году сложилась некоторая практика, которая разъясняется Постановлениями Верховного суда и разъяснениями от него. Принимая решение о возможности получения жильцами ведомственных помещений прав собственности, следует руководствоваться статьями ЖК РФ и учитывать конституционные права граждан. Эти нормативные документы позволяют координировать спорные отношения и принимать правильные решения в непростых ситуациях [17, с.96].

Приватизировать ведомственную жилплощадь могут те лица, которые проживают там по заключенному с нанимателем договору аренды и не потеряли право на пользование ею. Стать собственником служебного помещения можно в двух случаях:

- Наниматель, владеющий выделенными квадратными метрами на законных основаниях, дает согласие на проведение процедуры;

- В силу ряда причин жилплощадь утеряла статус служебного.

Вариативность ситуаций в каждом отдельном случае позволяет расширить спектр возможностей для желающих приватизировать ведомственную жилплощадь.

Муниципальную жилплощадь можно приватизировать на общих основаниях, отказать в данном праве администрация может, лишь опираясь на изложенные в Законе №1541-1 запреты. Ведомственные помещения приватизируются по иному принципу – разрешительному. Проживающий в служебном жилье сотрудник минобороны или любой другой организации имеет право подать заявление с просьбой о приватизации, но одобрить его или нет, решает лишь сам наниматель. Отсутствие федеральных норм в этой области, позволяет собственникам устанавливать свои правила. Некоторые предприятия регламентируют данные процедуры внутренними локальными актами, которые могут содержать сведения о том кто, когда и на каких условиях может получить прав собственности на ведомственные квадратные метры.

В некоторых случаях можно обойтись и без согласия владельца. Так, военнослужащие получают право на бесплатные квадратные метры, которые могут быть приватизированы в следующих случаях:

- Военнослужащий уволен в запас по выслуге лет;

- Увольнение произведено ранее срока по состоянию здоровья;

- Членами семьи военнослужащего, который погиб при исполнении своих обязанностей;

- Преждевременный перевод в запас состоялся по причине организационно-штатных мероприятий.

Длительное сотрудничество с нанимателем является веской причиной для получения прав собственности, но не гарантирует его. Наниматели должны были подать заявление в Росреестр, подтвержденное документально, с просьбой присвоить объекту статус ведомственного. Далеко не все воспользовались указанным правом и на сегодняшний день есть немало жилых помещений, которые хотя и выданы были нанимателями, но на сегодняшний день не числятся ни в качестве ведомственного жилья, ни в качестве муниципального. Зачастую такая неразбериха была вызвана реорганизациями предприятий, их банкротством и ликвидацией [24, с.89].

Отсутствие какого-либо официального статуса дает право жильцам, проживающим на такой жилплощади осуществить приватизацию. Законодательно это регламентируется статьей 7 ЖК РФ, в которой четко оговорено, что отношения, не подпадающие ни под один нормативный документ, регулируются жилищными нормам, подходящими в этой ситуации.

Граждане подают иск в суд для признания своего права на приватизационную процедуру, по отношению к спорному объекту. Наниматели имеют право самостоятельно выводить жилые объекты в муниципальный фонд. Как только документально переход был оформлен, по отношению к жилью вступает в силу Закон №1541-1 и появляется возможность приватизировать его на общих основаниях.

Получив договор о переходе прав владения, необходимо зарегистрировать их в установленном порядке – через Росреестр.

Отметим, что в случае со служебной жилплощадью большинству жильцов приходится решать немало спорных моментов, прежде чем получить законное право на недвижимость. Ситуации, в которых одна сторона не может достигнуть согласия с другой решаются в судебном порядке.

Причины спора могут быть различны, но итоговые требования всегда идентичны – признать право на приватизацию. Отсутствие четких законодательных норм, позволяющих приватизировать служебное жилье, зачастую приводит к отрицательным результатам по поданным искам. Однако желание реализовать свои права и защитить свои интересы позволяет добиваться невозможного и выигрывать судебные тяжбы.

Ярким примером решения спорного вопроса явилось исковое заявление, которое было рассмотрено в Ярославской области. Истец обратился в суд для защиты своих интересов и прав несовершеннолетнего ребенка, который с ним проживает. По существу дела он сообщил следующее: В 1988 году отец устроился работать на предприятие, которое выделило ему служебную квартиру. В 1998 году он уволился, но работодатель не заявил о необходимости выселения, поэтому продолжил проживать в выделенной квартире.

