Понятие и виды государственных пенсий (Понятие и виды государственных пенсий)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии [1].

Кроме того, ст. 39 Конституции Российской Федерации предусматривает для граждан гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, а также закрепляет законодательное установление государственных пенсий [1].

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям. Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения.

С 2001 г. одним из главных направлений политики государства в рамках социального обеспечения является реформирование пенсионного законодательства. Постепенная модернизация пенсионной системы связана с желанием государства создать максимально благоприятные условия для лиц, достигших пенсионного возраста. При осуществлении трудовой деятельности и отчислении страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации человек должен себя чувствовать максимально защищенным. От величины пенсионного капитала, формируемого страховыми взносами, должен зависеть размер пенсионного обеспечения. Забота о завтрашнем дне является первоочередной задачей как для государства, так и для человека.

Актуальность темы исследования. Современное общество и государство не могут успешно функционировать без разрешения социальных проблем. Развитие социальной сферы жизнедеятельности общества становится приоритетным направлением политики.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы таких авторов как: С.С. Алексеева, А.Г. Бережнова, М.Л. Захаров, Г.А. Золотухин, О.Г. Кондрашова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Е.М. Пенькова, А.Н. Савинов, С.Н. Смирнов, В.Н. Хропанюка и др.

Объектом исследования является государственная пенсия.

Предметом исследования выступает специфика государственной пенсии.

Цель исследования - раскрыть роль государственной пенсии на сегодняшний день и изучить проблемы, которые встречаются на пути у каждого пенсионера.

Данная цель конкретизируется в следующих задачах:

- раскрыть сущность понятия.

- изучить основные виды пенсий.

- выявить актуальные проблемы.

Методологической основой исследования является системный метод познания, на основании которого применялись два научных метода: исторический и специально-юридический.

Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список литературы.

1. Понятие и виды государственных пенсий

1.1. Понятие и цели государственных пенсий

С понятием «государственная пенсия» могут столкнуться разнообразные категории граждан, подходящие под определенные условия для получения денежной выплаты.

Государственная пенсия представляет собой регулярную выплату определенным гражданам за счет федерального бюджета и направлена на компенсацию [17], а именно:

- утерянного заработка;

- вреда здоровью;

- по старости (зависит от категории граждан);

- инвалидности;

- потери кормильца, или невозможности трудоустройства из-за необходимости ухода за инвалидом;

- ряда других ситуаций, требующих дополнительного рассмотрения.

Понятие государственной пенсии возникло в 2001 году в результате вступления в силу ФЗ-166, который и на сегодняшний день используется для регулирования категорий граждан, сроков сокращения пенсионного возраста и итоговых сумм для платежей[19].

Государственные пенсии имеют особые цели:

- компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо компенсация утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет [16];

- компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф [16];

- предоставление средств к существованию нетрудоспособным гражданам.

Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют [2]:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане [3].

Таким образом, государственные пенсии являются видом государственной социальной помощи, предоставляются вне зависимости от трудового вклада граждан, от уплаты ими каких-либо установленных налогов и (или) платежей на обязательное социальное страхование, а основной целью их предоставления является материальное поддержание уровня жизни граждан в трудных жизненных ситуациях, к которым законодательство о государственном пенсионном обеспечении относит наступление нетрудоспособности.

1.2. Основные виды государственных пенсий

В России существует четыре основных вида пенсии: страховая, по государственному пенсионному обеспечению, накопительная, добровольная [14].

Обязательное пенсионное обеспечение, которое охватывает всех работающих россиян, основывается на страховых принципах. Рассмотрим подробнее каждую разновидность пенсии.

Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью [15].

К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии [3]. Размер выплаты ежегодно индексируется государством.

Страховая пенсия имеет три вида:

- страховая пенсия по старости – это самый распространенный вид пенсии в России. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства). Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию раньше.

- страховая пенсия по инвалидности - назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет.

- страховая пенсия по случаю потери кормильца – назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

Исключение – лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке [13].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности) [3];

либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению имеет пять видов [7]:

- государственная пенсия за выслугу лет - назначается военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава, федеральным государственным служащим.

- государственная пенсия по старости – назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф.

- государственная пенсия по инвалидности – назначается военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам.

- государственная пенсия по случаю потери кормильца – назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов.

- социальная пенсия – назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца при отсутствии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства) [18].

Накопительная пенсия – это ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования [7].

Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан выбор в ее пользу.

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию [16].

Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии. При этом определенные пенсионные накопления есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.

В случае отказа от формирования накопительной пенсии все ранее сформированные пенсионные накопления граждан сохраняются: они продолжают инвестироваться и будут выплачены в полном объеме, когда граждане получат право выйти на пенсию и обратятся за ее назначением. Кроме того, застрахованные лица по-прежнему вправе распоряжаться своими пенсионными накоплениями и выбирать, кому доверить управление ими [4].

Пенсия по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в России существует негосударственное добровольное пенсионное страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать ещё одну пенсию. Чтобы получать такую пенсию, будущему пенсионеру надо заключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и в течение определённого времени делать личные взносы [11].

Кроме самого гражданина в его негосударственном пенсионном обеспечении может принимать участие и его работодатель. Если работодатель делает отчисления на добровольную пенсию своих работников, такая пенсия называется корпоративной [16].

Социальная пенсия – нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

1.3. История возникновения государственных пенсий

Но основы пенсионного законодательства на территории нашей страны были заложены только при знаменитом младшем сыне Алексея Михайловича — Петре Первом. В 1720 году он подписал «Устав Морского Русского Военного Флота», где помимо прочего говорилось и о том, как следует поступать с моряками, ставшими негодными к службе по инвалидности или старости. Им полагалось списание с корабля, устройство в наземную, более спокойную, службу с повышением в чине. Если же человек оказывался негоден уже ни к какой службе, ему полагалось до конца жизни бесплатно жить и питаться в гошпитале, а не захочет — получить годовое жалование и самому устраивать свою судьбу. Вдовам и сиротам погибших моряков тоже выплачивалась пенсия — как сказали бы сейчас, «по потере кормильца».

При Екатерине II появилось понятие, до сих пор используемое в трудовом и пенсионном законодательстве — выслуга лет (трудовой стаж). Теперь для получения пенсии требовалось отслужить не менее 20 лет [12].

После 1917 года с установлением советской власти был взят курс на то, чтобы сделать пенсии массовыми, обязательными для всех. Получилось это не сразу, хотя с первых лет после революции начали выплачиваться пенсии по инвалидности и потере кормильца. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», в 1918 году — постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся» [14].

В годы НЭПа снова стало возрождаться пенсионное обеспечение по принципу страхования. В 1920-е годы расширялся круг лиц, которым полагалась пенсия за выслугу лет: в 1924 году в него вошли ученые и преподаватели вузов, в 1925 году — школьные учителя. Размер пенсий назначался исходя из уровня заработной платы, условий труда и состава семьи [15].

В 1930 году в СССР было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, которое заменяло систему государственного пенсионного обеспечения системой социального страхования.

В 1932 году был установлен возраст выхода на пенсию по старости: женщинам — с 55 лет, мужчинам — с 60 лет. С тех пор пенсионный возраст в нашей стране был и остается одним из самых низких в мире.

Важным моментом в развитии пенсионного обеспечения в Советском Союзе стал 1956 год, когда был принят закон «О государственных пенсиях». Закон гарантировал предоставление пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления пенсий для всех граждан. На размер пенсии и время выхода на пенсию влияли также вредные условия труда на производстве, работа в сложных климатических условиях, социально значимая работа, например, у врачей и учителей [17].

В 1990-х годах экономика страны находилась на спаде, равно как и благосостояние подавляющего большинства граждан. Нелегко оказалось в новых условиях пенсионерам. Чтобы пенсионная система страны сохранила жизнеспособность, потребовался ряд преобразований [20].

Так, в 1997 году была создана система персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Появились лицевые счета, на которых в электронном виде фиксировалась вся информация о трудовой деятельности человека. Именно эта система, пройдя усовершенствование и модернизацию, стала основой современной пенсионной системы России [14].

Переход к рыночной модели экономики отразился на пенсионной системе введением нового элемента – накопительной части трудовой пенсии. Средства, поступающие на нее, были выведены за пределы солидарной системы и не использовались для выплат пенсионерам, а вкладывались в инвестиционные активы.

В 2012 году был принят крайне важный для дальнейшего развития пенсионного обеспечения в России документ «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы». Основными новшествами, введенными этой стратегией, стали усиление роли трудового стажа в формировании пенсии (через систему пенсионных коэффициентов) и возможность существенно увеличить свою пенсию за счет более позднего выхода на неё

2. Виды государственных пенсий

2.1. Пенсия по старости

Пенсия по старости – преобладающий вид пенсионного обеспечения. Название этой пенсии – традиционное для нашей страны; оно принято и в российском пенсионном законодательстве [25].

