Понятие и классификация функций государства (Функции государства)

Содержание:

Введение

Государство есть политическая организация общества, обладающая аппаратом власти. Государство возникает и функционирует в классовом обществе, оно выражает и регулирует интересы социальных групп общества. Демократическое государство выражает и защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает не только материальное благосостояние, но и культурные права и свободы.

Классовое общество и государство органически взаимосвязаны между собой. Общество своей сущностью, содержанием определяет государство, его формы, политику, тенденции развития. Государство служит обществу, решает задачи, стоящие перед обществом в целом, а также задачи, отражающие интересы отдельных социальных групп, территориальных общностей населения страны. Изменения в жизни общества, например, индустриализация, урбанизация, рост численности населения выдвигают новые задачи перед государством в области социальной политики, в разработке мер устройства жизни общества в новых условиях.^[1]

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно связанные, но не совпадающие.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации,выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.^[2]

К числу важнейших задач, в разрешении которых находит выражение социальное назначение государства, принадлежит обеспечение целостности общества, справедливого сотрудничества различных социальных групп, своевременное преодоление острых противоречий в жизнедеятельности общества и его составляющих общностей и групп.

Социальное назначение и активная роль государства выражаются в обеспечении общественного порядка, рационального пользования природой, в охране окружающей среды и деятельности человека, его достойной жизни и благосостояния всего населения страны.

В современных условиях в России актуальными задачами в социальной политике государства являются обеспечение права на труд, и меры по преодолению безработицы, охране труда, улучшению его организации и оплаты. Необходимо умножать и совершенствовать меры по укреплению и государственной поддержке семьи, материнства и детства. Социальная политика нуждается в стимулировании помощи пожилым гражданам, инвалидам, укреплении здравоохранения, других социальных институтов и служб.^[3]

Таким образом, у каждого государства есть свои цели и задачи, но чтобы их осуществить, оно должно выполнять определенные функции. Поэтому здесь очень важно понять, что такое функции государства, разобраться в их признаках и классификации.

I.Функции государства

1. Понятие функции государства

Понятие функции введено в научный оборот Г B. Лейбницем еще на рубеже XVII-XVIII вв. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется, прежде всего, в математике и выражает зависи­мость одной переменной величины от другой, т. e. ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также из­меняется определенным образом.

Трудно точно определить, когда произошла социологизация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специально­го исследования. Например, в энциклопедическом словаре Брок­гауза и Эфрона (СПб, 1902 г.) понятие функции раскрывается только как математическое. Но o функциях в социологическом аспекте уже в середине XIX в. упоминают O. Конт, K. Маркс, Г Спенсер, A. Г. Еллинек, опубликовавший в 1900 г. в Гейдель­берге свою известную работу «Общее учение o государстве», по­свящает целую главу функциям государства, рассматривая это понятие в юридическом смысле.

Функции какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов поведения в определенной системе отноше­ний. Поэтому познание функций является предпосылкой позна­ния главного и определяющего в государстве, выявление его со­циального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности - это во-первых.

Во-вторых, значение вопроса o функциях государства обуслов­лено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, за­кономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется ее функциями.

Следует также обратить внимание на то, что содержание поня­тия «функция государства» может быть раскрыто через следую­щие суждения:

• это научная абстракция, c помощью которой единая госу­дарственная деятельность подразделяется на виды. Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, матери­ально-технических средств, методов и, как следствие, продукта деятельности;

• функции государства не являются в своей ocнoвe видами деятельности, присущими только государству. Паряду с государ­ством аналогичные виды деятельности могут осуществляться не­государственными организациями. Так, например, все звенья по­литической системы общества имеют в

основе аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать фун­кциональным монизмом в организации общественной жизни;

• специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве органа политической власти придает им общеобязатель­ный характер;

• функции государства характеризуются относительным по­стоянством. При этом, само собой разумеется, в рамах одной и той же функции и одного и того же набора могут решаться разные социально-политические задачи. Особенности функций опреде­ляются потребностями политического господства данного класса в данную историческую эпоху^[4];

• посредством функций государство реализует свое социаль­ное назначение;

