Понятие и признаки правового государства (Исторический аспект развития идеи о правовом государстве)

Содержание:

Введение

Для возникновения правового государства мало одного его провозглашения, оно должно реально сложиться как система гарантий от административного вмешательства без предела в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток любого субъекта использовать неконституционные способы реализации власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, фактический режим господства права, гарантирующий все права человека и гражданина в экономической и духовной областях.

Актуальность данной темы бесспорна. Проблемы правового государства во все времена тревожили людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. Такие проблемы, как: Что представляет собой правовое государство? Когда зародилась его идея и как она прогрессировала? Каковы его главные свойства и черты? Каковы цель и назначение правового государства? - почти всегда рассматривались философами, юристами, историками, независимо от их приверженностей, а также от того, как квалифицировалось и как именовалось это государство - государством закона, справедливости, государством общего блага либо же государством законности.

Цель данной работы рассмотреть правовое государство, и в частности рассмотреть особенности Российского правового государства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• Проанализировать нормативно-правовую базу относительно разделения властей и основ правового государства
• исследовать специальную литературу, относящуюся к теме работы

Объектом исследования является правовое государство.

Предметом исследования являются теоретические труды, посвященные проблемам правового государства.

При написании работы использовался диалектический метод познания, заключающийся во всестороннем изучении исследуемого явления, метод анализа, сравнения и т.п.

В качестве теоретической основы были использованы труды таких специалистов как: Василика М.А., Вершинина М.С., Венгерова А.Б., Карачева А.В. и других.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Исторический аспект,понятие и признаки правового государства

1.1. Исторический аспект развития идеи о правовом государстве

Правовое государство - государство, чьи властные полномочия и взаимоотношения с гражданами базируются на праве. Подобная мысль возникла уже у выдающихся мыслителей античного общества. Она тесно связана с представлениями о государстве как организации (объединении) свободных людей в целях возможно лучшего существования, обеспечения справедливости (Аристотель, Цицерон), как продукте соглашения (договора) между людьми для достижения общей пользы и создания охраняющих ее законов (Эпикур).

На концептуально-теоретическом уровне идея правового государства берет начало в естественно-правовой доктрине, прежде всего это труды Ж.-Ж. Руссо и И. Канта, а эти мыслители видели в государстве сообщество людей, сформировавшееся под действием законов во имя торжества права. Под воздействием философских и правовых взглядов И. Канта в Германии сложилось целое направление, в работах его последователей (Р. Моль, В. Велькер, Р. Гнейст, Ф. Шталь и др.) идея правового государства получила дальнейшее развитие, в научный оборот было введено понятие «правовое государство», которое благодаря Р. Иерингу (известному немецкому правоведу) эта идея получила практическое выражение в Веймарской Конституции 1918 г. и широкое распространение.

В дореволюционной России идея правового государства получила развитие в трудах ученых-юристов либерального направления - В.М. Гессена, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляровского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина и др.

Всю историю формирования и развития идей правового государства в России можно разделить, с известной долей условности, на три периода или этапа: первый этап - со второй половины XIX в. и вплоть до Октябрьской революции 1917 г.; второй - с 1917 по 1985 г.; и третий этап - с 1985 г. и вплоть до наших времен. Любой этап соотносится с конкретным периодом развития российского общества и государства и имеет свои особенности.

Главными особенностями первого периода создания и развития мыслей правового государства в России выступают следующие.

В первую очередь, возникновение и развитие их под сильным влиянием западных демократических мыслей.

Во вторую очередь, создание и развитие идей правового государства в России проходило в условиях сохранения сильной самодержавной власти, в борьбе с идеями просвещенного абсолютизма^[1].

В понимании многих, в том числе и достаточно просвещенных для того периода времени, людей по-прежнему преобладали автократические идеи о священности и непоколебимости царской власти, о единственном направлении дальнейшего хода развития России только посредством ее укрепления и совершенствования.

И, в третью очередь, появление и развитие идей правового государства в России на стыке XIX-XX вв. проходило на фоне академических споров о соотношении государства и права не только на современном этапе, но и на самой начальной стадии их формирования и развития.

Подтверждая этот факт, Г. Ф. Шершеневич говорил, что в юридической доктрине утвердилось два прямо противоположных убеждения по вопросу о том, что выступает первичным, а что - вторичным: государство или все таки право.

Представители первой точки зрения, берущей истоки из того, что государство исторически предшествует праву, думают следующим образом. Норма права всегда выступает как требование государства. Государство, выступая источником права, видимо, само не может быть поддержано правом, «государственная власть оказывается над правом, а не под правом. Государство это явление первичное, право - вторичное».