На данный момент отец умер, а сын со своим ребенком зарегистрирован и проживает в указанном помещении. Истец решил приватизировать жилплощадь и выяснил, что данный объект недвижимости был передан на баланс города. Он обратился в местной администрации с просьбой о приватизации, но ему отказали ввиду отсутствия договора соцнайма. Просьба о заключении договора была отклонена на том основании, что это помещение является служебным и числится в специальном жилфонде [13].

Ввиду того, что истец проживает в помещении длительное время, а его право на пребывание там не было оспорено прежним владельцем собственности, суд принял решение полностью удовлетворить требования заявителя и разрешить ему провести приватизационную процедуру в равных долях на себя и несовершеннолетнего.

3. Проблемы приватизации в России и пути их решения

3.1. Порядок приватизации в г. Курск

Приватизация жилья – оформление права собственности на жильё, которое передано гражданину РФ на правах договора социального найма. Передача в частную собственность может быть осуществлена, если недвижимость в Курске относиться к муниципальному или государственному жилому фонду.

В прошлом законодательством устанавливались конкретные сроки осуществления программы приватизации, но уже с 2017 года, возможность приватизировать жильё предоставляется бессрочно.

Главным нормативным документом, в котором указаны условия перехода права собственности к частному лицу, есть ФЗ № 1541-1 от 4 июля 1991 года, который в последний раз был изменён 20 декабря 2017 года.

Оформить жилую площадь из муниципального или государственного фонда в частную собственность можно, если обратиться в одно из этих государственных учреждений:

- бюро технической инвентаризации;

- местные администрации, на балансе которых находится жилое помещение; филиал Росреестра;

- МФЦ в Курске.

Чтобы иметь право на бесплатную приватизацию используемого жилья, гражданин должен отвечать перечисленным ниже условиям:

- проживать на занимаемой жилой площади в соответствии с подписанным договором социального найма;

- быть гражданином Российской Федерации;

- ранее не пользовался законным правом на приватизацию (не касается граждан, приватизировавших жильё до совершеннолетия);

- было получено разрешение на получение документации по программе, а также есть одобрение всех граждан, которые претендуют на приватизацию этого жилья.

Несовершеннолетние, которые воспользовались правом приватизации в то время, кода ещё не достигли 18-летнего возраста, сохраняют возможность безвозмездного приобретения другого жилого помещения в собственность, после обретения полной дееспособности.

Не подлежат приватизации:

- помещения в жилищно-строительных кооперативах; комнаты в общежитиях в Курске;

- служебные жилые помещения;

- квартиры в режимных военных городках;

- жильё, которое признано аварийным или подлежащее сносу.

После создания разветвлённой сети МФЦ в Курске, они стали наиболее лёгким способом для оформления права на собственность. Перед визитом в многофункциональный сервисный центр, не лишним будет узнать, есть ли право у данного офиса на выполнение подобных юридических услуг – полномочия центров разнятся в разных регионах. Если оформление не доступно, оформить приватизацию можно в жилищном комитете, инспекции, управлении. Только в этом случае необходимо сначала пойти в Бюро технической инвентаризации. Ещё нужно заблаговременно побеспокоится о получении разрешения собственника жилья (администрации или муниципалитета) на приватизацию жилья.

3.2. Проблемы приватизации в г. Курск

Местное самоуправление является неотъемлемой частью общественного устройства. Оно создается для того, чтобы решать экономические, социальные, политические, экологические и различные иные проблемы на местном уровне. Рациональность и эффективность местного самоуправления определяется потенциалом бюджета муниципальных образований, а также его правовыми, экономическими, организационными и территориальными основами.

К экономической основе как материальной базе муниципалитетов относятся средства местных бюджетов, имущество муниципальных образований, имущественные права (статья 49 ФЗ № 131) [7]. Муниципальная собственность является важным ресурсом муниципального образования и средством пополнения его финансовой базы.

В настоящее время остро стоит проблема эффективности использования муниципальной собственности. Это объясняется как нерациональным использованием муниципальных земель, так продажей их по заниженной цен, в дальнейшем. Кроме того, ряд объектов муниципального имущества непригодно к реализации. Проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью объясняются нестабильностью законодательства, которое должно было обеспечить функционирование всех участников правовых отношений в рамках экономической деятельности. С помощью этого и раскрывается система управления муниципальной собственностью в каком-либо муниципальном образовании. Немаловажную роль играет социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности [16, с.59].

