Понятие и признаки государства (Понятие и характеристика института государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Россия прошла через сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. Активно развивающиеся институты рыночной экономики открывают новые возможности, но государство еще не в полной мере способно справиться с выполнением важных функций и принимаемых на себя обстоятельств.

В связи с этим представляется целесообразным определить место и роль государства и социальных институтов в системе и обеспечении стабильности конституционного строя Российской Федерации.

Актуальность категории социального государства вызвана теоретическими и практическими тенденциями реализации данного явления, а также социально-политическим свойством исследуемой дефиниции. Если «социальное» понимать как «общественное», то в этом контексте «социальным» может быть названо любое государство. Однако нас интересует государство как институт, способы, механизмы управления им и степень достигаемости целей управления в социальной сфере.

Объектом исследования является государство как один из основополагающих принципов конституционного строя и политической системы Российской Федерации.

Предмет исследования – конституционно-правовые основы государства и политической системы в Российской Федерации.

Цель работы – рассмотреть особенности понятия и признаков государства.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и характеристика института государства;
• дать понятие политической системы общества и ее основные характеристики, отметить особенности взаимодействия государства и политической системы общества
• отметить особенности социального государства в политической системе современной России
• охарактеризовать механизм реализации функций социального государства в РФ
• выявить проблемы реализации функций государства в РФ
• провести анализ практики соотношения интересов государства и политической системы при построении взаимоотношения в рамках ЕАЭС

Методология исследования. Методологической основой исследования послужили современные общие и частные методы научного познания: методы логического, диалектического, историко-сравнительного, сравнительно-политологического, системного анализа, индукции, дедукции, синтеза и другие методы научного познания.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды многочисленных видных правоведов: посвященные сравнительному правоведению и анализу основных теорий государства и политической системы общества.

Структура работы. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. Теоретические основы понятия и признаков государства

1.1 Понятие и характеристика института государства

Государство- феномен сложный и многоаспектный, поэтому предоставляется целесообразным систематизация и анализ различных подходов к данному феномену. Государство в широком смысле слова есть демократический политический механизм, обеспечивающий достойный (высокий) уровень жизнедеятельности и воспроизводство как основных социальных субъектов общества (народов, наций и других групп), так и отдельных граждан [27, с.50].

Государство как институт вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирующегося гражданского сообщества расширяет свои способности и распространяется на альтернативные негосударственные объединения и группы.

Зарубежные государства, провозглашающие себя в Конституциях социальными, демонстрирует, что при конструировании своей социально-экономической политики, они опираются на такие ключевые принципы, как:

• социальная справедливость и социальная солидарность общества, основанные на налоговом перераспределением доходов между богатыми и бедными, развитии акционерной собственности работников, на более внушительной загрузке трудоспособных членов общества для помощи менее трудоспособным; [31, с.126]

• участие работников в управлении производством и развитие системы социального партнерства;

• активное участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами;

• экономическая свобода человека, право на свободный выбор любого рода деятельности в сферах как наемного труда, так и предпринимательства;

• развитие, совершенствование и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;

• доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование государством с использованием определенного набора экономических методов;

• гендерное равенство мужчин и женщин.

Обобщая вышеотмеченное, мы можем говорить о социальном государстве только на основе принципов, которые положены в основание подобного государства. Таковыми являются:

- социальная справедливость;

- социальное равенство;

- социальная солидарность;

- социальное партнерство;

- социальная ответственность;

- максимальное сглаживание социального и материального неравенства [27, с.40].

Понятие социальности государства сопряжено с такими феноменами, как справедливость и равенство. Принцип справедливости пронизывает Конституцию Российской Федерации и положен в основу построения конституционного строя. Формула «добро и справедливость» вводится в Преамбуле Конституции, что демонстрирует его значение для построения российской государственности на гуманистических началах. Также в Конституции неоднократно делается акцент на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, равенство всех перед законом и судом, равноправие народов России, равные права мужчин и женщин. Учитывая положение о социальном государстве, эти конституционные нормы формируют принцип социального равенства [24 с .80].

Будучи организацией, представляющей и защищающей интересы своих граждан, государство должно в своей политике исходить из принципа справедливости, предполагающего равноправное к ним отношение, не отдавая предпочтение тем или иным слоям, сословиям, группам населения.

Как известно, равенства между людьми в действительности не существует. Государство просто не в состоянии учесть различия их склонностей, способностей и пристрастий к тому или иному роду деятельности. Оно вынуждено отвлекаться, не принимать во внимание особенности характеров, темперамента и всех других характеристик их индивидуального своеобразия.

Итак, основная категория в определении государства – это социальная справедливость как совокупность воззрений, понятий о должном, содержащей в себе императив соответствия деяния и воздаяния, а также соответствия преступления и наказания, труда и вознаграждения, прав и обязанностей, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём. Именно социальное государство уполномочено на такое распределение, выполняя функции системного обеспечения социальной справедливости в обществе.

1.2 Понятие политической системы общества и ее основные характеристики. Особенности взаимодействия государства и политической системы общества

Необходимость обращения к вопросам связанным с политической системой вызвана постоянной перестройкой и развитием политической системы.

Одной из главных задач государства является организация социального управления, так как государство, по сути, представляет собой форму управления обществом. Этим управлением помимо государственных органов занимаются граждане и их объединения (профсоюз, политическая партия.) [25, с.51]

Политической системой называется система органов государственной вла­сти и общественных объединений граждан, которые осуществляют политическое управление делами общества.

Наиболее широкое распространение данный термин получил в нашей стране лишь в 1977 году после его использования в Конституции СССР. Ранее применялись другие термины такие, например как политическая организация классового общества.

В юридической науке есть большое число определений того что является политической системой но все они различаются в концептуальных подходах. Так, например: А.Б. Венгеров считает, что политическая система представляет собой совокупность, в которую входят государственные и негосударственные социаль­ные институты, осуществляющие закрепленные функции. Политическая система включает в себя такие социальные институты как государство, политические пар­тии и объединения, а так же другие образования которые участвуют в жизни об­щества, главным здесь является получение, сохранение и использование власти. Главным элементом вокруг, которого выстраивается политическая система, явля­ется именно власть [37, с.206].

