Понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что местная власть в условиях развития современного общества имеет важное значение. Именно благодаря органам местного самоуправления возможно решение вопросов местного значение и осуществление рационального управления муниципальной территорией. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе

Конституция РФ предоставляет право населению «самостоятельно выбирать ту или иную форму организации местного самоуправления», причем на выбор желаемой формы организации оказывают влияние множественные факторы, такие как исторически сложившиеся условия, усложненный тип территориальной и политической организации страны, обычаи и традиции многонациональной страны, а также, в значительной степени, уровень осведомленности населения о наличии территориальных сообществ и возможностях их формирования самостоятельно и собственными силами, однако при значительной поддержке органов власти разных уровней.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС это «самоорганизация граждан по месту проживания на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, дворов и других территориях) для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения населением или через создаваемые им органом ТОС».

На сегодняшний день много субъектов РФ и муниципальных образований приняли нормативные акты о ТОС. В них они абсолютно по-разному относятся к вопросу о территориальном общественном самоуправлении. В правовых актах некоторых субъектов они являются общественными объединениями. Некоторые же субъекты вообще рассматривают ТОС как еще один уровень публичной власти. Хотя, согласно представленному законодательству оно не обладает полномочиями власти.

Объектом исследования в работе выступает местное самоуправление. Предмет исследования - изучение особенностей местного самоуправления в РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния и перспектив развития организации местного самоуправления в РФ.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления;

2.Исследовать организационную основу местного самоуправления

3.Выяснить специфику территориальной и экономической основ местного самоуправления

4.Рассмотреть правовую основу местного самоуправления в РФ

5.Изучить исторический опыт местного самоуправления в РФ;

5.Оценить.проблемы организации местного самоуправления и предложить пути их преодоления.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования территориальной организации местного самоуправления, таких как Моисеев А.Д., Пикулькин А.В, Щербаков О.Д, Поносова Н.Н. и т.д.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и принципы государственного управления

На сегодняшний день, государственное управление является одним из основных инструментов осуществления государственной власти во многих современных странах мира.

Принято считать, что государственное управление есть не что иное, как деятельность органов государственной власти по реализации управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях.

Все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка. [2,c.21]

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и т.д.

На сегодняшний день, вся процедура осуществления государственного управления основывается на соблюдении ряда ключевых признаков. К данным признакам принято относить:

1.Законность;

2.Публичность;

3.Рациональность и т.д.

Государственное управление в современных условиях хозяйствования принято подразделять на так называемые ветви власти – направления, по которым строится эффективное государственное управление. Все данные направления подразделяют на три ветви:

1.Законодательная власть. Данная ветвь власти и основные ее направления реализуются органами, которые издают законы. Как правило, к таким органам относят Парламент;

2.Исполнительная власть Здесь основной спектр властных полномочий возложен на более мелкие структурные подразделения органов государственной власти, а именно Правительство;

3.Судебная власть. Данная ветвь власти состоит, как правило из определенного спектра судов, которые имеют свой спектр полномочий: арбитражный, конституционный и т.д.

Полномочия и реализацию направлений государственного управления призваны выполнять государственные и муниципальные служащие.

Государственные служащие наделены определенным спектром прав и обязанностей в области государственных органов власти, а муниципальные действуют в пределах местного самоуправления. [3,c.16]

На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне.

Все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д. В структуру представительного органа местного самоуправления входят:

А)Выборное собрание;

Б) Областная дума;

В) Совет города и т.д.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенным спектром полномочий, среди которых:

А) Решение вопросов местного значения;

Б) Утверждение местного бюджета;

В) Утверждение программ развития территорий и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:

1.Конституция;

2.Федеральные законы;

3.Уставы; [4,c.33]

4.Иные нормативно-правовые документы.

Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:

1.Характер власти

2.Компетенции органов управления

3.Источники средств

4.Территориальный признак и т.д.

Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1.

Различия между органами государственной власти и местных самоуправлением

Государственная власть	Сравнительный критерий	Местное самоуправление
Суверенная, всемогущая, верховная	Характер власти	Подзаконная, действует на основе законов
Осуществляет свою деятельность объемно, контролируя деятельность всего местного самоуправления в целом	Компетенции органов управления	Имеет узкую специализацию, направленную на осуществление полномочий в конкретно отведенном субъекте.
Самостоятельно формируют свой бюджет за счет налоговых и неналоговых поступлений	Источники средств	Самостоятельно формирует свой бюджет, отчисляя большую часть в федеральный бюджет государства
Государственная власть отелена от народа, выполняется дистанционно	Территориальный признак	Местная власть приближена к народу, выполняется непосредственно на отведенной территории

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти.

Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления. Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним.

Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления

Важное значение в системе местного самоуправления занимает ее организационная основа, речь о которой пойдет в следующем параграфе.

1.2. Организационная основа местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий. [5,c.32]

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др.

При этом, согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

1.3. Территориальная и экономическая основы местного самоуправления

Важной и сложной частью местного самоуправления является его территориальная организация. Существует два пути определения территорий муниципальных образований: политический и функциональный.

Политический путь определения территорий муниципальных образований предполагает установление территорий муниципальных образований в результате политической борьбы за контроль над территориями между различными группами людей.

Функциональный путь определения территорий муниципальных образований предполагает установление территорий муниципальных образований исходя из эффективного выполнения функций местного самоуправления. [6,c.41]

При определении размеров и границ муниципальных образований необходимо учитывать две тенденции. Первая тенденция состоит в приближении местного самоуправления к жителям. Это приводит к сокращению территории муниципальных образований. Вторая тенденция состоит в увеличении размеров муниципальных образований с тем, чтобы увеличить экономический потенциал территории, ее инфраструктуру. В результате расширяются возможности для решения вопросов местного самоуправления.

При определении размеров и границ муниципальных образований необходимо учитывать интересы местных сообществ. Это предполагает следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:

1.эффективность выполнения функций местного самоуправления;

2.подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления жителям муниципальных образований;

3.доступность органов местного самоуправления для жителей муниципальных образований.

Размеры муниципальных образований, территориальная структура местного самоуправления в мире различаются.

В западных странах субъекты местного самоуправления (территории) формируются на основе добровольного объединения местных сообществ в инкорпорацию. Это является юридическим основанием созданием муниципального образования. В России территории муниципальных образований формируются государством с учетом интересов местных сообществ и традиций.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ устанавливает порядок формирования и структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с этим законом муниципальные образования в настоящее время могут выбрать одну из следующих моделей построения системы органов местного самоуправления:

1. глава муниципального образования одновременно является и главой администрации и главой представительного органа власти (эта модель может использоваться в сельских поселениях);

2.глава муниципального образования является руководителем представительного органа муниципальной власти; глава администрации назначается на основе конкурсного отбора;

3.глава муниципального образования является руководителем администрации; представительный орган муниципальной власти самостоятельно избирает своего руководителя.

Кроме того предусматривается возможность прямых выборов, или выборов из состава представительного органа главы муниципального образования, а также использование на муниципальных выборах мажоритарной, пропорциональной, смешанных избирательных систем.

Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Экономическая основа тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления

Каждое муниципальное образование в соответствии с Федеральным законом имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Наличие собственности является одним из признаков муниципального образования, имеющим существенное значение для реального решения вопросов местного значения.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Таким образом, завершая исследование по первой главе можно сказать о том, что в ней были рассмотрены ключевые основы организации и функционирования местного самоуправления.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1. Исторический опыт местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в России в том виде, в котором оно существует на сегодняшний день, начало развиваться с возникновением постсоветского государства. Однако его традиции в нашей стране имеют давнюю историю. В Древней Руси местное самоуправление осуществлялось в вечевой форме.

Царь Иван IV Грозный в 1570 году уничтожил Новгородскую и Псковскую республики, тем самым, положив конец традициям городского местного самоуправления. Некоторые историки считают, что с той эпохи началась жесткая централизация власти, и местное самоуправление не развивалось. При этом надо сказать, что общинное самоуправление в деревнях сохранялось, какие-то элементы местного самоуправления продолжали действовать и в городах.

Недолгое возрождение местного самоуправления случилось при Петре I, который учредил в Москве бурмистрову палату, а в других городах – земские избы. Важный шаг в развитии местного самоуправления сделала Екатерина II, которая выпустила акт – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи». После этого появились дворянские собрания в городах и уездах, земские суды, городские думы. Важнейшими событиями для развития местного самоуправления в России были городская (1870 год) и земская реформы (1864 год)

Александра II. Появились избранные органы: городские, губернские земские собрания (земства), имевшие широкий перечень полномочий. Последняя попытка в досоветской России провести реформу местного самоуправления была предпринята после февральской революции 1917 года. 21 мая 1917 года Временной правительство приняло несколько законов о местном самоуправлении в городах и в сельской местности. За несколько месяцев было организовано более 9 тыс. волостных и городских земств, но закончить эту реформу помешал Октябрьский переворот.