• государствам разных истерических типов присущи анало­гичиые с организационно-технической точки зрения (но не тож­дественные) функции. Такое сходство в функциях противопо­ложных по своей сущности государств является объективной предпосылкой как их ограниченного взаимовыгодного сотруд­ничества (возникает частичое временное совпадение некото­рых целей), так и противоборсгва между ними (образуются по­прища борьбы);

• к функциям государства относятся не только те виды его дея­тельности, которые непосредетвенно служат его социальному на­значению, но и те, которые выполняют эту роль опосредованно;

• понятие функции не связано ни со степенью развития, мас­штабами или «удельным весом» того или иного вида деятельнос­ти, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате - достаточно самого факта выпол­нения такой деятельности государетвом;

• каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне системы понятие функции не имеет реального смысла.

Следует заметить, что в литературе имеют место значительные расхождения в подходах к определению понятия функции госу­дарства. И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «functio», игнорируя при этом методологиче­скую, философскую его трактовку.

Скорее разнообразие определений понятия функции государ­ства в значительной мере объясняется расширением и углубле­нием методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования. Это можно проследить, например, на эволюции философского тол­кования самого понятия функции. Так, на рубеже 60-70-х гг. под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-­либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит»^[5]. На этом осно­вании Л.И. Каск писал: «Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов его поведения в оп­ределенной системе отношений»^[6]. A в конце 80-х гг. можно встре­тить иную трактовку этого понятия: «Функция – отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопут­ствует изменение другого. Функция может рассматриваться c точки зрения последствий (благоприятных, неблагоприятных – дисфункциональных или нейтральных – афункциональных), вы­зываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или c точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирова­ние)»^[7]. B первом, более раннем определении акцент делается на внешнем проявлении свойств объекта, «способе» его поведе­ния, во втором, более позднем, - на «отношении» между объек­тами, т.е. акцентируется сущностная сторона функции. B. A. Вла­димиров утверждал, что сложившееся состояние разработки про­блемы, «разнообразие мнений» в определении понятия функции государства «прежде всего, объясняется тем, что многие авторы не различают сущность функции и ее явление. Причем во всех случаях сущность любой функции (и в природе, и в обществе) остается единой. Тогда как ее явления обнаруживаются все боль­ше по мере развития общества, государства и науки». По его мнению, «на сущностном уровне любые функции могут быть от­ношениями и ничем иным»^[8].

В зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых катего­рий: сущность, формы, функции.

Так, Г Еллинек, определяя функции государства, различает «ма­териальные» функции как «основные направления государствен­ной деятельности» и «формальные», т. е. «функции определен­ных групп органов». Первые и рассматриваются им как функции государства, которые «обусловливаются... тем, что деятельность государства направлена на достижение его целей». С этой точки зрения функции государства - это средства достижения опреде­ленных целей государства. При этом Г. Еллинек стремился отде­лить функции государства от содержания его деятельности и све­сти их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что «конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом толь­ко для отдельного государства в данный момент его существова­ния». Поэтому, по его мнению, «безусловно, ненаучны все по­пытки дать исчерпывающее представление о государственной вла­сти путем простого перечисления ее функций по их содержанию»^[9].

Юридической наукой предложена трактовка функций государ­ства не только как направленной его деятельности, но и механиз­ма государственного воздействия на общественные процессы. И это прецставляется правильпым, так как, выполняя определен­ные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отно­шений воздействует на состояние общественных процессов. Осу­ществление конкретных функций может как стабилизировать ус­ловия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на раз­витие общественных процессов, в которых находит свое выра­жение его сущность и социальное назначение^[10].

2. Классификация функций государства (см. приложение)

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.^[11]

Функции государства пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их «приложения» и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоприменительные, правоохранительные).

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В последние годы имеет место классификация функций государства, базирующаяся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные и судебные.