Диаметрально противоположного мнения придерживаются представители теории первенства права над государством. Их мнение выражается в следующем: государственная власть по своей сути обладает правовым характером. «В базе государственной власти находится не факт, а право. Государство не может выступать источником права, так как оно само происходит из права. Над государством расположено право», которое изначально придает ему рамки.

Признаки принятия все большим количеством российских юристов на рубеже XIX-XX вв. точки зрения теории «первенства права» перед государством и государственной властью присутствовали и в иных отношениях^[2]. Например, относительно оценки характера, так называемого чрезвычайно-указного права.

Если на ранних этапах развития общества, с момента введения института чрезвычайно-указного права, по сути значившего отказ в случае «чрезвычайной необходимости» от принципа верховенства закона, указанный институт пользовался достаточно крепкой поддержкой не только российских правителей, но и относящихся к власти интеллектуальных кругов, то со временем отношение к нему достаточно резко поменялось в пользу верховенства закона^[3].

Вместе с этим главную роль для развития идей правового государства в России приобрела разработка проблем гражданского общества и конституционного государства.

В соответствии с распространенной в российской юридической науке в начале XX в. точкой зрения, конституционное государство является «практическим осуществлением идеи правового государства». Такая мысль, утверждал Ф. Кистяковский, с ранних времен развивалась в теории политических учений, но «только в конституционном государстве она нашла себе практическое выражение».

Правовое государство при этом понималось как такое государство, которое «в своих отношениях к подданным связано правом, подчиняется праву». По другому говоря – оно является таким государством, «члены которого по отношению к нему обладают не только обязанностями, но и правами: являются не только подданными, но и гражданами».

Одним из главнейших условий правильного функционирования правового государства в это время является, да и в настоящее время представляется, не только реализация на деле принципа разделения властей, но и перманентное поддержание баланса властей.

Достаточное внимание в плане развития идей правового государства в указанный период времени российскими учеными посвящено проблемам законности и качества права.

Государственная власть, утверждал И. Михайловский, обладает право, а зачастую и должна использовать силу для оказания влияния на нарушителей правопорядка. Такое использование права может принимать «самые резкие формы». Однако все подобные меры только в тех случаях могут оказать на население «благоприятный психологический эффект», когда власть будет руководствоваться следующим принципом: «право должно быть сильным, но для того, чтобы быть сильным, оно должно быть правом».

Помимо указанных проблем относительно концепции правового государства, в центре внимания российских ученых-юристов на рубеже XIX-XX вв. существовали и иные подобные им проблемы. Указанный период, безусловно, являлся одним из самых плодотворных для российских ученых периодом времени в плане разработки мыслей, касающиеся правового государства^[4].

Следующий этап развития идей правового государства в России - с 1917 по 1985 г. - не отличался достаточной положительной активностью. Скорее даже наоборот. В практическом плане, указанный период в российской государственно-правовой истории был, безусловно, шагом назад.

Изучение научных трудов и официальных документов того времени показывают то, что в этот период развития российского общества не существовало недостатка в научных разработках и решениях государственных и партийных властей, в которых бы не получали развитие идеи, схожие с идеями правового государства.

Это и идеи разделения функций партийных и государственных органов, и идеи все более явного участия широких масс населения в осуществлении управления делами общества и государства, и укрепление принципа «Все во имя человека. Все для блага человека», и развитие идей общенародного государства, и многое другое.

Кроме того, в 60-80-е гг. в России осуществлялись споры о соотношении права и закона, где подвергался критике давно закрепившееся утверждение о том, что право и закон есть равные явления и понятия, что закон как ведущий нормативно-правовой акт, идущий от государства, всегда обладает правовым характером.

В то же время получили развитие идеи государства законности и конституционности, уделялось особое внимание росту жизненного уровня масс трудящегося населения, гарантиям их социально-экономических прав и свобод^[5].

Тем не менее, большинство теоретических идей, схожих с идеям правового или «околоправового» государства в этот период, так и остались только теоретическими разработками. На практике, в годы сталинских репрессий и беззакония в стране, преобладали другие идеи и принципы.

Огромный шаг в развитии идей правового государства в России был осуществлен за период с 1985 г. по наших дней, за годы так называемой перестройки и постперестройки.

Именно в это время были расширены политические права и свободы российских граждан, ликвидирована политическая цензура, сняты все ограничения с так называемых запретных тем. В Конституции РФ 1993 г. были закреплены такие принципы и положения правового государства, как принцип плюрализма в политической жизни и идеологии, верховенства закона, разделения и достаточной самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей и др.