Пенсия по старости может устанавливаться в связи с трудовой и иной деятельностью, когда лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, или в связи с участием в ликвидации последствий радиационных катастроф либо проживанием (работой) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а также вне всякой связи с любым из видов деятельности.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается, если соблюдены приведенные ниже условия ее назначения [11].

1.Наличие страхового стажа соответствующей продолжительности: не менее 11 лет в 2020 г. (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Приложение 3 к Закону N 400-ФЗ).

2.Наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК, так называемые пенсионные баллы): в 2020 г. – не ниже 18,6 (ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).

3.Достижение установленного пенсионного возраста.

По общему правилу в 2020 г. выйти на пенсию могут следующие граждане [3]:

- мужчины и женщины, которым во II полугодии 2019 г. исполнилось соответственно 60 и 55 лет;

- госслужащие: мужчины и женщины, которым в I полугодии 2019 г. исполнилось соответственно 60 и 55 лет.

Пенсия указанным категориям лиц может быть назначена: первым – не ранее I полугодия 2020 г. по достижении возраста 60,5 и 55,5 лет соответственно; вторым – не ранее II полугодия 2020 г. по достижении возраста 61,5 и 56,5 лет соответственно.

Пример: Гражданину Иванову после окончания вуза в 2018 году предложили работу с 1 февраля 2019 года. Ему 23 года, официальная заработная плата будет 50 тысяч рублей в среднем до вычета налогов. Работать он планирует до самой пенсии. Накопительную пенсию формировать не будет. Рассчитаем размер пенсии, которую он сможет получать по достижении 65 лет (по данным на 2019 год):

1) рассчитываем страховой стаж: 65 – 23 = 42 года;

2) вычисляем количество пенсионных баллов, которые Иванов получит за один год: (50 000 x 12 x 0,16) / (1 150 000 x 0,16) x 10 = 5,21 баллов, где

12 – число месяцев;

0,16 – ставка страховых взносов (16% при формировании только страховой пенсии);

1 150 000 – предельная величина базы для исчисления страховых взносов в 2019 г. (Постановление Правительства от 28 ноября 2018 г. N 1426);

3) умножаем количество баллов на количество лет, которые эти баллы будут формироваться: 5,21 x 42 = 218,82 баллов;

4) рассчитываем произведение количества ИПК и его стоимости: 218,82 x 87,24 руб. = 19 089,85 руб.;

Прибавив к этому размер фиксированной выплаты с учетом индексации к году выхода Иванова на пенсию, получим размер страховой пенсии по старости.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под страховой пенсией по старости понимает ежемесячную денежную выплату [13] в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными действующим законодательством (п. 1 ст. 3). Вместе с тем в этом легальном определении раскрыты не все признаки страховой пенсии по старости [8].

Так, для пенсии по старости характерен признак бессрочности ее назначения (подп. 1 п. 10 ст. 22 Закона о страховых пенсиях). С учетом того, что старость рассматривается законодателем в качестве презумпции нетрудоспособности, пожизненная выплата пенсии является стабилизирующей составляющей в определении страховой пенсии по старости.

Старость как существенный признак рассматриваемого вида пенсионного обеспечения граждан очевиден и вытекает из названия пенсии. Между тем Закон порой не устанавливает в качестве условия для назначения пенсии достижение пенсионного возраста (например, это касается таких категорий лиц, как медицинские, педагогические работники, летный состав гражданской авиации и др.) [21].

В этих случаях речь идет не о физиологическом, а о профессиональном старении, а многие из тех, кто в настоящее время выходит на пенсию независимо от возраста, до 1 января 2002 г. являлись получателем пенсии за выслугу лет [14].

В связи с тем, что досрочные основания назначения страховых пенсий по старости законодатель закрепил в предпоследней, 6 главе Закона о страховых пенсиях и заявляет в названии этой главы о «сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение», можно сделать вывод о желании государства обеспечить определенную преемственность в пенсионном обеспечении граждан, а также о возможном пересмотре отдельных принципов и положений пенсионного законодательства в будущем.

Существенным признаком страховых пенсий по старости с 1 января 2015 г. стало наличие определенного размера минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента. Это требование при назначении пенсии подчеркивает заинтересованность государства в увеличении страховых поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации и призвано гарантировать финансовую обеспеченность страховых пенсий [14].