На основании этого строится еще одно определение: политической систе­мой называется связь складывающихся общественных отношений в результате осуществления государственной власти в органах государственной власти и об­щественных объединениях.

Политическая система общества представляет собой единое взаимодей­ствие государственных органов и общественных организаций, а также демокра­тических институтов, с помощью которых народ осуществляет управление госу­дарством.

Политическая система состоит из четырех подсистем: 1) политические ор­ганизации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическая идеология [40, с 18].

В свою очередь Н. И. Матузов и А.В. Малько считают, что главной целью политической системы является обеспечить целостность и согласованность дей­ствий общества в политике. Составными элементами политической системы, по их мнению, являются: политическая структура, правовые нормы, политическое сознание и культура.

Политической системой общества называется структурированный ком­плекс включающий в себя политические институты, политические партии, отно­шения и процессы основанный на принципах политической организации и под­чиняющийся сложившимся политическим, социальным , юридическим, идеоло­гическим, культурным, историческим традициям и правилам определенного об­щества. Данная система характеризует организацию политической власти, взаи­моотношения между обществом и государством, состояние политической дея­тельности, позволяет наблюдать развитие политических процессов.

По нашему мнению политическая система - это совокупность органов госу­дарственной власти, общественных и партийных организаций, которые прини­маю участие в управлении общественными процессами.

Анализ юридической литературы позволяет разделить все элементы, кото­рые составляют политическую систему на несколько групп: [38, с. 10]

1) собственно-политические: государство, политические партии, различные общественные организации. Особенность элементов данной группы заключается в их прямой взаимосвязи с политикой и существенным влиянием на неё. Главной целью их создания и деятельности является политическая цель. Прежде всего, это формирование и претворение как внутренней, так и внешней политики на про­тяжении всего развития общества; политическое и идеологическое воспитание всех слоев и классов, которые существуют в обществе; осуществление политиче­ских интересов господствующей элиты, а также и общества в целом [39, с. 60].

2) организации причиной возникновения и развития, которых выступают не политические, а экономические и другие причины называются несобственно-политическими объединениями. Чаще всего это профсоюзы, кооперативы и дру­гие организации. Главная цель их создания и деятельности в отличие от преды­дущей группы никогда является политической. Они работают, прежде всего, в производственной, социально - бытовой, а также в культурной сфере жизни об­щества. Как правило, данные организации активно не влияют на органы государ­ственной власти с политической целью. Основой их деятельности не является по­литическая деятельность.

3) организации, которые играют незначительную политическую роль. Их возникновение и деятельность связана с личными склонностями и интересами разных людей к занятию конкретной деятельностью. Сюда можно включить объ­единения филателистов и т.д.

Их политическая роль выражается только в том, что они могут выступать в качестве объектов воздействия со стороны органов государственной власти и дру­гих организаций, но ни в качестве субъектов, обладателей политической власти и различных политических решений.

Первостепенную роль среди всех названных элементов, которые являются частью политической системы, по нашему мнению всегда играло и играет госу­дарство.

Деятельность публичной власти обеспечивают взаимосвязанные между со­бой подсистемы, из которых состоит политическая система. По функциональному признаку выделяют такие виды подсистем как: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная [37, с.206].

В институциональную подсистему входят государство политические пар­тии, социально-экономические и общественные организации и возникающие в процессе их деятельности взаимоотношения их совокупность и образует полити­ческую систему общества. Главную роль в данной подсистеме играет государство. Особое место всегда отводится церкви и СМИ, так как они в современных услови­ях обладают способностью оказывать значительное влияние на общественное мнение и соответственно на все процессы, происходящие в государстве. В некото­рых случаях являясь инициаторами этих процессов.

В нормативную подсистему входят правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Именно элементы данной подсистемы ока­зывают постоянное влияние на социальные институты и поведение человека. Ос­нову нормативной подсистемы составляют различные нормы, определяющие в политической жизни внешнее поведение человека, а конкретно его участие в процессе выдвижения требований, трансформации требований в решения и осу­ществлении принятых решений. Данные нормы являются основными правилами для участия в политическом процессе. Их можно разделить на два вида: нормы-привычки и нормы-законы [35, с.99].

Функциональной подсистемой являются методы политической деятельно­сти, способы осуществления власти. Данная подсистема является основой поли­тического режима, целью его деятельности является функционирование, преоб­разование и защита механизмов осуществления власти.

В коммуникативную подсистему входят все формы политического взаимо­действия как внутри системы (например, между органами государственной вла­сти и политическими партиями), так и с политическими системами других госу­дарств. С помощью коммуникативной подсистемы устанавливается взаимодей­ствие между институтами политической системы.

В коммуникативную подсистему входят способы передачи информации правительству (комиссии по расследования, конфиденциальные консультации), а также СМИ.

На основе всего этого можно сделать вывод, что политическая система - это совокупность органов государственной власти, общественных и партийных орга­низаций, которые принимаю участие в управлении общественными процессами. Политическая система общества является продуктом развития общества на опре­деленном этапе его развития, поэтому она всегда индивидуальна.

Уже сейчас можно говорить о том, что современная политическая система Российской Федерации имеет переходный вид, не смотря на главенствующую роль государства. По нашему мнению для более эффективного функционирова­ния государства необходим переход к отношениям социального партнерства и их постоянное развитие.

При рассмотрении роли и месте государства в политической системе общества при взаимодействии с другими элементами политической системы особое внимание необходимо уделять тому, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества является наиболее массовой и всеобъемлющей организацией. В его состав входят совершенно разные слои населения.

Если обратиться к различным конституциям, то можно отметить, что государство позиционирует себя, как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага. Данное стремление было впервые представлено в Конституции СССР 1977г. и в последующих конституциях, включая современную.

Если обратиться к ситуации, которая сложилась в других странах по данному опросу, то можно отметить, что она аналогична. В качестве примера можно привести Конституцию США [31, с.209].

Вышесказанное не говорит о том, что государство в качестве ограничения социальной базы использует лишь непосредственно стоящими у власти правящими кругами. В действительности, все совершенно иначе, ведь государство стремится к расширению социальной базы, которая способствует его стабильности. На самом деле, каждое существующее государство нацелено на то, чтобы его социальная основа, заложенная конституцией, была реализована в реальной жизни. Для того чтобы в полной мере реализовать свои функции государству необходимо, чтобы у него было как можно больше убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Важной ролью государства в политической системе общества можно также указать то, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. Возможны ситуации, когда государство выступает в качестве монопольного собственника основных средств и орудий производства. В качестве примера можно привести социалистические страны, а именно Советский Союз [34, с.82].

