Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и становление нотариата в правовой системе России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами.

Необходимость реформирования института нотариата продиктована изменениями в сфере гражданского законодательства. За последние годы нотариальная система претерпела, как представляется, масштабные изменения. Примечательно, что наметились определенные тенденции правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапно меняющие назначение нотариата, придающие данному правовому институту должное значение в системе правовых инструментов.

Таким образом, актуальность настоящей курсовой работы не вызывает сомнения.

Цель настоящей курсовой работы – изучить правовые основы организации нотариата, проанализировать новеллы законодательства и дать им оценку.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать генезис нотариата в России.

2. Изучить роль нотариата в России.

3. Исследовать задачи нотариата.

4. Выявить тенденции развития российского нотариата.

5. Разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования нотариата.

Объект – правоотношения, касающиеся нотариата в России.

Предмет – нормативные акты, регулирующие нотариат в Российской Федерации.

Для разработки избранной темы исследования использовались современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой, логический и др.

1. Понятие и становление нотариата в правовой системе России

1.1. Понятие нотариата

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат».

Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов [18]. Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) [3] указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений.

Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции [13, с. 55]. Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции, не входя в систему органов нотариата.

Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий [16, с. 12]. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности.

Приведенные нами точки зрения - наиболее распространенные, но далеко не единственные. Например, нотариат рассматривают как институт гражданского общества, как особый правозащитный институт.

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (далее – Проект) в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По нашему мнению, нотариат следует определять как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание. Так, О. В. Филиппова считает, что это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства [16, с. 14]. В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности. Так, О.В. Филиппова указывает, что она включает в себя всю организацию нотариусом нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др. [16, с. 17]. В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической.

Считаем, что нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

1.2. Роль нотариата в России: история и современность

Приход к власти в 1917 году большевиков повлек за собой слом старого государственного аппарата. Эти изменения коснулись и нотариальных контор, поскольку первоначально последние фактически перестали в связи с этим работать. Однако, по верному замечанию проф. В. В. Захарова, «новое руководство не собиралось полностью отказываться от принципа нотариального удостоверения юридических фактов, давно укоренившегося в сознании граждан и позволявшего контролировать большинство юридически значимых действий» [11, с. 45]. Так, уже в Декрете о суде № 2, изданном в 1918 г., говорилось о необходимости выполнения нотариусами надписей о понудительном исполнении по векселям, закладным и нотариальным заемным письмам [14].

Молодая советская власть пыталась раз за разом определить место нотариата в новом государстве, с учетом того, что общественные отношения, защищаемые нотариатом, во многом были разрушены или сильно видоизменены (отмена дарения, ликвидация института частной собственности и др.). Делала она это недостаточно продуманно: с одной стороны, ею принимаются нормативные документы, возлагающие на нотариат функции удостоверения сделок и придания юридической силы отдельным документам [9, с. 87]; с другой стороны, она заявляет о ликвидации нотариальных контор при советах депутатов как пережитка буржуазного общества (Циркуляр от 09.12.1918 Наркомата юстиции № 9) [15, с. 35], с передачей их полномочий другим учреждениям – социальным, коммунальным и пр. Практика советской действительности меж тем свидетельствовала о востребованности нотариата советскими гражданами. Так, канд. ист. наук А. А. Друзяка приводит сведения о том, что, по данным реестров благовещенского нотариуса В. И. Родзаевского, в течение мая 1918 г. в его конторе было засвидетельствовано 128 различных актов, а в течение мая 1919 г. – уже 420 [10, с. 231]. Есть основания считать, что схожим образом обстояло дело и в других регионах [12, с. 10].

Может быть, если бы не НЭП, нотариат действительно был бы ликвидирован, но в годы НЭПа советскому руководству стало очевидно, что нотариат нужен как структура, «способная содействовать осуществлению государственного контроля над гражданским оборотом в части заключения сделок с частнокапиталистическими элементами» (Тезисы о нотариате от 26.12.1921 г.) [12, с. 11]. Никакой другой советский правовой орган не смог бы так справиться с подобной задачей, как это сделал бы нотариат.

Поэтому следующим шагом советского руководства стало введение в действие Положения о нотариате 1922 г. [16, с. 21], которым на нотариат возлагались полномочия засвидетельствования отдельных договоров в обязательном порядке, а остальных – по желанию сторон, совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также подлинности подписей. Во многих городах и весях в соответствии с названным Положением открывались нотариальные конторы.

