Понятие оперативно-розыскной деятельности (Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в современных условиях определяется и связанными с развитием информационных технологий сложными социальными и технологическими процессами, вызывающими существенное изменение закономерностей образования и концентрации оперативно значимой информации. Постоянно расширяется спектр технических источников оперативно-розыскных данных, к которым могут быть отнесены информационные системы коммерческих структур и государственных органов, в частности операторов связи, потоки данных от разнообразных датчиков, систем видеонаблюдения стационарных и мобильных измерительных устройств, сообщения из социальных сетей и мест сетевого общения объектов оперативного интереса. Актуальностью данной курсовой работы является то, что при масштабах криминальных проявлений, их характера, криминальной активности, которая наблюдается в обществе, уголовный профессионализм, осознавая моральный фактор оперативно-розыскной деятельности, необходимо предпринять меры к обеспечению баланса между открытостью, гласностью и соблюдением требований закона о конспирации и сохранении государственной тайны.

Степень научной разработанности темы. Важнейшей предпосылкой правильного применения уголовно-правовых норм в следственной и судебной практике является научно обоснованный анализ их содержания. Среди ученых, так или иначе касавшихся этой проблемы, главным образом следует упомянуть Захарова О. Ю., Камышанского В. П., Долголенко Т. В., Вишнякову А. В., Корнееву Н. В.

Объектом курсовой работы выступают исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предметом курсовой работы является исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности.

В связи с целью определены следующие задачи:

- рассмотреть сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности;

- выявить цели и задачи оперативно-розыскной деятельности;

- дать характеристику принципам оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности.

Методологическую основу исследования составляют современные положения теории познания социальных процессов и явлений, системный подход к изучению объекта и предмета исследования. Методы: анализ теоретических источников по теме работы, синтез и обобщение полученной информации.

Теоретиечской основой исследования послужили труды таких отечественных авторов как Д.В. Березин, М.С. Десятов, И.Л. Петрухин, Н.В. Румянцев, А.В. Федоров, А.М. Хлус, В.М. Шевченко и других.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованныхисточников. Текст изложен на тридцати семи страницах компьютерного текста. Список использованныхисточников включает тридцать пять наименований.

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

1.1 Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность –это вид деятельности,осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ, в пределах их полномочий посредством проведенияоперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,обеспечения безопасности общества и государства от преступныхпосягательств (ст. 1 ФЗ от 12 августа 1995 года№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1]). Таким образом, согласно действующему законодательству РФ оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Вместе с темиз истории развития форм этой деятельности известно, что она,неизменно сохраняя свою сущность, получала различные альтернативные наименования, например, рассматривалась как сыскнаядеятельность, уголовно-сыскная, уголовно-розыскная, иногда вкачестве оперативно-розыскного процесса и т. д.^[2] Исходя из приведенных лексических конструкций, словосочетаний ряда употребляемых терминов можно установить прямую связь этого вида деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной.

В. Г. Даев, руководствуясь «широким» пониманием уголовного судопроизводства, включал в его содержание любую деятельность, реализуемую в связи с преступлением, и в рамкахтакого подхода рассматривал ОРД в качестве составной частиуголовного процесса^[3]. И. Л. Петрухин определяет ОРД как самостоятельную форму расследования преступлений, а в перспективе предлагает сделать ОРД основным, фактически единственным способом расследования преступлений в нашейстране^[4]. Подобное включение в тех или иных формах в уголовный процесс деятельности непроцессуальной (оперативнорозыскной, административной и т. д.) встречается в современных работах и других ученых-процессуалистов^[5].

Представители противоположной точки зрения считают, чтоОРД имеет самостоятельный характер и только причастна к уголовному процессу поскольку хронологически действия по реализации задач ОРД могут совершаться до возбуждения уголовного дела, т. е. вне стадий уголовного судопроизводства^[6]. Кроме того, ОРД может осуществляться и не в связи с решением задачуголовного процесса. При этом приверженцами второго подходасовершенно не отрицается фактическая общность основнойнаправленности этих видов деятельности. Более того, ими подчеркивается, что оперативно-розыскная деятельность достаточнотесно связана с расследованием преступлений, с криминалистической методикой расследования, а следовательно, непосредственно с уголовно-процессуальной деятельностью. Например,В. Ф. Робозеров отмечал, что оперативно-розыскная деятельностьне противопоставляется уголовному судопроизводству, а является качественно иной функцией правоприменительных органов,использование же ее результатов служит составной частью процесса доказывания^[7]. В. И. Рохлин указывал, что ОРД - это государственная деятельность, которая осуществляется в предусмотренных законом формах и содержит элементы процессуальнойдеятельности^[8]. Стоит отметить, что и задачи ОРД по своему содержаниюносят более широкий характер, чем задачи процессуальные, хотя,безусловно, важнейшие из этих задач корреспондируют элементам назначения уголовного судопроизводства.

Традиционно ОРД рассматривается в качестве гласной и негласной разведывательно-поисковой работы специальноуполномоченных законом государственных органов в сфереборьбы с преступностью^[9]. Такой подход представляется вернымпо сути, но несколько узким, т. е. не вполне соответствующимсуществующему положению вещей. В настоящее время ОРД неограничивается решением задач исключительно в сфере борьбы спреступностью, а осуществляется в разных формах и по различным направлениям, имея своим основным назначением выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,установление лиц, которые их подготавливали, совершают илисовершили, но также и осуществление розыска лиц, в том числепропавших без вести, добывание информации об угрозах государственной, военной, экономической или экологической безопасности страны, решение иных задач государственного управления. Учитывая содержание средств и методов ОРД, следуетуказать на существенную специфику деятельности оперативно-розыскных органов (ОРО), которая обусловлена главным образомдвумя основополагающими факторами. С одной стороны, реализация полномочий этих органов может производиться путем совершения как гласных, так и негласных действий. Причем обычно планирование и реализация этих действий носит преимущественно конспиративныйхарактер. Конспирация при осуществлении ОРД означает использование методов, применяемых «длясохранения в тайне своей деятельности и членов», а также «соблюдение тайны»^[10].