В частности, в СССР государство владело землями, различными банками и различными средствами производства в промышленности, иным имуществом, которые было необходимо для того, чтобы обеспечивать решение поставленных задач.

С учетом практических исследований можно констатировать, что дл нормального функционирования государства необходимо, чтобы государственная форм собственности была хорошо развита. При этом, по мнению некоторых общественных правоведов, в качестве важного условия стабильности общества и политической системы в целом также выступает сосуществование на равных правах самых различных форм собственности. Государство в данном случае не должно оказывать влияние на прочие составляющие общественной системы.

Если сравнивать государство с иными политическими институтами общества, то можно сказать, то в качестве основного различие можно указать наличие наивысшей политический власти в обществе. Его властная сила признана универсальной, так как она:

- распространяется на все население и общественные партии данной страны;

- держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которые не имеются в наличии ни у одной общественной организации. К данной категории можно отнести законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

В действительности, политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые способствуют обеспечению их функционирования. Тем не менее, если сравнивать их с государственным аппаратом, в их состав не входят органы, которые должны охранять существующую правовую систему- органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества [31, с.162].

Помимо этого, в качестве отличительной черты государства также можно указать то, что она имеет в наличии различные юридические средства, которые позволяют управлять многими отраслями экономики и оказывать влияние на все общественные отношения. Имея в наличии определенный арсенал полномочий государственные органы не только могут создавать нормативно-правовые акты, но и обеспечивать их последующую реализацию. Для достижения поставленных целей используются различные способы: воспитание, поощрение и убеждение, осуществление регулярного контроля за тем, чтобы нормы прописаны в законодательных актах, соблюдались в полном объеме.

Хотелось бы сказать, что во многих государствах общественные организации имеют возможности оказывать воздействие, которое изначально им не присуще. Хотя, несомненно, указанные средства воздействия носят в некоторой степени ограниченный характер. Их возникновение связано не с особенностями природы указанных явлений, а по той причине, что именного государство наделило их возможностью издавать законодательные акты.

В качестве наиболее важного отличительного признака государства также можно указать обладание суверенитетом, который также является характерным признаком государственности. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

В заключении хотелось бы выделить следующие основные моменты. В первую очередь необходимо понимать, что государство и общественные объединения являются самостоятельными части политической системы. Они имеют внутреннюю самостоятельность и независимость в принятии решений как на внешнем, так и на внутреннем уровне.

Функционирование политической системы общества осуществляется на основе правовых норм. Действие различных организационных структур осуществляется на основании законов, которые выступают в качестве правового фундамента государственной и общественной жизни. Нельзя говорить о том, что указанные особенности описывают всю специфику государства как элемента политической системы общества. Но при этом они позволяют понять сущность государства, рассмотреть факторы, которые указывают роль государства в политической системе общества.

1.3 Особенности социального государства в политической системе современной России

В последние годы проблема построения социального государства для Российской Федерации становится одним из приоритетных направлений развития национальной государственности. В России активно проводятся преобразования системы социальной защиты населения, протекает смена модели социальной политики. Это призывает к обращению к конституционным основам социального государства. К примеру, в 2010 – 2011 гг. существенная часть Посланий Президента Федеральному Собранию была посвящена урегулированию социальных вопросов, а проблемы модернизации связывали не только с техническим перевооружением отечественной экономики, но прежде всего с решением накопившихся социальных проблем. Также Д.А. Медведев отметил определенные успехи в деле построения социального государства: к концу 2011 года достигнуты самые высокие с советских времён зарплаты, социальные выплаты, уровень реальных доходов населения, в стране нет пенсионеров с доходами ниже регионального прожиточного минимума. [29, с. 164]

В 2012-2014 гг. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Посланиях Федеральному Собранию делал акцент на том, смысл конституционной нормы о социальном государстве - именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина, а образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. Так, в последние годы на первый план выходит социальный гражданский потенциал России, социальная активность и стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.

В связи с этим возникает вопрос о месте социального государства в конституционном строе России и его роли в формировании российской государственности.

Потому как конституционный строй Российской Федерации состоит из целой системы общественных отношений, в его закреплении принимают участие не «одиночные» нормы права и даже не отдельные отрасли права, а все отрасли российского права и законодательства.

Конституционный строй, по мнению Гранкина М.И., - это система органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательских и некоммерческих организаций, признающих человека и его права высшей ценностью. Этот строй проявляется в деятельности государства и общества и реально существует в объективном мире. Он - материально осязаемое проявление закрепленных в Конституции РФ теоретических постулатов.

Наиболее важными из числа правовых норм, регулирующих конституционный строй России, являются нормы Конституции Российской Федерации, так как Конституция имеет высшую юридическую силу и служит базой для текущего законодательства [33, с.240].

Среди конституционных норм ведущее место занимают нормы, которые закрепляют устои российского конституционного строя, в которых воплощается его сущность, принадлежность Российской Федерации к семье демократических стран. Эти нормы характеризуют Россию как конституционное государство.

Другими словами, основы конституционного строя Российской Федерации - это устои государства и его основные принципы, которые предназначены для того, чтобы обеспечить России характер конституционного государства.

Конституционные принципы не существуют сами по себе. Они в совокупности конституируют государство, и поэтому рассматриваются исключительно во взаимосвязи. Они могут конкретизировать и дополнять друг друга, что означает их взаимозависимость.

Изменение основ конституционного строя Российской Федерации возможно только в особом порядке, специально утвержденном в Конституции. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. l6).

Конституция РФ содержит отдельную главу (1), посвященную основам конституционного строя и охватывающую обширный круг регулируемых конституционными нормами общественных отношений.

Глава 1 Конституции РФ регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, которые характеризуют российскую государственность. В совокупности правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения, образуют конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», который занимает главное место в системе конституционного права России.

Закреплением основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивается их провозглашение от имени народов России их волеизъявлением. Это подчеркивает особое значение основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, а также активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений.