Со свертыванием НЭПа стало казаться, что в услугах нотариата страна больше не нуждается. Правоведы того времени всерьез обсуждали вопрос о его ликвидации, тем более что страна вступила в новый этап социалистического строительства, в котором нотариату не было места [15. С. 37]. Но рядовые советские граждане, видимо, считали иначе, потому как есть данные, что, к примеру, в Свердловской области в 1935 г., т. е. накануне крупной реформы нотариата, количество нотариальных действий, производимых Свердловской конторой, продолжало возрастать; обращающиеся в эту контору лица, не доверяя исполкомам, стремились получить регистрацию у единственного областного нотариуса [18].

В этой связи не удивительно, что в 1936 г. советское руководство приняло решение вовсе не о ликвидации, а о воссоздании нотариальной системы [15, с. 44]. Вполне вероятно, что такое решение было продиктовано еще и тем, что РИКи и городские советы, которым в начале 30-х годов были переданы некоторые ключевые функции нотариата, неудовлетворительно вели нотариальную работу, исполнительные надписи выдавались ими произвольно и с пропуском исковой давности [9, с. 98].

Конечно, советское руководство еще не раз видоизменяло законодательство о нотариате, вплоть до распада Советского Союза, однако кардинально роль, значение нотариата в правовой системе Советского государства в связи с этим не менялись. В самом общем виде, такие роль и значение советского нотариата можно для себя представить, исходя из следующих суждений специалистов: «советский нотариат являлся органом государственного управления, оказывающим населению определенный набор государственных услуг» [16, с. 19]; «нотариат, при отсутствии института частной собственности, выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа бытовых сделок и оформлению документов о наследстве» [13, с. 56]; «нынешний нотариус – это уже не лицо с функциями технического работника государственной нотариальной конторы советского периода. Нотариальная защита прав граждан – это уже не декларативная норма, а сам нотариат – не бюрократический орган исполнительной ветви власти» [12, с. 14].

К началу 90-х годов многие специалисты разделяли точку зрения Н. Б. Зейдера о реализации нотариатом в одном ряду с судами функции защиты прав граждан [18].

В 1993 году принимаются Основы законодательства о нотариате [3]. Теперь, в новых экономических условиях, с возращением частной собственности, нотариат становится внебюджетной структурой, хотя при этом нотариусы и действуют как лица публичного права, а совершаемые ими нотариальные акты освящаются авторитетом государства.

Современное значение нотариата в самом общем виде можно охарактеризовать словами Министра юстиции РФ А. Коновалова, который назвал его одним из важнейших институтов нашего общества, призванным обеспечивать права и свободы граждан, стабильность гражданского оборота, само существование демократического, правового государства [14].

Соглашаясь с данным утверждением, позволим себе несколько конкретнее сказать об основном назначении современного нотариата, которое, по нашему мнению, главным образом состоит в том, чтобы выступать гарантом юридической безопасности участников гражданского оборота. Поясним свою мысль. Речь идет, в частности, о том, что с переходом к рыночной экономике российские граждане получили индивидуальную свободу сделок, притом что правовая культура у них по-прежнему находится на низком уровне, да к тому же большей частью наши граждане доверчивы, наивны, а желающих воспользоваться их доверчивостью немало. Вот, спрашивается, и к кому им пойти за защитой при вступлении в имущественные отношения, как к не нотариусу? К тому же нотариус ведь не чиновник, к нему и доверия больше.

Вместе с тем после принятия Основ государство скорее равнодушно относилось к судьбе нотариата, нежели заботилось о его процветании. Последнее не могло отрицательно не сказаться на роли нотариата в правовой системе России: он был во многом вытеснен из сферы гражданского оборота на законодательном уровне, а более половины совершаемых нотариусами действий стало составлять и до сих пор составляет свидетельствование верности копий документов и подписей на них.

Неудивительно, в этой связи, существование факта подготовки и последующего широкого обсуждения юридической общественностью проекта нового закона «О нотариате и нотариальной деятельности» [3]. Его разработчиками предполагалось, что в нем наконец-то появится точное и однозначное раскрытие содержания предназначения нотариата (получается, что до настоящего времени с этим есть затруднения). Законопроектом предполагалось ввести ряд новых нотариальных действий, а также возложить на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи. Последнее, кстати, надлежит считать одним из столпов проводимой реформы нотариата. Сейчас нотариус – лишь промежуточное звено в процессе совершения юридически значимых действий, которое иногда просто опускается, а ведь (только подумать!) в зарубежных странах нотариус – «душа» гражданского оборота. Реализация этого реформаторского предложения позволит перейти к так называемой модели активного нотариата [9, с. 89]. В законопроекте также предлагается закрепить признание юридической силы нотариального акта, доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов и т. д. Вектор подобных изменений, как мы полагаем, продиктован стремлением до конца сделать российский нотариат нотариатом латинского типа. Ведь как раз таки согласно принципам латинского нотариата, основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса.

