Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

"Понятие и характеристика нотариального действия по законодательству Российской Федерации"

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важную роль в юридическом механизме играют органы нотариата. Функция нотариата заключается, прежде всего, в том, что нотариус, являясь должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, то есть осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров.

Объектом исследования данной работы являются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия, позволяющие гражданам и юридическим лицам реализовывать свои права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы различных по своей юридической силе правовых актов, направленных на урегулирование нотариальной деятельности, а также доктринальные положения нотариального права России и критические научные труды в этой сфере.

Цель данной курсовой работы – исследовать правовое регулирование нотариальных действий по российскому законодательству. Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач:

- раскрыть сущность понятия «нотариальное действие» с точки зрения современной правовой доктрины;

- определить критерии классификации и виды нотариальных действий, закрепленных Основами законодательства РФ о нотариате;

- дать характеристику некоторых видов нотариальных действий.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные правовые акты. В качестве эмпирической основы использованы правоприменительные акты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России.

Методологическую основу исследования составили положения материалистической философии, используемые в ней диалектические методы познания, а также частно-научные методы: абстрагирование, анализ, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, сравнительное правоведение и теоретико-прогностический.

Структура работы определяется сформулированными целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Понятие и характеристика нотариального действия по законодательству Российской Федерации

Понятие нотариального действия

Деятельность нотариата имеет отличительную особенность, которая проявляется в том, что уполномоченные законом лица обеспечивают защиту прав участников гражданского оборота путем совершения нотариальных действий. Однако понятие нотариального действия не раскрывается ни в Основах о нотариате, ни в других законодательных актах РФ. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2013, № 11. - С. 75.)

В юридической литературе нотариальное действие предлагается рассматривать с точки зрения его многозначности и одновременного обозначения, во-первых, содержания процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном фиксировании юридических фактов, и, во-вторых, результата нотариального производства как юридического факта.( Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

То есть нотариальное действие — это целая система действий процессуального характера, совершаемых в установленном законом порядке уполномоченными лицами и направленных на достижение определенного результата по реализации и (или) закреплению прав и законных интересов граждан и организаций. Например, для удостоверения любой сделки нотариус обязан проверить дееспособность, правоспособность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, принадлежность имущества, наличие и условия основных обязательств, отсутствие обременений в отношении имущества и другие, вытекающие из законодательства. (Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Выпуск 2: Учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 105.)

Несмотря на отсутствие в Основах о нотариате определения понятия нотариального действия, на основании положений Основ о нотариате можно выделить юридические признаки, характерные для всех нотариальных действий.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

- все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации. Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус согласно ст. 11 Основ имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации;

- нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения; (Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Выпуск 2: Учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 105.)

- каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. Статьи 35 - 38 Основ закрепляют перечень нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий является открытым, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия; (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

- все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.

Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности; (Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Выпуск 2: Учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 105.)

- содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.

В соответствии со ст. 22 Основ нотариальное действие признается совершенным, в том числе и после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например, судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.

Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2013, № 11. - С. 75.)

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. - М., 2013, Вып. 5. - С. 191.)

1.2 Виды нотариальных действий по законодательству РФ

Современным нотариальным законодательством России, а именно Основами законодательства РФ о нотариате в ст.ст. 1, 35, 36, 37, 38 нормативно закрепляется классификация нотариальных действий в зависимости от того, на кого возлагается право совершения тех или иных нотариальных действий.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. - М., 2013, Вып. 5. - С. 191.)

В зависимости от характера, специфики и отраслевой принадлежности материального права, защита которого осуществляется путем совершения того или иного нотариального действия, все нотариальные действия могут быть достаточно условно разделены на нотариальные действия по:

- удостоверению сделок;

- удостоверению юридических фактов;

- совершению охранительных действий;

- подтверждению имущественных прав;

- способствованию исполнению обязательств;

- обеспечению доказательств;

- приданию исполнительной силы документам и обязательствам. (Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. // Оренбург: ГОУ ОГУ, 2015. С. 84.)

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах; (Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. // Оренбург: ГОУ ОГУ, 2015. С. 84.)

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства. (Скачкова О.С. Нотариальные действия должностных лиц местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2013, № 2 (38). - С. 108.)

