Понятие оперативно-розыскной деятельности (Обеспечение оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона). ОРД отличается от следственной деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятий не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер. Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Актуальность курсовой работы заключается в необходимости оперативно-розыскных служб осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цель курсовой работы: раскрыть сущность оперативно-розыскных служб МВД, ФСБ, ФСИН, Т/С, ФСКН.

Задачи курсовой работы: рассмотреть задачи ОРД; рассмотреть правовую основу ОРД; изучить органы, осуществляющие ОРД.

1. Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

История использования результатов ARD имеет довольно глубокие корни. В этой главе мы рассмотрим самые фундаментальные исторические аспекты, которые напрямую связаны с нашим государством.

С момента вступления в силу закона об оперативном обыске (детектив) использование результатов оперативного обыска (ОРД) стало юридической проблемой, касающейся возможности и допустимости их включения в уголовное судопроизводство. Что касается истории российского уголовно-процессуального законодательства, можно сказать, что поиск (детективной) деятельности как предмета правовых норм впервые был разработан в Хартии уголовного судопроизводства в 1894 году.

В соответствии со статьей 254 Устава полиция имеет право проводить обыски, тайное наблюдение и устные допросы. Однако порядок дальнейшего использования полученной информации не был должным образом определен в нормативных документах.^[1]

В то же время полиция придает большое значение записи информации до возбуждения уголовного дела. В частности, в Постановлении окружного управления безопасности (1906 г.) отмечалась необходимость точного учета всех фактов, которые могут быть подтверждены следственными действиями в ходе официального расследования. Таким образом, доказательства, полученные полицией до возбуждения уголовного дела, могут служить основанием для последующего сбора доказательств. 2 Это был первый этап формирования опыта использования ARD, после которого, в связи с внутриполитическими изменениями, начался новый исторический этап.

В советский период внедрение ОРМ было предусмотрено в ст. 93 УПК РСФСР 1923 года, который допускал возможность тайной проверки властями оперативного розыска анонимных заявлений на преступления, совершенные или неизбежные. После проверки объективности и достоверности анонимной информации это послужило поводом для возбуждения уголовного дела. Во всех остальных случаях оперативно-розыскная деятельность была признана строго секретной, и ее результаты не должны использоваться в уголовных расследованиях.

Советский опыт создал основу той орды, которую мы используем сегодня.

В 1958 году в базовых принципах уголовного процесса Союза Советских Социалистических Республик и Федеративных Республик была обнаружена возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий при раскрытии и расследовании преступлений.

В Уголовно-процессуальных кодексах союзных республик этот стандарт был указан и включен в число необходимых мер, принятых для выявления преступлений и лиц, совершивших их. В частности, в ст. 118 УПК РСФСР было указано: следственные органы несут ответственность за принятие оперативно-розыскных и иных мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством для выявления преступления и лиц, ответственных за него совершил.^[2]

Однако эта норма была условной, поскольку механизм использования результатов ОРЗ не был определен.

Не было никаких правил относительно доступа к результатам ARD.

Процедура доступа следователей и прокуроров к деятельности полиции и КГБ также не регламентирована. Кроме того, в 1960-х и 1970-х годах Генеральный прокурор США издал приказы министров, запрещающие следователям и прокурорам вмешиваться в деятельность оперативно-розыскных органов. Затем в пункте 12 постановления о следственном отделе (отделе), утвержденного приказом Министерства внутренних дел СССР № 325 от 19 ноября 1973 года, руководителям следственных отделов было предоставлено право ознакомиться с материалами ОРД. Однако такие внутриведомственные изменения не решили общую проблему использования неконтентной информации.

Вопрос о представлении доказательств в уголовном процессе по результатам АРД остался открытым, причиной этого стало отсутствие четких правовых норм.

Сложившаяся ситуация затруднила выявление преступлений в стране, особенно их организованных форм. В связи с этим на законодательном уровне были предприняты попытки изменить и интегрировать существующие правила использования результатов ARDS. Часть 2 ст. 29 Закона СССР от 12 июня 1990 г. н. 1556-1 «О внесении изменений и дополнений в основы уголовного процесса Союза Советских Социалистических Республик и Союзных Республик» установлена ​​возможность проведения ОРМ с использованием видео- и аудиозаписей, снятых с целью выявления признаков преступления и лица, которые его совершили, выявив доказательства, которые могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе после проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.^[3]

Подчеркнем, что этот нормативный акт предусматривал необходимость допустить результаты ОЗМ к уголовному процессу.

Также важно отметить, что этот закон ввел искусство. Дополнительно. 35-1, через который было разрешено прослушивать телефонные и другие разговоры. Для реализации этого положения закона были разработаны «рекомендации по использованию видео- и звукозаписывающего оборудования, кино- и фотооборудования, телефонной связи и использованию результатов, полученных при распространении и расследовании преступлений» от 30 июня 1990 г. и утверждены Министерством юстиции СССР, КГБ и МВД СССР. согласовано с генеральным прокурором СССР. Этот межведомственный нормативный акт предусматривал использование судебных и других технических средств до возбуждения уголовного дела.