В итоге, следует упомянуть о том, что в Конституции 1993 г. впервые в истории России было установлено положение, в соответствии с которым российское государство выступает именно как социальное, правовое государство.

1.2. Понятие и признаки правового государства

Демократическая реорганизация общества движется по пути к правовому государству, имеющим своей целью выступать в защиту интересов и потребностей людей, их прав и свобод. Такое государство, базирующееся на праве и ограниченное им в своих действиях, подчиненное воле народа как суверена власти^[6].

Правовое государство со временем приобретает все новые признаки, получает новые содержание. Неизменной является только идея о связи правового государства с правом.

Правовое государство - это правовая форма организации и -функционирования публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Правовое государство согласно Гегелю представляет собой живой организм, реализующий цели и интересы определенного индивида и сохранение, стабилизацию общества с рыночной экономикой и либерально-демократическим политическим режимом.

Правовое государство - объективная необходимость и значительная социальная ценность, эффективный прием организации общества и управления им.

Ценностный смысл идеи правового государства выражается в установлении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу.

Правовое государство - это организация политической власти, имеющая условия для более точного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для более четкого «связывания» государственной власти с помощью права в целях ликвидации злоупотреблений.

Статья 1 Конституции Российской Федерации утверждает: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Таким образом, Российская Федерация - правовое государство.

Правовое государство не является просто государством, соблюдающее исполняющем законы. Такое общество и государство, устанавливающие право как исторически развивающуюся степень свободы и справедливости, отраженную в законах, подзаконных актах и практик осуществления прав и свобод человека. Государство, формируясь как правовое, превращается из аппарата властвования, в первую очередь в социальную службу для человека и общества, отражающую их волю и действующую под их наблюдением.

Так обуславливается государство, которое во всей своей сущности подчиняется праву и основной своей задачей считает обеспечение прав и свобод человека. Для формирования правового государства мало одного его провозглашения, оно должно реально сложиться как система гарантий от административного вмешательства без предела в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток любого субъекта использовать к неконституционные приемы реализации власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, фактический режим господства права.

В юридической доктрине в качестве основных признаков правового государства обычно отмечаются следующие:

1. Верховенство права.

В правовом государстве высшая юридическая сила принадлежит лишь закон, которому подчиняются как граждане государства, так и государственные органы. Главный закон такого государства - Конституция. Все остальные правовые акты должны быть в соответствии с законом и базироваться на его предписаниях. Исполнение законов - это основа нормальной деятельности государства, и защиты прав граждан.

2. Разделение власти.

Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную нужно для того, чтобы исключить беспредел власти, утвердить механизм сдержек и противовесов. Оно борется против авторитаризма в государственном строе и служит развитию демократии в государственном управлении. В правовом государстве присутствует баланс законодательной, исполнительной и судебной властей при утвержденном суверенитете народа^[7].

3. Гарантированность прав и свобод граждан.

Личность имеет право обладать установленными в законах субъективными правами личности и рассчитывать на позитивные действия государства в его интересах^[8].

4. Взаимная ответственность государства и личности.

Устанавливая конкретные права и обязанности гражданина, само государство обладает не только правами, но и обязанностями перед гражданином. Оно не свободно от установления пределов в своих решениях и действиях, и государственные органы несут ответственность за нарушение законов или ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Осуществление такого подхода к взаимоотношениям личности и государства означает присутствие конкретных форм контроля общества над деятельностью государственных органов. К формам подобного контроля относятся: политическая ответственность правительства перед парламентом, парламента перед народом, юридическая ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан, регулярные перевыборы высших должностных лиц и т.д.

1.3. Разделение властей как ведущий принцип правового государства. Концепции Джона Локка и Ш.Монтескье

Формирование мысли о разделения государственной власти связывают с именами выдающихся мыслителей эпохи Возрождения Д. Локка и Ш.Л. Монтескье. Феодализм, приходя на смену буржуазному строю больше не мог организационно - политически соответствовать новым условиям общественных отношений – нужна была реорганизация государственного механизма, в котором важную роль должны были сыграть представители нового влиятельного класса, т.е. буржуазии.