Объекты муниципальной собственности должны оцениваться целесообразно на основании удовлетворенности всех заинтересованных сторон в разрешении проблем. Определить эффективность управления собственностью возможно по количественными и качественным показателям. Не менее важен профессиональный подход и специализация кадрового состава, ответственного за процесс организации деятельности по реализации муниципального имущества [27, с.89].

В связи с этим, рассмотрим проблему приватизации муниципальной собственности на примере города Курска. Чаще всего используется такой способ приватизации как продажа имущества на аукционах и в рамках конкурса. С помощью приватизации в ее любом виде можно провести увеличение доходов. Отсюда станет возможным проведение политики снижения налогов на деятельность предприятий. Совершенствование на современном этапе политики приватизации необходимо для усиления экономики страны [21, с.155].

В Курской области зачастую наблюдается ситуация, когда при приватизации какого-либо имущества необходимо собрать и привести в порядок уставные документы, зарегистрировать собственность города на имущество, разрешить вопрос о собственности земли, восстановить документацию по имуществу организаций, которые не приватизировали часть имущества; известить всех кредиторов об изменении статуса предприятия, выявить должников и собрать долги.

Также важно установить стоимость подлежащего приватизации имущества. Здесь можно использовать понятие «нормативной цены подлежащего приватизации муниципального имущества», рассчитываемого в рамках промежуточного бухгалтерского баланса как «минимально возможная цена продажи».Тем не менее, на практике сложно определить цену имущества, в также найти аудиторскую фирму, имеющую опыт такого рода оценки и аккредитацию. Также зачастую затруднительно выявить всех кредиторов и состояние дебиторской задолженности. После этого принимается решение об условиях приватизации имущества, где указываются данные об имуществе и его цене. Программа приватизации, решение о ней публикуется в официальных изданиях. Информация о продаже указывается не менее чем за тридцать дней до дня продажи [19, с.547].

При приватизации имущества, принадлежащего г. Курску, такое решение выдается собственником имущества, т.е. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска. Его основная задача – осуществление организационно-правовых мероприятий по приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

В план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный решением Курского городского Собрания от 23.11.2016 № 323-5ОС включено 448 объектов, из них помещений и зданий – 443 (в том числе 14 помещений и зданий - внесение в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Бюро кадастра города Курска»); мелкое оборудование – 2; 915 920 акций (обыкновенные, бездокументарные) АО «Курские электрические сети», 25,0017% доли в ООО «Спортивно-оздоровительный центр имени В. Терешковой», 13 795 акций (обыкновенные, бездокументарные) АО «Гостиница «Центральная» г. Курска» [25].

По официальной информации от продажи имущества в 2017 г. планировались поступления в размере 456 177 781,10 рублей. Однако доход от приватизации муниципального имущества в 2017 г. составил 98 332 265,54 рублей (21,5%). Невыполнение плана связано с тем, что не был реализован «дорогостоящий» объект недвижимости в городе.

Несовершенство законодательства о приватизации, нарушения, допускаемые субъектами приватизации, порождают конфликты, и, как следствие, судебное разбирательство. При разрешении споров, связанных с приватизацией и акционированием муниципальных предприятий, особенно важен вопрос соблюдения подведомственности. Споры, возникающие в связи с решениями Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, в том числе о признании недействительными сделок приватизации, рассматриваются в Курском арбитражном суде.

Из всей массы споров, связанных с приватизацией муниципальных предприятий, можно выделить несколько групп наиболее значимых: о признании решения названного Комитета недействительным; о признании недействительными результатов конкурса и аукциона, договоров куплипродажи приватизируемого имущества.

С исками о признании недействительными решений Комитета могут обратиться: предприятие, его коллектив или прокурор. Вопрос приватизации, является особенно сложным на протяжении длительного времени [26, с.5].

К примеру, рассмотрим Решении Ленинского районного суда по Делу №2-1360/23-2016 г.. Локтионова Е.В. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, в котором просит признать право собственности на <адрес> за Локтионовой Е.В. Исковые требования Локтионовой <данные изъяты> к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение удовлетворить. В ходе судебного заседания право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> было признано [14]/

Еще одним примером является Решение Ленинского районного суда по Делу №2-1114/087-2018 г. Истцы Ломов Анатолий Михайлович, Ломова Валентина Алексеевна, Максимова Олеся Анатольевна, <данные изъяты> ФИО4, ФИО1, обратились в Курский районный суд <адрес> с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Лебяженского сельсовета <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, мотивируя тем, что в результате решения совместного заседания Администрации и профкома ГУП «ОПХ КНИИ АПП» Россельхозакадемии (протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) Ломову А.М. была выделена в собственность 2-х комнатная квартира, которая находится по адресу: <адрес>.  В ходе судебного заседания право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> было признано [15].