Относительно новой трактовкой процесса классификации функций государства является их подразделение не только на основании принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности «природой всякого общества». В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Наряду с названными критериями существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние – в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также – на основные и неосновные, в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.^[12]

II.Содержание функций государетва

1. Классовое, общесоциальное и национальное содержание функций государства

Содержание функций показывает, что делает государство, чем запимаются его органы, они не остаются неизменными на этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущ­ностью, социальным назначением, формами госуларства в содер­жании функций любого государства присутствуют как общесоци­альные, так и классовые начала.

В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый харакгер, где классы или другие социальное группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому при­знаку, по своему отношепиго к средствам производства, государ­ство выступает в качестве института экономически господствую­щего класса (классов). Оно обслуживает, прежде всего, интересы господсгвующего илп доминирующего класса и осуществляет орга­низоваиное насилие в отношепшг своих классовых противников. Отсюда функции государства в классово-антогонистическом об­ществе имеют четкую классовую характеристику. Такое состон­пие государственности было присуще, в частности, формирую­щемуся буржуазному обществу середины XIX в. Поэтому нет ни­каких оснований подвергать сомнению точность социологического анализа К. Марксом современного ему общества и роли государ­ства. Характеризуя эту роль, К. Маркс писал, что деятелыгость государства сразу «охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающие из противоположности между правитель­ством и народными массами»^[13].

По мнению К. Маркса, «выполнение общих дел» всегда свой­ственно любому государству (к какому бы историческому типу оно ни относилось), хотя конкретное содержание «общих дел», масштабы и способы их ведения меняются от эпохи к эпохе. При этом в эксплуататорском обществе «общие дела» не являются результатом совпадения, гармонии основных экономическо-по­литических устремленнй противоположных классов.

Такое исключается. Это объективное свойство управлять

«общими делами» не трансформирует государство в надклассо­вое или классово-нейтральное учреждение. Как орудие социаль­ного управления такое государство не перестает быть машиной, инструментом политического господства класса частных собствен­ников. Поэтому Маркс рассматривает ведение «общих дел» в не­разрывном единстве с осуществлением государством, эксплуата­торским по своей сути, «специфических функций, вытекающих из противоположности между правительством и народными масса­ми». Эти «специфические функции», выполняемые при помощи самых различных экономических, политико-юридических и идео­логических средств, суть непрекращающиеся попытки аппарата эксплуататорского государства умерить, сгладить раздирающие общество антогонизмы, смягчить острейшие социальные конф­ликты за счет ущемления интересов, за счет подавления нужд непосредственных производителей.

К общесоциальному содержанию функции государства, управ­лению «общими делами» относится все то, что направлено на решение основных экономических, социальных, политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоци­альные функции обеспечивают существование, благопалучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле го­сударственная организация общества приобретает большую со­циальную ценность.

Уже ранние города-государства - первоначальная государ­ственная организация оощества - берут на себя общезначимые сациальные функции, прежде всего экономического характера: земледелие, скотоводство, металлообработка, керамика и т.п. Тем самым государственная организация общества, демонстрируя свою сациальную ценность, как бы переводит человечество в социальную фазу развития, создает цивилизацию.

При этом общесоциальное содержание функций, которое сохра­няется на протяжении всей истории государствекности, придает все большую социальную ценность государству, хотя порой это и приобретало весьма разнообразные, даже причудливые формы.

Например, к такому общесоциальному содержанию у некото­рых народов относились: поддержание мореплавания, морской тор­говли (островные государства, средневековые Португалия, Ис­пания, позже Нидерланды), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые скандинавские и тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиоз­ной самобытности становилось объективно общесоциальным со­держанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства суще­ствовало и функционировало.

Именно общесоциальные функции характеризуют в наиболь­шей степени деятельную сторону государства. Неисполнение или некачественное исполнение именно этих функций государства при­водило и приводит к ослаблению государства, a порой к его рас­паду, разрушению и даже исчезновению.

Классовые функции - это те направления деятельности госу­даpства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, груп­пы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осу­ществляют государственную власть (при этом речь идет o широ­ком понимании классов как определенных социальных, организо­ванных структур общества).

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление гос­подствующим классом c помощью государства (главным обра­зом, используя карательные органы государства - армию, поли­цию, пенитенциарные учреждения) своих классовых противни­ков. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принужде­нием: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, a иногда a вообще классовые про­тивники устраняются физически.