Не стоит полностью не принимать неразделенную государственную власть, т.е. абсолютную монархию. История развития государственности свидетельствует на то, что у власти, организационно проводимой одним органом/лицом, присутствует ряд бесспорных преимуществ. Она, например, обеспечивает быстроту принятия решения любых вопросов; олицетворяет ответственность («неограниченный» монарх отвечает иногда и своей жизнью) и исключает шанс перекладывать вину за свои ошибки на иных; делает невозможным «перетягивание каната» полномочий между разными субъектами и уровнями властвования. Еще Гегель утверждал, что «государственная власть должна находится в одном центре, который принимает важные решения и в качестве правительства следит за претворением их в жизнь».

И тем не менее, несмотря на отдельные преимущества присутствия всей власти в одних руках, понятно, что присутствует большое количество недостатков этой модели властвования. Главный недостаток сосредоточения власти в одних руках - склонение к диктатуре. По этой причине мысль разделения государственной власти как противовес, профилактическая мера возникновения диктатуры неизбежно появилась в умах ученых^[9].

Борьба с феодальной монархией, где государственная власть приравнивалась к личности монарха (сюзерена), окруженного феодальной знатью, не могла проявить своей эффективности без идеологической поддержки. Новое мощное третье сословие - буржуазия, которое стремилось получить власть, создало и идейную основу своей борьбы. Так, в трудах Дж. Локка (1682-1704) установлены три главных прирожденных права личности, которые должны гарантироваться государством: право на жизнь, право на свободу и право на собственность.

Дж. Локк определял законодательную власть как верховную власть в государстве. Отмечая ее полномочия и принципы деятельности, он ограничивал рамки этой власти в закреплении таких законов, которые не должны изменяться по чьим-либо интересам. Законодательный орган, по мнению Локка, не обладал правом эту власть передавать кому-либо. Присутствие исполнительной власти он объяснял важностью исполнения законов, проблемой необходимости надзора за их исполнением.

Опасаясь возрастания исполнительной ветви, Локк предлагал привести в равновесие ее не только законодательной, но и судебной ветвью, которая была достаточно эффективна с борьбой за власть Стюартов. По этой причине взаимное равновесие всех ветвей власти стал главным принципом утверждаемой Дж. Локком концепции разделения государственной власти. Еще более стремительнее желание видеть главной среди властей законодательную ветвь власти отмечается в его фразе: «Ведь то, что может создавать законы для других, необходимо должно быть выше их».

Многие ученые считают, что самой последовательной является теория разделения государственной власти Ш.Л. Монтескье (1689-1753).

Монтескье выделяется три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви распределены между разными органами; будучи взаимно неподвластными, они должны сдерживать друг друга. Он утверждал, что законодательная власть формирует законы, исправляет или отменяет существующие, исполнительная - обеспечивает исполнение законов и безопасность страны, судебная власть реализует правосудие. В работе «О духе законов» Монтескье утвердил проект свободного государства, базирующегося на принципе разделении власти. Суть разделения власти в его понимании - обеспечить безопасность граждан от произвола и злоупотребления власти, защитить их политическую свободу и наделить право регуляторными функциями отношений между гражданами и правительством.

Д. Локк и Ш.Л. Монтескье, создавая концепцию разделения государственной власти, конечно же, стремились ограничить власть монарха относительно подданных. Однако, сам принцип разделения власти и механизм его реализации эти авторы понимали по-разному.

Сущность принципа разделения властей в настоящее время выражается в том, что государственная власть происходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и при этом не зависит ни от какой иной ветви власти^[10]. Вся власть в демократическом государстве принадлежит народу, а он уже придает ей форму, наделяя ею органы государственной власти. Для того, чтобы определенный государственный орган не получили в руки всю власть по осуществлению управления государством и бесконтрольно пользоваться ею, она разделяется на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей отражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются той или иной компетенцией, обладают независимостью от иных ветвей власти в осуществлении своих компетенций и имеют возможности осуществлять контроль относительно друг друга. Ни одна из ветвей власти при этом не обладает правом принять на себя функции другой; но функционировать совсем отдельно все же они не могут. Поэтому они должны функционировать, опираясь на основы взаимодействия, образуя целостный государственный механизм.

Что касается России, то она формально является правовым государством, однако сами россияне зачастую так не считаю, о чем свидетельствует проведенный социологический опрос. Из 100 человек, только 20 сказали, что Россия является правовым государством, и прежде всего из-за наличия принципа разделения властей. Остальные 80 отрицают наличие признаков правового государства в России или засомневались при даче ответа. Таким образом, сами граждане не уверены в том, что именно так должно выглядеть правовое государство.

Принцип разделения властей в правовом государстве

Глава II. Основы правового государства

2.1. Экономические основы правового государства

Экономической основой правового государства выступают производственные отношения, существующие на базе разных форм собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой степени защищенных правом^[11].