Анализ состояния правового регулирования приватизации в Курске говорит о сложности законодательства в данной области, частое изменение многих положений в нормативных актах, что не позволяет их своевременно использовать.

Кроме того, представляется крайне необходимым особое внимание уделить правам и обязанностям сторон приватизационной сделки. Согласно договору, прежний владелец должен способствовать новым владельцам в получении кредитов, ресурсов, заказов. Но для этого необходим механизм контроля за соблюдением договора новыми владельцами. Для отдельных предприятий возможно установление особого режима хозяйствования.

Итак, проблема приватизации муниципальной собственности – проблема общероссийского масштаба и значения, но в гораздо большей степени – это проблема отдельных регионов и отдельных городов, в частности Курска, решать которую необходимо для эффективного обеспечения финансовой стороны деятельности местного самоуправления. Далее будет целесообразным определить проблемы приватизации в России.

3.3. Проблемы приватизации в России и методы их решения

Активное обсуждение вопроса о необходимости приватизации началось в связи с реформой хозяйственного механизма 1987г. и переходом к рыночным отношениям. Нарастающие диспропорции в народном хозяйстве, падение эффективности производства и подрыв потребительского рынка, сопровождавшие внедрение рыночных отношений в Советском Союзе, объяснялись несовместимостью рыночного ведения хозяйства и господства в производстве государственной собственности. Помимо того, госсобственность рассматривалась как основа существовавшего политического строя, а, следовательно, частная собственность должна была бы стать экономическим гарантом демократии. Поэтому приватизация в России изначально была не только экономическим, но и политическим процессом.

Размеры приватизации были настолько масштабны, что она не только оказала влияние на сегодняшнюю экономику России, но и ее воздействие, безусловно, будет сказываться в достаточно длительной перспективе. Оценка результатов этого процесса, как экономистами, так и различными политическими силами крайне не однозначна – от восторженного признания приватизации одним из основных достижений реформ до определения ее как экономической катастрофы, так как проводилась она болезненно, с определенными ошибками, потерями и далеко не всегда соответствовала задуманному сценарию.

Первоначальные цели рассматриваемой реформы столкнулись с низким уровнем компетентности законодательной и исполнительной власти, порождавшей частым пересмотром решений и законодательства атмосферу неустойчивости, с отсутствием полноценного фондового рынка и реальной экономической статистики, с юридической безграмотностью, моральной неготовностью большей части населения к процессу разгосударствления. Кроме того, в силу исторических причин подавляющая часть приватизаторов в России практически не имела средств для приобретения недвижимого имущества за деньги, поэтому основой выполнения государственных программ приватизации стала выдача населению приватизационных чеков, которые можно было вложить в акции любого предприятия. Такая бесплатная раздача государственного и муниципального имущества не могла значительно увеличить поступления в бюджет, как это планировалось в начале реформы, также поток средств был значительно сокращен методами оценки приватизируемых объектов и из-за либерализации цен.

Выдаваемые чеки по одному на каждое лицо не могли значительно улучшить благосостояние населения, как при их продаже, так и при обмене на акции приватизируемых предприятий, получаемый пакет акций не давал ни значительных дивидендов, ни возможности участвовать в экономической жизни предприятия путем голосования на собраниях акционеров. Возникшая перспектива позволяла аккумулировать приватизационные чеки в руках немногочисленной группы людей, обладавших на это средствами, и чаще всего становилась способом закрепления незаконно полученных денег путем вложения их в недвижимость. В таком случае вставал вопрос о том, насколько эффективными управляющими могли стать новые собственники, так как развитие любого предприятия требует постоянных вложений в научно-технический прогресс. Но способны ли были взять на себя затраты новые директора? Сложившаяся ситуация не сформировала широкого слоя среднего класса, владеющего собственностью и поддерживающего идею реформы, как это предполагалось в исходных целях. Не располагая большинством в парламенте, правительство страны было вынуждено выработать политику реформ на основе компромиссов, которые только усложняли роль каждого действующего лица и увеличивали трансакционные издержки, но общественное согласие так и не было достигнуто.

После 1 июля 1994 года был осуществлен переход от чековой приватизации к денежной, введены ограничения льгот трудовым коллективам предприятий, регулирование продажи недвижимости и определен механизм продажи земельных участков, занятых приватизированными предприятиями.