Таким образом, основываясь на положениях Закона о страховых пенсиях, можно дать определение страховой пенсии по старости как ежемесячной пожизненной денежной выплаты в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие, как правило, достижения определенного возраста, имеющим установленный законодательством страховой стаж и при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

2.2. Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет [8].

К страховой пенсии по инвалидности устанавливается фиксированная выплата в твердом размере. Она зависит от группы инвалидности, наличия иждивенцев и места жительства получателя пенсии. Размер фиксированной выплаты ежегодно индексируется, указано в таблице 1.

На сегодняшний день размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности I и II группы составляет 4 805 руб. 11 коп. в месяц.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности III группы составляет 2 402 руб. 56 коп. (50% от 4 805 руб. 11 коп.) [3].

Lействующее законодательство выделяет следующие существенные признаки, позволяющие признать лицо инвалидом:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

Таблица 1

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности^[1]

Категория получателей пенсии	Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений к ней
Инвалиды I группы	Без иждивенцев - 9 610 руб. 22 коп. в месяц. С одним иждивенцем - 11 211 руб. 92 коп. в месяц. С двумя иждивенцами - 12 813 руб. 62 коп. в месяц. С тремя иждивенцами - 14 415 руб. 32 коп. в месяц
Инвалиды II группы	Без иждивенцев - 4 805 руб. 11 коп. в месяц. С одним иждивенцем - 6 406 руб. 81 коп. в месяц. С двумя иждивенцами - 8 008 руб. 51 коп. в месяц. С тремя иждивенцами - 9 610 руб. 21 коп. в месяц
Инвалиды III группы	Без иждивенцев - 2 402 руб. 56 коп. в месяц. С одним иждивенцем - 4 004 руб. 26 коп. в месяц. С двумя иждивенцами - 5 605 руб. 96 коп. в месяц. С тремя иждивенцами - 7 207 руб. 66 коп. в месяц

Признание лица инвалидом и определение в установленном порядке его потребностей в мерах социальной защиты осуществляется посредством медико-социальной экспертизы, проводимой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации [3].

В отличие от предшествующего законодательства никакие дополнительные ограничения при назначении страховой пенсии по инвалидности в настоящее время не предусмотрены. Закон о страховых пенсиях подчеркивает, что страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

2.3. Пенсия по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца как вид социального обеспечения представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нетрудоспособным членам семьи, утратившим источник средств к существованию в связи со смертью кормильца, в целях компенсации этих средств.

Для оформления пенсии по случаю потери кормильца необходимо подготовить, в частности следующие документы (п. п. 2 - 4, 10, 36, 45, 53, 56, 77, 86 Перечня документов, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н; п. п. 19, 26, 35, 36 - 38, 42 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 N 16п; Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015):

1)заявление о назначении пенсии;

2)документы, удостоверяющие личность гражданина, а также подтверждающие его возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания) и гражданство, в том числе паспорт гражданина РФ;

3)свидетельство о смерти кормильца;

4)документы, подтверждающие периоды работы и иные периоды, включаемые в страховой стаж умершего кормильца, - для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца;

5)документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем, - свидетельства о рождении, усыновлении, заключении или расторжении брака;

6)документы, подтверждающие личность и полномочия представителя (при обращении в ПФР через представителя).

Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться нетрудоспособным членам семей граждан из числа [12]:

- застрахованных лиц (страховая пенсия по случаю потери кормильца);

- военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов (государственная пенсия по случаю потери кормильца);

- нетрудоспособных граждан (социальная пенсия по случаю потери кормильца).

Одним условием назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, относящимся к семье кормильца, является нахождение членов семьи при жизни кормильца на его иждивении [11].

Иждивенство членов семьи умершего кормильца предполагает нахождение на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Между тем из этого общего условия есть ряд исключений [15].

Назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца имеет ряд особенностей:

- страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак (ч. 7 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Следует отметить, что речь в Законе идет только о назначенной пенсии [3];

- усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми (ч. 8 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с п. 3 ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации права усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка;

- несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении (ч. 8 ст. 10 Закона о страховых пенсиях);

- отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи (ч. 9 ст. 10 Закона о страховых пенсиях);

- нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца (ч. 6 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

На размер страховой пенсии по случаю потери кормильца влияют следующие показатели [3]:

сумма начисленных и уплаченных за кормильца страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования;

наличие периодов, засчитываемых в страховой стаж и за которые не начислялись и не уплачивались за кормильца страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;

нормативная продолжительность страхового стажа;

количество нетрудоспособных членов семьи, в том числе наличие среди них круглых сирот или детей умершей одинокой матери;

район проживания пенсионера (район Крайнего Севера; местность, приравненная к районам Крайнего Севера);

отказ кормильца при жизни от получения страховой пенсии по старости.