Как и на новом историческом этапе нашего государства в направлении всеобщей демократизации, необходимо было представить эту статью и рекомендации, чтобы решить некоторые проблемы, с которыми столкнулись правоохранительные органы в то время.

Этот нормативный акт восполнил некоторые пробелы в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе. Однако их отдельные положения, в частности широкая возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий еще до начала уголовного производства, вызвали сильную оппозицию со стороны судей и прокуроров, особенно когда такие действия осуществлялись органами КГБ СССР.

В то же время предмет и пределы надзора со стороны государственного министерства и преобразования результатов ОРМ в доказательства в ходе уголовного разбирательства в нем не были четко определены.

После советского периода следующий этап развития ОРД начинается с реформы России, которая уже ведет к современному этапу.

В законе РФ об АРД, принятом в 1992 г., в ст. 10 было отмечено: «Результаты оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы для подготовки и проведения следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий для предотвращения, пресечение и раскрытие преступлений, а также доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Принятие нового Федерального закона, наконец, позволяет регулировать ARD и принимать его материалы как приемлемые для использования в уголовных делах.^[4]

В новом Федеральном законе об АРД 1995 г. в ст. 11 также обеспечивает возможность использования результатов ARD. Их использование в качестве оснований, оснований для возбуждения уголовного дела и доказательств по уголовным делам допускается в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующими сбор, проверку и оценку доказательств. Таким образом, принятие открытого нормативного акта, во-первых, законодательно регулировало всю ARD, вследствие чего материалы, полученные в процессе ее реализации, утратили свойство «непубличных данных» или «материалов, полученных неофициальными способами», и которые не имеют доказательств. Напротив, многие из них могут иметь значение «данных, полученных в установленном законом порядке», в отношении которых вопрос о допустимости их использования в уголовном деле может быть решен положительно.

Субъекты доказательств, которые вытекают из них, должны сами определить, какие данные получены оперативными средствами и в каком количестве использовать.

Результаты анализа судебной практики говорят нам, что результаты ОРМ, касающиеся нарушения конституционных прав граждан, используются только в качестве доказательств, если они были предварительно санкционированы судом. Пленум Верховного Суда Российской Федерации, проанализировав судебную практику, касающуюся оценки и использования результатов ARD в уголовных расследованиях, заявил, что результаты ORM касались ограничения конституционное право граждан на уважение частной жизни по переписке, телефонным разговорам, почте, телеграфу и другим сообщениям, а также на проживание против воли проживающих там людей (за исключением случаев предусмотрено федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств только в тех случаях, если они были получены с разрешения суда на проведение этих мероприятий и осуществлены следственными органами в соответствии с законом об уголовном процессе.

Правовая база АРД состоит из международных актов и национального законодательства (нормативных правовых актов Российской Федерации). В зависимости от ситуации в правовой иерархии эти акты можно разделить на группы: международные акты и национальное законодательство (законы, акты президента, правительства, ведомственные акты).

К международным актам относятся:

1) общие, ратифицированные, утвержденные, принятые Российской Федерацией или к которым присоединилась Российская Федерация: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года;

2) двусторонние и многосторонние акты с участием Российской Федерации:

а) на уровне правительств соответствующих государств;

б) на уровне компетентных органов соответствующих государств;

3) акты рекомендованного характера (модельный закон «Об оперативно-исследовательской деятельности» 1997 г. (принят на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)).^[5]

Национальное законодательство включает в себя:

а) Конституция Российской Федерации (неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, защита чести и доброго имени, право на конфиденциальность переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений, телеграфов и других сообщений и т. д.);

б) Закон об оперативно-розыскной деятельности является правовым актом, регулирующим основы АРД. Закон предусматривает понятие ARD, определяет его задачи и принципы, устанавливает основу для проведения ORM (список, причины, условия, информационная поддержка), документирует результаты ORM и их использование, причины и порядок действий. для судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при ОПМ. Закон раскрывает перечень органов, исполняющих ОРД, их права и обязанности, защиту информации о них, социальную и правовую защиту должностных лиц органов, исполняющих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту граждан, помощь органам, осуществляющим АРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-исследовательской деятельностью;

в) иные федеральные законы, а также Кодексы:

• УК;

• УПК;

• Законы Российской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», «Об использовании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О государственной защите судей, должностных лиц силовых структур приказы и контрольные органы »,« О прокуратуре Российской Федерации »;

• Федеральные законы, устанавливающие основы деятельности органов, осуществляющих Орден («О полиции», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О границе состояние Российской Федерации »,« О наркотических средствах и психотропных веществах »,« Об учреждениях и органах, в которых применяются уголовные наказания »,« О задержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений »и др.).^[6]

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие орд:

1. Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации: «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств» (Указ Президента Российской Федерации 1995 г.); Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утвержден Указом Президента Российской Федерации 1995 г.).

2. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации: Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 1996 года); Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050); Перечень видов специального технического оборудования, предназначенного (разработанного, адаптированного, запрограммированного) для тайного получения информации в процессе внедрения АРД (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 770);

3. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих АРД, Генеральную прокуратуру Российской Федерации и другие органы («открытые»):

1) «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (Указание Генпрокуратуры России и МВД России 1996 г.);

2) Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России (2007 г.);

3) «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (приказ Генпрокуратуры России 2000 г.);

4) «О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий и на сетях электросвязи Российской Федерации» (приказ Госкомсвязи России 1999 г.);

5) Положение о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета ОРМ, утвержденное приказом Минфина России 2001 г. Большинство актов последней группы носит закрытый характер и касаются организации и тактики проведения ОРМ, использования сил и средств и др.^[7]

Задачи ОРД определяются сферами деятельности, в которых она осуществляется.

Сферы осуществления ОРД:

1. Борьба с преступностью:

а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

в) розыск без вести пропавших.

2. Обеспечение безопасности Российской Федерации: получение информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих безопасности государства, военных, экономических или экологических субъектов Российской Федерации.

3. Идентификация несчастного случая: поиск пропавших без вести в ситуациях, не связанных с преступлением.

Мандат основан на принципах: законности; уважение и уважение прав и свобод человека и гражданина; заговор; сочетание гласных и невысказанных методов и средств.

1) Законность. Все действия органов, ответственных за исполнение ARD, должны основываться на законе: «разрешено только то, что разрешено» (а не «разрешено то, что не запрещено»).

2) Уважение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Хотя этот принцип определен законом как самостоятельный принцип, на самом деле это особый случай принципа законности - при осуществлении ФДР необходимо уважать права и свободы и гражданин, предусмотренный Всеобщей декларацией прав человека 1948 года и Конституцией Российской Федерации.

3) Конспирация. Учитывая тот факт, что ARD является своего рода разведывательной деятельностью, заговор (секретность, маскировка) в реализации ORD является одним из факторов, способных добиться успеха. Для целей заговора Закон об АРД предоставляет органам, осуществляющим ОРД, право использовать документы, шифрующие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих деятельность. ОРД, а также личность граждан, которые оказывают им помощь на конфиденциальной основе.

4) Сочетание гласных и невысказанных методов и средств. Одно из различий между АРД и другими видами правоохранительных органов заключается в возможности его скрытого применения (т. Е. В тайне от третьих лиц). Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективной ситуации и определяется независимо указанным органом.^[8]

В настоящее время существует множество дискуссий между различными авторами, а также научные и практические дискуссии об эффективности, актуальности и необходимости обновления оперативной исследовательской деятельности как науки и одного из типов Государственная правоохранительная деятельность на современном этапе развития человека. Авторы подтверждают выводы о том, что этот вид законной деятельности является важнейшим средством борьбы с преступными демонстрациями в нашей стране.

Уголовное расследование может проводиться по-разному, но отрицать его необходимость нельзя, так как это наиболее эффективный способ борьбы с преступностью. Хотя слово «исследование» в юридических словарях определено как устаревшее, само исследование не стареет. Пока существует государство, существует и сыск.

По заявлениям Е. А. Доля, очень, очень сложно защитить отдельных лиц, общество и государство от криминальных проявлений, используя специальные приемы и методы, техническое оснащение и специалистов для подготовки, совершения и сокрытие преступлений без активного использования ARD приводит к уголовному процессу. часто невозможно. «В современных условиях традиционные процессуальные меры публичного характера« проскальзывают »и не позволяют эффективно решать проблемы правоприменительной практики, что, в свою очередь, существенно обновляет роль поддержки оперативных исследований для борьба с преступностью.

А.Ю. Шумилов обоснованно полагает, что использование неявных инструментов и методов оперативного исследования, а также гласных для воздействия на преступность является обязательной мерой защиты общества и государства. Компания и государство не только одобрили использование легальной системы ORM против социально опасных действий людей, совершающих преступления, но и обязали своих представителей (агентов и т. Д.) Осуществлять эту деятельность.

В свою очередь А.В. Федоров и А.В. Шахматов отмечают, что невозможно гарантировать раскрытие преступлений и неизбежность ответственности преступников, не сопоставляя их преступную деятельность с целенаправленной серией оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, без использования полученных данных в качестве вспомогательной информации средствами оперативных исследований, без вовлечения граждан в борьбу с преступностью.

Другими словами, мы противопоставляем секретные действия преступников секретным мерам, которые предоставляются нам государством и регулируются нормами законодательства об оперативных исследованиях и правовыми актами, регулирующими деятельность полиции.

Тем не менее, ARD не должны быть сосредоточены на каких-либо незаконных действиях, а только на тайно совершенных.

Трудно не согласиться с Н.П. Водько, «что ни у одного вида правоохранительной деятельности нет таких исключительных возможностей в предотвращении умышленных и подготовленных преступлений, как и их пресечение, как в АРД, что предопределяет высокий уровень его социально-правовой значимости. Поскольку преступность как продукт социального поведения людей является вечной категорией любого из ранее известных человеческих обществ и, несомненно, будет присутствовать во всех новых социально-экономических формациях, государство и общество всегда будут ощущать необходимость использовать ARD в своих интересах. защиты государства и его граждан.