Согласно Конституции РФ к основам конституционного строя, прежде всего, относятся основы, присущие любому конституционному государству: демократизм, народный суверенитет, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантированность местного самоуправления, правовое государство. В основе конституционного государства лежит признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также рыночная экономика, в соответствии с которой осуществляется производство и распределение благ [2].

С перечисленными основами прочно связана и такая основа конституционного строя, как социальное государство. Его главной задачей выступает реализация нормативно закрепленных принципов социальной справедливости. Более того, вследствие конституционного закрепления в системе гарантий основ конституционного строя входят и социальные гарантии.

Понятие «социальное государство» является относительно новым для российского законодательства: оно впервые употреблено в Конституции России 1993 г.‚ где в ч. 1 ст. 7 установлено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Здесь речь идет, прежде всего, о материальном обеспечении на уровне стандартов современного развитого общества, доступе к ценностям культуры, гарантированности личной безопасности, а также о свободном физическом, умственном и нравственном совершенствовании человека [2].

Исходными положениями современных правовых представлений о достойном уровне жизни как основе социального государства является статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния, его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» [1].

Основная цель социального государства – это обеспечение защиты и обслуживание интересов общества. Оно строится на признании прав, свобод и законных интересов человека как высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений

Конечной целью социального государства выступает сохранение политической стабильности в условиях, когда единственно возможный путь для этого – предоставление всем членам общества возможностей или, как минимум гарантий достойного существования.

Достижение целей социального государства осуществляется не только методами социальной политики. B таком случае смены правительств влекли бы за собой исчезновение или серьезные изменения во многих аспектах этой политики. Такие случаи действительно бывают, но суть состоит не в самой социальной политике, а в создании такой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, которая была бы необратимой, и социальное государство могло оставаться таким при любых правительствах. Следовательно, создание социального государства влечет за собой структурную реформу экономической и политической системы полностью, основываясь на согласии всех политических сил (социал-демократов, консерваторов, либералов и др.).

Главной задачей социального государства, безусловно, является достижение такого уровня общественного развития, который бы основывался на нормативно закрепленных принципах социальной справедливости, взаимной ответственности и всеобщей солидарности.

Необходимо отметить, что провозглашение России социальным государством вовсе не символизирует возврат страны к социалистическому строю, целью которого было всеобщее благосостояние благодаря созданию полностью управляемой экономической системы. В понимании, которое вложено в социальное государство Конституцией РФ, оно стремится к предельно возможному равномерному содействию гражданам в условиях демократической страны и к предельно возможному равномерному распределению благ и жизненных тягот [32, с.146].

Основное назначение социального государства состоит в защите прав, свобод и законных интересов граждан; охране труда и здоровья граждан; поддержке семьи, материнства, отцовства и детства; преодолении социального неравенства путем перераспределения доходов между различными слоями населения посредством налогов, социальных программ и т.д.; борьбе с безработицей; управлении образованием, наукой, культурой и т.д.; участии в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ; защите государственных границ; дипломатических и торгово-экономических отношениях с другими странами; культурном, научном и информационном обмене с другими государствами; участии в международном контроле за обеспечением прав.

Ввиду общественной значимости положения о социальном государстве оно относится к основам конституционного строя государства и находит своё дальнейшее развитие в других конституционных нормах.

Конституционная норма о социальном государстве получает свое развитие в целом ряде социальных прав, закрепленных во второй главе Основного закона. Вторая глава Конституции содержит конкретизацию, развитие положений ст.ст. 2 и 7 о человеке, правах и свободах человека и гражданина как высшей ценности. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), право на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), право на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), но главным является то, что: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Наличие прав и свобод направлено на то, чтобы сделать человека самостоятельным субъектом, который был бы способен утвердиться в обществе в качестве его достойного члена. Однако взаимоотношения государства и личности не ограничиваются обязанностями государства исключить посягательства на права человека. Объявившему себя в Конституции в качестве социального государства современному государству надлежит не только воздерживаться от посягательств на права человека, но и активно выполнять определённые социальные обязанности, обеспечивая реализацию прав человека.

Следует отметить, что Конституция РФ признаёт равноценность прав и свобод, утверждая их как основные и не предусматривая их разделения на более или менее значимые.

В вышеперечисленных и других статьях второй главы Конституции Российской Федерации социальное государство находит конкретное правовое выражение. Принципы, которые они закрепляют, получают последующее развитие в российских законах и подзаконных актах.

В социальной политике отражаются наиболее характерные черты социального государства. Социальная политика в соответствии со ст.7 Конституции РФ направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Безусловно, это чрезмерно общая цель, важнейшей и самой сложной категорией которой является «достойная жизнь». Впрочем в ч. 2 ст. 7 содержится расшифровка основных направлений деятельности социального государства:

Охрана труда и здоровья людей.

Как правило, в социальном государстве закреплено право на труд. Конституция РФ содержит только право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Конечно, эта норма обеспечивает свободу труда в полной мере, но ставит под сомнение ключевое требование социального государства, в соответствии с которым каждому необходимо заботиться о получении трудового дохода, чтобы удовлетворять своих потребностей. Однако это уравновешивает наличие в Конституции РФ права на защиту от безработицы (ст. 37). В развитие этой конституционной нормы принят Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в котором определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В области регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и социального страхования также действуют Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и другие.

Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Социальное государство устанавливает и обеспечивает каждому гражданину достойный для человека прожиточный минимум. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

В целях регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования был принят Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". В 2015 году он составил 5 965 рублей в месяц.

Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В этой сфере действуют такие законы: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и многие другие.

5 августа 2014 года в городе Воронеже прошло заседание президиума Государственного совета «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста», на котором обсуждалось улучшение социально-экономического положения пожилых людей, доступность услуг здравоохранения для этой категории населения. В.В. Путин отметил, что сейчас перед нами стоит задача к 2018 году достичь ожидаемой продолжительности жизни не менее 74 лет, а к 2020 году – 75,7. Еще одна ключевая задача – решение проблем занятости. Это важно и для повышения доходов людей пенсионного возраста, и для поддержания в них чувства востребованности, общественной значимости и полезности. Выслушав доклады членов рабочей группы, Президент России высказал мнение, что для реализации новой политики потребуются кардинальные изменения в работе систем соцзащиты, здравоохранения, образования: надо будет откорректировать ряд отраслевых программ, уделить особое внимание развитию негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

14 и 15 января 2015 года в Ломоносовском корпусе Московского государственного университета прошел Форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития», посвящённый вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Это служит очередным доказательством нового вектора развития социального государства в сторону формирования социального потенциала и негосударственных инициатив.