С другой стороны, получение ОРОзначительного объема значимой оперативной информации производится посредством использования возможностей негласногооперативного аппарата, т. е. с привлечением лиц, оказывающихсодействие на конфиденциальной основе. В юридической литературе и в практической правовой фразеологии сотрудников ОРОтаких лиц определяют различными терминами: «негласные сотрудники», «агенты», «конфиденты», «информаторы», «источники», «помощники», «доверенные лица», «осведомители» и т. п^[11].

Использование помощи лиц, оказывающих конфиденциальноесодействие, - сущностный признак ОРД. В отсутствие этого института ОРД приобретет совершенно другой характер. Именнопоэтому в теории ОРД считается, что опора на осведомителей идругих информаторов является неотъемлемым принципом деятельности ОРО. Более того, без широкого привлечения лиц ксотрудничеству с ОРО, без грамотной и активной агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб попротиводействию преступности и решению других задач ОРД неможет быть эффективной^[12].

Деятельность ОРО и их агентурных аппаратов неразрывносвязана с конфиденциальным получением и использованием тойили иной информации, составляющей личную или семейнуютайну граждан, с тайным вторжением в конституционные праваграждан при негласном сборе информации. В оценке подобнойпрактики нередко наличествует негативная окраска со сторонычасти нашего общества. Именно по этой причине ОРД часторассматривают как вынужденную меру, направленную на защиту общества от преступных посягательств. В то же время последние исследования говорят о том, что данное направлениегосударственной работы - это функция, внутренне присущаялюбому государству^[13].

Законность ограничений конституционных прав граждан в случае реализации ОРДподтверждает также Конституционный суд РФ. В данной ситуации необходимо обратиться к определению от 4 февраля 1999 г. № 18-О «По жалобе граждан М. Б. Никольской и М. И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в котором говорится о том, что комплекс оперативно-розыскных мероприятий реализуется в целях борьбы с преступностью, и для обеспечения надлежащей защиты личности, общественной системы и государства от любых видов преступных посягательств и по этой причине они не могут расцениваться как нарушение Конституции РФ^[14],в предложениях определения КС РФ от 14 июля 1998 года № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» празднование жалобы гражданки И. Г. Черновой» присутствует прямое указание, согласно которому реализация негласных оперативно-розыскных мероприятий, на условиях соблюдения требований конспирации и засекречивания информации в сфере оперативно-розыскной деятельности сама по себе не представляет собой акт, нарушающий права человека и личности.^[15]. КС РФ также акцентировал внимание на том, что преступление не представляет собой категорию, относящуюся к области частной жизни лица, информация о которой не может быть собрана, помещена на хранение, использована и распространена на условиях отсутствия согласия данного лица и по этой причине реализация оперативно-розыскных действий не может расцениваться как нарушение прав, дарованных каждому Конституции, регламентированных в статье 24 высшего законодательного акта.

1.2 Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

При реализации оперативно-розыскных мероприятий планируется достижение ряда приоритетных целей. В нормах ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1) перечислен перечень указанных целей: защита жизни и здоровья граждан; обеспечение надлежащей защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение надлежащей защиты собственности; обеспечение безопасности общественной системы и государство от любых видов преступных посягательств^[16].

В рамках статьи 2 рассматриваемого ФЗ приводится также перечень задач, которые должны быть решены в ходе осуществления оперативно-розыскных действий:

- реализация мероприятий, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступных деяний, а также осуществление действий, направленных на установление лиц, занимающихся подготовкой преступления, совершающих их в настоящий момент или уже совершивших;

- реализация мероприятий, направленных на поиск лиц, стремящихся к тому чтобы скрыться от органов дознания, следствия и суда, принимающий меры для уклонения от уголовного наказания, а также осуществление действий, направленных на розыск без вести пропавших лиц;

- поиск информации, которая касается определенных событий, действий или бездействия, обуславливающих возникновения угрозы, нависающей над безопасностью РФ в государственном, военном, экономическом, информационном и экологическом аспекте;

- выявление имущества, которое должно быть конфисковано^[17].

При этом необходимо отметить, что в рамках практической деятельности органы, проводящие оперативно-розыскные мероприятия, занимаются решением гораздо более широкого спектра задач. Комплекс иных задач ОРД можно выявить в процессе проведения аналитической оценки и системного толкования положений, обозначенных в ст.ст. 7 и 8.1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и других положений федерального законодательства.Таким образом, согласно нормам, регламентированным в ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» основными задачами, которые должны быть решены в рамках ОРД, являются также:

- задачи, связанные с установлением личности неопознанных трупов;

- достижение необходимой безопасности по отношению к лицам, находящимся под защитой в соответствии с порядком, регламентированную в нормах ФЗ от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[18] и ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участниковуголовного судопроизводства»^[19].