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

К нотариальным действиям, совершаемым нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, ст. 36 Основ относит все нотариальные действия, относящиеся к компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, а также следующие нотариальные действия: (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

- выдача свидетельства о праве на наследство;

- принятие мер к охране наследственного имущества.

1. Общие правила совершения нотариальных действий

Законодательство подробно регламентирует процедуру и порядок совершения нотариальных действий. (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

Правила совершения нотариальных действий устанавливают порядок совершения нотариальных действий нотариусами (далее - нотариус) при:

1) удостоверении сделок;

2) удостоверении договоров об отчуждении имущества;

3) удостоверении договоров о порядке пользования имуществом;

4) удостоверении брачных договоров;

5) удостоверении завещаний;

6) удостоверении доверенностей;

7) удостоверении учредительных документов хозяйственных товариществ; (Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Выпуск 2: Учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 105.)

8) назначении доверительного управляющего наследством;

9) выдаче свидетельства о праве на наследство;

10) выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющих имущество на праве общей совместной собственности;

11) наложении и снятии запрещения отчуждения имущества;

12) свидетельствовании верности копий документов и выписок из них;

13) свидетельствовании подлинности подписи на документах;

14) свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой; (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12)

15) удостоверении фактов;

16) передаче заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

17) принятии в депозит денег;

18) совершении протеста векселей;

19) принятии на хранение документов и ценных бумаг;

20) совершении морских протестов;

21) обеспечении доказательств;

22) совершении исполнительных надписей. (Скачкова О.С. Нотариальные действия должностных лиц местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2013, № 2 (38). - С. 108.)

Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные нотариальные действия, совершаемые нотариусом.

Нотариальные действия совершаются как в помещении, так и вне помещения государственной нотариальной конторы или помещения частного нотариуса. Если нотариальное действие совершается вне помещения государственной нотариальной конторы и помещения нотариуса, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре регистрации нотариальных действий, в электронном реестре Единой нотариальной информационной системы (далее - электронном реестре ЕНИС) записывается место совершения нотариального действия с указанием его адреса и времени.
Нотариальные действия с выездом совершаются на основании заявления заинтересованного лица и не носят постоянный характер.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины при совершении нотариальных действий государственным нотариусом либо оплаты нотариальных действий частного нотариуса. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49)
В соответствии со статьей 42 Закона нотариус при совершении нотариального действия устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия.
Нотариальные действия совершаются по следующим документам, удостоверяющим личность:

1) паспорт гражданина Республики Казахстан;

2) удостоверение личности гражданина Республики Казахстан;

3) вид на жительство иностранца в Республике Казахстан;

4) удостоверение лица без гражданства;

5) свидетельство о рождении;

6) заграничный паспорт. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.

Личность несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста, подтверждается одним из законных представителей ребенка на основании свидетельства о рождении несовершеннолетнего и документа, удостоверяющего личность одного из законных представителей ребенка. (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

Личность несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, устанавливается по документу, удостоверяющему личность, а также подтверждается одним из законных представителей ребенка на основании свидетельства о рождении несовершеннолетнего и документа, удостоверяющего личность одного из законных представителей ребенка.
Через ЕНИС в государственной базе данных "Физические лица" сверяются документы, удостоверяющие личность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, и их законных представителей, выданные уполномоченными органами Республики Казахстан. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Удостоверяемые нотариусом сделки, заявления и другие документы подписываются участниками в присутствии нотариуса с проставлением подписи и написанием ими фамилий, имен и отчеств (при его наличии) (далее – фамилия, имя, отчество) собственноручно.
Если лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, текст нотариально удостоверяемого или свидетельствуемого документа переводится нотариусом, владеющим этим языком, либо переводчиком, о чем на документе делается отметка.
В тексте нотариально удостоверяемого или свидетельствуемого документа относящегося к содержанию документа дата, срок должны быть написаны не менее одного раза словами. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 33. - Ст. 3301.)

Если за совершением нотариального действия обратилось юридическое лицо, указывается его наименование, бизнес идентификационный номер и место нахождения.
При обращении за совершением нотариального действия физического лица, указываются сведения о нем по документу, удостоверяющему личность, адрес места его жительства, индивидуальный идентификационный номер.