В правовом государстве собственность принадлежит напрямую производителям и потребителям материальных благ: индивидуальный производитель является собственником продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности осуществляется лишь при присутствии самостоятельности, которые экономически реализуют господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его постоянное развитие.

В Российской Федерации гарантируются, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации существуют и защищаются должным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности.

В отличие от предыдущих советских конституций Конституция 1993 года не имеет особого раздела об экономической основе государства и общества, не закрепляет определенную форму собственности как основную или преобладающую, равно как не закрепляет ограничений для иных форм, например для личной собственности граждан, что устанавливалось предыдущими конституциями и базирующимися на них законами. Настоящая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, ограничивая только монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту.

Экономической основой общества выступает рыночная экономика, для полноценной и эффективной деятельности которой следует обеспечить:

- свободу экономической деятельности;

- свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов,

Таким образом, целостность экономического пространства закрепляется на всей территории государства. Статья 8 закрепляет юридическую гарантию действия таких принципов, а также третьего главного принципа рыночной экономики - свободы конкуренции.

Значение государства в формируемой рыночной экономике резко меняется по сравнению с его местом в централизованной административно - командной экономике.

Это значение сводится в главном к реализации двух функций:

- закреплению того, что именуют правилами экономической игры, то есть изданию законов, устанавливающих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников отношений;

- контролю за реализацией закрепленных правил и защите всех возникающих согласно с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных действий с какой бы то ни было стороны - как контрагентов и других субъектов, так и органов и должностных лиц государства.

В условиях, когда исчезает централизованное государственное планирование функционирования предприятий и принудительное закрепление их хозяйственных связей, когда издание органами власти индивидуальных актов, адресованных конкретным участникам хозяйственной деятельности, заменяется закреплением общих правил поведения, то есть норм права, усиливается значение законодательного органа - Федерального Собрания. Нужны прочные законы, регулирующие экономическую и хозяйственную деятельность, и государство должно обеспечить их соблюдение.

2.2. Политические основы правового государства

В России устанавливается идеологическое многообразие, никакая идеология не может закрепляться в качестве государственной или обязательной, признаются политическое многообразие и многопартийность. Этим Конституция устанавливает идеологический и политический плюрализм как базу дальнейшего развития общества и один из признаков демократии.

В реальности, общество неоднородно, так как в силу разных обстоятельств экономического, социального, политического характера, в зависимости от пола, возраста, направленности личных интересов и иных факторов разделяется на разные классы, слои и группы населения, объединенные по интересам их членов и имеющие общие цели^[12]. Монистическое представление общества и осуществление такого представления в форме закрепления определенной идеологии в качестве государственной или обязательной, или в его политической системе изначально несут в себе суть отрицания и будущего разрушения, так как требуют присутствия внешнего по отношению к самому обществу регулятора, который мог бы работать без перебоев. Разнообразной реальности более соответствует плюрализм, представляющий часть внутреннего механизма самoрегуляции и саморазвития общества, что в свою очередь выступает условием эволюционного развития общества и закрепляет границы государственного руководства обществом.

Признание идеологического многообразия в качестве одного из принципов конституционного строя РФ означает значительное сужение рамок государственной власти, так как из-под контроля государства выводится область идеологии, под которой обычно понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых понимаются и оцениваются отношения людей к реальности.

Вместе с тем, подобная конституциoнализация, так как она осуществляется в социальной практике, является гарантией демократии, базирующейся на свободной циркуляции политических взглядов и обсуждении разных политических программ, так как именно политические партии играют значительную роль в обеспечении плюрализма и верного функционирования всех ее институтов.

Отсюда следует запрет для государства, его органов и должностных лиц в своей официальной деятельности по реализации государственно-властных функций и компетенций руководствоваться не конституцией, законом, другими нормативными актами, а определенной идеологией, в том числе идеологией либерализма, социал-демократизма, марксизма-ленинизма и пр. В этом отношении государство «выше идеологии».

Более того, из такого признания вытекают определенные индивидуальные и коллективные права граждан и их объединений на разработку и развитие воззрений и теорий идеологического характера, их развитие в не противоречащих закону формах и в закрепленном им порядке, практическая реализация приемами, соответствующими конституционному строю РФ, и т.п.

Политические партии представляют собой институт, нужный для деятельности демократии в границах правового государства и в формах, закрепленных Конституцией.