Таким образом, размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего определяется как произведение суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов умершего кормильца за всю его трудовую и иную деятельность и стоимости пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается пенсия по случаю потери кормильца, к которому суммируется фиксированная выплата.

3. Пенсионной реформы в России

3.1. Итоги увеличения пенсионного возраста в России и их анализ

Прогнозируется, что увеличение возраста выхода на пенсию на пять лет в российской экономике приведет также к росту экономической активности мужчин 60 - 64 лет и женщин 55 - 59 лет [3]. Однако исследующие результат увеличения пенсионного возраста не учитывают в своем описании фактор здоровья, поэтому их прогнозы могут быть ошибочны, так как в России все-таки субъективные и объективные предпосылки более позднего выхода на пенсию существенно отличаются от других стран [16].

Так, в таблице 2, в 2019 году средняя продолжительность жизни в России составила

Таблица 2

Средняя продолжительность жизни^[2]

Страна	Возраст средней продолжительности жизни
Россия	71,4 года
США	78,7 лет
Германия	81 год
Япония	83,1 год

Тем не менее плохая финансовая ситуация действует на решения работников в старшем возрасте гораздо сильнее, чем плохое здоровье, а некоторые пенсионеры продолжают работать и со статусом инвалида. Но в большей степени неофициально, так как уже не верят в возможную материальную поддержку государства и достижения реального результата многочисленных пенсионных преобразований в нашей стране, об этом говорит и тот факт, что пенсионные накопления опять заморожены [19].

Только при зарплате, равной и выше средней в экономике, человек может заработать пенсию в размере прожиточного минимума (1,0 ПМП) за 16,4 года, в размере 2 ПМП - за 33 года, а для получения пенсии в размере 3 ПМП - 49 лет. Работники с меньшей зарплатой вообще не будут иметь возможности сформировать достойную пенсию за разумную продолжительность жизни. До тех пор, пока проблема повышения заработной платы не будет решена, любые параметрические преобразования внутри самой пенсионной системы не принесут ни экономического, ни социального эффекта [12].

Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам [15]. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации приведена в таблице 3.

Таблица 3

Величина прожиточного минимума пенсионера

Период, за который исчислена величина прожиточного минимума пенсионера	Величина прожиточного минимума пенсионера	Нормативный акт, установивший величину
На 2020 год	9 311	Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ
На 2019 год	8 846	Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ

Таким образом, актуарное моделирование показывает, что в условиях подлинно страховой системы при сложившейся и прогнозируемой продолжительности жизни, при установлении тарифа страховых взносов на уровне 25 - 26% (даже при полном его учете в пенсионных правах) обоснованным является повышение к середине 2040 годов пенсионного возраста до 62 - 63 лет, но не более .

Проблему экономии бюджетного трансферта и долгосрочной финансовой устойчивости страховой пенсионной системы повышение пенсионного возраста решить в принципе не может.

3.2. Совершенствование развития и функционирования системы страховых пенсий в России

Резюмируя, отметим, система пенсионного страхования находится на уровне прогрессивного развития, однако не лишена недостатков, в связи с этим все еще сохраняется необходимость ее совершенствования.

Анализ Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» позволяет отметить положительные стороны предложенных нововведений, касающиеся изменений не только в пенсионной системе [20].

Учитывая, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, государственная политика в области содействия занятости направлена на защиту национального рынка труда и развитие трудовых ресурсов [12].

Так, в ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые на законодательном уровне закрепляется понятие «предпенсионный возраст»: предпенсионным считается возраст в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно [12].

Безусловно, процессы старения населения ставят перед государством новые задачи. Повышение пенсионного возраста выступает необходимой мерой, которая позволит достичь целевых показателей Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р), направленных на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации [3].

Трудовое законодательство не препятствует совмещению пенсионерами трудовой деятельности с получением пенсии. Это позволяет работникам в пожилом возрасте в какой-то мере решить проблему низких пенсий. Исследования свидетельствуют о том, что чем ниже уровень пенсии, тем больше работающих пенсионеров [24].