Адекватный юридический ответ на криминальные проявления является необходимым условием выживания, признаком предопределения ситуации, целесообразности и обоснованности действий общества и государства в борьбе с преступностью.

Опыт зарубежных партнеров также должен опираться на эту тему. Примеры этого приведены ниже, потому что они очень интересны для изучения.

Зарубежный опыт также показывает необходимость в полной мере использовать все инструменты оперативного поиска в борьбе с преступностью. Например, в Австрии сотрудники группы в основном используют ORM, такие как тестовые закупки, мониторинг и оперативное внедрение для борьбы с нарко-преступностью.^[9]

Опять же, в структуре Агентства по борьбе с наркотиками США (DEA) вообще нет следственных подразделений, а его сотрудники работают только в оперативной области.

Кроме того, уголовное законодательство США исключает ответственность тайных агентов и их частных лиц за предполагаемое соучастие, поскольку оно не предназначено для совершения преступлений в их поведении. В соответствии с параграфами «k» и «n» Инструкции ФБР Генерального Секретаря США о тайных операциях (1987) персонал ФБР и его осведомители могут участвовать в действиях, которые представляют собой преступление, в случаях, когда необходимо:

а) добыть информацию, имеющую первостепенное значение для привлечения разрабатываемых лиц к уголовной ответственности;

б) поддержать достоверность легенды в глазах членов преступной организации;

в) предупредить опасность для жизни и здоровья людей.

Участие в деятельности, которая является серьезным преступлением в соответствии с законодательством США, предварительно одобрено руководством ФБР. В случае предполагаемого соучастия в менее тяжких преступлениях, разрешение главы офиса ФБР в отдельном штате является достаточным.

Очень сложные методы используются правоохранительными органами США в своей деятельности. Такие методы могут использоваться не везде, но мы все еще используем этот опыт очень успешно.

Таким образом, можно резюмировать, что ORD - это особый тип правоохранительной функции, основным содержанием и характеристикой которой являются ее интеллектуальные и поисковые возможности. Особенность этой функции заключается главным образом в том, что она носит преимущественно неофициальный характер и направлена ​​на получение информации главным образом для выявления, предотвращения, пресечения и расследования уголовных преступлений, для выявления и идентификации лиц, которые их готовят, совершают или совершают, можно использовать, а также разыскивают людей, скрывающихся от следственных, следственных и судебных органов, избегающих уголовного наказания и пропавших без вести.

Анализируя законодательство и мнения основных ученых в теории и практике RAD об актуальности и перспективах будущего развития, следует отметить, что: объективная потребность в RAD, по мнению А.Г.Маркушина, была на его происхождение предопределено самим существованием преступления, что неизбежно подтверждается опытом исторического и современного развития, насчитывающим несколько веков. правоохранительная система. Его роль и социальная значимость определяются огромными потенциальными возможностями использования полученных результатов для решения различных задач, в том числе уголовно-процессуальных.

Анализ законодательного определения АРД показывает, что этот вид деятельности, объективно необходимый и полезный, характеризуется следующими характеристиками:

– наличием государственно-правового характера, организационного и структурного обособления от других видов деятельности за счет специального круга субъектов, уполномоченных государством её осуществлять;

– реализацией при помощи присущих только для этого вида деятельности средств и методов, имеющих специфическую форму ОРМ.^[10]

При этом в основе ОРД лежат общеправовые принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных начал, подразумевающих в том числе и использование конфиденциального сотрудничества. Можно с определённой уверенностью прийти к единому мнению, что на сегодняшний день ОРД занимает ведущее место в системе правоохранительных функций государственных органов как одно из самых наиболее эффективных и значимых средств реагирования на криминальные проявления. Без сомнения прогресс и необходимость развития этой функции трудно оспорить, так как применяя присущие ей специфические силы, средства и методы удаётся в достаточной мере оказывать отпор нарастающей преступной агрессии, контролировать и улучшать оперативную обстановку в сфере общественного порядка и безопасности нашей страны.

2. Оперативно-розыскные службы

На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

• органов внутренних дел РФ;

• органов федеральной службы безопасности;

• федеральных органов государственной охраны;

• таможенных органов РФ;

• Службы внешней разведки РФ;

• Федеральной службы исполнения наказаний;

• органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• органа внешней разведки Министерства обороны РФ (проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД).^[11]

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

В настоящее время органы, осуществляющие ОРД, относятся к следующим федеральным органам исполнительной власти:

• органы внутренних дел РФ – Министерство внутренних дел РФ;

• органы федеральной службы безопасности – Федеральная служба безопасности РФ;

• федеральные органы государственной охраны – Федеральная служба охраны РФ;

• таможенные органы РФ – Федеральная таможенная служба;

• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.^[12]

Органы, осуществляющие ОРД, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ («О милиции», «О федеральной службе безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О наркотических средствах и психотропных веществах», Таможенным кодексом РФ, УИК и др.).

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Оперативное подразделение и его виды:

Оперативное подразделение – подразделение, непосредственно осуществляющее ОРД. Оперативные подразделения входят в состав определенных Законом об ОРД органов, осуществляющих ОРД; перечень таких подразделений определяется ведомственными нормативными правовыми актами.