С приходом советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены так называемыми советами. В 30-е годы была проведена административно-территориальная реформа, в ходе которой вместо волостей и уездов создали районы – более крупные образования, позволявшие легче руководить регионами.

По сути, местное самоуправление было уничтожено. Новое жесткое и централизованное устройство власти закрепили в Конституции 1936 года. Оно просуществовало до середины 80-х годов. Повышенное внимание к вопросам местного самоуправления началось во второй половине 80-х годов. Развитие бизнеса и появление частных инициатив в экономике требовало соответствующих преобразований в системе органов местной власти. В 1990 году был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В нем впервые было официально закреплено понятие коммунальной собственности.

В условиях становления и развития демократического общества, особую роль приобретают различные формы участия населения в решении стоящих перед обществом вопросов, в том числе и вопросов местного значения. Важность данного института подчеркивается значительным количеством конституционных норм, касающихся вопросов организации местного самоуправления. Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:

во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

во-вторых, принцип «выделенной компетенции» - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами.

Для местного самоуправления это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной.

Следует отметить, что 27 мая 2014 г. вступил в силу Федеральный закон N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". [1]

Несмотря на то, что муниципальными районами и так решалась значительная часть вопросов местного значения сельских поселений, в т. ч. посредством заключения соответствующих соглашений, был принят Федеральный закон № 136-ФЗ, следствием принятия которого стало разделение перечня вопросов местного значения для городских и сельских поселений.

В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключенные из перечня вопросов местного значения сельских поселений, переданы для решения органам местного самоуправления муниципального района.

Следует отметить, что при разработке Федерального закона № 136-ФЗ, к сожалению, не была принята во внимание необходимость разработки соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ. Так, согласно указанным изменениям, внесенным в Федеральный закон № 131-ФЗ, все полномочия сельских поселений в области градостроительной деятельности должны решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. [1]

В то же время в ст. 24, 45, 46 ГрК РФ не предусмотрена возможность органов местного самоуправления муниципальных районов утверждать градостроительную документацию сельских поселений. Таким образом, реализация Федерального закона № 131-ФЗ после внесенных в него изменений может быть весьма затруднительна без внесения изменений в ГрК РФ.

2.2. Анализ правовой основы местного самоуправления в РФ

Неотъемлемым условием функционирования местного самоуправления является наличие достаточной правовой основы, под которой целесообразно понимать иерархическую систему нормативно-правовых актов, содержание которых регламентирует вопросы, затрагивающие непосредственное осуществление самоуправления на местах. Так, правовая основа закреплена в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ, в соответствии с положениями которого ее образуют следующие составные элементы:

1.основополагающие принципы и нормы права, признанные всеми субъектами на мировом уровне;

2. международные соглашения, одной из сторон которых выступает Российская Федерация;

3.главный закон - Конституция;

4.федеральные конституционные законы;

5.федеральные законы;

6.указы и распоряжения, издаваемые главным лицом государства - Президентом РФ;

7. постановления и распоряжения, разрабатываемые и принимаемые Правительством РФ;

8. акты, издаваемые органами исполнительной власти федерального, регионального и муниципального масштаба (ведомственные документы);

9. конституции (уставы) регионов и муниципалитетов;

10. решения, которые приняты на референдумах местного значения и сходах граждан.

Далее рассмотрим каждый нормативно-правовой акт и его влияние на устойчивость местного самоуправления. Фундаментальным документом, который в самых общих чертах регламентирует основы местного самоуправления, является Конституция РФ, которая включает ряд концептуальных положений.

В ней сформулированы следующие тезисы:

1.статья 3 предопределяет право народа осуществлять свои властные полномочия через избранные ими структуры;

2.статья 12 гласит, что местное самоуправление обладает самостоятельностью в установленных пределах и не входит в общую структуру органов государственной власти;

3. в статье 32 провозглашается и гарантируется право российских граждан избирать и быть избранными в соответствующие органы и право на принятие участия в референдуме.

Кроме того, в Конституции РФ содержится глава 12, которая непосредственно посвящена регламентации рассматриваемой проблематики. В ней нашли отражение такие положения, которые связаны с гарантированностью самостоятельного решения вопросов, входящих в круг местного значения, формированием достаточной финансово-экономической базы, возможностью судебной защиты нарушенных прав, формами участия местного населения в жизни своего муниципального образования, вопросами территориальной организации, и др.