Во время проведения обоих этапов приватизации фиксировалось нарушение законодательства ее участниками, начиная с руководства, которое давало недостоверную информацию о стоимости собственных предприятий или приводило к банкротству для покупки по более низкой цене, заканчивая коррумпированными чиновниками, берущими взятки за различные виды услуг или использующими средства от продажи предприятий в собственных интересах.

Сложившийся порядок приватизации позволил Госкомимуществу и его территориальным органам, выступающих в роли организаторов, а также Российскому федеральному фонду имущества и областным фондам государственного имущества сформироваться в качестве монополистов, превращая приватизацию в чисто административно регулируемый процесс. Кроме того, необходимо отметить стремление властных структур на местах вести малую приватизацию с учетом собственных интересов и удерживать под своим управлением значительную часть акционированных малых предприятий.

Учитывая все вышесказанное можно классифицировать проблемы приватизации по мере их возникновения на доприватизационные, связанные с вероятностью реализации первоначально намеченных целей, возникшие во время ее проведения и послеприватизационные. К последним относятся намерения и политика руководства приватизированного предприятия, степень государственного вмешательства в экономику, положение, которое занимают по отношению к предприятию родственные и поддерживающие отрасли, конкуренты, деятельность самих акционеров.

По мере решения возникающих проблем приватизации издавались новые законы, порождающие свои дыры в законодательстве, что приводило к необходимости написания поправок, разъяснений и выходу новых указов. Основные направления, в которых следовало бы работать более тщательно: формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность участников и организаторов приватизации, решение вопроса о формах управления государственным имуществом, не подлежащим приватизации, а также пакетами акций, остающимися в собственности государства. Органы, управляющие имуществом, должны прямо и непосредственно зависить от эффективности работы управляемых предприятий. Предпочтительнее концентрировать средства, получаемые от приватизации, в финансовых центрах целевого назначения (инвестиционные банки, фонды поддержки предпринимательства), а не направлять их непосредственно в бюджет. Необходимо строго регламентировать порядок информирования о конкретных мероприятиях по приватизации, игнорирование которого приравнивалось бы к нарушению закона.

В настоящее время в регионах осуществляются программы, в рамках которых создается вторичный рынок ценных бумаг. Одновременно формируется необходимая нормативно-правовая база дальнейшего перераспределения собственности, деприватизация неэффективно работающих предприятий-должников. Активно идет становление муниципальной собственности в социальной сфере на основе передачи на баланс местных администраций социально-бытовых учреждений и жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация означает переход собственности, принадлежащей государству, в частные руки, за некоторую плату или безвозмездно. Приватизация в России шла полным ходом. Ее основная законодательная база определялась Законом о приватизации. Были организованы специальные комитеты, которые занимались подготовкой необходимых документов и оценкой собственности, а также организацией аукционов. Фонды имущества осуществляли продажу организаций и их акций.

Сегодня различные пути и способы приватизации в России приобрели вполне цивилизованные очертания, и весь процесс перехода собственности из государственных структур в частные руки носит вполне четкий законодательный характер. Ведь сам процесс приватизации зародился еще в середине 90х годов, когда в новом российском государстве только проявлялись первоначальные способы возникновения права собственности.

Для совершенствования механизма приватизации, с учетом мирового опыта приватизации, необходимо принять во внимание нижеследующее:

1. Необходим тщательный поиск и отбор претендентов на бывшую государственную собственность с тем, чтобы они имели финансовые средства для реконструкции производства, перехода на выпуск конкурентоспособной продукции (если это убыточное предприятие) и, кроме того, были способны эффективно управлять приватизированным объектом.

2. Для решения проблемы поиска эффективных инвесторов необходимо расширять среду институциональных инвесторов. Например, в Великобритании, где имеется наиболее успешный опыт приватизации, основными покупателями акций стали финансовые институты (индивидуальные вкладчики составили только примерно 20%).

3. У потенциальных покупателей (инвесторов) обязательно должны быть в наличии долгосрочные планы стратегического развития покупаемого предприятия и соответствующие ресурсы под них.

4. Подход к приватизации предприятий должен быть дифференцированным в зависимости от их ликвидности, вида производимой продукции, ее стратегического значения. В последнем случае предусматривается особый механизм, и окончательное решение о приватизации должно принимать правительство, парламент или другие высшие органы.

5. Очень важно четко разработать механизм смены неэффективного собственника, но очевидно и то, что права законной и эффективно работающей собственности должны быть надежно защищены.

