Порядок приватизации имущества, земельного участка, жилья.

Содержание:

Введение

При переходе Российской Федерации к рыночной экономике одним из важнейших шагов реформирования страны стала приватизация.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы.

Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

Приватизация сегодня рассматривается властями в качестве важнейшего направления антикризисной деятельности. Планируется приватизировать много.

Вообще-то, в принципе, приватизация призвана решать не только проблемы недостаточности средств в бюджете, но и проблемы структурных перекосов в экономике.

Достаточно распространённым является мнение о том, что у нас очень много государства в экономике. Приватизация, опять же принято так считать, должна исправить этот структурный перекос.

Многие эксперты из инвестиционных компаний говорят, что сейчас далеко не лучшее время для приватизации. Еще одно опасение касается возможного перераспределения активов в пользу близких к государству компаний. В таком случае приватизация оказывается потенциальным способом «передела собственности», где частный сектор заметно расширить не удастся. Рейтинговое агентство Fitch даже пригрозило снижением рейтинга приватизируемых компаний.

Отношение делового сообщества к приватизационным планам пока представляется больше скептическим.

Всех интересует, что же будет дальше. Кулуарно некоторые бизнесмены критикуют власть за отсутствия стратегического понимания, как развивать экономику в условиях финансово-экономического кризиса. Вслух это делают немногие. Главный риск не в приватизации, главный риск в отсутствии среднесрочной и долгосрочной стратегии.

1 Порядок приватизации государственного или муниципального имущества

Порядок приватизации - предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества. С.И. Комарицкий понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц.

Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации:

разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества,

принятие решения о приватизации имущества,

приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества.

Законодательство предоставляет иным юридическим и физическим лицам право направлять свои предложения и мнения о приватизации федерального имущества, но не придает направлению подобных предложений значимых правовых последствий, в отличие от ранее действовавшего законодательства, уделявшего большое внимание инициативе покупателей государственного имущества. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении содержатся характеристика приватизируемого имущества (наименование и иные данные, позволяющие индивидуализировать его) и способ приватизации, а также иные предусмотренные законом и необходимые для приватизации имущества сведения (нормативная цена, срок рассрочки платежа).

Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

2 Порядок приватизации жилья

Приватизация собственного жилья процесс хоть и платный, но желательный для каждого собственника. И это понятно, неприватизированная квартира всё же не является полноправной собственностью гражданина, соответственно, совершить какие-то операции с таким жильём уже не получится. Скажем, вы не сможете продать, подарить или оставить в наследство такую квартиру.

Если вы всё же решились приватизировать жильё, стоит обратить внимание на основные моменты, которые помогут сориентироваться в этом процессе.

К слову, каждая процедура приватизации уникальна, и по ходу её осуществления будут возникать какие-то конкретные нюансы, однако общая схема везде одинакова.

1. Прежде всего, вам необходимо обратиться в местный муниципалитет (если квартира находится в коммунальной собственности) или на предприятие (в том случае, если квартира находится в собственности этого предприятия).

Здесь вы подаёте заявление о приватизации в службу «Одно окно». Это заявление должно быть подписано всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя, а также иными гражданами, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется равное с нанимателем право пользования жилым помещением.

В заявлении указывается:

- перечень всех лиц, имеющих право использования этим помещением;

- согласие всех этих лиц на приватизацию;

- долевое участие каждого из них в выкупе жилья.

Бланк для такого заявления вам выдадут на месте. Кроме этого, прилагайте следующие документы:

• Паспорта или иные документы, удостоверяющие личность, всех лиц, участвующих в приватизации;

• Свидетельства о рождении несовершеннолетних детей (если такие имеются, конечно);

• По возможности, документ, подтверждающий право на льготы;

Это все ваши действия. Далее в течение месяца рассматривается ваше заявление и принимается решение. Если вам ответили отказом в приватизации, это решение должно быть обосновано. Его также можно будет обжаловать в суде.

2. В случае положительного ответа, вы выплачиваете установленную стоимость недвижимости. Эта стоимость формируется из состояния квартиры на момент подачи заявления. Иными словами – это то, во сколько обошлось помещение государству по сегодняшним ценам, учитывая его износ. Само собой, это оценочная цифра. Продать жильё собственник сможет уже дороже.

Стоит отметить, что выплачивать всю сумму сразу необязательно. Достаточно внести 10 % от стоимости, а остаток погашать постепенно. Причём срок такой рассрочки гражданин может устанавливать сам. Максимум – 40 лет. При этом не начисляются никакие проценты, и стоимость приватизации уже не изменится. Очень выгодный вариант на случай резкой инфляции.