Подводя итоги изучения вопроса о роли нотариата в советской и постсоветской истории, можно сделать вывод о том, что:

- в первые годы существования Советского государства его руководство не могло точно определить место нотариата в нем и не исключало полной ликвидации этого института;

- советские же граждане, видимо, еще с царских времен привыкшие к нотариату как к учреждению по удостоверению юридических фактов, не переставали пользоваться его услугами и в начальный советский период;

- переход к НЭПу показал острую необходимость в нотариате, как служившем целям контроля за сделками с частнокапиталистическими элементами;

- очередной упадок и возрождение нотариальной системы в 30-х годах XX века были связаны с тем, что передача государством ключевых функций нотариата другим структурам не оправдала себя, последние работали неудовлетворительно;

- в последующем, вплоть до распада Советского Союза, нотариат продолжает функционировать в качестве государственной структуры, при этом его роль все это время была и остается незначительной – удостоверение небольшого числа бытовых сделок, оформление наследственных документов;

- с переходом страны к рыночной экономике роль нотариата возрастает, и он во многом становится гарантом юридической безопасности участников гражданского оборота, изменяется и статус нотариата – на внебюджетный;

- в ближайшей перспективе планируется дальнейшее реформирование нотариата, и в частности переход к так называемому активному нотариату, придание нотариату в полном объеме всех тех основных функций, которые свойственны нотариату латинского типа.

1.3. Задача нотариата в Российской Федерации

Выделяют несколько видов функций [13, с. 57]:

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т. е. при отсутствии спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом;

2) правореализационная функция показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей);

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости;

4) фискальная функция отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство (Налоговый кодекс Российской Федерации ст. 85);

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятельность):

1) правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе;

2) удостоверительная функция наделяет нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

3) охранительная функция заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

4) юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право совершать нотариальные действия.

Все субъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп.

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. Это основная, определяющая группа субъектов, поскольку именно посредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляется собственно нотариальная деятельность.

Данную группу составляют:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе (за 2009 г. их численность сократилась на 59 должностей и на 1 января 2010 г. составила 38 действующих нотариусов и 10 вакантных должностей [14];

– нотариусы, занимающиеся частной практикой (на 1 января 2010 г. их количество составило 7 446 нотариусов и 175 вакантных должностей);

– глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

– должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях [14].

Иными словами, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

Среди основных сходств между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой, следует отметить следующие [12, с. 14]:

а) нотариусы совершают все нотариальные действия от имени Российской Федерации;

б) все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации (начальником Управления юстиции). Назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты;

в) нотариусы имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы;

г) нотариус имеет право совершать законодательно предусмотренные нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие необходимые документы, получать свидетельство в соответствии с действующим законодательством;

д) нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий; обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

е) нотариусы обязаны по требованию нотариальной палаты представлять ей сведения о совершенных нотариальных действиях, документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности и личные объяснения.

Различия между нотариусами, занимающимися частной практикой, и государственными нотариусами:

а) государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;

б) нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус – тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы и устанавливаются на законодательном уровне;

в) государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки;

г) нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, приобретают все за свой счёт;

д) круг полномочий по совершению нотариальных действий у государственных нотариусов шире, так как они могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества [14].

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой:

1) удостоверение сделок, в том числе доверенностей, завещаний, договоров (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров);

2) выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах;

6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте;

9) установление тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии;

10) удостоверение времени предъявления документа;

11) передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим или юридическим лицам;

12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

13) совершение исполнительных надписей;

14) совершение протестов векселей;

15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

16) принятие на хранение документов;

17) совершение морских протестов;

18) обеспечение доказательств [3].

В случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. При этом перечень нотариальных действий разрешенных Основами законодательства РФ о нотариате ограничен до: удостоверения завещания, удостоверения доверенности, принятия мер к охране наследственного имущества, свидетельствования подлинности документов и выписок из них, свидетельствования подлинности подписи на документах. Законодательными актами Российской Федерации на рассматриваемых выше лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий.

Таким образом, в первой главе изучены теоретические основы нотариата в России. Далее необходимо изучить законодательство, регулирующее нотариат и дать оценку нововведениям в исследуемой области.

2. Совершенствование нотариата в Российской Федерации

2.1. Тенденции развития российского нотариата

Современное законодательство Российской Федерации становится все более системным и кодифицированным, достойно отвечая на современные вызовы и тенденции развития общества и государства в целом. Современный гражданский оборот наряду с активным развитием макроэкономических процессов требует наличия надежной нормативной базы и в то же время оптимальной модели правового регулирования.