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственнос­ти c помощью налоговой системы, трудового законодательства, устанавливающего жесткий порядок (продолжительность рабо­чего времени, трудовая повинность, штрафы и т.п.).

Наряду c классовым содержанием функций большое значение в жизнедеятельности государства всегда, в том числе и в после­днее время, имело и национальное содержание функций.

Эта характеристика связана c той деятельность государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной куль­туры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственно-организованной форме.

Национальное содержание функций государства близко к об­щесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто государ­ственная деятельность должна обеспечивать именно

национальные интересы этноса, формирующего государство, касается ли это гео­политических интересов, защиты соотечественников, оказавших­ся в силу тех или иных исторических, политических процессов на территории других государств, развития национального самосоз­нанин, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на са­мой территории государства, если население имеет многонацио­нальный состав.

Национальная характеристика функций государства охватыва­ет не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства демон­етрирует и социальную ценность государства, эффективность су­ществования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более ис­чезновение государства представляет собой не что иное, как на­циональную катастрофу.

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о соци­альной цене, которую приходится платить народу при осуществ­лении национально-функциональной деятельности государства. Особенно в современных условиях, когда так переплетаются на­циональные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые мо­гут быть использованы для решения межнациональных, этничес­ких конфликтов.

Каждое государство осуществляет внутренние и внешние фун­кции. Первые связаны с деятельностью государства внутри стра­ны, вторые - вовне, во взаимоотношениях с другими государ­ствами на международной арене, следует заметить, что внут­ренние функции не существуют изолированно друг от друга, а, находясь в постоянной взаимосвязи и взаимодействии, допол­няют друг друга. Можно выделить первый уровень - взаимо­связи и зависимости между группами основных функций государства (например, его внутренними и внешними функциями); второй уровень - взаимосвязи и зависимости между отдель­ными основными функциями государства; и третий уровень - взаимосвязи и зависимости между отдельными структурными элементами разных основных функций государства. Следует особо подчеркнуть, что между внутренними и внешними функ­циями существует тесная связь, ибо внешнеполитическая дея­тельность любого государства находится в неразрывной связи c внутренней политикой и условиями существования государства, которые в конечном итоге определяются экономическими усло­виями.

Следует наряду c внутренними и внешними функциями госу­дарства различать основные и неосновные функции.

Основные функции - это главнейшие стороны деятельности государства, которые выражают существенные черты того или иного типа государства.

Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государства охватывает какую-либо одну сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государствен­ного механизма, a лишь отдельными ее звеньями.

B современных государствах последовательно утверждаются общечеловеческие ценности, которые прошли многовековой путь становления, это суверенитет и самоуправление народа, идеоло­гический и политический плюрализм, государственное регулиро­вание рыночной экономики, верховенство права, разделение вла­стей. Без сомнения, высшей ценностью в деятельности государ­ства, в его функциях должен быть человек, его права и свободы. Государство, его органы, общественные объединения, все соци­альные институты играют служебную по отношению к личности и гражданину роль, ответственны перед ним. B этих условиях тра­диционное представление o функциях государства должно пре­терпеть качественные изменения.

Признав в государстве орудие не классового господства, a ин­ститут социального компромисса, нужно соответственно опреде­лить и его внутренние функции, главная из них - учет и коорди­нация интересов различных групп населения, отыскание и прове­дение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. Оно должно стать средством пре­одоления общественных противоречий не путем насилия, а по­средством достижения общественного компромисса. Важнейшая задача государства - соблюдение интересов меньшинства, за­щита прав человека, это во-первых^[14]. Во-вторых, для государства как орудия социального компромисса одним из основополагаю­щих принципов становится плюрализм. Его формы - многопар­тийность, разнообразие общественных организаций, верховенство закона, разделение властей, демократическая избирательная система, высокая роль суда, стремление к консенсусу, гласности.