Развитие системы социального обслуживания.

По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста», состоявшегося 5 августа 2014 года, Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на привлечение бизнеса в сферу социального обслуживания путём предоставления организациям, осуществляющим деятельность в указанной сфере, льгот по налогу на прибыль организаций, а также субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.

В связи с этим в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании внесены значительные изменения. Так, главой государства 29.12.2014 подписан Федеральный закон № 464-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», предусматривающий создание благоприятного налогового режима для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, в части предоставления им права применения налоговой ставки ноль процентов по налогу на прибыль организаций в период с 01.01.2015 до 01.01.2020. [27, с.50]

В федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Минтруду России предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.

Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.12.2014 № 1582 «Об утверждении Правил предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания, в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Это направление социальной политики регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и т.д.

Условия демократии подразумевают, что социальное государство должно предоставить широкий простор для любых общественных сил, которые изъявят желание оказать помощь социально необеспеченным гражданам. Так, Конституции РФ содержит норму (ст. 39), которая гласит, что в России поощряются «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В настоящее время эти вопросы регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и т.д.

Также приняты законы о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий граждан. Например, Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Установленный Конституцией РФ перечень социальных обязанностей государства полностью не соответствует общепризнанной конституционной теории и практике в развитых странах.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на то, что Россия была провозглашена социальным государством более 20 лет назад, на нормативном уровне формирование социального государства в России находится еще на раннем этапе. Научная разработка проблематики социальной государственности активно развивается, но не до конца сформированная концепция социального государства влечет узость и несовершенство законодательной базы, что негативно сказывается на правоприменении и собственно на отношении граждан к социальному государству.

2. Реализация функций государства в политической системе современной России

2.1Механизм реализации функций социального государства в РФ

Прежде чем перейти к раскрытию механизма реализации функций государства в политической системе в Российской Федерации следует объяснить, что такое функции социального государства и его функциональная система.

Феномен государства носит по своей природе политический характер, что вытекает из его общей и конкретной целей. Вследствие этого экономические задачи, которые необходимо решить социальному государству в определенный исторический период, носят вспомогательный, производный характер.

Социальная ориентация функций социального государства создает реальные трудности для их систематизации и выявления механизмов реализации. По нашему мнению, к собственным функциям социального государства относятся лишь те, посредством которые реализуются его основные и характеристики.

Проводя социальную политику, необходимо в равной степени учитывать все направления, которые она охватывает, выделяя на конкретных этапах наиболее важные.

Структура социальной политики включает в себя три уровня:

- федеральный,

- региональный,

- муниципальный [30, с.150].

Все уровни социальной политики взаимообусловлены и составляют неразрывное единство, находясь в постоянном взаимодействии. Вследствие этой особенности социальная политика, представляющая из себя трёхсторонний процесс выработки взаимно согласованных решений социальных проблем, называется триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трёх уровнях, представляющих собой целостную систему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в частности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трехуровневой системе. 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации В.В. Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса". По мнению главы государства, "во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала". В целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики Указом Президента РФ от 31.08.2012 № 1248 был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

В качестве примеров реализации социальной политики как комплексной трехуровневой системы мер следует привести такие стратегии и программы:

- стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г.;

- государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"(2013 – 2020 гг.).

Также можно выделить такую разновидность государственных программ, как федеральные целевые программы, объектом регулирования которых выступают отдельные субъекты Федерации. Так, с 2008 года по 2012 год действовала федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", в 2009 году была утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", а в 2014 году - федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

2.2. Проблемы реализации функций государства в РФ

Прошедшее двадцатилетие стало периодом противоречивого, сложного и, зачастую, бессистемного становления социального государства, что влекло значительные социальные издержки. Социальная политика осуществлялась по остаточному принципу, несмотря на очевидную взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики. Сейчас, по мере укрепления конституционно-правовых основ, складываются предпосылки и условия для целенаправленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства, политическим установкам Президента РФ В.В. Путина по вопросам преодоления бедности и обеспечению достойной жизни граждан России на основе научно обоснованной Концепции и комплексной программы государственных мер. Эта потребность вызвана и внешними причинами – необходимостью гармонизации и сближения законодательства и социальной практики со странами СНГ, пришедшему на смену ЕврАзЭС ЕАЭС, Союзного государства, европейскими странами, ратифицировавшими Социальную хартию, многие из которых, по конституциям, провозглашают себя социальными государствами [27, с.56].

Тем не менее, процесс создания и последующего совершенствования социального государства в России не лишен определенных трудностей. Косов Р.В. выделяет такие проблемы реализации функций социального государства:

1) в России пока не сложились эффективные механизмы правового обеспечения прав человека и гражданина, следственно создание социального государства не стало новым этапом функционирования правового государства (как это происходило место на Западе);

2) в России пока не сформировался «средний слой» собственников;

3) отсутствует мощный экономический потенциал, который бы позволил в полной мере осуществлять перераспределение доходов без существенного ущемления свободы и интересов собственников;

4) не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

5) не сформировано гражданское общество;

6) снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства.

В российском социально-правовом государстве дело, к сожалению, осложняется тем, что, говоря словами П.И. Новгородцева, оно стоит «перед грудой развалин и бездной сомнений», которые серьезно осложняют реализацию возможности до конца разрешить общественные противоречия, обнаруживают «неспособность удовлетворить» не только социальные, но и многие иные потребности и запросы личности.

Очевидно, социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики, поскольку характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяют судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики.

Полноценное внедрение принципа социального государства в практику осложняется отсутствием Концепции социального государства, оформленной и юридически закрепленной научно-обоснованной концепции. Это приводит к коллизиям правовых норм, регулирующих сферы социального обслуживания и страхования, трудовых отношений, выплат пенсий и пособий и т.д., потому что отсутствует единообразное понимание сущности и назначения социального государства как у законодателя, так и у граждан. Вследствие этого формируется предвзятое и скептическое отношение граждан к проводимым социально-экономическим реформам, недоверие к обоснованности принимаемых в социальной сфере решений.