6. Сам по себе переход государственной собственности в частную и акций в собственность работников не является достаточной основой для эффективной работы и развития хозяйственной мотивации. Необходимо изменение механизма хозяйствования и реальное участие работников в прибылях и управлении.

7. В ходе приватизации обязательно должны учитываться социальные и политические аспекты, а не только однозначно экономическая целесообразность (эффективность).

8. Нужно разрабатывать оптимальные сроки проведения приватизации. Очевидно, что массовую приватизацию нельзя успешно провести в короткие сроки, без достаточной подготовки.

9. Продажа активов приватизируемых предприятий должна осуществляться публично и прозрачно, преимущественно на фондовом рынке, а не инсайдерам, так как они не заинтересованы в стратегическом реструктурировании, неэффективны из-за слабости корпоративных структур управления, небольших инвестиционных возможностей и высоких управленческих затрат.

10. Возможно введение единовременного налога на собственность, приобретенную в ходе приватизации – с целью подтверждения ее легитимности (как это было сделано в Великобритании).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31. - Ст. 3824.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14.
4. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1991. - №6. - Ст. 4578.
5. Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной кадастровой оценке» // Собрание законодательства РФ. – 2016. - 27 (Часть I). - Ст. 4170.
6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2015. - 29 (часть I). - Ст. 4344.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. - Ст. 3822.
8. Приказ Минэкономразвития России от 11.01.2016 № 1 «О проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на поддержку федеральной государственной информационной системы «Партнерство для модернизации // Собрание законодательства РФ. – 2016. – №7. - Ст. 3789.
9. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 № 227-р (ред. от 28.10.2019) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 8. - Ст. 1267.
10. Закон РФ от 05.06.1992 № 2930-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Российская газета. - 1992 – 12 июня [Утратил силу].
11. Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 66 (ред. от 14.07.1998) «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Российская газета. - .1992 – 7 февраля [Утратил силу].
12. Указ Президента РФ от 01.07.1992 № 721 (ред. от 31.12.1992) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (вместе с «Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. - № 1. – С.т. 3 – [Утратил силу].
13. Решение от 19.10. 2017 г. по делу № 2-3494/2017 – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://pravo.estate/kvartira/privatizacija/sluzhebnoj/
14. Решение Ленинского районного суда г. Курска по делу №2-1360/23-2016 г. о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn-dtbrojdkckkfj9k.xn--
15. Решение Курского районного суда г.Курска по делу №2-1114/087-2018 г. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn----dtbrojdkckkfj9k.xn
16. Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева. - М.: Велби, Проспект, 2016. – 215 с.
17. Ахатова А.М. Большая приватизация: цели, задачи, особенности реализации в Российской экономике / А.М. Ахатова // Общество, экономика, управление. - 2018. - Т. 3. - № 1. - С. 89-96
18. Ахатова А.М. Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями: учеб. пособие / А.М. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2016. – 245 с.
19. Белов В.А. Гражданское право. Т. III. Особенная часть. Абсолютные гражданско-правовые формы: учебник для бакалавров / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2017. – 202 с.
20. Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья: вопросы правового регулирования / Б.М. Бирюков. - М.: Ось-89, 2015. - 208 c.
21. Воробьева А.В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества / А.В. Воробьева // Молодой ученый. - 2017. - №17. - С. 155-158.
22. Дело № 2-387/2018 (2-6171/2017) ~ М-6534/2017 Новгородского районного суда - [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - https://novgorodski--nvg.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=7044303&result=1&delo_id=1540005
23. Жабчик С.В. Государство как цивилизованный институт гражданского общества / С.В. Жабчик // Кубанские исторические чтения: Мат-лы VII Междунар. науч.-практ. конф. (Краснодар, 24 июня 2016 г.). – Краснодар: Краснодар. ЦНТИ, 2016. – 189 с.
24. Коптев В.П. Российская приватизация и формирование национальной модели управления предприятием / В.П. Коптев // Вестник Челябинского государственного университета. - 2018. - № 31. - С. 88-92.
25. Муниципальное имущество. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - http://www.kurskadmin.ru/node/1107.
26. Новикова С.В. Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества / С.В. Новикова // Научный журнал КубГАУ. - 2014. - № 100 (06). - С. 5-10
27. Чуб Н.В. Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ) / Н.В. Чуб // Известия ЮгоЗападного государственного университета. Серия: История и право. - 2015. - № 1. - С. 89-96.