Обозначение юридико-правового статуса рассматриваемого уровня в конституционном масштабе, предопределяет объективную необходимость создания со стороны государства соответствующих условий, достаточных для реализации указанных гарантий. Следует отметить, что конституционные положения детализируются в федеральных нормативно-правовых актах. [7,c.88]

Основные моменты содержатся в рамочных федеральных законах, например, в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ, который, в свою очередь, закрепляет основы территориальной организации, круг решаемых вопросов для муниципалитетов разных типов и конкретные полномочия соответствующих органов по их эффективному решению, а также правоспособность местных органов на решение проблем, не отнесенных к вопросам местного значения.

Помимо этого, рассматриваемый нормативный документ предоставляет уникальную возможность выполнения местными органами власти некоторых функций вышестоящих органов. Кроме того, Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ закрепляет основы организации, что означает, что граждане обладают уникальной возможностью осуществлять местное самоуправление различными формами. При этом данный процесс может происходить как самостоятельно, так и через избранные ими в предусмотренном законом порядке институциональные единицы. При этом структура органов, порядок их формирования, вопросы, относящиеся к их исключительной компетенции, также прописаны в анализируемом документе. [8,c.12]

Организация функциональной деятельности конкретных органов местного самоуправления в различных сферах регулируется специализированными федеральными законами. Переходя к рассмотрению субфедерального уровня нормативно-правового обеспечения основ функционирования местного самоуправления, следует отметить, что на территории конкретного субъекта РФ формируется собственное региональное законодательство, регламентирующее ключевые моменты в эффективной организации местного самоуправления, в том числе правовое регулирование вопросов.

Так, общие положения в обязательном порядке отражаются в главном документе региона - Конституции или Устав. Далее, они развиваются и конкретизируются в законах субъектов РФ. Региональные власти вправе принимать законы по следующим вопросам: установления границ; определение статуса; обозначение названий; определение наименований соответствующих органов; проведение референдумов и выборов на местах; передача отдельных полномочий, которыми обладают государственные структуры, для выполнения местным органам власти и др.

Необходимо подчеркнуть, что действие регионального законодательства распространяется только в пределах территории данного субъекта РФ. Для того, чтобы организовать эффективное местное самоуправление принимаются муниципальные правовые акты, которые необходимы в связи с наличием специфики функционирования каждого муниципального образования. Причем, следует обратить внимание на одно концептуальное обстоятельство: в отличие от органов власти федерального и регионального масштаба, муниципальные органы власти не наделяются правом принимать законодательные акты.

2.3. Проблемы местного самоуправления в РФ и пути их преодоления

Осуществление в РФ муниципальной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы поднимает на поверхность многие проблемы и накопившиеся противоречия, без скорейшего решения которых невозможно создание эффективного государственного управленческого аппарата.

Традиционно, в специальной литературе, к числу нерешенных проблем в системе местного управления относят такие как:

1.отсутствие целостной системы муниципальной службы;

2.недоверие граждан к системе местного самоуправления; [9,c.5]

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности муниципальной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

5.отсутствие системы перевода муниципального служащего из одного органа или службы в другую с сохранением его статуса;

6.неэффективность кадровой политики на муниципальной службе, связанная с частым реформированием системы органов местной власти;

7.неупорядоченность механизма внутренней организации муниципальной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений;

8.формализм и бюрократия как в отношениях между муниципальными служащими и гражданами, так и между государственными структурами

Эти и другие проблемы местного самоуправления по-прежнему являются следствием ее малой эффективности и неспособности компетентно решать задачи по развитию рыночной экономики и гражданского общества, невосприимчивости к реформированию и стимулированию деятельности муниципальных служащих.

Среди жителей муниципалитетов были заданы вопросы:

1.Устраивает ли Вас деятельность органов местного самоуправления в регионе?

По результатам опроса относительно удовлетворенности населения властью, более 65% ответили, что удовлетворены, 25% не удовлетворены, 10% затруднились ответить.

Исследовав деятельность территориальных органов управления можно прийти к выводу о том, что данная деятельности не является очень эффективной. Виной тому проблемы, которые возникают в процессе осуществления своих компетенций и полномочий.

Проведя исследование среди жителей муниципалитетов РФ относительно проблем в сфере деятельности органов местного самоуправления были выявлены ряд проблем, которые представлены на рисунке 2.4.