Концепция социального государства Российской Федерации необходима для разработки программ социально – экономического развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Принятие Концепции также упростило бы формирование судебной концепции социального государства и положительно повлияло бы на процесс принятия судебных решений.

Социальный характер государства становится особенно значимым в условиях острого финансового и экономического кризиса, когда падает производство, резко увеличивается безработица, растет инфляция, обесценивая и без того не очень высокие заработную плату‚ пенсии и пособия.

Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно. В результате остается довольно острой проблемы бедности, которая зачастую перерастает в проблему нищеты. В России также отмечается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Из-за полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня. В этих условиях о социальном государстве появится возможность говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека и гражданина в России.

Обращаем внимание, что за последние два года в сфере государственного управления наметилась тенденция по повышению эффективности и качества работы. Исходя из особенностей социальной эффективности, а экономическая результативность должна быть, направлена на удовлетворение социальной сферы и качества жизни населения, необходима принципиально новая модель эффективного государства, сочетающей в себе особенности модели социального государства и инновационных инструментов управления.

Как отмечалось в Главе 1, региональная социальная политика в последнее время ориентирована на передачу ряда социальных функций от федерального центра иным субъектам социальной политики, сохраняя за собой приоритет в решении вопросов социального страхования, пенсионного обеспечения, занятости. Эти меры направлены на расширение роли субъектов Федерации и муниципальных образований в формировании социального государства и осуществлении социальной практики. Характер и глубина влияния глобального экономического кризиса на различные регионы страны существенно различаются. Территориальная дифференциация экономического пространства стала первостепенной проблемой развития экономики в территориальном разрезе, для чего при разработке и реализации экономической политики социально ориентированного государства необходимы понимание и особый учёт региональных социальных проблем.

Тем не менее, внедрение принципа социального государства существенно ослабляет социальную напряженность. Незаметно, но верно идет на спад (не применяя каких-либо конкретных запретов) забастовочная борьба, профсоюзы активно используют современные методы достижения своих целей, например, при помощи социального партнерства. И хотя проблема бедности больших групп населения не исчезла, в целом неуклонно растет благосостояние среднего и низшего классов. В последние годы масштабный характер приобретает решение острых социальных проблем (образования, здравоохранения, жилищного строительства).

Принцип социального государства в российской модели необходимо рассматривать как определяющий, методологический принцип построения и системы деятельности государства. Это обусловлено историческими традициями, менталитетом русского и других народов России, геополитическим положением и природно-климатическими условиями нашего государства. Сравнению с западными демократиями в Главе 1 мы пришли к выводу, что термин «социальный» для российской модели следует использовать не в узком, а в широком смысле. При таком толковании принцип социального государства будет содержать не только его обязательства по решению сугубо социальных проблем, но и предопределять социальную направленность, цели и задачи его деятельности во всех других сферах жизни общества, характер его отношений с гражданами.

В плане своего социально-политического назначения социального государства как института российское социальное государство видится нам как общенародное государство большинства и для большинства, гарантирующего и соблюдающего при этом установленные законом права и свободы каждого отдельного гражданина.

2.3 Анализ практики соотношения интересов государства и политической системы при построении взаимоотношения в рамках ЕАЭС

ЕАЭС был создан для того чтобы достичь всестороннего преобразования и обновления, объединения и повышения способности к конкуренции национальных экономик и формирования условий для постоянного развития с целью улучшить качество жизни населения государств-членов. Декларируемой целью ЕАЄС выступает гарантия беспрепятственного движения услуг, капитала, товаров и рабочей силы. Кроме того, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в различныхотраслях экономики. Институциональная основа ЕАЭС в 2015 году вышла на качественно новый уровень – экономического союза. Предшествующие уровни – общий рынок (таможенный союз) посредством поступательного преобразования были модифицированы в очень сжатые сроки - 3(5) лет.

Возрастает значение разработки и реализации на практике согласованных подходов к проведению валютно-финансовой политики в рамках Евразийского экономического союза, особенно в связи с необходимостью углубления интеграционного партнерства на основании Таможенного союза и Единого экономического пространства 
(для его полноформатного функционирования).

Вспоминая работы выдающегося голландского экономиста Яна Тинбергена  по экономической интеграции и концепции дирижизма, следует принять во внимание, что это согласование политики в сфере экономики и есть процессом экономической интеграции.

Успешность функционирования того или иного интеграционного объединения (интеграционные объединения евразийского региона не исключение) зависит от качества проработки институциональных механизмов также, как и от внешних факторов. К институциональным механизмам относится договорно-правовая база соответствующего интеграционного объединения, установленная его конституирующими актами системы межгосударственных органов («институтов» в узком понимании этого термина), порядком принятия и реализации решений. Конкретные виды органов, составляющих институционную систему интеграционных объединений, их компетенция, порядок формирования и функционирования будут зависеть от формы интеграции, которая была выбрана, реально достигнутого ее уровня, степени политического влияния и экономического развития государств-участников, что в целом подтверждает обоснованность концепции соответствия уровней развития правовой и институционной систем межгосударственного объединения уровням и формам интеграции.

Исследователи выделяют в интегративных процессах три своего рода последовательные стадии: декларативную, созидательную и реальную. Усложнение интеграционных связей по мере перехода от одной стадии к другой, расширение сфер интеграционного взаимодействия обусловливают необходимость совершенствования институционной структуры, расширения компетенции отдельных органов, оптимизации механизма реализации принятых органами интеграционных объединений решений, при этом увеличивается численность самих органов, количество и видовое разнообразие принимаемых ими актов. 

К наиболее важным направлениям согласованной политики государств ЕС и ЕАЭС относятся:

• реализация согласованной экономической политики;
• создание общего рынка финансов и развитие валютной интеграции;
• взаимодействие в реальном секторе экономики, которое заключается в разработке и реализации совместных программ и проектов инвестиций в отраслях экономики признанных приоритетными: агропромышленный сектор, энергетика и на транспорте;
• сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики, формирование общего образовательного пространства;
• проведение согласованной экологической политики: осуществление мониторинга и разработка коллективных акций по обеспечению охраны окружающей среды;
• оптимизация системы управления ЕАЭС, которое подразумевает совершенствование в дальнейшем организационно-правового механизма воплощения актов ЕАЭС.