2. Воздействие государства на рыночные отношения

В современных условиях перехода к рыночным отношениям бы­тует представление, что рынок - сфера, свободная от вмеша­тельства государства, порой можно даже услышать, что понятие «регулируемый рынок» - бессмыслица, поскольку он якобы не­регулируем и неуправляем. Подобные высказывания весьма да­леки от действительности. На всех этапах развития общества го­сударство в той или иной мере оказывало влияние на рынок. А в современных условиях такое воздействие очень широко и в доста­точной степени эффективно. В чем оно выражается? Именно го­сударство устанавливает и охраняет общие правила функциони­рования рынка, они складывались в длительном процессе его ста­новления. Среди основных памятников, закрепивших эти правила, - римское частное право, оно насчитывает более двух тысячелетий и принадлежит к числу общечеловеческих ценнос­тей. В нем закреплены те обязательные правила, которые отра­жают политическую роль рынка в общественном производстве на всех этапах развития нашей цивилизации. Эти правила: равен­ство положения участников; требования, предъявляемые к ним; свобода принятия решений и ответственность за их результаты; ответственность за причиненный вред; недопустимость обогаще­ния за счет обмана, насилия, использования чужой беды и т.п. Все они закреплены в четких, определенных, достаточно разви­тых правовых формах. Общие правила функционирования рынка соответствуют объективным закономерностям товарно-денежых отношений. Именно они организуют рынок, не допуская превра­щения его в беспорядочную свалку и драку в погоне за выгодой.

Они обеспечивают также свободу рынка - необходимое ус­ловие выполнения его основной функции связи производства и потребления. Сложный правовой механизм охраняет участников рынка от попыток ограничивать свободу принятия решений каж­дым из них.

B тех странах, где не было воспринято (Англия, скандинавские страны) римское частное право, в местных обычаях и судебной практике создавались подобные правила, облеченные в другие «правовые одежды», но, в конечном счете, приводящие к такому же результату.

Складываясь в жизни, эти правила санкционировались и охра­нялись государством. Оно издавало гражданские и торговые ко­дексы, a также отдельные законы либо поручало эту функцию су­дебной власти, как это было в странах «общего права», но в любой форме соблюдение правил обеспечивалось санкцией государствен­ного принуждения. Эту роль государства нельзя недооценивать.

Вспомним А.Н. Островского. B ранних пьесах «Свои люди - сочтемся», «Бедность не порок» все отношения купцов построе­ны на обмане, хитрости, наживе, не стесненных никакими прави­лами. A в последних пьесах «Бешеные деньги», «Бесприданни­ца» - совсем другие нравы: «Честное купеческое слово вяжет купца крепче кандалов». В промежутке между 50-ми и 70-ми го­дами прошлого века, отделяющем эти пьесы, был принят Свод законов Российской империи. В десятом его томе содержался Свод гражданских законов - те же правила рынка, без которых он превращается в нечто противоположное. Вряд ли это случайное совпадение.

Говорить о возможностях воздействия государства на рыноч­ные отношения путем установления и охраны соответствующих правил необходимо. Возможности эти явно недооцениваются. Как можно переходить к рынку, не создав адекватного механизма в виде основ гражданского законодательства, Гражданского кодек­са, Свода гражданских законов или иной формы, закрепляющей выработанные тысячелетиями правила рынка?

Накопленные веками формы воздействия госудаpства на ры­ночные отношения оказались недостаточными в условиях бурно­го развития науки и техники Нового времени. Со второй полови­ны XIX в. начинают создаваться новые формы непосредственного влияния государства на рынок - экономическими методами че­рез систему налогообложения, что способствовало развитию от­раслей, которые государство признавало приоритетными. C кон­ца прошлого века начинается и непосредственное регулирование государством некоторых сторон и условий функционирования рынка. B той или иной мере это было свойственно каждой промыш­ленно развитой стране.