Однако при наличии политического плюрализма в России, при проведении социологического опроса на тему «Какую политическую партию вы поддерживаете», первое место занял ответ – «Никакую» - 28%, далее следует ответ КПРФ – 27%, а партия, которая получает первое место на выборах в Государственную Думу – 15%.

2.3. Социальные и духовные основы правового государства

Социальную основу правового государства представляет саморегулирующееся гражданское общество, которое соединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства выступает человек и его интересы. Сквозь систему социальных институтов, общественных связей формируются важные и нужные условия для осуществления каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Нравственную основу правового государства представляют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Если быть точнее то это выражается в демократических приемах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к разным религиозным течениям^[13].

Из признания в Российской Федерации идеологического многообразия естественно вытекает утверждение, в соответствии с которым идеология не может закрепляться в качестве государственной либо обязательной. По сути, это значит запрет, адресованный органам государственной власти, включая главу государства, законодателей и исполнительную власть, иные органы государства и их должностных лиц, на установление той или иной идеологии в качестве государственной. Тем самым устанавливаются определенные рамки функционирования государства и его органов.

В то же время этот запрет адресован другим субъектам права, в том числе, например, общественным объединениям, церкви, и значит признание антиконституциoнности установления той или иной идеологии в качестве обязательной в области образования, художественном творчестве и иных сферах коллективной жизнедеятельности людей.

Основы государства

2.4. Проблемы формирования правового государства в России

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешения, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть^[14].

Основываясь на Конституции Российской Федерации рассмотрим принцип разделения властей в России. Конституция Российской Федерации гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

К органам законодательной власти в Российской Федерации относятся:

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума-две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Министров Российской Федерации;

- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или

Законодательными Собраниями;

- Правительство республик;

- Органы администрации других субъектов Российской Федерации.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- суды специальной юрисдикции.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую её концентрацию, превращение её в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную ,а законодательной- во всевластие, в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Укрепление законности остаётся актуальнейшей задачей, ибо это – центральная категория правового государства. Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации – федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации - юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таких норм относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

В современном демократическом государстве эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового пространства в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.

Верховенство закона подразумевает не столько приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, правовое государство обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции Российской Федерации, она гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[15].

В Российской Федерации все равны перед законом и судом. Конституция провозглашает недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты.

В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи; право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания^[16]. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новый институт присяжных заседателей. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. Государство, провозглашая права и свободы граждан, наделяет их и обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения, т.е. отношения, в которых субъекты реализуют свои права и обязанности. На сколько равноправны стороны в этих отношениях, по этому можно судить о правовом государстве.

Обязанности записаны в Конституции. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан.

Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Для выполнения своих обязанностей государство выполняет ряд функций. Хозяйственно-организационную, в которой помимо прочих входит контроль за мерой труда и мерой потребления, налоговая политика и др. Государство должно следить, чтобы не политика, а экономика определяла экономическое развитие общества.

В обязанности государства входит правоохранительная функция.

Правовое государство должно обеспечить приемлемую жизнь для всех своих граждан. Это налоговое регулирование, обеспечение занятости населения, поддержка безработных. В обязанности государства входит поддержка здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, культуры, науки.

За невыполнение своих обязанностей граждане несут ответственность. Особое место принадлежит юридической ответственности. Юридическая ответственность имеет целью показать правонарушителю, точнее оказать воспитательное воздействие на окружающих. Каждому виду правонарушения соответствует особый вид юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.

В правовом государстве должны неукоснительно соблюдаться принципы юридической ответственности - законность, справедливость, целесообразность^[17].

В правовом государстве не только граждане несут ответственность за не выполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и должностные лица несут ответственность за свои действия перед гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государство с одной стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой. Общество нуждается в контроле государством и его органами. Известно, что некоторые представители власти злоупотребляют своими служебными полномочиями, существует взяточничество.

На протяжении 70 лет принцип правового государства отвергался советской властью. Только в 1988 году, в решениях 19 Всесоюзной партконференции, было записано, что перед Россией стоит цель – построение правового государства. Казалось, что достигнуть этого можно без особых усилий и быстро, но на практике мы видим, что растет правовой нигилизм, правовое бескультурье. Было принято много законов, соответствующих международным нормам права, но это привело к хаосу в стране. Например, право проводить митинги и демонстрации приводит к побоищам и жертвам, противоречит правам других людей на отдых и свободное передвижение в местах их проведения. Свобода торговли привела к нарушению прав потребителей, к антисанитарии, возрастанию угрозы здоровья покупателей. Отказ от уголовного преследования потребителей наркотиков, вылился в рост преступности.