Рис 2.1. Проблемы в деятельности органов власти в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.4., по мнению опроса, проведенного среди жителей муниципалитетов РФ, основными проблемами в деятельности органов местного самоуправления являются:

1.Коррупция -60%

2.Бюрократия -20%

3.Некомпетентность власти -7%

При этом, более 13% среди опрошенных считают, что на сегодняшний день, проблем в деятельности органов власти нет. [10,c.10]

Помимо вышеназванных проблем, которые выявили местные жители, можно назвать и иные проблемы, которые влияют на эффективность деятельности органов местной власти:

1.Большая численность госслужащих;

2.Высокие затраты на содержание органов управления и т.д.

В качестве основных направлений по преодолению данных проблем можно назвать:

1.Оптимизация органов местного самоуправления по функциям и должностным обязанностям;

2.Снижение затрат на содержание местной власти;

3.Общение с населением и проведение круглых столов и т.д.

Помимо всего прочего, немаловажное значение в системе местного самоуправления занимает и система контроля. [11,c.39]

Хорошо регламентированная система государственной надзорной деятельности дисциплинирует всех участников муниципальных отношений, удерживает их от противоправного служебного поведения. В настоящее время государственный надзор и контроль становятся одной из форм защиты местного самоуправления от злоупотреблений и преступлений в этой сфере. Вместе с этим следует признать необходимость совершенствования системы надзора и контроля в отношении местного самоуправления в целях повышения ее эффективности деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются: Конституция, федеральные законы, уставы, иные нормативно-правовые документы.

Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде: муниципального района; городского округа; внутригородской территории города федерального назначения.

В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:

1.Городские поселения;

2.Сельские поселения.

Результаты реформы местного самоуправления на этапе институционализации местного самоуправления в России позволяют увидеть многочисленные проблемы в сфере организации публичной власти на уровне муниципальных образований. В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений.

Динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года

В системе муниципальной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Основная доля муниципальных служащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 53% и 30% соответственно. В системе муниципальной службы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет

К числу нерешенных проблем в системе местного управления относят такие как:

1.отсутствие целостной системы муниципальной службы;

2.недоверие граждан к системе местного самоуправления;

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности муниципальной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице и т.д.

В качестве основных направлений по преодолению данных проблем можно назвать:

1.Оптимизация органов местного самоуправления по функциям и должностным обязанностям;

2.Снижение затрат на содержание местной власти;

3.Общение с населением и проведение круглых столов и т.д.

Реализация данных направлений позволит сделать деятельность местного самоуправления более рациональной и эффективной в современных условиях хозяйствования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

2.Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С.21-25.

3.Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учебное пособие / С.Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана - 2010. - 168 с.

4.Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова. - М.: Евразийский открытый институт - 2012. - 335 с.

5.Гранкин И.В. Муниципальное право РФ. Курс лекций [Электронный ресурс]: учебное пособие. — Электрон.дан. — М.: Проспект - 2015. — 320 с.

6.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Ростов н / Д: СКАГС. - 2014 - 416 с.

7.Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы [Электронный ресурс] // Сайт современных научных исследований и инноваций. - 2015. - № 10. – С.88.

8.Косинский П.Д. Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы развития // Вестник Кемеровского государственного университета.- 2013. - №1. - С. 1-16

9.Кохан А.Н. Развитие финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2016. - №3. - С. 1-9.

10.Кузнецов В.В. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие / В.В. Кузнецов, И.С. Большухина; Министерство образования и науки Российской Федерации, о.у. Государственное, д.о. Институт. - Ульяновск:УлГТУ - 2015. - 101 с.

11.Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев, П.А. Алексеев, А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудников, Д.С. Белявский. - М.:Юнити-Дана - 2015. - 399 с.

12.Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. –2012. – № 17. – С. 48–52.

13.Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - М :Юнити-Дана - 2015. - 159 с.

14.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана - 2015. - 687 с.

15.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана - 2015. - 640 с.

16.Решетникова К.В. Власть в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2013. - 175 c.

17.Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 271 c.

18.Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 311 c.

19.Суглобов А.Е. Государственные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2013. - 319 c.

20.Сурин А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / А.В. Сурин. - М.: КДУ - 2015. - 368 c.

21.Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. – Москва: КНОРУС - 2014. – 180с.

22.Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права – 2014. № 4 (16) – С. 107-110.

23.Щербаков О.Д, Поносова Н.Н. Территориальная организация местного самоуправления за рубежом // В сборнике: Институциональное развитие: экономика, управление, социальная сфера, образование Материалы IV Международной научно-практической конференции. - 2014. - С. 62-66.

24.Яковлев Л.Д, Уржа О.А. Территориальная организация местного самоуправления // Социальная политика и социология. - 2013. - № 4-2. - С. 7-14.