Одним из институтов, соответствующих реалиям современных гражданских правоотношений, является институт нотариата, сформированный в правовой системе Российской Федерации «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 года. Принимая во внимание функции нотариальной деятельности, стоит отметить фундаментальную приверженность данного института к облегчению и стимулированию гражданского оборота по средством предупреждения споров и разногласий еще на стадии заключения сделки, а также путем разгрузки судебной системы, перенимая на себя полномочия по бесспорным делам гражданско-правового характера. Осуществляя правореализационную функцию, нотариат в некоторых случаях освобождает стороны от длительного процесса доказывания и исполнения просроченных обязательств, что позволяет добросовестным кредиторам и инвесторам сохранить время, денежные ресурсы и облегчить сам процесс взыскания. Так, исполнительная надпись имеет статус судебного решения, о чем можно сделать вывод при расширенном толковании статьи 93, устанавливающей, что «взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений» [14].

Причем стоит отметить, что с недавних пор к перечню договоров, при неисполнении которых кредитор вправе обратиться к нотариусу для получения исполнительной надписи, добавились и такие виды, как нотариально удостоверенный договор, устанавливающий денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, и кредитный договор [18]. Однако условием для получения исполнительной надписи по первому виду договоров является отсутствие стороны в лице микрофинансовых организаций по договору займа, а условием для получения исполнительной надписи по кредитному договору является обязательное внесение в текст данного договора условия о возможности обращения взыскания задолженности по исполнительной надписи.

Считаем дискриминацией и препятствием к нормальному развитию гражданского оборота норму, запрещающую нотариусам ставить исполнительную надпись на договорах займа, где одной из сторон является микрофинансовая организация. Целесообразным было бы установить норму, которая бы позволяла нотариусу посредством исполнительной надписи признавать сумму основного долга, а проценты и неустойку уже определять в судебном порядке, если у какой - либо из стороны есть разногласия по поводу суммы процентов и неустойки по данному договору.

Тенденции развития гражданского права в России отвечают веяниям времени и влиянию разного рода исторических процессов, поэтому, учитывая экономическую систему СССР и соответственно данную систему права, на протяжении уже нескольких лет современного российского государства в нем культивируется развитие предпринимательской деятельности, стимулирование рыночной экономики, улучшение инвестиционного климата для привлечения иностранных средств, а также увеличение оборота в сфере гражданских правоотношений. Такие задачи невозможно эффективно решать без нормативной базы, адаптированной под современные условия. Так, ориентация на электронный документооборот и уровень развития информационно - технологических средств не только позволяют, но и требуют от государственных и иных институтов перехода к электронной форме взаимодействия. С 1 октября 2016 года на территории России начала работать инфраструктура, обеспечивающая информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для представления государственных и муниципальных услуг, которая обязывает нотариусов вести реестр нотариальных действий информационной системы. Такая новелла позволит повысить прозрачность и чистоту сделок, при этом уменьшив количество случаев мошенничества и иных правонарушений, а также снизить время на проверку подлинности тех или иных документов и повысить качество выполняемой нотариусом работы [14].

Одним из следующих шагов на пути к прозрачности действий нотариусов и реализации предупредительно - профилактической функции является вступление в силу Приказа Минюста России № 324 от 28 декабря 2016 года. Данный приказ предусматривает в частности процедуру проверки реквизитов и содержания нотариальной доверенности [4]. Услуга является бесплатной и находится в свободном доступе на интернет ресурсе. Для получения информации на портале необходимо заполнить специальную форму, которая содержит реквизиты документы, удостоверенного нотариусом, а также правовое основание предоставления такой услуги. Безоговорочным преимуществом данного портала является его доступность и безвозмездность оказываемых услуг, что позволяет в кратчайшее время получить достоверную информацию по тому или иному документу. Открытость данного перечня является одним из условий стабильности и законности гражданских правоотношений. С 01 января 2017 года в полномочия нотариуса входит удостоверение отзыва, как нотариальной доверенности, так и доверенности, совершенной в письменной форме [5]. О действиях по отзыву простой письменной доверенности с 01 января 2017 года будет вестись отдельный реестр на портале министерства юстиции, однако стоит отметить, что данный реестр не представляется эффективно работающим механизмом по предотвращению правонарушений, так как работа с данным реестром затруднена. Так, реестр имеет вид простого кодифицированного списка доверенностей в порядке возрастания даты их совершения. Отсутствует какой - либо фильтр, категории запросов, что делает поиски нужного документа достаточно кропотливыми и затратными по времени. Также при выполнении запроса на портале не выводятся данные о представителе и доверителе, что сохраняет возможность подлога при проверке данной доверенности.