В зависимости от объема выполняемых задач оперативные подразделения могут быть главным управлением, управлением, службой, отделом, группой и др.

В зависимости от характера выполняемых задач бывают следующие виды оперативных подразделений:

1. Подразделения планирования и организации проведения ОРМ.

2. Подразделения проведения ОРМ (по направлениям деятельности): а) профильные – по борьбе с организованной преступностью, с контрабандой, с экономическими правонарушениями, с преступлениями в кредитно-финансовой сфере и др.; б) по взаимодействию с органами других государств (организации взаимодействия с органами зарубежных стран и оперативных переводов, подготовки и проведения международных операций, по борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью); в) оперативно-поисковые (розыска, наружного наблюдения, скрытого наблюдения, установки, оперативной установки, оперативно-транспортные подразделения); г) активных и специальных мероприятий; д) специальных программ; е) спец-проверок.

3. Подразделения технического обеспечения проведения ОРМ: а) оперативно-технического обеспечения специальных мероприятий; б) инженерно-технической, информационной, радиоэлектронной и компьютерной безопасности.

4. Подразделения информационного обеспечения проведения ОРМ: оперативных учетов; обработки оперативной информации; оперативно-аналитические; оперативного прогноза; специальных исследований и экспертных оценок; ведения баз данных.

5. Иные подразделения обеспечения проведения ОРМ: боевой и специальной подготовки; собственной безопасности; госзащиты (активных мероприятий, физической защиты); кинологические подразделения.^[13]

При отсутствии оперативно-розыскных подразделений в соответствующем органе обязанности, связанные с осуществлением ОРД, исполняют лица, занимающие отдельные должности.

Оперативно-розыскная подведомственность – разграничение компетенции по проведению ОРМ между органами, осуществляющими ОРД.

Виды подведомственности:

1) предметная – в зависимости от характера противоправного деяния. Определяется исходя из направлений деятельности органов, осуществляющих ОРД. Законодательством РФ к ведению соответствующих органов отнесены следующие направления деятельности:

а) органы внутренних дел РФ: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

б) органы федеральной службы безопасности: контрразведывательная деятельность (выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ); борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности; иная деятельность, определенная федеральным законодательством;

в) федеральные органы государственной охраны: обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

г) таможенные органы РФ: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

д) Служба внешней разведки РФ: добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

е) Федеральная служба исполнения наказаний;

ж) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

з) орган внешней разведки Министерства обороны РФ: проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки;

2) территориальная – в зависимости от места совершения противоправного деяния. Определяется в соответствии с административно-территориальным делением РФ (район, область, республика в составе РФ) и компетенцией органов, в которые входят подразделения, осуществляющие ОРД, по обслуживанию соответствующей местности;

3) персональная – в отношении определенных объектов (например, органы федеральной службы безопасности в войсках (военная контрразведка) – в отношении Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований, а также их органов управления; каждый орган, осуществляющий ОРД, самостоятельно осуществляет обеспечение собственной безопасности).^[14]

При решении определенных Законом об ОРД задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.^[15]

При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно перечисленные в законе ОРМ, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.

3. Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных законом задач.^[16]

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - это организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Оперативные подразделения отличают следующие признаки:

- создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, налоговая полиция, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность, -- спецслужб (ФСБ, Государственная охрана, пограничная служба, внешняя разведка);

- выполняют задачи, предусмотренные оперативно - розыскным законодательством, адекватно своей компетенции;

- могут выполнять оперативно-розыскную функцию в полном объеме либо частично или работу оперативно-розыскного назначения вспомогательного характера;

- используют в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным характером оперативно-розыскной деятельности;

- имеют в своем составе должностных лиц, правовой статус которых:

а) представляет собой симбиоз полномочий, предусмотренных и оперативно-розыскным законом, и законом, устанавливающим нормативно-правовой статус оперативно-розыскного ведомства, которому они принадлежат, и используемых одновременно при решении задач ОРД;

б) сотрудников, использующих только полномочия оперативно-розыскного характера и работающих в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность на конспиративных началах;

- реализуют оперативно-розыскную функцию адекватно определенным направлениям, сочетая в их рамках гласные и негласные расследования;

- работают под руководством должностного лица, несущего персональную ответственность за деятельность оперативного подразделения, в частности за подбор и расстановку оперативных работников, качественное выполнение ими своих функциональных обязанностей;

- обеспечивают осуществление оперативно-розыскного процесса, координируя свою работу с иными отраслевыми оперативными службами и другими (не оперативными) подразделениями своего ведомства, а также с иными органами, осуществляющими ОРД.^[17]

Оперативное подразделение - это организационно-штатное звено (элемент), входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Как видно из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД, законодатель перечислил в них как правоохранительные органы (органы внутренних дел, налоговая полиция, таможенные органы), призванные вести борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, так и спецслужбы осуществляют разведку, контрразведку и отчасти разрешают криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, пограничной службы, органы внешней разведки, а также частично подразделения внешней разведки ГРУ МО России, ФАПСИ при Президенте Российской Федерации).