Одной из первых форм прямого вмешательства государства в рыночные отношения является антимонопольное законодатель­ство. Первый закон, запрещавший монополии, был принят в Ка­наде в 1889 г., но больше всего известен Закон Шермана (США, 1890 г.). Он объявлял преступлением попытку создания монопо­лии или сговор с целью ее организации, угрожал за нарушение штрафом и тюремным заключением. Этот закон привлек очень большое внимание, он подавался как «хартия экономической сво­боды». Закон дополнялся в 1914 г., 1936 г. и позже. Антимоно­польное законодательство и практика его применения были дос­таточно противоречивыми и непоследовательными, тем не менее охраняли конкуренцию, ставя известные ограничения для попы­ток образования монополий. После второй мировой войны опыт США был воспринят в различных формах во всех промышленно развитых странах. Статьи, запрещающие создание монополий и ограничение конкуренции, содержатся и в Римском договоре ЕЭС.

Значительное влияние на рынок оказывают государственные центральные эмиссионные банки. Уже в середине прошлого века в США была сформирована федеральная резервная система. Это положило конец серьезным нарушениям рыночных отношений, ко­торые возникали из-за того, что в отдельных штатах признавались различные валюты, некоторые штаты выпускали свои деньги. С начала нашего века начался процесс перехода в государственную собственность центральных эмиссионных банков. Это способствует устойчивости денежного обращения, дает возможность государ­ству через установление кредитных ставок оказывать влипние не только на денежный рынок, но и на другие отрасли хозяйства.

Значительные возможности воздействия на рынок создает так­же лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Такие меры принимаются, прежде всего, в целях охраны внутрен­него рынка. Лицензирование в известной мере противоречит тре­бованиям современного рынка, в котором широкое сотрудниче­ство предприятий разных стран является объективной необходи­мостью. Но, тем не менее, оно реальность, эффективное средство воздействия на рынок.

Государство выступает и как субъект рынка, его участник. Го­сударственные заказы могут оказывать существенное влияние на конъюнктуру рынка, способствовать развитию тех или иных от­раслей экономики^[15].

Государство вмешивается в рыночные отношения и c целью стимулирования рациональной производственной эксплуатации природных ресурсов. B ряде стран (Франция, Япония и др.), регу­лируя отношения аренды земли, закон предоставляет значитель­ные преимущества арендатору, использующему землю для сельс­кохозяйственного производства. Причем в ряде случаев аренда­тор защищен законом гораздо полнее, чем собственник, не ведущий хозяйства на своей земле. Так, арендатор имеет право на продле­ние договора по окончании его срока даже в том случае, когда в связи c изменившейся конъюнктурой собственник мог бы извлечь больше дохода, прекратив договор аренды.

Государственное регулирование рыночных отношений выража­ется и в установлении контроля за деятельностью их участни­ков - физических и юридических лиц. Законодательство o кор­порациях, компаниях, обществах во всех промышленно развитых странах содержит ряд положений, обеспечивающих участие в этих отношениях только добросовестных субъектов, закрывающих до­ступ авантюристам и жуликам. Устанавливается статус юриди­ческих лиц, строгий порядок принятия решений, организация де­ятельности, публичной отчетности. Примером может служить ан­глийский закон o компаниях 1989 г. Скрупулезно точно и подробно определяя содержание отчетности компании, закон вменяет обя­занность вести постоянный учет поступлений и расходов денеж­ных сумм c указанием источника поступления и адресата передач, регистрировать все совершаемые сделки. Большое внимание уде­ляется аудиторской службе. Перечисляются подробно содержа­ние и порядок представления отчетных документов. Ряд требова­ний предъявляется к участникам совершаемых сделок. Существен­ное значение для нормальной деятельности рынка имеет и требование публичности всей отчетности. Она должна включать и данные о деятельности дочерних компаний и филиалов. Особые требования предъявляются к лицам, занимающим руководящие посты в компании.

Государственное регулирование играет значительную роль в том, что современный рынок динамичен, быстро реагирует на потребности общества, в нем большое значение приобретают такие ценности, как деловая репутации, деловая этика, мораль. Строгому соблюдению условий договора способствует не столько угроза имущественных потерь, сколько страх потерять доверие, репутацию.