Также стоит затронуть такие нововведения для нотариальной сферы, как новые правила и порядок сдачи квалификационного экзамена претендентами на статус нотариуса. Так, приказ Министерства Юстиции, вступивший в силу 6 января 2017 года устанавливает для лиц, желающих получить статус нотариуса, форму экзамена с использованием автоматизированной информационной системы. Результат экзамена будет проверяться автоматизированной системой без вмешательства в этот процесс должностных или иных лиц, что позволит получить более объективные результаты экзаменационных тестов. Действующие нотариусы согласно новым правилам должны будут проходить тестирование на профессиональную пригодность дважды в год, вместо ранее установленного одного раза в год. По мнению Министерства юстиции, новый порядок и форма позволит снизить влияние субъективного фактора при проверке результатов, увеличить объективность оценки лиц, претендующих на должность нотариуса, и лиц, занимающих должность нотариуса, а также снизить коррупционную составляющую такого процесса. Однако некоторые эксперты не считают, что такие нововведения являются панацеей от всех проблем, так как форма тестов зачастую позволяет выбирать правильный вариант ответа с помощью метода исключения, что в тесте с пятидесятью вопросами может значительно повлиять на их объективность. Также, по нашему мнению, введение тестов для кандидатов на должность нотариуса и действующих нотариусов приведет лишь к скрупулезному механическому заучиванию ответов без понимания их значения, предпосылок возникновения таких вопросов и последствий тех или иных действий. Для института нотариата механическое и примитивное восприятие тех или иных ситуаций или действий не является правильным, так как это способствует ограничению роста профессиональных навыков, а такое ограничение, в свою очередь, отрицательно влияет на возможность профессионального отбора. Поэтому, по нашему мнению, наравне с тестовыми заданиями необходимо ввести и устное собеседование с экспертами, комиссией, как вторую часть экзамена. Такая двухуровневая система позволит свести к минимуму отрицательные стороны обоих уровней и достичь наиболее объективных результатов.

Таким образом, произошедшие изменения в сфере нотариата должны позитивно сказаться на гражданском обороте в Российской Федерации, так как способствуют дебюрократизации правоотношений посредством уменьшения количества документов, необходимых для сбора, внедрения принципа «одного окна», а также переноса бремя сбора некоторых документов на нотариуса. Такая политика будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России, активному развитию экономических отношений, а также снижение количества правонарушений и уменьшений судебных дел.

2.2. Совершенствование правового регулирования нотариата

1. В первую очередь, хотелось бы отметить тенденцию перестроения организационных основ нотариальной деятельности в России:

- существенно изменились требования к кандидатам на должность нотариуса.

Теперь действующее законодательство уточняет следующие аспекты, касающиеся: гражданства, дееспособности и возраста кандидата. Так, представляется немаловажным введение возрастного ценза к кандидатам. Претендовать на должность могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет. Кроме того, не может быть нотариусом лицо, состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере по поводу лечения, а также осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление.

- изменения коснулись и самого порядка назначения на должность. В первую очередь, отмечаем, что с июля 2015 года отменено требование о получении лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Претендент должен сначала пройти стажировку. Здесь следует обратить внимание на то, что наконец-то в Основах законодательства РФ о нотариате появились нормы, определяющие статус стажера и помощника нотариуса: его права, обязанности и ответственность. Далее предстоит сдать квалификационный экзамен, процедура сдачи которого также подверглась изменениям: с 2017 года данный экзамен проводится при помощи информационной системы.

- с 2015 года в законе перечислены основания приостановления полномочий нотариуса и регламентирован сам порядок их приостановки. Значимым является закрепление за нотариусом прав и обязанностей работодателя в отношении лиц, которых нотариус нанимает для осуществления трудовых функций в своей нотариальной конторе.

- о государственном нотариате. Говоря об организационных основах современной нотариальной системы, невозможно обойти вниманием сокращение роли государственного нотариата, о чем свидетельствует законодательная регламентация этого сектора нотариальной системы: с 2015 года Основы хоть все еще содержат указание на разделение нотариусов на частнопрактикующих и работающих в государственных конторах, определяют органы, контролирующие деятельность последних, а также фиксируют принципиальное различие в механизме привлечения к дисциплинарной и имущественной ответственности. Но в тоже время устанавливают уже в отличие от предыдущего положения равный объем нотариальных полномочий, более того, законодатель даже не счел необходимым в разделе, посвященном видам нотариальных действий, включить перечень нотариальных действий, осуществляемых государственным нотариусом, как это было до декабря 2014 года.