Оперативная деятельность спецслужб осуществляется в соответствии со ст. 9 и ст.10 Федерального закона об органах ФСБ в Российской Федерации, ч. 4 ст. 30 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной охране».

На основании ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных актов, устанавливающих правовое положение и функциональные обязанности оперативных подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности руководителей и сотрудников подразделений и т. п.

Виды оперативных подразделений.

В зависимости от осуществления оперативно-розыскных мероприятий различают два основных вида этих подразделений:

1) осуществляют оперативно - розыскную деятельность полностью оперативные подразделения уголовного розыска ( Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности (ст. 8 и ст. 9 Закона о милиции);

2) проводящие только часть оперативно - розыскных мероприятий (в свою очередь, в составе МВД России к числу оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД в ограниченном объеме, исходя из задач борьбы с преступностью, относятся: подразделения системы Национального центра бюро Интерпола в России. Они вправе проводить ОРМ по запросам международных правоохранительных органов и правоохранительных органов иностранных государств; направлять запросы в международные правоохранительные органы и органы иностранных государств на проведение мероприятий по розыску граждан РФ, скрывающихся за рубежом от суда и следствия, без вести пропавших, а также по борьбе с преступностью; осуществлять постоянное взаимодействие с правоохранительными органами РФ и иностранных государств по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки); оперативные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, исключая «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи», «оперативное внедрение», «контролируемую поставку»; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно - поисковые и розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах);

3) ряд оперативных подразделений внутренних дел осуществляют вспомогательную функцию для способствования иным оперативным подразделениям в решении их полномасштабных задач ОРД. Это подразделения:

- оперативно-поисковые

- оперативно-технические

- подразделения по радиоэлектронному обеспечению безопасности

4) Ряд служб органов внутренних дел создается для обеспечения проведения различных оперативно-розыскных мероприятий за счет своей информационной, криминалистической, финансовой, материальной деятельности (финансово-экономические, материально-технические, экспертно-криминалистические, технические, информационные и иные службы).^[18]

Закономерным является то, что как основная, так и вспомогательные функции оперативно-розыскных органов находят свое структурное обеспечение в виде создания в их составе вышеуказанных управлений, отделов, отделений, групп.

Нормативные акты МВД России, посвященные оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений, определяют их:

- во-первых, как структурную часть органов внутренних дел;

- во-вторых, как подразделения, осуществляющие посредством гласного или негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Представляется целесообразным отметить, что в структуре спецслужб также формируется система оперативных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. Например, если обратиться к ФСБ России, то здесь можно увидеть оперативные подразделения, осуществляющие оперативную деятельность ФСБ как в полном, так и ограниченном объеме. К числу первых относятся подразделения, осуществляющие различные модификации контрразведки. Ко второй подразделения оперативно-технических мероприятий и оперативно-поисковая служба.

3. Обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность, как и любая другая правоохранительная деятельность, требует не только затрат физических и моральных сил оперативных работников, но и определенных финансовых расходов.

Для функционирования оперативных аппаратов и решения, стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью необходима соответствующая материальная база, а поэтому важным и необходимым условием осуществления оперативно-розыскной деятельности выступает ее финансовое обеспечение.

В условиях перехода к рыночной экономике деньги становятся одним из главных стимулов процесса общественного развития.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность в этом вопросе не является исключением, то можно констатировать, что ее финансовое обеспечение в современной действительности приобретает все большее значение.

Не случайно Закон об ОРД в отдельной главе закрепил нормы, регулирующие финансовое обеспечение ОРД.

В действующих нормативных актах, к сожалению, не раскрывается содержание используемого законодателем термина "финансовое обеспечение", отсутствует его определение также в научной и учебно-методической литературе по теории ОРД.

Это обстоятельство обусловливает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия.

Словосочетание «финансовое обеспечение», применяемое в названии ст. 19 Закона об ОРД, ближе всего по содержанию термину «финансирование», под которым в финансовом праве понимается безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели.

Под обеспечением же в русском языке понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве.

Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов.

С учетом изложенного, под финансовым обеспечением следует понимать предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач.

Правовой основой финансового обеспечения ОРД следует считать прежде всего ст. 19 Закона об ОРД.

Более конкретные вопросы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами правоохранительных органов.

Обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Закон об ОРД относит к расходным обязательствам Российской Федерации.

Основным источником финансового обеспечения ОРД является федеральный бюджет Российской Федерации.

Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами ОРД, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства.

Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки.

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов.

Порядок расходования указанных средств в Законе об ОРД с учетом принципа конспирации не определен, но подчинен следующим нормам (правилам):

1) руководитель ведомства, осуществляющего ОРД, устанавливая механизм расходов, должен действовать в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, не превышая своей компетенции;

2) механизм расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, устанавливается ведомственными нормативными актами.^[19]

В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является Министр внутренних дел.

Им в нормативных актах МВД России определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов.

Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление.

Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами, утверждаемыми приказами Министра внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД в ходе проведения оперативнорозыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде, которые принято называть оперативной техникой.