При удостоверении сделок от имени иностранных граждан указывается их гражданство, в отношении лиц без гражданства - сведения об этом. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Нотариус не принимает для совершения нотариальных действий документы, составленные на языке, отличном от языка нотариального производства, не имеющие надлежаще оформленного перевода, а также документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова или иные неоговоренные исправления, документы, написанные карандашом либо имеющие нечитаемый оттиск печати.

Представленные документы, изложенные на двух и более отдельных листах, прошиваются, листы нумеруются, количество прошитых листов заверяются подписью и печатью должностного лица организации, выдавшей документ.

В нотариально удостоверенном документе нотариус может исправить орфографические, грамматические или технические ошибки, не создающие изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей, а также не затрагивающие прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, которые оговариваются в конце удостоверительной надписи с проставлением подписи и печати нотариуса. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Нотариус разъясняет лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, его права и обязанности, а также предупреждает о последствиях совершаемого нотариального действия, чтобы юридическая неосведомленность не была использована ему во вред. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 33. - Ст. 3301.)

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, или его представителя.

Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются обязательно в присутствии нотариуса. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2013, № 11. - С. 75.)

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно.

Нотариальное делопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке.

Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Нотариус не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Текст документов должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 194.)

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

В случае утраты документов, подлинные экземпляры которых хранятся в делах нотариуса, по письменным заявлениям граждан, представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количество сторон, участвующих в сделке.

Завещание и договоры о залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества удостоверяются не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариуса.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

За совершение действии, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате⁸.

Нотариальный тариф уплачивается до совершения нотариального действия. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

- необходимости истребования дополнительных документов и сведений от физических и юридических лиц;

- необходимости направления документов на экспертизу.

Совершение нотариального действия должно быть отложено, если необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2015, № 11. - С. 76.)

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Таким образом в процессе совершения указанного нотариального действия нотариус осматривает соответствующий информационный ресурс начиная с главной (стартовой страницы) веб-сайта, распечатывает его содержимое на бумажный носитель и составляет протокол осмотра доказательств.

Кроме того, нотариус вправе в порядке обеспечения доказательств назначить экспертизу в случаях, когда следы, факты, обстоятельства могут со временем исчезнуть или видоизмениться, а обращение заинтересованных в сохранении доказательств лиц в иные компетентные органы и организации займет много времени.

2 Правовая характеристика отдельных видов нотариальных действий

2.1 Удостоверение нотариусами сделок и фактов

Одним из наиболее юридически значимых и распространенных нотариальных действий является удостоверение сделок. В соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям ст. 160 ГК, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие. Следует отметить, что редакция ст. 163 ГК РФ от 7 мая 2013 г., вступающая в силу с 1 сентября 2013 г. содержит уже определение нотариального удостоверения сделок. Под ним понимается "проверка законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение", которая "осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности". (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

Нотариальное удостоверение сделок обязательно в двух случаях:

- в случаях, указанных в законе;

- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2015, № 11. - С. 76.)

По сравнению с ранее действовавшим законодательством, перечень сделок, подлежащих обязательному удостоверению, в настоящее время значительно сужен. Однако для ряда сделок законом все-таки установлена обязательность нотариальной формы. К ним относятся следующие односторонние и двусторонние сделки: (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 4532.)

- завещание;

- доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы;

- доверенность, выдаваемая в порядке передоверия;

- доверенность на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданная лицом, имеющим право на получение соответствующего повторного свидетельства;

- договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен;

- договор ренты и его разновидность - договор пожизненного содержания с иждивением;

- уступка требования, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме;

- перевод долга, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме;

- брачный договор;

- соглашение об уплате алиментов;

- согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2015, № 11. - С. 76.)

При удостоверении сделок, для которых законом предусмотрена нотариальная форма, а также сделок, заверяемых по желанию сторон, должны соблюдаться следующие правила. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

В первую очередь, представленный для нотариального удостоверения текст сделки должен отвечать определенным требованиям. Одним из таких требований является изложение содержания сделки в письменной форме путем составления документа, подписанного лицом либо лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2015, № 11. - С. 76.)

Как правило, текст сделки должен быть подписан лицом, совершающим сделку, либо его представителем. Однако законом установлено исключение из этого общего правила. Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно. Пунктом 2 ст. 1125 ГК также предусмотрена возможность совершения нотариально удостоверенного завещания с участием так называемого рукоприкладчика. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

В ходе удостоверения сделки нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона. Если проект сделки составлялся не сторонами, а нотариусом, он обязательно должен быть зачитан сторонам вслух, кроме того, стороны вправе сами (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2015, № 11. - С. 76.)прочесть текст сделки и высказать по нему свои предложения и замечания.