– поддержка государства и нотариального сообщества. В тоже время, наряду с сокращением сектора государственных нотариусов, государство не отстраняется от нотариального сообщества. Основы с 2013 г. с последующими дополнениями от 2015 г. предусматривают государственную поддержку в форме предоставления нотариусам и палатам преимущественного права приобретения государственных, муниципальных помещений для размещения палаты либо нотариальной конторы, а также законодатель предоставляет указанным субъектам право на заключение договоров аренды помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения конкурсов или аукционов. С начала 2015 г. вступили в силу положения о материальной поддержке нотариальным сообществом (нотариальные палаты субъектов РФ и Федеральная нотариальная палата) нотариусов, работающих в экономически нерентабельных районах (малонаселенных и труднодоступных местностях).

– ответственность нотариального сообщества. Немаловажными положениями являются и измененные нормы об ответственности нотариусов. Установлена многоуровневая имущественная ответственность, с 2018 г. должен функционировать так называемый компенсационный фонд, призванный выступать дополнительной гарантией доверия и эффективности нотариальной формы защиты прав граждан и юридических лиц.

2. Во-вторых, наметилось довольно активное развитие информационных технологий в сфере нотариального процесса. Безусловно, в сравнении с опытом зарубежных стран, российская система электронного нотариата выглядит совсем еще слабенькой, на начальных этапах своего развития.

Но все же для российского опыта становления электронной составляющей, можно назвать законодательные нововведения положительной и устойчивой тенденцией:

- Обеспечение нотариусов электронными подписями. В 2010 году ФНП создан свой удостоверяющий центр, который уже приступил к выдаче средств электронной подписи всем нотариусам России [6]. Получение всеми нотариусами электронно-цифровых подписей является важной задачей для создания единого информационного поля с другими ведомствами.

Так, в настоящее время с 2014 года Основы содержат положение о наделении нотариуса наряду с гербовой печатью электронной подписью, создание которой было предусмотрено еще в 2011 году федеральным законодательством.

- создание и дальнейшее развитие электронного нотариата. Началом создания электронного нотариата можно считать запуск в эксплуатацию в июне 2006 года Единой информационной системы нотариата РФ (далее - ЕИС). Структурно ЕИС представляет собой распределенную информационную систему, объединяющую всех пользователей с использованием публичных каналов связи (Интернет) [6].

6 октября 2011 года между Федеральной нотариальной палатой и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключено соглашение об организации электронного взаимодействия с органами государственной власти с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия. Но развитие в рамках данного соглашения на первых этапах осуществлялось в виде эксперимента. Так, например, в начале 2011 года московскими нотариусами организована система передачи заявлений юридических лиц в ИФНС посредством Интернета. А именно, нотариус удостоверяет документы и, используя свою электронно-цифровую подпись, передает данные в налоговую инспекцию, которая занимается регистрацией юридических лиц, минуя бумажный оборот [14].

Также 30 августа 2011 года между ФНП и ОАО «Сбербанк России» было подписано соглашение о сотрудничестве, в рамках которого в ряде субъектов Российской Федерации проводится эксперимент по использованию нотариусами инструментов безбумажного документооборота со Сбербанком России, в том числе по розыску вкладов наследодателей.

По нашему мнению, создание эффективного электронного документооборота очень важно и актуально в настоящее время для оказания государственных услуг и осуществления нотариальных действий на более высоком, более качественном уровне, для удобства граждан и юридических лиц. За относительно небольшой период времени, нотариат России сделал значительные шаги по модернизации своей деятельности. И уже в настоящее время (изменения внесены декабрем 2013 г.) Основы содержат главу, посвященную Единой информационной системе, которая предусматривает цели и задачи, порядок ее формирования и ведения.

В связи с вышеобозначенными информационными нововедениями, отмечается появление и законодательное закрепление новых видов нотариальных действий: так, у заинтересованных лиц появилась возможность зафиксировать наличие той или иной информации на сайте на конкретный момент времени, если оформить протокол осмотра сайта у нотариуса. Возможность совершения указанного нотариального действия предусмотрена статьями 102 и 103 Основ законодательства о нотариате. Статья 103 отсылает нас к соответствующим нормам гражданского процессуального законодательства, регулирующего процедуру допроса, осмотра, назначения экспертизы. Следует отметить, что нотариус не определяет ни авторство размещенного на веб-ресурсе произведения, ни откуда данная информация появилась и соответствует ли она действительности - это может сделать только суд. Нотариус просто осуществляет обеспечение доказательств - констатирует факт публикации информации и ничего больше. Также нотариусы удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот.