Помимо этого органы, проводящие оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» наделены полномочиями по осуществлению сбора данных, на основе которых в дальнейшем могут быть приняты решения управленческого и организационного характера:

- решение о допуске к информации, являющейся объектом, составляющим государственную тайну;

- решение о допуске к производству работ, необходимых для эксплуатации объектов, относящихся к категории объектов повышенной опасности для жизни и здоровья населения, а также для экологии;

- решения о допуске к принятию участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий или о доступе к материалам, которые были получены в процессе её реализации;

- решение о налаживании взаимодействия с лицом в процессе подготовки и реализации оперативно-розыскных действий;

- решения, направленные на достижение надлежащего уровня безопасности органов, проводящих оперативно-розыскные мероприятия;

- решение о выдаче или отзыве лицензии на реализацию частной детективной и охранной деятельности, решение, касающееся переоформление документов, являющихся подтверждением наличия лицензии, решение о выдаче, продление и отзывы удостоверения частного охранника;

- о достоверности информации, касающиеся законности происхождения денежных средств, ценностей, других видов имущества и доходов от них у близких родственников у лица, принимавшего участие в проведении теракта, ситуация, когда имеются веские основания утверждать, что денежные средства, ценностей и имущества были получены от осуществления террористической деятельности, но не ранее того, как будет установлен факт начала участия лица участвовавшего в теракте представляют собой доходы от такого имущества;

-решения о достоверности и полноты информации, которая предоставляется согласно положениям федеральных конституционных законов и федеральных законов гражданами, изъявившими желание занять должности, перечисленные в нормах ч. 3 ст. 7 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»^[20];

- о достоверности и полноте информации, которую обязаны предоставлять лица, замещающие должности, перечисленные в нормах ч. 3 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции»;

- о неукоснительном соблюдении лицами, осуществляющими трудовую деятельность на должностях, перечисленных в нормах ч. 3 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции», накладываемых ограничений и запретов, обозначенных в нормахданного закона, существующих требований, касающихся предотвращения или урегулирование конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, которые регламентированы в нормах федеральных конституционных законов, в нормах Федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации;

- решение о достоверности данных, направляемых государственными Или муниципальными служащими, либо гражданами, стремящимися к занятию должности судьи, регламентированный в нормах федерального законодательства на основании запроса, направляемого в соответствии с порядком, установленным по решению главы государства^[21].

В данной ситуации можно сделать вывод о том, что реализация оперативно-розыскных мероприятий производится не только для того чтобы решить задачу, касающуюся борьбы с преступностью, но в рамках реализации данного процесса также решается широкий спектр задач, не характеризующиеся прямой взаимосвязи с уголовно процессуальными мероприятиями, осуществляемыми органами государственной власти. Бесспорно перечень задач общего характера, которые призваны решать органы, занимающиеся проведением оперативно-розыскных действий, характеризуется своей широтой в зависимости от областей деятельности, в сравнении с процессами решения задач, которые делегированный органом дознания и предварительного следствия в рамках уголовного процесса. В том числе реализация оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в целях получения данных, касающихся имеющихся угроз государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ может отличаться отсутствием прямой взаимосвязи с преступными посягательствами и в соответствии с этим может отсутствовать прямая взаимосвязь с перечнем задач, решаемых в рамках уголовного судопроизводства, а также в процессе розыска без вести пропавших лиц. В частности нормы ст. 8.1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует, что необходимо осуществлять оперативно-розыскные действия для того чтобы выявить и доказать факт установления зарубежным инвесторам или группой лиц, в составе которых присутствуют зарубежные инвесторы, контроля над субъектом хозяйственной деятельности, характеризующимся своим стратегическим значением для обеспечения обороны государства и его безопасности, а также в целях установления и доказательства факта заключения соглашения и завершение согласованных действий со стороны иностранного инвестора и третьих лиц, в целях установления такого контроля. Далеко не всегда указанные действия могут характеризоваться своим криминальным почерком, осуществляться исключительно в целях достижения коммерческих интересов ^[22].

В данной ситуации можно предположить, что последняя перечисленная цель, регламентированная нормами статьи 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», должна рассматриваться в широком понимании и по этой причине здесь следует иметь в виду обеспечения безопасности общественной системы и государства в целом, а не только об обеспечении безопасности, путем недопущения совершения исключительно преступных посягательств.

1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Характерные черты, присущие ОРД можно выявить также при изучении нормативно регламентированных принципов, в соответствии с которыми может быть реализован указанный процесс. Принципами в данном случае является комплекс основополагающих начал, базовых руководящих научных и теоретические положений, принципов устройства и формирования каких-либо систем или принципов организации практической деятельности. Комплекс подобных базовых начал и положений формирует сущностные признаки и обобщённые характеристики науки, системы, практики. Он формирует в конечном итоге фундаментальную основу, определяющую их единство, и одновременно с этим определяет их отличия от других, схожих явлений. Перечень принципов закрепляется на уровне высшего нормативного акта государства в нормах Конституции РФ и в рамках положений ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Основное предназначение указанных принцип заключается в достижении следующих результатов:

- комплекс принципов является отражением сущностных характеристик ОРД, её отличительных признаков;

- принципы формируют сложные структурированную систему юридических норм, единых для всей оперативно-розыскной деятельности в целом;

- в случае, когда будут допущены те или иные нарушения принципов ОРД может возникать ситуация, при которой ОРМ будут осуществляться незаконно, а возможность применения результатов этих действий будет отсутствовать^[23].

В рамках ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 3) провозглашены и регламентированы на законодательном уровне универсальные принципы оперативно-розыскных мероприятий, среди которых следует выделить конституционные принципы, в частности законность; необходимость уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также ряд специально отраслевых принципов, в частности принцип конспирации; оптимального сочетания гласных и негласных методик и инструментов.

Принцип законности является общеправовым принципом.Данный принцип находит свое отражение в Конституции РФ (ч. 2 ст. 15)^[24]. Принцип законности представляетсобой требование строгого, четкого и неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм в их иерархии, регламентирующих осуществление ОРД, со стороны должностныхлиц оперативно-розыскных органов и иных субъектов ОРД. Действующий ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» сконцентрировал в себе основные правовые нормы,регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (приказах, инструкциях, наставлениях и т. д.). Кроме того, отдельныеаспекты осуществления ОРД получили правовое регулирование ив иных Федеральных законах («О связи»^[25], «О наркотическихсредствах и психотропных веществах»^[26]и др.).