При удостоверении различного рода сделок нотариус обязан истребовать документы, предоставление которых, согласно положениям действующего законодательства, является обязательным. Так, в соответствии со ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате договоры отчуждения и залога имущества, подлежащие регистрации, могут быть удостоверены при условии представления документов, подтверждающих право собственности на отчуждаемое или закладываемое имущество. (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 4532.)

При удостоверении сделок с недвижимым имуществом нотариусом должны быть также истребованы документы о государственной регистрации прав на объект сделки и выписка из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в которой наряду с прочими сведениями отражается информация о наличии возможных арестов, ограничений и обременений права собственности. В отношении недвижимого имущества нотариусу также должна быть представлена техническая документация, характеризующая отчуждаемый объект (объект ипотеки). Как правило, таким документом является справка бюро технической инвентаризации, технический паспорт объекта и т.п.

Следует упомянуть, что в данной работе приводится лишь примерный перечень общих документов, истребуемых при совершении некоторых видов сделок.

Согласно ст. 60 Основ законодательства РФ о нотариате, количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количества сторон, участвующих в сделке. Однако завещания и договоры о залоге имущества, об отчуждении недвижимого имущества представляются нотариусу не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы. (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 4532.)

По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус принимает на хранение один экземпляр указанных документов. В частности, экземпляры любых видов доверенностей и целого ряда сделок не подлежат оставлению в делах нотариуса. При этом следует помнить, что документ, экземпляр которого не остается в делах нотариальной конторы, должен быть подробно описан в реестре регистрации нотариальных действий. Однако даже в этом случае нотариус не вправе впоследствии выдать дубликат удостоверенного документа, утраченного лицом, совершавшим нотариальное действие либо по поручению которого совершалось нотариальное действие. Если экземпляр документа не хранился в делах нотариальной конторы, нотариус по просьбе указанных лиц может выдать только справку о совершенном нотариальном действии либо выписку из реестра регистрации нотариальных действий. (Степанов А.В. О нотариате и порядке совершения нотариальных действий. // Сборник законодательства Российской Федерации. - М., 2016. С. 210.)

Сложившаяся нотариальная практика свидетельствует о том, что многие нотариусы используют возможность оставления на хранение одного экземпляра документа и в тех случаях, когда законодательством это не предусмотрено. Преимущества подобной практики, отмечает, несомненны: в дальнейшем в случае утраты участниками нотариального действия оригинала документа по их заявлению может быть выдан его дубликат. (Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. // М.: Экзамен, 2015. С. 147-149.)

2.2 Нотариальные действия по удостоверению фактов

Общеизвестно, что основной задачей нотариуса является заверение фактов, в отношении которых нет споров. Это положение отражено в большинстве доктринальных определений нотариусов, в действующем законодательстве, а также в проекте федерального закона «О нотариусах и нотариальной деятельности».

В настоящее время Основы главы, посвященной проверке фактов, относятся к четырем видам таких действий: подтверждение того, что гражданин жив; доказательство того, что гражданин находится в определенном месте; личность человека с человеком, изображенным на фотографии; время представления документов. Относительно процедуры выполнения этих действий, Основы чрезвычайно кратки. В связи с этим необходимо обратить внимание на следующие противоречивые теоретические и практические моменты в отношении каждого из вышеупомянутых нотариальных действий:

Тот факт, что гражданин жив и в определенном месте (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 139-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 463.)

В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации эти факты устанавливаются одновременно и предусматривается выдача единого свидетельства о жизни гражданина в данном месте. Фактически, свидетельствуя о том, что гражданин находится в определенном месте, нотариус фиксирует его живое присутствие. В связи с этим Степанов А.В. пишет: «Однако, учитывая тот факт, что эти сертификаты сливаются практически в один (нотариус, удостоверяющий факт существования живого, удостоверяет, что человек находился в определенном месте), было решено выдать один сертификат, что нашло отражение в действующем «нотариальном» законе 14. Однако это логически правильное утверждение не обосновано в правовой сфере. (Степанов А.В. О нотариате и порядке совершения нотариальных действий. // Сборник законодательства Российской Федерации. - М., 2016. С. 210.)