Кроме того, если внесены 10% от стоимости приватизации, вы становитесь собственником этого жилья и вправе оставлять его в наследство. Однако вы не сможете продать недвижимость до момента полного погашения стоимости.

3. После того, как вы внесли определённую сумму, необходимо заверить договор приватизации у нотариуса (в присутствии всех совершеннолетних участников приватизации) и зарегистрировать его в организации по регистрации недвижимости.

После этого вам вручаются свидетельство о гос. регистрации права собственности и технический паспорт на помещение. На этом процесс приватизации заканчивается.

Кроме всего прочего, обратите внимание на следующие моменты.

Не каждое жилое помещение можно приватизировать. Так, ничего не выйдет с:

• комнатами в общежитиях;

• служебными помещениями;

• социальным жильём;

• жильём в закрытых военных городках.

Это далеко не весь перечень. Более расширенный список можно найти в законе «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Есть также категории граждан, которым полагаются льготы на приватизацию. Однако, воспользоваться такой возможностью они смогут только один раз. Среди них:

• участники и инвалиды Великой Отечественной войны;

• лица, принимавшие участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС;

• участники военных действий в Афганистане;

• инвалиды с детства;

• лица, получившие жилье в результате сноса дома, принадлежавшего им на праве частной собственности без выплаты компенсации.

Перечень остальных льготников можно найти в законе «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Не стоит забывать ещё и то, что если в процессе приватизации участвовали оба супруга, то такое жильё будет являться их общей собственностью. А другие граждане, участвующие в этом процессе имеют право собственности на определённую долю в квартире. Все эти моменты указываются в договоре приватизации.

Те же члены семьи, которые проживают в данном помещении, но не участвуют в приватизации, оставляют за собой право пользования этой квартирой.

На сегодняшний день приватизация удовольствие недешевое и не каждому по карману. Утешает лишь то, что при всем этом действующее законодательство не предусматривает окончания срока приватизации жилья. Нет возможности сейчас выкупить жилье - живите и дальше по договору найма. Договор найма бессрочный. Главное, чтобы квартира не пустовала, т.к. после смерти всех зарегистрированных в ней, квартира перейдет в собственность государству.

3 Порядок приватизации земельного участка

Приватизация земельных участков - это приобретение в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В определенных законом случаях можно приобрести земельный участок в собственность бесплатно (пп. 1 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.5 ЗК РФ):

1. По истечении пяти лет со дня предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 4 ст. 39.5, пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

2. По истечении пяти лет со дня предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях на срок не более чем шесть лет при условии, что гражданин использовал земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по установленной законом специальности (пп. 5 ст. 39.5, пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

3. Гражданам, имеющим трех и более детей (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

4. Иным категориям граждан, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ (пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).

Примечание. Гражданам, имеющим трех и более детей, а также иным отдельным категориям граждан, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ, земельный участок предоставляется однократно (п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ).

Для приватизации земельного участка рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Подготовка документов (п. п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ; Перечень документов, утв. Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1):

- заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению);

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя, если заявление подает представитель;

- нотариально заверенное согласие супруга в случае приобретения земельного участка в собственность одним из супругов (п. 2 Приказа N 1);

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровую выписку об испрашиваемом земельном участке;

- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.

Примечание. Вы вправе не представлять выписки (уведомления) из ЕГРП и сведения из кадастра недвижимости, поскольку орган, рассматривающий заявление, может получить их самостоятельно. Однако для ускорения решения вопроса рекомендуем собрать эти документы;

- приказ о приеме на работу, выписку из трудовой книжки или трудовой договор (контракт) - для граждан, работающих по основному месту работы в муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ (пп. 5 ст. 39.5 ЗК РФ);

- документы, подтверждающие условия предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ);

- документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка отдельными категориями граждан, предусмотренными законом (пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).

В зависимости от оснований обращения могут потребоваться иные документы, поэтому рекомендуем уточнить полный список документов в уполномоченном органе заранее.

В зависимости от того, кому принадлежит приватизируемый земельный участок, заявление нужно подавать в администрацию муниципального образования, на территории которого находится участок, или в территориальное управление Росимущества (ст. 39.2 ЗК РФ).