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека игражданина является общеправовым принципом, получившимзакрепление в ст. 2 Конституции РФ. В нейпровозглашается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина - обязанность государства»^[27]. Права исвободы человека и гражданина могут быть ограничены толькофедеральными законами и только в исключительных случаях(ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). При этомнаиболее часто законному ограничению подвергаются: право нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;право на неприкосновенность жилища; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др. Уважение прав и свобод означает их признание вкачестве приоритетной категории по отношению к другим социальным ценностям. Соблюдение прав и свобод означает четкоевыполнение при осуществлении ОРД и проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, законодательноустановленной процедуры, недопустимость незаконного вторжения, нарушения этих прав и свобод^[28].

Принцип конспирации подчеркивает специфический разведывательно-поисковый характер ОРД. Осуществление ОРД объективно невозможно без значительной степени секретности. Данный принцип определяет правомерность использования в ходеОРД способов и приемов, позволяющих сохранять в тайне отразрабатываемых и иных лиц действия субъектов ОРД по получению значимых оперативных сведений. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений либо представляющих оперативный интерес,от разыскиваемых лиц, но и от законопослушных граждан. Секретность в деятельности оперативно-розыскных органов необходима, поскольку они должны принимать меры для борьбы, втом числе, с умышленными заранее спланированными преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности, установления и розыска лиц, которые их совершили.

Таким образом, для выявления и раскрытия преступлений, которые совершаются с сокрытием их следов, розыска совершивших их лиц применяются конспиративные способы полученияоперативной информации. Действие данного принципа позволяет также сохранять в тайне сведения о лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам. Сохранение в тайне источников оперативной информации является в ряде случаевнепременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений. Наконец, принцип конспирации означаетустановление и поддержание особого порядка получения,оформления, хранения и использования оперативно-розыскнойинформации, а также соблюдение обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами^[29].

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средствотражает сущность ОРД. Он позволяет оперативно-розыскныморганам решать задачи и достигать цели ОРД, при необходимости действуя как открыто, так и тайно. Это, например, означает,что оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»,могут с учетом целесообразности проводиться и в гласной, и внегласной форме. Сочетание гласных и негласных методов исредств позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-розыскных и процессуальных решений^[30].

Помимо перечисленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» принципов в теории ОРД выделяюти иные принципы этой деятельности, которые выводятся путемсистематического и расширительного толкования действующихконституционных и специально-отраслевых норм, а также принципы, пока еще не получившие своего законодательного закрепления и являющиеся доктринальными: гуманизма, равенства всехперед законом, вневедомственного контроля, оперативности(наступательности), привлечения конфидентов, взаимодействияорганов, осуществляющих ОРД, и др.

2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

До начала 1990-х годов порядок осуществления оперативнорозыскной деятельности в нашей стране законодательно не регламентировался. Исторически сложилось так, что, в отличие отуголовно-процессуальной деятельности, регулируемой законами, оперативно-розыскная деятельность регламентироваласьподзаконными актами, представляющими собой секретные исовершенно секретные документы^[31]. Таким образом, правовыеоснования достижения целей и реализации задач ОРД и в дореволюционный период, и в советскую эпоху составляли исключительно подзаконные, в основном ведомственные, акты, которые носили закрытый (секретный) характер.

Правовое регулирование ОРД на законодательном уровнеимеет важное практическое значение при реализации конституционных гарантий прав граждан. Нормативные гарантии охраныжизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства во многом определяются уровнемправового регулирования механизма их обеспечения. В процессе осуществления ОРД в силу специфики этого вида деятельности оперативно-розыскными органами могут затрагиваться (законно ограничиваться либо нарушаться) важнейшие конституционные права граждан. Следствием политических заявлений онеобходимости построения правового государства, а в дальнейшем закрепления этого положения в преамбуле к КонституцииРФ явилась судебно-правовая реформа, врамках которой предполагалось формирование реальных механизмов охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина,в том числе в сфере ОРД^[32]. Исходя из этих идеологических предпосылок, существовавший ранее законодательный пробел в регламентации ОРД не мог сохраняться долго.Принятие первого в истории нашей страны Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ»(1992 года), а затем и второго, ныне действующего ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 года)позволило обозначить правовые границы деятельности органов,осуществляющих ОРД, указать виды оперативно-розыскныхмероприятий, установить перечень оснований, перечислитьусловия, определить общий порядок проведения ОРМ, нормативно гарантировать соблюдение прав и свобод человека игражданина при проведении ОРМ, ввести различные формынадзора и контроля за законностью в этой сфере государственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» правовой основой оперативнорозыскной деятельности являются Конституция РФ, ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральныхорганов государственной власти^[33].

Таким образом, нормативную основу осуществления ОРД вРФ составляют:

- конституционные нормы, определяющие перечень прав исвобод человека и гражданина и возможности по законномуограничению этих конституционных прав и свобод граждан приосуществлении ОРД и проведении ОРМ;

- нормы УПК РФ, устанавливающие отдельные основания проведения ОРМ, определяющие понятие результатов ОРД и возможность их использования в уголовном судопроизводстве;

- нормы ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности», регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением ОРД и проведением ОРМ;

- положения федеральных законов, регламентирующие некоторые аспекты проведения оперативно-розыскных мероприятийи иные вопросы ОРД (Федеральных законов от 8 января1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропныхвеществах»^[34], от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»^[35], Уголовно-исполнительного кодекса РФ^[36] и др.);

- положения федеральных законов и подзаконных актов, позволяющие разграничить компетенцию ОРО (Федеральных законов от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»^[37], от 3 апреля1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»^[38], постановления Правительства РФ от 16 сентября 2013 года № 809«О Федеральной таможенной службе»^[39], Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «ВопросыФедеральной службы исполнения наказаний»^[40] и др.);

- положения подзаконных нормативно-правовых актов, принятых по отдельным вопросам ОРД (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ);

- положения ведомственных и межведомственных подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих порядокпроведения ОРМ, порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и др.