Следовательно, во время совершения любого нотариального акта нотариус устанавливает личность заявителя, тем самым устанавливая факт существования живого. В то же время, выполнение нотариального акта по отношению к любому лицу указывает на его присутствие во время работы нотариуса, что по сути означает установление позиции его должности. (Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. // М.: Экзамен, 2015. С. 147-149.)

Таким образом, важность сертификации каждого из этих обстоятельств имеет самостоятельное значение, его объем и сочетание, по-видимому, не эффективны ни с точки зрения теоретических построений, ни с точки зрения практического проектирования.

Практика применения правил для установления того факта, что гражданин находится в определенном месте, указывает на значительное (во многих отношениях искусственное) ограничение сферы действия этого нотариального действия. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

Во-первых, перечень нотариальных актов, строго определенных законом, исключает возможность определенных действий «по аналогии». Так, в юридической литературе отмечается, что удостоверение нотариусом фактов отсутствия юридического лица по зарегистрированному юридическому адресу или местонахождения юридического лица в определенном месте невозможно и что такие нотариальные действия являются недействительными, потому что список фактов является исчерпывающим и не может быть интерпретирован широко. (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

Этот пробел можно устранить только путем внесения изменений в законодательство. Разработчики Федерального закона «О нотариусах» аналогичным образом пытаются ввести действие нотариуса, независимого и очень востребованного практикой, что свидетельствует об отсутствии юридического лица в месте его регистрации государством. , В то же время использование аналогии при оформлении нотариальных актов не допускает проект федерального закона о нотариусе. Единственным исключением является искусство, в котором говорится, что если в законодательство вводится новый вид нотариального акта до внесения соответствующих изменений, он осуществляется в соответствии с процедурой, регулирующей подобные виды нотариальных действий. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Во-вторых, нотариальная процедура, установленная в действующем законодательстве, не устанавливает факт, что гражданин находится в определенном месте без указания места расположения офиса нотариуса.

Таким образом, если субъект пожелает зафиксировать свое местоположение не в привязке к населенному пункту (нотариальной конторе), а к конкретному помещению, то суд не сможет расценить данные доказательства как допустимые, поскольку нарушена процедура совершения нотариального действия. Подобные обстоятельства подтверждаются и судебной практикой.

Более широкую сферу применения видят для действий по фиксации фактов нахождения гражданина в живых. Это связано, в основном, с законодательно установленными обязанностями подтверждения данного обстоятельства при выплате денежных средств государственными органами. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Но наибольший интерес в Таким образом, если организация хочет определить свое местоположение не по отношению к месту (нотариальная контора), а к конкретной комнате, суд не сможет считать эти доказательства допустимыми, поскольку процедура совершения нотариальных действий нарушена. Подобные обстоятельства подтверждаются судебной практикой. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

Более широкая сфера применения касается деятельности, направленной на обобщение фактов о жизни гражданина. В основном это связано с юридически установленными обязательствами подтверждать это обстоятельство при оплате государственных средств.

Однако наиболее интересными являются предложения применить это действие, если в документах ЗАГСа есть запись о смерти гражданина, когда на самом деле человек жив. Подобная ситуация возможна либо в случае объявления гражданина мертвым, либо в результате ошибки сотрудников ЗАГСа. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

Предложения по применению этого действия в том случае, если в документах ЗАГСа есть запись о смерти гражданина, в то время как на самом деле человек жив. Подобная ситуация возможна как в случае признания погибшего гражданина, так и в случае ошибок сотрудниками ЗАГСа. В первом случае наличие сертификата живого гражданина не сможет устранить необходимость обращаться в суд и может рассматриваться только одним из испытаний в зале суда. Но очевидные ошибки, которые привели к регистрации смерти гражданина, могли быть исправлены без обращения в суд, подтверждающего тот факт, что гражданин жил с нотариусом. В то же время это возможно только в случае внесения изменений в закон о документах гражданского состояния, что уже подчеркивалось в специальных исследованиях.

Вышесказанное подтверждает, что искусственное сдерживание объема этих нотариальных действий не может оказать положительного влияния на стабильность гражданского оборота. Печально, что в большей степени эти действия используются в мошеннических системах и являются документами, предоставляемыми в зал суда по уголовным делам, и не используются для облегчения процедуры доказательства определенных обстоятельств в гражданском или арбитражном процессе.