Более того, с 2016 года введено в законную силу положение, согласно которому по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме [14].

3. И, третьим наиболее выраженным направлением правового регулирования нотариальной деятельности, можно считать поэтапное расширение компетенции нотариата:

- в сфере недвижимости;

- в корпоративных правоотношениях;

- в сфере совершения исполнительной надписи;

- законодательное закрепление доказательной силы нотариальных актов.

Таким образом, можно сказать, что современные тенденции законодательного регулирования как системы нотариата, так и самого процесса осуществления нотариальной деятельности, позволяют вполне однозначно говорить об изменении роли института нотариата, который должен в результате проводимого реформирования представлять собою эффективную форму защиты прав как физических, так и юридических лиц.

В заключение проведенного обзорного исследования хочется отметить, что самым правильным будет ненаделение нотариусов государственными полномочиями, тогда и не потребуется администрирования их деятельности.

Все остальные действия, связанные с законодательной деятельностью, следует провести в рабочей группе экспертов и разработать рекомендательные документы, связанные с вопросом реформирования института нотариата в современном правовом пространстве России с учетом всех его особенностей.

На сегодняшний день, одним из главных направлений эволюции и развития общественных отношений в Российской Федерации является стремление их субъектов к массовому применению и использованию современных информационных технологий для обмена информацией и перехода на электронный документооборот.

В своей практической деятельности нотариус выступает в качестве гаранта обеспечения и защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота – физических и юридических лиц, за счет чего он часто является неотъемлемым участником гражданских правоотношений. Нотариат в своей работе преследует главную цель - обеспечение юридической безопасности частноправовых отношений при помощи самых различных правовых и технических средств, в том числе используя современные информационные технологии.

Применение новых информационных технологий в практической деятельности нотариусов дало возможность обеспечить дополнительные правовые гарантии при заключении договоров, оформление которых требует обязательного нотариального удостоверения, увеличить защищенность, точность и достоверность юридически значимой информации, соответственно, при регистрации сделок с недвижимостью, при оформлении наследства, а также при гарантировании прав и законных интересов залогодателей и залогодержателей движимого имущества.

В свете последних законодательных изменений, в соответствии с ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате, теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия в том числе путем изготовления электронных нотариальных документов [3]. Так, уже сейчас физические и юридические лица имеют возможность оформить у нотариуса документы не только на бумажном носителе, но и равнозначные им по юридической силе документы на электронном носителе.

Как отмечается в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации полный переход к регистрации действий, подлежащих нотариальному удостоверению, в электронной форме всеми без исключения нотариусами должен произойти не позднее 1 января 2018 года [14].

Стоит отметить, что нотариус может оказывать услуги по переводу уже имеющихся документов с бумажного носителя в электронный вид, а также наоборот. Однако не могут быть переведены в электронный вид, например, документы, удостоверяющие личность гражданина, документы, подтверждающие заключение договора в простой письменной форме, не подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Значение возможности создания электронной версии документа, обладающей равнозначной юридической силой, связано с обеспечением быстроты передачи важной информации на дальние расстояния и развитием технических и информационных технологий.

Как отмечает Е.А. Борисова, «первым серьезным шагом на пути к информатизации нотариальной деятельности стало подключение в 2010 году всех нотариусов России к Единой информационной системе нотариата России, содержащей в то время только справочно-аналитическую информацию, и последовавшее за этим постепенное обеспечение всех нотариусов Российской Федерации усиленными квалифицированными электронными подписями» [10, с. 440].

На сегодняшний день Единая информационная система нотариата содержит в себе три реестра, ведение которых осуществляется в электронном виде: реестр уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам (или реестр уведомлений о залоге движимого имущества), реестр нотариальных действий, а также реестр наследственных дел. Нельзя не отметить и о том, что с 1 июля 2017 года планируется ввести в действие реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью.

Также Единая информационная система нотариата помимо реестров включает в себя и сведения справочно-аналитического характера, которые связаны напрямую с функционированием нотариата и профессиональной деятельностью нотариусов. Так, в состав таких сведений включаются данные о нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, сведения о нотариальных архивах, о бланках для совершения нотариальных действий, данные о нотариусах, занимающихся частной практикой и иная информация, в том числе и статистического характера.