Можно выделить три уровня построения взаимоотношений России с другими странами, входящими в ЕС, для каждого из них характерны определенные институциональные инструменты.

Первый уровень – политический: встречи президента и председателя правительства Российской Федерации с руководством ЕК ЕС и государств – членов ЕС, Совет сотрудничества – на уровне министров иностранных дел.

Практика 1997-1998 гг. показала хорошую результативность политического уровня сотрудничества. Он развивался гораздо более высокими темпами в сравнении с партнерством в сфере науки, торговли, экономики и техники. Встречи разного формата на этом уровне между руководителями России и ЕС становятся регулярными. Не менее двух раз в год проходит встреча Президента РФ с председателем ЕК и главой государства, председательствующего в ЕС, в том числе в рамках встреч «большой восьмерки». С таким составом руководителей ЕС и аналогичной частотой встречается председатель правительства РФ.

Комитет парламентского сотрудничества – это орган, который также проводит заседания с периодичностью два раза в год (минимум), создан для взаимодействия ЕС и парламентариев России и является частью политического уровня.

Второй уровень, так называемый, оперативный – Комитет сотрудничества (действует на постоянной основе в рамках полномочий, которые передает ему Совет, решая наиболее актуальные задачи взаимодействия, прежде всего связанные с реализацией СПС). Приступают к работе его вспомогательные органы, а именно, девять многоотраслевых подкомитетов: по торговле и промышленности; по энергетике, ядерным вопросам и окружающей среде; по науке и технике, развитию людских ресурсов, и сотрудничеству в социальной сфере; по транспорту, телекоммуникациям и космосу; по углю, стали, горнодобывающей промышленности и сырью; по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью; по таможенному и трансграничному сотрудничеству; по сельскому хозяйству и защите прав потребителей; по финансовым и экономическим вопросам и статистике.

Все девять подкомитетов первые заседания проводили в Москве в начале 1999г. и результативность их была достаточно высокой. Были скоординированы позиции России и ЕС по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, намечен целый ряд новых направлений сотрудничества (в сфере энергетики, науки, сельского хозяйства и промышленности, транспорта и др.), достигнуты принципиальные договоренности по острым вопросам взаимной торговли (ядерная энергетика, сертификация и стандартизация).

Консультативный уровень является третьим и подразумевает проведение срочных консультаций по широкому спектру вопросов взаимоотношений сторон. К примеру: российско-европейские консультации по торговле изделиями из стали и консультации по урегулированию торгового режима в отношении российского экспорта в ЕС товаров ядерного топливного цикла. Практикуется проведение консультаций в рамах подкомитетов Комитета сотрудничества.

Институциональные факторы экономической интеграции регионов ‑ это система формальных и неформальных институтов, норм, правил (ограничений), а также механизмов координации и мотивации и соответствующих структур приводящих их в действие, совокупность которых оказывает влияние и регулирует поведение экономических субъектов, расположенных на определенной территории, побуждая их организовывать и развивать экономические (межрегиональные) связи с международными контрагентами стран и регионов. Важно подчеркнуть, что в плане интеграции регионов стран-членов ЕАЭС важен сравнительный анализ институтов.

Предварительный анализ (анализировались регионы Республики Беларусь и РФ), который включал оценку правовой базы межрегиональных и побратимских связей, действующих институтов гражданского общества, вовлеченных в международную деятельность, основных показателей, определяющих интеграционную среду на уровне регионов, определились основные векторы и направления совершенствования институционального механизма интеграции регионов стран-членов ЕАЭС, показал:

Регламентация деятельности субъектов интеграционных связей в рамках трехуровневого управления (наднациональный, национальный, субнациональный (региональный и местный) управленческий уровни, каждый из которых, исходя из объема полномочий, обеспечивает решение свойственных этим уровням задач.

Это вызвано тем, что в создании ЕАЭС сегодня доминируют национальный и первичный (субъект хозяйствования) уровни управления. Негативным проявлением схемы участия в интеграции органов управления, которая сложилась, является перекос в сторону реализации национальных интересов и недоучет региональной специфики конкретных территорий, а также отсутствие рычагов управления на наднациональном уровне.

Содействие преодолению асимметрии в полномочиях органов местной власти и сближению систем местного управления и самоуправления стран-членов ЕАЭС, в том числе с применением промежуточных вариантов уменьшения существующих различий. Механизмы снятия асимметрии в полномочиях органов управления регионального и местного уровней стран-членов ЕАЭС могут выглядеть следующим образом:

создание ассоциаций органов местного самоуправления на уровне регионов, малых и средних городов, агломераций;

формирование института уполномоченного национальных органов в отдельном регионе или на приграничной территории;

специальное делегирование на региональный уровень дополнительной компетенции на период выполнения совместного проекта.

Создание информационно-коммуникационной платформы для взаимодействия регионов по различным направлениям и с использованием цифровых технологий и возможностями в получении информации экономических субъектов различных форм собственности, а также представителями общественного сектора. В частности, как вариант можно рассматривать формирование на кооперационной основе единой информационно-маркетинговой сети регионов стран-членов ЕАЭС.

Реализация согласованного комплекса мер по развитию интеграционной среды регионов с учетом приоритетов интеграционной политики, складывающейся международной специализации регионов и условий реализации региональных конкурентных преимуществ.

Проведение политики модернизации институциональных факторов интеграции в рамках новых подходов к социально-экономическому развитию и новых направлений экономической интеграции. Это:

повышение внимания к человеческому развитию как ключевому фактору модернизации интеграционного пространства ЕАЭС, в том числе на уровне регионов;

развитие инновационного сотрудничества регионов на основе выявления точек интеграционного роста и поддержка их развития, например, в виде создания на их базе и совместной основе технопарков, индустриальных парков, технологических платформ;

формирование сети городов стран-членов ЕАЭС, что направлено на формирование институциональной среды, способствующей решению региональных проблем и установлению более тесных контактов между всеми игроками регионального процесса не только в экономической, но и социальной, культурной сферах (субъектами хозяйствования промышленности и сферы услуг различных форм собственности, местным сообществом, институтами общественного сектора, органами местного самоуправления).