Сведения о собственнике земельного участка указываются в выписке из ЕГРП. Вам должны выдать расписку, которая подтверждает получение заявления и прилагаемых к нему документов.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным пп. 4 и 5 ст. 39.5 ЗК РФ, должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права (п. 4 ст. 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления. Принятое решение направляется заявителю (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган может отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка только в случаях, установленных законом (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Необходимо поставить на кадастровый учет приватизируемый земельный участок (при необходимости).

Если земельный участок предстоит образовать или его границы нужно уточнять, вам придется за свой счет выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы (п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ).

Их проводит кадастровый инженер, имеющий действующий квалификационный аттестат. Для выполнения кадастровых работ нужно заключить договор подряда (ст. ст. 29, 36 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

После выполнения кадастровых работ и получения согласованного межевого дела обратитесь в Росреестр с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Получение решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность гражданина бесплатно (п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ).

Регистрация право собственности на земельный участок

.Государственная регистрация права собственности на земельный участок производится на основании заявления правообладателя, а также:

- документа, удостоверяющего личность (ст. 16 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ);

- решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (ст. 17, п. 2 ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ);

- квитанции об уплате госпошлины.

Представление документа об уплате госпошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными документами не требуется. Однако заявитель вправе представить этот документ по собственной инициативе (п. 4 ст. 16 Закона N 122-ФЗ).

Органом, осуществляющим регистрацию прав, является территориальное отделение Росреестра по месту нахождения земельного участка.

Документы можно представить лично, через многофункциональный центр, в электронной форме или направить по почте (п. п. 1, 2 ст. 16 Закона N 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав проводится в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации (п. 3 ст. 13 Закона N 122-ФЗ).

Если у вас нет времени или желания ходить по инстанциям, вы можете обратиться к посреднику - организации или физическому лицу, оказывающему услуги по приватизации земель. Для этого потребуется предоставить ему необходимые документы и полномочия (заверенную нотариусом доверенность).

4 Дальнейшие перспективы приватизаций

Масштабы предстоящих изменений требуют наличия долгосрочной приватизационной политики, так как в случае реализации принятых решений будет приватизировано около 5000 компаний, включая доли в 20 ведущих российских предприятиях и организациях.

По оценкам иностранной прессы, ситуация принципиально отличается от всего, что происходило раньше, и российское руководство планирует выставить на продажу невероятно важные и привлекательные структуры, которые в течение следующих лет будут масштабно развиваться.

Исполнение поручения Президента РФ затронет интересы весьма широкого круга лиц, прежде всего – руководства самих компаний с государственным участием, а также во многом определит способность органов государственной власти влиять на экономику в будущем. В связи с этим в Правительстве РФ уделяется значительное внимание и технологиям смягчения последствий приватизации. В частности, предлагается ввести специальное право на участие РФ в управлении в стратегически важных акционерных обществах, т.е. возродить институт «золотой акции».

Доклад, представленный Президенту РФ, в результате более глубокой проработки вопроса после 1 августа 2015 года, содержит больший по числу приватизируемых компаний список с большими по величине пакетами акций, чем предложенный ранее вариант. Тем не менее период приватизации все же предлагается осуществить не до 2016, а продлить до 2018 года, а также не отказываться полностью от участия в ряде компаний.

Министерство экономического развития РФ и Министерство промышленности и торговли РФ рекомендуют осуществить полный выход РФ, с введением «золотой акции», из уставных капиталов ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Русгидро» и ОАО «НК Роснефть» в 2015 году; ОАО «Совкомфлот», ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Объединенная зерновая компания» – к 2018 году.

Кроме того, предлагается полностью приватизировать ОАО «Зарубежнефть» после завершения переговоров по международным договорам, участником которых является данная компания.

Продажи долей государства в ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг» будут осуществлены после выделения функций по оказанию государственной поддержки в организацию иной организационно-правовой формы, а в ОАО «АК Алроса» – совместно с продажей пакета акций, находящегося в собственности Якутии, с предоставлением полученных средств на развитие инфраструктуры самому региону.

Еще одной компанией, из уставного капитала которой государство предполагает к 2018 году выйти полностью, является ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии». Однако при этом акции, скорее всего, будут проданы «нестратегическому инвестору», что, очевидно, должно сохранить контроль менеджмента над компанией.

С 2016 года Правительство РФ готово реализовать неблокирующий пакет (25% минус 1 акция) в ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть». Вопрос о продаже блокпакета (с обязательным сохранением 50% плюс одной акции у государства) будет, возможно, рассмотрен позже.

До 2018 года предлагается также снизить долю РФ до контрольного пакета (50% плюс 1 акция) в уставных капиталах ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» и ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация».