Полагаю, что исходя из вышеизложевного, можно обозначить основные направления деятельности государства в условиях пе­рехода общества к рыночным отношениям. Государство должно стать:

• гарантом (через законодательетво и преимущественно су­дебный контроль за его соблюдением) правовых рамок хозяйствен­иой жизни, строго правовых отношеггий всех субъектов произ­водства и обращения;

• непосредственным владельцем и управленцем строго огра­ниченного сектора экономики;

• совладельцем, пайщиком - участником кооперативов, сме­шанных (совместных) предприятий, публичных корпораиий - и

не только в сфере материального производства, но и в других

областях, например, средств массовой информации, учреждений культуры;

• фискальным институтом, т. е. общенациональной казной и монетным двором, сборщиком налогов, контролером и регулято­ром - исключительно на экономической и правовой основе - доходов всех участников гражданского оборота;

• главным (но не единственным) инвестором общенацональ­ных экономических, экологических, научных и общенациональ­ных программ;

• гарантом осуществления общегосударственных экономичес­ких, финансовых, научно-технических интересов страны в между­народных отношениях;

• инструментом гармонизации - через планировапие, про­граммирование, кооперацию, посредничество, арбитраж и т.п. - экономических и социальпых иптересов, потребностей, запросов как различных регионов, так и социалыных групп, а также инстру­ментом разрешения конфликтов^[16].

III. Характеристика основных функций современного Российского государства

1. Внутренние функции Российского государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям современного Российского государст­ва можно отнести следующие:

1) охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;

2) экономическая;

3) налогообложения;

4) социальной защиты;

5) экологическая;

б) культурная.

Фуннция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чения правопорядка – это деятельность государства, направлен­ная на защиту интересов личности и общества, на реальное вопло­гцение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности государства должно быть связано с более на­дежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция заключается в выработке и государст­венной координации основнык направлений развития экономики в устойчивом режиме. На разных этапах существования общества эта функция может проявляться по-разному. 3десь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управ­ления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономически­ми методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулирова­нию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основ­ной функцией Российского государства, ибо налог все больше ста­новится главным методом новой системы управления, универ­сальным регулятором, который используется не только в эконо­мической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внеш­неполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных осущест­влять эту функцию (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового зако­нодательства).

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Эта функция выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки. Речь идет прежде всего об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объек­тивных причин не может полноценно трудиться – об инвалидах, пенсионерах, студентах и т.д. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строитель­ство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Экологическая функция - это относительно новое направление деятельности российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в раз­работке природоохранного законодательства, с помощью которого устанавливается правовой режим природопользования. Государ­ство берет на себя обязательства перед своими гражданами по обес­печению нормальной среды обитания, закрывает в случае необхо­димости экологически вредные предприятия, штрафует наруши­телей закона и т.д.

Культурная функция призвана обеспечить культурный и обра­зовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия для их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и до­стижениями. Содержание ее сегодня составляет разносторонняя поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

2. Внешние функции Российского государства

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Они тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в совре­менном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям современного Российского государства относятся следующие:

1) оборона страны;

2) поддержание мирового порядка;

3) сотрудничество с другими государствами и т.п.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня оборо­носпособности, отвечающего требованиям национальной безопас­ности, для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России во­оруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной доктрины, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т.п. О необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские собы­тия, когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносило ракетно-бомбовые удары по суверен­ной Югославии.

Функция поддержания мирового порядка связана с деятельнос­тью российского государства по предотвращению войны, разору­жению, сокращению и ликвидации химического и ядерного ору­жия, укреплению обязательного для всех режима нераспростране­вия оружия массового уничтожения и новейших военных техно­логий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных кон­фликтов, о включении ее Вооруженных сил в миротворческие опе­рации.

Функция сотрудничества с другими государствами проявля­ится в разнообразной деятельности государства,направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармо­нично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств. Она призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, об­мена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и России, в со­временных условиях может оказаться эффективной и плодотвор­ной лишь при условии, что она будет базироваться на международ­но-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и ин­тересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства – это деятель­ность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различают правовую и организационную формы. Первая, в от­личие от второй, есть деятельность государственных органов, свя­занная с принятием правовых актов и влекущая юридические пос­ледствия. К правовой форме относят:

1) правотворческую деятельность (по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную деятельность (по реализации норма­тивных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению раз­нообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную деятельность (по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.).