В соответствии с законодательными актами РФ органы, осуществляющие ОРД, наделены полномочиями производить действия и принимать решения, ограничивающие конституционные права и свободы человека и гражданина. Такую возможность предусматривает ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, обусловливая ее необходимостью защиты конституционного строя государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности страны. При этом наиболее часто законному ограничению подвергаются: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на неприкосновенность жилища; право на тайну переписки,телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др. Поскольку оперативно-розыскная деятельностьявляется самостоятельным специфическим социально полезным видом государственной деятельности, постольку проведение оперативно-розыскных мероприятий является допустимым, с точки зрения Конституции РФ (ч. 3ст. 55), ограничением прав и свобод граждан, так как оно осуществляется согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»^[41].

Специфика нормативного регулирования ОРД в Россиипредполагает, что именно в положениях подзаконных актов, втом числе секретного и совершенно секретного характера, конкретизируются установки закона, определяются механизмы исполнения его конкретных норм. Статьи 6, 8, 9, 10 и 11 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»предполагают конкретизацию их положений в ведомственныхнормативных актах либо содержат отсылочные нормы. Многиенормы указанного Закона носят общий и, по сути, неопределенный характер, а потому требуют соответствующего толкования.При этом сложилась практика толкования этих норм как правоприменителями, так и органами судебной власти.

При наличии пробелов в законодательстве об ОРД важноезначение для установления единообразия применяемых общихнормативных положений имеет судебная практика. Обычно вюридической науке правовой пробел рассматривают как неурегулированность конкретной нормой права отношений, которыезакреплены в его общей норме^[42]. Следствием является дезорганизация тех или иных видов общественных отношений, котораявызвана отсутствием правового регулирования, тогда как объективные условия требуют такого регулирования. В этой ситуациивозможно урегулирование конфликта посредством суда, в порядке судебного прецедента или правовой аналогии, - считаетЕ. Г. Лукьянова^[43]. И хотя исторически наша правовая системаранее никогда не расценивала судебный прецедент в качествеисточника права, а отдельные специалисты отказывают ему вэтом статусе и поныне, тем не менее конвергенционные процессывзаимовлияния и взаимопроникновения мировых правовых систем позволили частично пересмотреть традиционные подходы вэтой области правовой теории и практики. Следует отметить, чтоза минувшие годы предметом судебного рассмотрения в Конституционном Суде РФ неоднократно становились обращения, связанные с применением положений ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»^[44]. Правовая позиция Конституционного Суда, изложенная в вынесенных определениях и одном постановлении, существенно повлияла на практику применения норм оперативно-розыскного законодательства и должна учитываться в процессе дальнейшего нормои законотворчества. Однако применение положений доктринысудебного прецедента характерно не только в связи с деятельностью Конституционного Суда РФ. Прецедентное значение судебных решений высшей судебной инстанции страны - Верховного Суда РФ постепенно находит понимание и признание среди специалистовправоведов. Сторонники признания судебного прецедента источником права считают решения Верховного Суда РФ образцом квалифицированности и убедительности. Именнопоэтому судебная практика приводится в периодическом издании«Бюллетень Верховного Суда РФ». Опубликованные в нем судебные решения чаще всего и выполняют рольподлинного судебного прецедента^[45].

Таким образом, в нормотворческой и правоприменительнойдеятельности обязательно следует учитывать правовые позицииКонституционного Суда РФ, обобщенияпрактики, утверждаемые постановлениями Пленума ВерховногоСуда РФ, а также принимать во внимание иучитывать ориентирующе-нормативное значение решений, выносимых по конкретным уголовным делам Президиумом Верховного Суда РФ, судебными коллегиями Верховного Суда РФ, судебными коллегиями судовсубъектов РФ, которые отражают особенности региональной судебной практики. При наличии отдельныхсудебных решений по вопросам применения оперативнорозыскного законодательства, отсутствие официальных обобщений практики применения норм ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности», практики применения нормУПК РФ по вопросам процедуры использования результатов ОРДв уголовном судопроизводстве, а также по вопросам работы сдоказательствами, сформированными на основе результатов ОРД,утвержденных постановлением Пленума Верховного Суда РФ, не позволяет сформировать единообразнуюсудебную практику, которая в настоящее время носит ярко выраженный региональный характер. Поэтому проведение такогообобщения и придание ему юридической силы постановлениемПленума Верховного Суда РФ следует расценивать как необходимое и своевременное действие.

ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»(ст.ст. 1 и 6) устанавливает, что ОРД осуществляется оперативными подразделениями государственных органов посредствомпроведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако ОРДможет проводиться и путем совершения иных действий (например, это могут быть рейды, патрулирование, негласное сопровождение поездов, засады, работа в местах стоянок транспорта,операции по перехвату автотранспорта и т. д.). Действующая редакция ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» не воспроизвела положения ч. 1 ст. 6 Закона РФ«Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» (1992 года), которые предусматривали, чтоОРМ могли проводиться только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач ОРД. В статье 6 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены 15 разрешенных ОРМ. Приведенный перечень оперативнорозыскных мероприятий может быть изменен или дополнентолько ФЗ^[46].