Оперативная техника, наряду с криминальными (оперативными) учетами и розыскными собаками, традиционно относится к средствам ОРД.

К средствам ОРД следует также относить специальные помещения, использование которых предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД.

Органы внутренних дел, ведущие борьбу с преступностью, в своей деятельности активно используют разнообразные технические средства.

В соответствии с основными функциями органов внутренних дел все технические средства можно классифицировать по направлениям их использования: административная, криминалистическая и оперативная техника.

Оперативная техника применяется в целях гласного и негласного получения и закрепления (фиксации) определенных событий, предметов, что необходимо для последующего использования фактических данных в доказывании по уголовным делам.

К оперативной технике могут быть отнесены общеиспользуемая бытовая техника, а также специально изготовленные или приспособленные технические средства негласного получения информации, называемые специальными техническими средствами (СТС).

Таким образом, оперативную технику можно определить как специальную группу технических средств, негласно применяемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Следует иметь в виду, что это понятие охватывает не только определенные виды приборов, приспособлений и технических средств, но и их тактико-технические данные, а также приемы их использования в практической деятельности оперативных аппаратов.

Основными требованиями, предъявляемыми к применению оперативной техники, являются:

- соблюдение законности;

- обеспечение конспирации;

- целесообразность и наступательность.

Соблюдение законности означает:

- использование оперативной техники в строгом соответствии с правовыми актами, регламентирующими ее применение;

- применение специальных технических средств только субъектами оперативнорозыскной деятельности и только для решения задач борьбы с преступностью;

- применение средств оперативной техники подлежит документальному оформлению.

Оперативно-технические средства применяются только в ходе оперативнорозыскных мероприятий, осуществляемых при наличии установленных Законом оснований.

Часть 6 ст. 6 Закона об ОРД содержит запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами.

В связи с этим нелишним будет напоминание положений ст. 138 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность на незаконное использование, незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта СТС, предназначенных для негласного получения информации.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 770.

СТС, применяемые при проведении ОРМ, должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

В случае применения СТС в соответствующих оперативно-служебных документах, составленных по результатам ОРМ, должны быть отражены данные о технических характеристиках этих средств, условиях и порядке их использования.

Это является одной из важных гарантий установления объективных связей полученных материальных носителей информации с обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию.

Наиболее сложные оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан и требующие использования специальной аппаратуры, осуществляются оперативно-техническими подразделениями ОВД или ФСБ по заданиям оперативных аппаратов.

Задания утверждаются руководством МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации.

Компетенция этих подразделений и порядок их работы определяются подзаконными и ведомственными нормативными актами.

Требование конспиративности означает, что использование технических средств должно осуществляться преимущественно негласно или легендированно (использование камуфлирующей защиты и других тактических приемов).

Целесообразность использования оперативной техники при осуществлении ОРМ определяется, с одной стороны, необходимостью оперативного документирования, а с другой - исходя из возможности ее применения в каждом конкретном случае.

Наступательность заключается в активном, комплексном применении средств оперативной техники на основе общего плана оперативно-розыскных мероприятий, с учетом прогнозирования преступного поведения разрабатываемого (проверяемого) лица или преступной группы.

К основным видам оперативной техники относятся:

- средства негласной фото-, киносъемки;

- средства оперативной аудио- и видеозаписи;

- средства оперативной идентификации;

- специальные химические вещества (СХВ);

- радиостанции и устройства акустического контроля;

- поисковые приборы;

- приборы визуального наблюдения;

- специальное средство «Полиграф».

Негласная фото-, киносъемка и видеозапись заключается в скрытно проводимой фиксации внешних признаков проверяемых и разрабатываемых лиц, их действий, а также предметов и документов, представляющих оперативный интерес.

Негласная фото-, киносъемка и видеозапись производится двумя методами:

- метод скрытой съемки - предполагает использование замаскированной фото-, кино- и видеоаппаратуры или скрытое от окружающих размещение оперативных работников с аппаратурой;

- метод легендированной съемки - "зашифровывает" не процесс съемки, а действия оперативных работников, его осуществляющих.

Для целей оперативной фото-, киносъемки и видеозаписи используют как бытовую фото-, кинотехнику и технику видеозаписи, так и специально изготовленную, замаскированную под иные предметы.

Достижения в области такой техники позволяют использовать цифровые фотоаппараты, видеокамеры с различными разрешающими возможностями.

Оперативная аудиозапись (магнитная звукозапись) производится в ходе различных оперативно-розыскных мероприятий (например, при опросе граждан, в процессе мероприятий личного сыска, в т.ч. при прослушивании телефонных и иных переговоров и т. п.) с помощью бытовой аудиоаппаратуры, а также специальных технических средств негласной фиксации информации (малогабаритные магнитофоны, диктофоны и др.) с выходом на негласные средства получения информации (сетевые закладки, направленные радиомикрофоны, стетоскопы и т.д.).

Средства оперативной идентификации используются в целях негласного определения тождества сравниваемых (сопоставляемых) объектов, которыми могут быть личность, предметы или документы (их части).