Но нельзя не обратить внимание, что Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» введена ст. 26.1 «Выплата страховой пенсии в период осуществления работы или иной деятельности», изменившая условия выплаты пенсий пенсионерам, которые продолжают свою трудовую деятельность: согласно этой статье страховые пенсии работающих пенсионеров не индексируются [3].

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, принимают решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) на основе сведений, представленных страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В научной среде и на практике встречаются различные мнения по данному вопросу, однако однозначно можно сказать, что такое правило выплаты страховой пенсии работающим пенсионерам в какой-то степени ведет к неформальной занятости, т.е. к ситуации, при которой не оформляются надлежащим образом трудовые отношения.

В этом направлении необходимо кардинальное решение проблем неформальной занятости. В научной литературе высказываются мнения о введении «налога на тунеядство» в целях снижения ее уровня; об усилении административной ответственности работодателей за неоформление трудового договора [25]. Но решить проблему неформальной занятости без участия самих работников, соглашающихся работать без оформления трудовых отношений и получать заработную плату «в конверте», практически невозможно [23].

Обосновывая недостаточно разработанную нормативно-правовую базу в области занятости пожилых лиц, в литературе высказываются предложения о необходимости введения в ТК РФ главы, предусматривающей занятость лиц пожилого поколения.

Таким образом, чем благоприятнее будут нормы ТК РФ, отражающие дифференциацию в правовом регулировании труда по возрастному критерию, тем будет выше занятость граждан старшего поколения.

3.2 Переходный период по повышению пенсионного возраста

Для постепенного повышения пенсионного возраста предусмотрен длительный переходный период продолжительностью 10 лет (с 2019 по 2028 год). Адаптацию к новым параметрам пенсионного возраста в первые несколько лет переходного периода также обеспечивает специальная льгота - назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста [13].

Она предусмотрена для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019 и 2020 годах по условиям прежнего законодательства. Для страховых пенсий по старости на общих основаниях и это женщины 1964 - 1965 года рождения и мужчины 1959 - 1960 года рождения [18].

Благодаря льготе пенсия по новым основаниям будет назначаться уже в 2019 году: женщинам в возрасте 55,5 лет и мужчинам в возрасте 60,5 лет; в 2020 году: женщинам в возрасте 56,5 лет и мужчинам в возрасте 61,5 лет [13].

В течение всего переходного периода продолжают действовать требования по стажу и пенсионным коэффициентам, необходимым для назначения страховой пенсии по старости.

Так, в 2020 году для выхода на пенсию требуется не менее 11 лет стажа и 18,6 пенсионных коэффициента [7].

Повышение пенсионного возраста не распространяется на пенсии по инвалидности - они сохраняются в полном объеме и назначаются людям, потерявшим трудоспособность, независимо от возраста при установлении группы инвалидности [9].

По итогам переходного периода, начиная с 2028 года и далее, женщины будут выходить на пенсию в 60 лет, мужчины - в 65 лет.

Таблица 4

Переходный период по повышению пенсионного возраста^[3]

Год рождения женщины	Условия выхода на пенсию
	Возраст	Год выхода	Коэффициенты	Стаж
1964 I полугодие	55,5	2019 II полугодие	16,2	10
1964 II полугодие	55,5	2020 I полугодие	18,6	11
1965 I полугодие	56,5	2021 II полугодие	21	12
1965 II полугодие	56,5	2022 I полугодие	23,4	13
1966	58	2024	28,2	15
1967	59	2026	30	15
1968	60	2028	30	15

У кого не меняется возраст выхода на пенсию: Прежний возраст выхода на пенсию сохраняется у большинства граждан, имеющих право досрочного назначения пенсии [6]. К ним, в частности, относятся:

1. Лица, кому пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, за которые работодатели уплачивают дополнительные страховые взносы на пенсию по специальным тарифам. А именно лица, занятые:

- на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - мужчины и женщины;

- в тяжелых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах - мужчины и женщины [21];

- в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью - женщины;

- в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах - мужчины и женщины [6];

- в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), а также на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле - мужчины и женщины [18];

- на подземных и открытых горных работах, включая личный состав горноспасательных частей, по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников - мужчины и женщины;

- в летном составе гражданской авиации, на работах по управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, а также в инженерно-техническом составе на работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации - мужчины и женщины;

- на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы - мужчины и женщины;

- в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин - женщины;

- в качестве рабочих, мастеров на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования - мужчины и женщины;

- в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах - мужчины и женщины;

- в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях - мужчины и женщины.

Лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья [20]:

- женщина, родившая пять и более детей и воспитавшая их до 8 лет;

- женщина, родившая двух и более детей, при наличии необходимого страхового стажа и стажа работы на Крайнем Севере или в приравненных районах;

- один из родителей инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет, - мужчины и женщины;

- опекун инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет, - мужчины и женщины;

- инвалид вследствие военной травмы - мужчины и женщины;

- инвалид по зрению, имеющий первую группу инвалидности, - мужчины и женщины;

- гражданин с гипофизарным нанизмом (лилипут) и диспропорциональный карлик - мужчины и женщины;

- рыбак, оленевод или охотник-промысловик, постоянно проживающий на Крайнем Севере или в приравненных районах, - мужчины и женщины [11].

Лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с радиационными или техногенными катастрофами, включая катастрофу на Чернобыльской АЭС, катастрофу на химическом предприятии «Маяк», аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча, а также в связи с радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - мужчины и женщины [3].

Лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в летно-испытательном составе, а также в связи с летными испытаниями и исследованиями опытной и серийной техники: авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной - мужчины и женщины [12].

Полный перечень граждан, для которых возраст выхода на пенсию не меняется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии.

Кроме того, ст. 39 Конституции Российской Федерации предусматривает для граждан гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, а также закрепляет законодательное установление государственных пенсий.

Одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное страхование, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Пенсия по старости - преобладающий вид пенсионного обеспечения. Название этой пенсии - традиционное для нашей страны; оно принято и в российском пенсионном законодательстве.

Пенсионные реформы продолжаются в России на протяжении всего постсоветского периода. Основной аргумент для их проведения - это сложная экономическая ситуация в стране и недостаток средств для финансирования страховых (трудовых) пенсий. Устранить дефицит средств можно разными способами. Одним из них является повышение пенсионного возраста в течение разумного переходного периода с учетом увеличения ожидаемой продолжительности жизни. Такая мера, как повышение пенсионного возраста, и создает отдельную категорию предпенсионных работников, особенность которой заключается в достижении определенного возраста, предшествующего выходу на пенсию.

Таким образом, одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное страхование, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародном голосованием 12 декабря 1993 г.: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (в ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 N 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
8. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2018 N 3025-р «Об утверждении Специальной программы и плана мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года».
9. Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» // СЗ РФ. 15.02.2016. N 7. Ст. 1017.
10. Приказ Роструда от 25.12.2018 N 660 «Об утверждении Плана деятельности Федеральной службы по труду и занятости, включая реализацию национальных проектов, на 2019 год».
11. Письмо Минтруда России от 24.12.2018 N 16-1/10/П-9611 «О направлении ответов на вопросы по применению норм Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ».

Литература

1. Абдуллаева Э.Т. Стимулирование и поощрение труда пожилого населения // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 2. С. 41 - 43. ↑
2. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 16 - 32.
3. Буянова О.М., Карпенко О.И., Чирков С.А. Пенсионное обеспечение. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - 193 с.
4. Захаров М.Л. Выплаты пенсии по старости работающим пенсионерам // Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: Сравнительный анализ / Отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М.: Проспект, 2017. С. 211.
5. Мачульская Е.Е. Пенсионные реформы в Европе: можно ли использовать опыт европейских стран в России? // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 34 - 39.
6. Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения. - М.: РИОР, Инфра-М, 2020. - 781 c.
7. Никонов Д.А. Право социального обеспечения. - Москва: Мир, 2018. - 608 c.
8. Сулейманова Ф.О. Достижение возраста как основание социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2017. N 3. С. 8 - 13.
9. Шмелев Ю.Д., Ижаева А.Р. Проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ // Финансы. 2017. N 2. С. 50 - 53; ↑

Электронные ресурсы

1. Пенсионный фонд Российской Федерации: [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/reform_issues.
2. www.consultant.ru – официальный сайт справочно-правовой системы «Консультант Плюс»;
3. www.gks.ru – официальный сайт федеральной службы государственной статистики;

1. Данные Пенсионного фонда Российской Федерации: [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/reform_issues. ↑

2. Данные Пенсионного фонда Российской Федерации: [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/reform_issues. ↑

3. Данные Пенсионного фонда Российской Федерации: [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/reform_issues. ↑