История развития оперативно-розыскного законодательствапоказывает, что перечень разрешенных ОРМ, сохраняя свою основу, может частично меняться. Например, упомянутый Закон1992 года допускал проведение двенадцати ОРМ, среди которыхмогли проводиться такие ОРМ, как опрос граждан, контрольныезакупки, контроль почтовых отправлений, цензура корреспонденции осужденных. Данный Закон не предусматривал осуществление оперативного внедрения, проведение контролируемой поставки и оперативного эксперимента. Впоследствииназвания некоторых ОРМ были изменены, содержание отдельные из них расширено.

Вместе с тем одним из главных недостатков действующего законодательства, регулирующего процедуру проведения ОРМ иполучения результатов ОРД, является наличие законодательногопробела в части раскрытия основных понятий, применяемых вФедеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»,поскольку легитимные ОРМ только названы, но их определенияне раскрыты. Отсутствие законодательных определений негативно сказывается на состоянии законности при проведении ОРМ,так как оперативные сотрудники различных ОРО, во-первых, нередко по-разному понимают содержание одного и того же ОРМ, аво-вторых, по-разному его проводят и документируют.

Кроме того, многие традиционно используемые в практике деятельности оперативных подразделений мероприятия не былилегализованы в действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Например, к таким мероприятиям относятся засада и захват^[47].

Понятия некоторых ОРМ (проверочная закупкаи контролируемая поставка) применяются в иных федеральныхзаконодательных актах (например, в Федеральном законе«О наркотических средствах и психотропных веществах»), тамже формулируется их содержание. Указанные нормативные источники по своей направленности не предназначены длярегламентации общественных отношений в сфере ОРД. Представляется, что понятия и определения допускаемых ОРМ дляобеспечения единства в правоприменительной практике различных правоохранительных органов должны содержаться в базовомФедеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Это принципиальное положение, поскольку сейчас порядок проведения одних и тех же ОРМ устанавливается в секретных ведомственных актах различных органов, осуществляющих ОРД.

ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует права и обязанности ОРО. При этом перечень их полномочий обозначается как перечень общих полномочий, делегированных всем органам, имя словами он рассматривается применительно ко всем существующим ОРО. Характерные черты их воплощение на практике более подробно рассматриваются в нормах других федеральных законов и подзаконных актов.

В соответствии с нормами ст. 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на органы, занимающиеся проведением оперативно-розыскных мероприятий, возложены следующие обязанности:

- по принятию в рамках своих полномочий всех необходимых мер, позволяющих обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина, регламентированных на уровне Конституции, обеспечение надлежащей защиты собственности, общественная система и государства в целом;

- обязанности по исполнению в рамках своих полномочий поручений дознавателя, органа дознания, следователя, руководители следственных органов по реализации оперативно-розыскных действий при рассмотрении уголовных дел и на основании материалов проверки сообщений о преступлении, которые были приняты указанными органами к производству, информация в письменной форме, а также судебные решения, принимаемые при разбирательстве уголовных дел;

- Осуществление мероприятий, направленных на выполнение в соответствии с требованиями международных договоров РФ, запросов, направляемых соответствующими международными органами правоохранения, или специальными службами зарубежных стран;

- информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказыватьэтим органам необходимую помощь;

- соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

- содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовногосудопроизводства, а также членов семей и близких указанныхлиц от преступных посягательств^[48].

Для достижения задач ОРД и выполнения возложенных наОРО обязанностей они наделяются существенными властнымиправомочиями, которые установлены в ст. 15 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»:

- проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности», производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, атакже прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической илиэкологической безопасности РФ;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

- использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилыеи нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

- создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации иподразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»^[49].

Следует учитывать, что любой ОРО действует только в рамках своей компетенции (общей или специальной). ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» компетенциюимеющихся ОРО не разграничивает, поэтому для каждого органа она определяется на основании норм специальных законодательных и (или) подзаконных актов (Федеральных законов«О полиции»^[50], «О федеральной службе безопасности»^[51], «О государственной охране», «О внешней разведке», постановления Правительства РФ«О Федеральной таможенной службе»^[52], Указа Президента РФ«Вопросы Федеральной службы исполнениянаказаний»^[53] и др.).

Руководителям правоохранительных органов, в подчинениикоторых находятся оперативно-розыскные службы, предоставлено право издавать ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность указанных служб. Эти нормативные актыне должны изменять либо подменять положения закона, они могут лишь более детально регулировать порядок организации,тактику и методы выполнения ОРМ. Это означает, что ни одинруководитель государственного органа не вправе своим ведомственным актом расширить полномочия оперативно-розыскнойслужбы, находящейся в его подчинении. Перечень руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющихОРД, в законе не установлен и определяется в ведомственныхнормативно-правовых актах. Например, в органах внутреннихдел специальным приказом определен круг руководителей органов внутренних дел (ОВД), уполномоченных на осуществлениеОРД, и перечень оперативных подразделений системы МВДРоссии, правомочных осуществлять ОРД.

Анализируя пути совершенствования оперативно-розыскногозаконодательства, нельзя обойти вниманием зарубежную практику правового регулирования этой области государственнойдеятельности. Особенности осуществления ОРД в зарубежныхгосударствах задаются национальными правовыми традициямии спецификой построения системы органов уголовного преследования. Во всех странах ОРД прошла длительный этап становления и развития. Практически во всех современных государствах ОРД в основном направлена на борьбу с преступностью.