На уровне регионов стран-членов ЕАЭС разработка и реализация стратегий развития межрегиональных связей, которые предусматривают механизмы включения институциональных факторов экономической интеграции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо осветить основные выводы, к которым мы пришли в ходе решения задач, поставленных для достижения цели курсовой работы.

Итак, социальное государство - это такое государство, где формируется уникальная, целостная, устойчивая система жизнедеятельности населения, обеспечивается высокий уровень благополучия граждан, их социальная защищенность, гарантируются экономические и социальные права и свободы человека и гражданина.

На основании анализа источников различной природы и различных областей научного знания (юриспруденции, политологии, социологии, философии, экономики, государственного и муниципального управления), освещающих различные аспекты формирования и развития социального государства в России, мы можем с уверенностью отметить, что провозглашение российского государства социальным в Конституции РФ от 12.12.1993 года, несмотря на кажущуюся поспешность, не случайно для нашей страны. Многовековая история государства и права России привела к складыванию предпосылок и необходимости перехода к социальной государственности, отличной от всех других моделей в мировой практике формирования социального государства.

Однако с сожалением приходится признать, что, несмотря на то, что Россия была провозглашена социальным государством более 25 лет назад, на нормативном уровне формирование социального государства в России находится если не на зачаточном, но все же раннем этапе. Сейчас идет активная научная разработка проблематики социальной государственности, но не до конца сформированная концепция социального государства влечет узость и несовершенство законодательной базы, что негативно сказывается на правоприменении и собственно на отношении граждан к социальному государству.

Полноценная имплементация принципа социального государства в российскую практику осложняется отсутствием Концепции социального государства. Это приводит к правовым коллизиям из-за отсутствия единообразного понимания природы, назначения, целей и задач социального государства как у законодателя, так и у граждан. Вследствие этого формируется предвзятое и скептическое отношение граждан к проводимым социально-экономическим реформам, недоверие к обоснованности принимаемых в социальной сфере решений.

Реализация конституционной цели по созданию правового социального государства предстает перед нами не просто предпочтительным или желаемым, но и единственно верным вариантом для России. При политической воле органов государственной власти и участии всех общественных сил эта цель могла бы выступить в качестве общенациональной идеи и программы действий всех граждан России.

Несмотря не то, что такая концепция целесообразна и оправданна для нашей страны, она сталкивается в России с тонкой проблемой этнополитического характера. У граждан России доминирует «установка «разочарованного патернализма»: люди не могут и не решаются чего-то требовать от государства, но ждут от него «отеческой заботы» и, разумеется, жалуются на недостаточность таковой». Иными словами, переориентации власти на социальное государство мало. Исключительно наличие движущей силы «снизу» сделает возможным достигнуть качественных изменений в социальной политике государства.

Подводя итоги, можно предположить, что все поставленные задачи были решены в рамках и в объеме, которые предполагает курсовая работа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

1. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Российская Газета» от 25.12.1993 г. №237
3. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001
4. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686
5. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904
6. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "О минимальном размере оплаты труда" // "Парламентская газета", N 114, 21.06.2000
7. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,
8. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", N 297, 31.12.2006,
9. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831
10. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832
11. Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3028
12. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О негосударственных пенсионных фондах" // "Российская газета", N 90, 13.05.1998
13. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // "Российская газета", N 159, 17.08.1995.
14. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4465
15. Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 N 84-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100191
16. Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" // "Российская газета", N 235, 30.11.2001
17. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,
18. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016, с изм. от 11.10.2016) "О занятости населения в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию" // "Российская газета", N 290, 23.12.2011
20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 "Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // "Российская газета", N 287, 13.12.2012,
21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 "Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию" // "Российская газета", N 282, 13.12.2013,
22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию" // "Парламентская газета", N 43, 05-11.12.2014,
23. Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2013, N 1, ст. 56

Специальная литература

1. Кочеткова Л.Н. Социальное государство. Опыт философского исследования. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. с. 85
2. Калашников С.В. Очерки теории социального государства. ЗАО " Издательство "Экономика", 2012. с. 12
3. Калашников С.В. Становление социального государства в России. - М.: Экономика, 2013. с. 142
4. Косов, Р.В. Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. с. 56
5. Вертинская, Т. С. Концептуальные основы развития интеграционных связей на уровне регионов стран-членов Евразийского экономического союза [Текст] / Т. С. Вертинская. – Минск: Право и экономика, 2018. – 74с.
6. Вертинская, Т. С. Теоретические и практические основы экономической интеграции регионов стран - членов ЕАЭС: на примере участия Республики Беларусь [Текст] / Т. С. Вертинская. - Минск: Беларуская навука, 2018. – 371 С .131-140
7. Красавина, Л. Н. Тенденции и перспективы развития Евразийского экономического союза в контексте опыта европейской интеграции и глобальных вызовов: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции / под ред. Л.Н. Красавиной. – М.: Финансовый университет, 2016. – 256 с.
8. Криворотов, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов: Учебное пособие для студентов вузов / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 351 c.
9. Пугачев, В. П., Соловьев, А. И. Введение в политологию. – М.: Аспект-пресс, 2017. – С. 146.
10. Парсонс Т. Понятие общества // Кравченко А.И. Социология. Хрестоматия. М., 2004. С.234-242.
11. Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России / Политические процессы в России в сравнительном измерении. – СПб. : Изд–во СПб. ун–та, 2015. – С. 82.

Периодические издания

1. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 99
2. Гранкин М.И. Конституционный строй: понятие и сущность. // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 3
3. Иванов К. К. Трансформация функций современного государства [Текст] / К. К. Иванов // Молодой ученый. — 2012. — №9. — С. 206
4. Трумель В. Улучшить социальную защиту пострадавших // Охрана труда и соц. страхование. - 2015. - N 5. - С.10
5. Федорова Л. К вопросу о действенности социальной политики // Экономист. - 2013. - N 4. - С.60
6. Шарков, Ф. И. Основы социального государства [Электронный ресурс] : учебник / Ф. И. Шарков. - М.: Дашков и Ко, 2012. с. 25
7. Urban H.-J. Sozialpolitik in der globalisierten "Wissensgesellschaft" // Sozialer Forschnung. В.; Munchen, 2000. Nr. 11