Правлением Федеральной нотариальной палаты в январе 2015 года была утверждена Концепция развития Единой информационной системы нотариата России, в которой были обозначены главные этапы построения и дальнейшего развития информационного ресурса. Согласно Концепции можно обозначить цели Единой информационной системы нотариата в Российской Федерации (см. Приложение 1):

- предоставление гражданам и организациям юридически значимых, информационных сервисов, а также информации о нотариальной деятельности;

- выполнение публичных полномочий и функций Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов России;

- обеспечение технической возможности информационного взаимодействия и электронного документооборота в профессиональной деятельности нотариусов, её информационное обеспечение;

- развитие системы статистического наблюдения и анализа эффективности нотариальной деятельности;

- совершенствование порядка, способов и механизмов получения, формирования, хранения, обработки, предоставления и использования информации в деятельности нотариусов;

- обеспечение достоверности и целостности нотариальных электронных документов, а также сведений, находящихся в единой информационной системе, включая записи о совершённых нотариальных действиях.

Единая информационная система нотариата России действует, непосредственно взаимодействуя со смежными информационными сервисами, такими как Единый государственный реестр недвижимости, информационными системами Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, системой Центрального каталога кредитных историй Центрального Банка России и т.д.

Вносить данные в Единую информационную систему нотариата Российской Федерации имеют право нотариусы России, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, а также Федеральная нотариальная палата. Однако извлекать данные из реестров и иных сервисов уже имеют право и участники гражданского оборота- физические лица и организации при получении конкретных сведений (к примеру, информации об отмене доверенности, данных из реестра уведомлений о залоге движимого имущества при покупке автомобиля), которые находятся в открытом доступе в сети «Интернет».

Таким образом, постоянное целенаправленное развитие алгоритмов работы и содержания разделов Единой информационной системы нотариата России позволит в конечном итоге осуществить переход на электронное делопроизводство в нотариальной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

С 1995 г. Российская Федерация входит в систему Международного союза латинского нотариата и придерживается ее принципов и норм. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

1. В первую очередь, хотелось бы отметить тенденцию перестроения организационных основ нотариальной деятельности в России - существенно изменились требования к кандидатам на должность нотариуса.

2. Наметилось довольно активное развитие информационных технологий в сфере нотариального процесса:

- обеспечение нотариусов электронными подписями;

- создание и дальнейшее развитие электронного нотариата.

- в сфере недвижимости;

- в корпоративных правоотношениях;

- в сфере совершения исполнительной надписи;

- законодательное закрепление доказательной силы нотариальных актов.

Таким образом, можно сказать, что современные тенденции законодательного регулирования как системы нотариата, так и самого процесса осуществления нотариальной деятельности в России, позволяют вполне однозначно говорить об изменении роли института нотариата, который должен в результате проводимого реформирования представлять собою эффективную форму защиты прав как физических, так и юридических лиц.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // «Собрание законодательства РФ», 1994. № 32. Ст. 3301
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993
Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.1997 N 1268)
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации / (утв. Минюстом России 19.01.2016)
Положение «О единой информационной системе нотариата» (ЕИС) (с изменениями, утвержденными решениями Правления ФНП от 28 марта 2016 г.) / Утверждено Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол № 03/16 от 28 марта 2016 г.)
Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования / утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации 30.08.2017
Устав федеральной нотариальной палаты / утвержден на Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат в г. Москве 22.09.1993 (с изм. от 25.04.2017)
Богатырева И. Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата / И. Н. Богатырева // Юристъ-Правоведъ. – 2009. – № 5. – С. 87–90.
Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник. – М.: Юстицинформ, 2016. - С. 440.
Крутин М. И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности / М. И. Крутин // Нотариальный вестник. – 2010. – № 1.
Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам LVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15.
Стриженов Ю. А. Система субъектов нотариальной деятельности / Ю. А. Стриженов // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2010. – № 1. – С. 55–61.
Федеральная нотариальная палата: официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://notariat.ru/
Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. 2012. № 9. С. 35-45.
Фит Е.А. Нотариат Российской империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: автореферат … канд. юрид. наук. М., 2015. 30 с.
Черемных Г.Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 3-10.
Щавелева Н. Проблемы современного нотариата. URL: http://www.zakonia.ru/blog/ problemy-sovremennogo-notariata (дата обращения: 19.09.2017).

Приложение 1

ЦЕЛИ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предоставление гражданам и организациям юридически значимых, информационных сервисов, а также информации о нотариальной деятельности

Выполнение публичных полномочий и функций Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов России

Обеспечение технической возможности информационного взаимодействия и электронного документооборота в профессиональной деятельности нотариусов, её информационное обеспечение

Развитие системы статистического наблюдения и анализа эффективности нотариальной деятельности

Совершенствование порядка, способов и механизмов получения, формирования, хранения, обработки, предоставления и использования информации в деятельности нотариусов

Обеспечение достоверности и целостности нотариальных электронных документов, а также сведений, находящихся в единой информационной системе, включая записи о совершённых нотариальных действиях