При этом во многих зарубежных государствах (США, Великобритания, Франция и др.) отсутствует специальный закон обоперативно-розыскной деятельности, а ее нормативное регулирование осуществляется отдельными законами либо носит подзаконный характер. В частности, для регламентации осуществления ОРД в соответствующих органах издаются инструкции идругие ведомственные акты. В то же время страны СНГ пошлипо пути принятия специальных законов, регламентирующихОРД (Беларусь, Украина, Казахстан и др.). Причем в конце1990-х годов была реализована первая попытка создания рекомендательного законодательного акта об оперативно-розыскнойдеятельности для государств - членов СНГ. Потребность вунификации законодательства государств - участников СНГобусловливает необходимость согласования и принимаемых вэтих государствах законов об ОРД^[54].

В настоящее время во многих международных документахприемы и методы оперативно-розыскной деятельности рассматриваются в качестве составной части расследования преступлений.

Следует определить пути возможного совершенствованияоперативно-розыскного законодательства в РФ. В научной литературе уже высказывались предложения онеобходимости систематизации, а в оптимальном варианте и кодификации оперативно-розыскного законодательства. В частности, некоторые ученые предлагали разработать и принять оперативно-розыскной кодекс (уголовно-розыскной кодекс) РФ. Причем, по их мнению, выходом из нормотворческого тупика в области законодательной регламентации даннойдеятельности в России может стать разработка и принятие:

- в ее открытой части - единого кодифицированного нормативного правового акта высшей юридической силы - уголовнорозыскного кодекса РФ (вариант - оперативно-розыскного);

- в ее закрытой (конспиративной) части – межведомственногооперативно-розыскного устава, вводимого в действие указомПрезидента РФ^[55].

Безусловно, российское законодательство нуждается в совершенствовании. К основным направлениям этого процессаследует отнести:

- устранение законодательного пробела в части определенияосновных понятий, применяемых в законе, а именно формулирование и раскрытие понятий используемых оперативнорозыскных мероприятий (ст. 1 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»);

- более четкое закрепление системы юридических гарантий иопределение механизма обеспечения соблюдения прав и свободчеловека и гражданина при осуществлении ОРД (ст. 5 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»);

- расширение перечня оперативно-розыскных мероприятий,проведение которых допускается (ст. 6 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»);

- обязательное информирование прокурора о проведенииОРМ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

- установление в ст. 10 или самостоятельной статье ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» порядка документирования результатов оперативно-служебной деятельности (сроки, форма, ответственные лица);

- нормативное расширение возможностей, конкретное и четкоерегулирование процедуры использования результатов ОРД вдоказывании по уголовным делам в Уголовно-процессуальномкодексе РФ (ст. 89 и иные нормы УПК РФ)^[56].

В модельном законодательстве об ОРД для стран СНГпредлагаются для включения в национальные законодательныеакты и введения в оперативно-розыскную практику следующиеОРМ: слуховой контроль - получение и фиксация акустической информации в помещениях, сооружениях, транспортныхсредствах и на местности для решения задач ОРД; мониторингинформационно-телекоммуникационных сетей и систем - получение сведений, необходимых для решения конкретных задачОРД, и их фиксация путем наблюдения с применением специальных технических средств за характеристиками электромагнитных и других физических полей, возникающих при обработке информации в информационных системах и базах данных иее передаче по сетям электрической связи, компьютерным сетями иным телекоммуникационным системам; контроль радиочастотного спектра - получение сведений, необходимых для решения конкретных задач ОРД, и их фиксация путем наблюденияс применением специальных технических средств за характеристиками электромагнитных полей, возникающих при передачеинформации по радиочастотным каналам связи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни и здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина; защита собственности; обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ; установление имущества, подлежащего конфискации; установление личности неопознанных трупов; обеспечение безопасности в отношении защищаемых лиц в порядке, предусмотренном ФЗ от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ФЗ от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Специфика ОРД проявляется также в нормативно установленных принципах этого вида деятельности. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» провозглашает и закрепляет универсальные принципы ОРД, к которым относятся конституционные принципы: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также специально-отраслевые принципы: конспирации; сочетания гласных и негласных методов и средств.