Прокомментируем названные формы на примере осуществле­ния экологической функции современного Российского государст­ва. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (3акон «Об охране окружающей природной среды» и т.п.). 3атем создаются и дейст­вуют соответствующие органы с соответствующей компетен­цией – Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, подобные комитеты в субъектах Федерации и др. В случае же природоохранных правонарушений вступают в действие специ­ализированные правоохранительные структуры – спецпрокура­тура, спецмилиция и т.д.

К организационной форме относят:

1) организационно-регламентирующую деятельность (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанную с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.п.);

2) организационно-хозяйственную деятельность (оперативно-техническая и хозяйственная, связанная с бухгалтерским учетом статистикой, снабжением и т.д.);

3) организационно-идеологическую деятельность (по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением издаваемых нормативных актов формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т.д. (см. приложение).

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что представляют собой основные функции государства.

Итак, функции государства - это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих им формах. Основные же функции государства - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Важно учитывать и тот факт, что в настоящее время государство является не орудием классового господства, а институтом социального компромисса. Важное значение приобретают общечеловеческие ценности. Учитываются, в первую очередь, потребности и интересы людей. Например, сейчас происходит своеобразная «гуманитаризация» знаний, т.е. появление и развитие новых гуманитарных наук, позволяющих человеку, который не обладает обширными знаниями в области точных (технических) наук, раскрыть себя, продемонстрировать свои возможности в новой сфере, найти более подходящее занятие в своей жизни. И это является большим плюсом для государства, во-первых, потому, что много новых кадров: молодых, энергичных людей, занятых в гуманитарной области знаний, пополняют «копилку» государства новыми идеями, возможностями; и, во-вторых, потому, что человек остается главной ценностью государства, учитываются и реализуются, прежде всего, его права и свободы, его достойное существование в обществе – а это главная цель государства. И отсюда уже вытекают задачи и функции государства (экономические, социальные, культурные и другие). Функции государства являются средством реализации его целей и задач, которые и обеспечивают потребности людей, их достойную жизнь, они осуществляются с обязательным учетом прав и свобод граждан. А это очень важно как для общества, так и для государства.

Библиографический список использованной литературы:

1. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрист, 2003. – 500 с.
2. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000. – 457 с.
3. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. – 550 с.
4. Основы государства и права: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб./Под ред. В.Т. Гайкова и В.А Ржевского. – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. – 300 с.
5. Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации / Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. – 337 с.
6. Обществознание. 100 экзаменационных ответов. Под ред. Б.Ю. Сербиновского. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. – 459 с.
7. Любашиц В.Я., Смоленский М. Б., Шепелов В. И. Теория государства и права. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 512с.

Приложение

Виды функций государства

1. Формы осуществления функций государства

1. Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации / Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С.383. ↑

2. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000.С.63.

   ↑

3. Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации / Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С.383. ↑

4. Формулу: «Каковы задачи государства, таковые его функции» нужно

   понимать не в том смысле, что функции порождаются задачами, а в

   том, что функции приспосабливаются к задачам. ↑

5. Философская энциклопедия. T. 5. М., 1970. Г.. 418. ↑

6. Каск Л. И. Функции и структура государства. Л., 1969. C. 4. ↑

7. Философский энциклопедический словарь. М., 1989. C. 718. ↑

8. Владимиров В. А. Основные функции посткоммунистического госу­даретва в области внутренней политики. Тверь, 1992. С. 41. ↑

9. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 173, 449. ↑

10. Любашиц В.Я., Смоленский М. Б., Шепелов В. И. Теория государства и права. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2002. ↑

11. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000.С.61. ↑

12. Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации / Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С.356. ↑

13. Маркс К., Энгелис Ф. Соч. 2-е мзд. Т. 25. Ч. 1. С. 422. ↑

14. См.: Права человека. М., 1999. ↑

15. Шамхплов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 1999. ↑

16. Любашиц В.Я., Смоленский М. Б., Шепелов В. И. Теория государства и права. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2002. ↑