К техническим средствам оперативной идентификации относятся средства и приемы дактилоскопирования, технические средства составления композиционных портретов и "фотороботов", а также АИПС "Опознание".

Специальные химические вещества применяются для решения задач оперативнорозыскной деятельности, поскольку обладают определенными свойствами, которые позволяют придать помечаемым объектам (чаще всего - объектам преступного посягательства) специфические признаки, позволяющие выделить их из группы однородных объектов.

Это достигается путем нанесения трудносмываемых цветных (или невидимых, но легко обнаруживаемых с помощью специальных приборов или иным путем) меток на одежду, открытые части тела, материальные ценности, денежные знаки и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под содержанием ОРД понимается единство всех ее составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса. Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др. Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Оперативно-розыскная деятельность в известной мере носит характер «конфликта», несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель первых - решение ее задач, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, цель вторых - избежать ответственности, уйти от правосудия. Поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов ОРМ, не определена их виновность, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.

Законодатель четко определил субъектов этой деятельности путем их перечисления, а также предусмотрел их действия (деятельность), направленные на подготовку и проведение оперативно-розыскных мероприятий. Действия (деятельность) субъектов регламентирована как самим комментируемым Законом, так и другими законодательными, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных мероприятий. Эти гарантии в равной мере важны. Первым предписывает действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения, а вторым либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны субъектов ОРД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/

3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/

4. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/

5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции" [Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/

Описание книг одного-трех авторов

6. Шмонин, А. В. Провокация преступлений со стороны правоохранительных органов: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства / А. В. Шмонин, О. И. Семыкина. — (Сравнительно-правовые исследования) // Журнал российского права. — 2018. — № 7. -С. 71-81 с

7. Чупилкин, Ю.Б. Уголовно-процессуальные требования, предъявляемые к оперативно-розыскной форме результатов ОРД // Российская юстиция. – 2019. — N 5.

8. Ургалкин, А. С. Допустимость результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств / А. С. Ургалкин // Закон и право. – 2019. – N 8. – С. 78-81.

Описание книг четырех и более авторов

9. Толочко, А. Н. Содержание оперативно-розыскной тактики розыска обвиняемых, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда / А. Н. Толочко // Следователь. – 2017. – N 5. – С. 49-57.

10. Сумин, А.А. Судебное рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики / А. А. Сумин // Адвокат. — 2018. — № 12. — С. 22-26.

11. Соловьев, И.Н. Общедоступный регламент проведения ОРМ / И. Н. Соловьев // Налоговый вестн. — 2019. — № 9. — С. 35-42.

12. Овчинников, О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. — 2017. — №13. — С. 466-469.

13. Комлев, В.Н. О проводимых полицией гласных оперативно-розыскных мероприятиях / В. Н. Комлев // Рос. следователь. — 2019. — № 19. — С. 20-22.

14. Кузнецова, Н.И. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и требования, предъявляемые к ним // Новый юридический журнал. – 2019 — N 3.

15. Максимов, В.С. Взаимодействие следователя с оперативными работниками милиции при производстве следственных действий на предварительном следствии / В. С. Максимов // Российский следователь. – 2018 – N 1. – С. 4-7

16. Козловский, И. А. Каталог оперативно-розыскных мероприятий методы их реализации // Молодой ученый. — 2019. — №23. — С. 761-763.

17. Доля, Е. Правовое значение результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий для уголовного дела и реформы уголовного процесса / Е. Доля // Законность. — 2018. — № 4. — С. 16-22. 177

18. Быков, А.В., Кикоть-Глуходедова Т.В. Конституционно-правовые основы проведения оперативно-розыскной деятельности федеральными полицейскими органами США // Российский следователь. – 2018. — N 9.

1. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции" [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ ↑

2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ ↑

3. . "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ ↑

4. Соловьев, И.Н. Общедоступный регламент проведения ОРМ / И. Н. Соловьев // Налоговый вестн. — 2019. — № 9. — С. 35-42. ↑

5. Козловский, И. А. Каталог оперативно-розыскных мероприятий методы их реализации // Молодой ученый. — 2019. — №23. — С. 761-763. ↑

6. Овчинников, О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. — 2017. — №13. — С. 466-469. ↑

7. Чупилкин, Ю.Б. Уголовно-процессуальные требования, предъявляемые к оперативно-розыскной форме результатов ОРД // Российская юстиция. – 2019. — N 5. ↑

8. Шмонин, А. В. Провокация преступлений со стороны правоохранительных органов: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства / А. В. Шмонин, О. И. Семыкина. — (Сравнительно-правовые исследования) // Журнал российского права. — 2018. — № 7. -С. 71-81 с ↑

9. Толочко, А. Н. Содержание оперативно-розыскной тактики розыска обвиняемых, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда / А. Н. Толочко // Следователь. – 2017. – N 5. – С. 49-57. ↑

10. Доля, Е. Правовое значение результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий для уголовного дела и реформы уголовного процесса / Е. Доля // Законность. — 2018. — № 4. — С. 16-22. 177 ↑

11. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

12. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

13. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

14. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

15. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

16. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

17. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

19. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