Также весьма вероятна реальная приватизация объединенных ОАО «Связьинвест» и ОАО «Ростелеком», включая полную продажу будущей компании, однако позиции по данному вопросу не согласованы с силовыми структурами, требующими обеспечения доступности сетей для государственных нужд.

Заключение

Тем не менее, несмотря на впечатляющий объем планируемого разгосударствления, в проекте государственного бюджета на 2016 год заложены достаточно скромные поступления от приватизации – всего 280 млрд руб. Притом что продажа только 10% акций «Роснефти», исходя из нынешней капитализации, способна принести около 9-10 млрд долларов США. Согласно комментариям Министерства финансов РФ возможность закладывать в доходную часть бюджета реальные суммы прогнозных поступлений от приватизации на данном этапе отсутствует. Подобный «минимализм», а также предложение растянуть сроки осуществления программы могут свидетельствовать об отсутствии окончательных решений. Если же будут реализованы все планы, то дополнительные доходы государства в 2015-2020 годах составят 6 триллионов рублей и в отдельные годы способны достичь показателя в 10% от доходов федерального бюджета.

Необходимо признать, что в странах с переходной экономикой, включая Россию, доля государственных предприятий в течение долгого времени объективно оставалась более высокой, чем в развитых странах, и сокращалась в зависимости от политической и экономической ситуации. В процессе развития рыночных отношений большинство компаний с государственным участием постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. Вопрос заключается лишь в темпах и сроках ее завершения.

Текущие условия инициируемой Президентом РФ программы приватизации позволяют считать ее настолько же многообещающей, насколько иллюзорной. Есть по этому поводу некоторые подозрения. Прежде всего, активизация приватизационных процессов приходится на предвыборный год, что само по себе придает им сходство с пиар-акцией.

Далее, анализ правительственных предложений позволяет предположить, что государство не готово безусловно и быстро покинуть ни одну компанию. Оставляя «золотую акцию» или весь контрольный пакет, или просто отбирая возможных покупателей, государство будет и далее определять стратегию развития, политику и состав руководства предприятий. В лучшем случае появятся независимые миноритарные акционеры. Все последние годы были посвящены усилению контроля над ключевыми отраслями экономики, и поверить в одномоментное изменение данной тенденции довольно сложно.

Что касается положительных моментов, то сам факт приватизации, сама возможность продажи государственных долей в ведущих компаниях страны позитивно воспринимается инвесторами и улучшает инвестиционный климат. Увеличится капитализация рынка, возрастет число ликвидных ценных бумаг, увеличится доля РФ в международных индексах. Постепенный рост числа миноритарных акционеров способен со временем сделать управление компаниями более прозрачным и повысить его качество.

Даже длительность сроков приватизации может иметь положительные последствия. Многие эксперты считают, что российские активы в целом недооценены. Политическая стабильность, структурные реформы, неизбежное усиление защиты прав собственников приведут к положительной переоценке активов, росту цен на приватизационных аукционах и дополнительным бюджетным доходам.

В любом случае, перспективы экономического роста в России во многом зависят от того, насколько успешными окажутся планы по привлечению новых технологий и инвестиций в ведущие предприятия страны, остающиеся в госсобственности. В связи с этим появление новых собственников призвано не только оптимизировать структуру государственной собственности, но и вывести эффективность флагманов российской экономики на принципиально новый уровень.

Список использованных источников

1	Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, 1993. № 237. 25 декабря 1993 г.
2	"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
3	Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 № 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников”
4	Айдинов Х. Процесс приватизации в свете модернизации экономики России / Х.Айдинов, В.Гугняк // Власть. - 2015
5	Вечканов Г. Вопрос о собственности: приватизация и ее последствия // Экономист. - 2014
6	Давыдов А. Приватизация жилых помещений в "частных общежитиях" // Жилищное право. - 2011
7	Иванов В. Приватизация глазами россиян // Россия в глобальной политике. - 2013
8	Камышева Л. Национальные особенности приватизации // Деловые люди. - 2014.
9	Иванов В.Н. Приватизация: итоги и перспективы (по результатам одного исследования) // Социол. исслед. - 2014
10	Дегтярев А. Приватизация по-российски и проблема ее корректировки / А.Дегтярев, Р.Маликов // Общество и экономика. - 2012
11	Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. - М.: Наука, 2012
12	Виноградов В.В. Приватизация: цели, формы, методы, результаты // Виноградов В.В. Экономика России. - М., 2014