Становится очевидно, что невозможно построить правовое государство без решения продовольственной и жилищной проблем и преодоления материальной необеспеченности отдельных граждан. Экономический кризис сводит на «нет» все политические права.

В России на протяжении длительного времени отсутствовало понятие права. Поэтому сейчас, когда говорят о правовом государстве, имеют в виду не одно и тоже. Для кого-то это анархия, для кого-то торжество права, а для кого-то нравственное начало (совесть, честность).

Наиболее остро в России стоит вопрос о разделении властей. Это тормозит ход экономических реформ, возникает «война законов», это ослабевает механизм верховенства закона и его исполнения. Противоборство властей приводит к коррупции.

В России долгое время шла борьба между властными структурами за выбор между президентской и парламентской республикой. Борьба завершилась октябрьскими событиями, что едва не привело к гражданской войне. Все это дискредитирует саму идею построения правового государства. Многие хотят установления любой власти, лишь бы был порядок.

Кое-что уже делается. Созданы некоторые гарантии прав человека от произвола чиновников. Действует закон «об обжаловании в суде действий, нарушающих права и свободы граждан». Если права ущемлены, вы можете пожаловаться в суд на все органы власти и управления.

Формирование нового законодательства, совершенствование и пересмотр старого - означает формирование новой правовой системы.

Приняты многие законодательные акты, создающие основы для развития демократии в нашей стране. Это Декларация о суверенитете, Закон о Президенте РФ, закон о гражданстве, Декларация прав и свобод гражданина, закон о собственности, о статусе судей, о печати.

Большой шаг на пути установления правового государства в России – установление политического и идеологического плюрализма, многопартийности.

Низкая правовая культура населения является тормозом на пути построения правового государства. Правовая культура - большая сила, если население ею обладает.

Правовая культура включает в себя: совершенное законодательство, отношения людей к закону, высокое правосознание населения.

Заключение

Таким образом, проанализировав нормативно-правовую базу, научную и специальную литературу, проведя социологические исследования, можно сделать следующие выводы.

1. В качестве одной из главнейших целей, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, развитие новой по сути правовой системы. В последние годы предприняты очень большое количество правовых актов, формирующих дальнейшее развитие нашей страны как демократического, правового государства. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Российской Федерации, Договор об общественном согласии.
2. Суть принципа разделения властей состоит в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и при этом не зависит ни от какой другой власти. Вся власть в демократическом государстве принадлежит народу, а он наделяет ею уже органы государственной власти, составляющим государственный аппарат. Разделение властей выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, обладают самостоятельностью и независимостью от других ветвей власти в реализации своих полномочий и обладают возможностью проявлять контроль в отношении друг друга.
3. Экономической основой правового государства выступают производственные отношения, существующие на базе разных форм собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой степени защищенных правом.
4. Социальную основу правового государства представляет саморегулирующееся гражданское общество, которое соединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса.
5. Нравственную основу правового государства представляют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности.

Приложение 1

Идеи правового государства в

изречениях великих мыслителей.

Государство - это наиболее разумная и справедливая форма общения людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для государства. Сократ, Платон, Аристотель, Полибий.

Цель государства - обеспечение каждому свободного использования имущества и безопасности. Макиавелли, Баден.

Государство могущественно тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и его собственность, безопасность, честь и свободу. Спиноза.

Истинным законодателем может быть только народ, лишь воля народа является источником политической власти. Дидрo.

Свобода есть право делать всё, что дозволенно законом.

Монтескье.

Задача государства - обеспечить свободу каждого следовать своему желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон. Локк.

Государство - это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой всё строится на правовой основе. Гегель.

Государство есть объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Кант.

Государство в своей деятельности связанно и ограниченно правом, стоит под правом, а не вне и над ним. Гессен.

Приложение 2

Принципы правового государства

Верховенство Верховенство Установление реального Гарантированность

Права. правового господства закона во всех и незыблемость

закона. сферах жизни общества прав и свобод

расширение сферы граждан.

прямого, непосредствен-

ного воздействия на

Создание и поддерживании в обществе режима демократии, законности и конституционности, предотвращение попыток узурпации власти в одних руках.

общественные отношения.

Взаимная ответственность Разделение властей на

гражданина и государства. законодательную,

судебную и исполнительную

Достижение высокого уровня политического и правового сознания людей, с выработкой у них необходимой общечеловеческой культуры.

Создание внутреннего единого Наличие в государстве

непротиворечивого законодательства. гражданского общества.