Нормативно-правовую основу осуществления ОРД в РФ составляют: конституционные нормы, определяющие перечень прав и свобод человека и гражданина и возможности по законному ограничению этих конституционных прав и свобод граждан при осуществлении ОРД и проведении ОРМ; нормы УПК РФ, устанавливающие отдельные основания проведения ОРМ, определяющие понятие результатов ОРД и возможность их использования в уголовном судопроизводстве; нормы ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением ОРД и проведением ОРМ; положения федеральных законов, регламентирующие некоторые аспекты проведения оперативно-розыскных мероприятий и иные вопросы ОРД; положения федеральных законов и подзаконных актов, позволяющие разграничить компетенцию ОРО; положения подзаконных нормативно-правовых актов, принятых по отдельным вопросам ОРД; положения ведомственных и межведомственных подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок проведения ОРМ, порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция РФ» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. «Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
3. ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269.
4. ФЗ от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.
5. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
6. ФЗ от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 219.
7. ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
8. ФЗ от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3534.
9. ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.
10. ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
11. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 03.06.2019) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 38. - Ст. 4823.
12. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 09.09.2019) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.
13. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности / Под общ. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 530 с.
14. Бажанов С.В. Учение о розыске (уголовно-процессуальные, криминалистические и оперативно-розыскные аспекты): Монография / С.В. Бажанов. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 168 с.
15. Байгажаков С.В. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: Учебник / С.В. Байгажаков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 463 с.
16. Березин Д.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Д.В. Березин. - М.: Российская таможенная академия, 2012. - 240 с.
17. Бекетов О.И. Административная деятельность полиции: Учебное пособие / О.И. Бекетов. - Омск: Омская академия МВД России, 2016. - 356 с.
18. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / К.К. Горяинов; Под ред. В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 689 с.
19. Даев В.Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса / В.Г. Даев. - М.: Просвещение, 1982. - 157 с.
20. Десятов М.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / М.С. Десятов. - Омск: Омская академия МВД России, 2017. - 188 с.
21. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Е.С. Дубоносов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 442 с.
22. Крыков В.Д. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / В.Д. Крыков. - Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012. - 260 с.
23. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 258 с.
24. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / А.Г. Маркушин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 399 с.
25. Никитин Е.Л. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и судебная практика в сфере ее осуществления: Хрестоматия / Е.Л. Никитин. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014. - 230 с.
26. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под ред. А.Е. Чечетина. – Хабаровск: Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2014. – 264 с.
27. Петрухин И.Л. Предварительное расследование: каким ему быть? / И.Л. Петрухин // Законодательство. - 2000. - № 10. - С. 71-76.
28. Робозеров В.Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания / В.Ф. Робозеров // Правоведение. - 1978. - № 6. - С. 106-108.
29. Рохлин В.И. Уголовно-процессуальные аспекты оперативно-розыскной деятельности и вопросы прокурорского надзора за ОРД / В.И. Рохлин // Криминалистический вестник. - 1998. - №. 1. - С. 18-22.
30. Румянцев Н.В. Организация и деятельность полиции зарубежных государств: Учебник / Н.В. Румянцев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 247 с.
31. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 384 с.
32. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / под ред. А.С. Бахты. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – 235 с.
33. Федоров А.В. О разработке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников СНГ / А.В. Федоров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 1997. - № 2(4). - С. 270-273.
34. Хлус А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / А.М. Хлус. - М.: Академия, 2012. - 144 с.
35. Шевченко В.М. Психология оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / В.М. Шевченко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 257 с.

1. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

2. Березин Д.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Д.В. Березин. - М.: Российская таможенная академия, 2012. – С. 17. ↑

3. Даев В.Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса / В.Г. Даев. - М.: Просвещение, 1982. - С. 12-13. ↑

4. Петрухин И.Л. Предварительное расследование: каким ему быть? / И.Л. Петрухин // Законодательство. - 2000. - № 10. - С. 71 ↑

5. Десятов М.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / М.С. Десятов. - Омск: Омская академия МВД России, 2017. – С. 12. ↑

6. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 17. ↑

7. Робозеров В.Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания / В.Ф. Робозеров // Правоведение. - 1978. - № 6. - С. 107. ↑

8. Рохлин В.И. Уголовно-процессуальные аспекты оперативно-розыскной деятельности и вопросы прокурорского надзора за ОРД / В.И. Рохлин // Криминалистический вестник. - 1998. - №. 1. - С. 18. ↑

9. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / А.Г. Маркушин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – С. 27. ↑

10. Хлус А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / А.М. Хлус. - М.: Академия, 2012. – С. 16. ↑

11. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности / Под общ. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 26. ↑

12. Шевченко В.М. Психология оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / В.М. Шевченко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 32. ↑

13. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под ред. А.Е. Чечетина. – Хабаровск: Дальневосточный юрид. ин-т МВД России, 2014. – С. 24. ↑

14. Никитин Е.Л. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и судебная практика в сфере ее осуществления: Хрестоматия / Е.Л. Никитин. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014. – С. 71. ↑

15. Там же. – С. 72. ↑

16. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

17. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

18. ФЗ от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455. ↑

19. ФЗ от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3534. ↑

20. ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228. ↑

21. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

22. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

23. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 50. ↑

24. «Конституция РФ» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

25. ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895. ↑

26. ФЗ от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 219. ↑

27. «Конституция РФ» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

28. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Е.С. Дубоносов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – С. 47-48. ↑

29. Бажанов С.В. Учение о розыске (уголовно-процессуальные, криминалистические и оперативно-розыскные аспекты): Монография / С.В. Бажанов. – М.: Юрлитинформ, 2017. – С. 66. ↑

30. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / К.К. Горяинов; Под ред. В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2012. – С. 70. ↑

31. Федоров А.В. О разработке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников СНГ / А.В. Федоров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 1997. - № 2(4). - С. 271. ↑

32. ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / под ред. А.С. Бахты. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – С. 22. ↑

33. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

34. ФЗ от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 219. ↑

35. ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895. ↑

36. «Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198. ↑

37. ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900. ↑

38. ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269. ↑

39. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 03.06.2019) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 38. - Ст. 4823. ↑

40. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 09.09.2019) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4109. ↑

41. ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / под ред. А.С. Бахты. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – С. 89. ↑

42. Бекетов О.И. Административная деятельность полиции: Учебное пособие / О.И. Бекетов. - Омск: Омская академия МВД России, 2016. – С. 106. ↑

43. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - С. 65-66. ↑

44. Байгажаков С.В. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: Учебник / С.В. Байгажаков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 159. ↑

45. Крыков В.Д. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / В.Д. Крыков. - Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012. – С. 97. ↑

46. Крыков В.Д. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / В.Д. Крыков. - Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012. – С. 99. ↑

47. Десятов М.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / М.С. Десятов. - Омск: Омская академия МВД России, 2017. – С. 63. ↑

48. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

49. ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

50. ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900. ↑

51. ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269. ↑

52. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 03.06.2019) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 38. - Ст. 4823. ↑

53. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 09.09.2019) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4109. ↑

54. Румянцев Н.В. Организация и деятельность полиции зарубежных государств: Учебник / Н.В. Румянцев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 69. ↑

55. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности / Под общ. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 211. ↑

56. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности / Под общ. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 215. ↑