Правовое государство - это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а так же для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»// «Российская газета» от 25 мая 1995 г.
5. Федеральный конституционный закон от 01.06.2011г. N 3 – ФКЗ, от08.06.2012г. N1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
6. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N3-ФЗ.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов - 3-е издание/А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2010.-670 с.
8. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России // Правовая реформа. Судебная реформа. Конституционная экономика /Сост. П. Баренбойм. - М., 2009. – 120 с.
9. Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации/под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М.:»Эксмо», 2010. – 450 с.
10. Карачев А.В. Особенности ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц государственных органов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - N 1. - с. 27 - 29.
11. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов/А.В. Клименко. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2010. – 450
12. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник/под ред. В.В.Лазарева. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2010. – 590 с.
13. Краснов М.А. Перспективы правового государства в России // Общественные науки и современность. - 2006. - №2. - с.56-66.
14. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – 330 с.
15. Любашиц В.Я. и др. Теория государства и права/В.Я Любашиц. - Р-н/Д.: МарТ, 2008. - 512 с.
16. Малько А.В. Теория государства и права: учебник/Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2008.-667 с.
17. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник/А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2009. - 640 с.
18. Малько А.В. Политология для юристов: Курс лекций/ Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М.: Юристъ, 2009. – 490 с.
19. Марченко М.Н. Теория государства и права 2-е издание/М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2008. - 124 с.
20. Назаренко Г.В. Теория государства и права: КЛ/Г.В. Назаренко. - М.: Плюс, 2009. - 176 с.
21. Нерсесянц В.С. Правовое государство, личность, законность.// Кол. авт. В.С.Нерсесянц и др.// НИИ правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. – М. : Проспект, 2007. – 560 с.
22. Нерсесянц В.С. Общие проблемы теории государства и права/В.С. Нерсесянц. – М.: Проспект, 2007. – 452 с.
23. Рац М.В. Идея открытого общества в современной России/М.В. Рац. - М.: Зерцало, 2007. - 287 с.
24. Рассолов М.М. Теория государства права / под ред.М. М. Рассолова и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 640 с.
25. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие/Т.Н. Радько. – М.: «Проспект», 2011. – 340 с.
26. Самсонов В.М. Введение в политологию./ под ред. Самсонова В.М – М.: Проспект, 2010.-560 с.
27. Темнов Е.И. Теория государства и права/Е.И. Темнов. - М.: Экзамен, 2009. - 320 с.
28. Хачинский К.Б. Идея правового государства в трудах русских юристов»// «История государства и права». – 2006. - N 10. – с. 14-19
29. Тимонова Е.Ю. Права и свободы личности как приоритеты правовой политики // Общество и право. - 2010. - N 1. - с. 295 - 298.
30. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов/А.Ф. Черданцев. - М.: Юрайт-М,2006. – 560 с.
31. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. Т.1, 2/Г.Ф. Шершеневич. - М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ». 2006. – 340 с.
32. Хропанюк В.И.. «Теория государства и права» /В.И. Хропанюк. - М.: Проспект, 2008.-560 с.
33. Черданцев  А.Ф. «Теория  государства  и  права»/А.Ф. Черданцев. М.: Проспект, 2010.- 568 с.
34. Якушев А.В. Теория государства и права (конспект лекций)/А.В. Якушев. - М.: «Издательство ПРИОР», 2009. – 540 с.

1. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 145 ↑

2. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 145 ↑

3. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 146 ↑

4. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник/А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2009. – с. 150 ↑

5. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник/А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2009. – с. 150 ↑

6. Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Элементарный курс: Учебное пособие для студентов вузов/М.С. Вершинин. - М.: Гардарики, 2011. – с. 110 ↑

7. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов/А.В. Клименко. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2010. – с. 137 ↑

8. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов/А.В. Клименко. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2010. – с. 137 ↑

9. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 114 ↑

10. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 112 ↑

11. Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Элементарный курс: Учебное пособие для студентов вузов/М.С. Вершинин. - М.: Гардарики, 2011. – с. 112 ↑

12. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 115 ↑

13. Лугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник/В.П. Лугачев. - М.: Аспект Пресс, 2009. – с. 120 ↑

14. См.: Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. М.: Норма,2009. С.238. ↑

15. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ( с изм. на 30.11.2008года) // Росийская газета, 2009, №7. ↑

16. См.: Мамут, Л.С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения / Л.С. Мамут // Общественные науки и современность.-2002.-№5.-С.35. ↑

17. См.: Владимиров А.И. О национальной государственной идее России. М.,2001. С.98. ↑