Справка о времени предъявления документов и личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

Наиболее распространенной областью применения для проверки времени представления документов является область, касающаяся подтверждения авторских прав. В то же время расширение применимости этого нотариального действия наблюдается в сфере отношений для выполнения обязательств, в частности, в тех случаях, когда исполнение (создание, изготовление) данного документа является обязательством часть договора. (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

Наличие на документе регистрации свидетельства, подтверждающего точное время его предъявления нотариусу, позволяет доказать: а) наличие документа в данный момент; б) наличие документа определенного содержания.

Нотариус, не знакомый с текстом этого документа и не удостоверяющий факты или обстоятельства, которые он содержит, не влияет на возможность доказательства существования документа, имеющего конкретное содержание, для данный момент. Это связано с требованиями, предъявляемыми к нотариусам при работе с документами. В частности, обязательное мигание документов, выполненных на нескольких листах, и их нумерация позволяет избежать замены страниц документа. Оставление копии документа в нотариальной конторе, как правило, устраняет вопросы о фальсификации представленного документа. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Что касается нотариального акта об отождествлении гражданина с лицом, изображенным на фотографии, необходимо иметь в виду следующее. Федеральный закон о нотариусах не предусматривает этого действия. Это предложение несколько спорно. Масштаб этого нотариального действия очень минимален и фактически ограничен примерами представления этих требований организациями и учреждениями, когда они отправляют им документы с фотографиями. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

В то же время нераспространение этой акции никоим образом не должно привести к ее полной отмене, поскольку она может привести к нарушению прав граждан. В связи с расширением услуг дистанционного обучения для граждан представление этого требования университетами (в том числе иностранными) не является редкостью. Из-за невозможности предвидеть вероятность выполнения (или невыполнения) этих требований отмена этого действия представляется по меньшей мере нецелесообразной. Наличие правовых споров, связанных с совершением этого нотариального акта, свидетельствует только о его актуальности. (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

В завершение следует подчеркнуть, что действия, относимые Основами и Проектом ФЗ о нотариате к действиям по удостоверению фактов, далеко не исчерпываются теми, которые изложены в данных разделах. Совершая действия по обеспечению доказательств, нотариус удостоверяет факт существования определенных фактов реальной действительности; ведя протокол органов управления юридических лиц, нотариус подтверждает факт проведения общего собрания и принятые на нем решения и т. д. Отсутствие единообразия используемой терминологии вряд ли можно считать лишь теоретической проблемой. Представляется, что в первую очередь, речь идет о проблемах преимущественно практических, вызванных существенным сдерживанием участия нотариата в гражданском обороте и отсутствием продуманной концепции его возвращения.

2.3 Особенности обжалования нотариального действия или отказа в его совершении

Основным нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 (далее - Основы). В соответствии с гл. 7 Основ существуют следующие формы контроля за деятельностью нотариусов: судебный контроль. В рамках данного вида контроля суд проверяет законность и правильность совершения нотариального действия или правомерность отказа в его совершении; (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 4532.)

- контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. Данный вид контроля предусмотрен ст. 33.1 Основ и введен ФЗ от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках данного вида контроля органы юстиции на основании заявления заинтересованного лица проводят проверку соблюдения порядка совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

- контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей. Данный вид контроля носит внутриведомственный характер и в основном касается внутренней стороны деятельности нотариусов. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. (Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. // Оренбург: ГОУ ОГУ, 2015. С. 84.)

Основной и наиболее активно используемой формой контроля за совершением нотариальных действий в настоящее время является судебный контроль. Соответствующий судебный процесс инициируется по заявлению заинтересованного лица, которое оспаривает законность совершенного нотариального действия или правомерность отказа в его совершении. (Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2013, № 11. - С. 75.)

Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении отнесено российским законодательством к ведению судов общей юрисдикции.

Прежде всего следует остановиться на обжаловании отказа в совершении нотариального действия. Данный вопрос четко регламентирован ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, где установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых нотариус имеет право на отказ в совершении нотариального действия. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

В частности, отказ допускается, если совершение нотариального действия противоречит закону. В обязанности нотариуса входит отказ в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам (ст. 16 Основ). К примеру, правомерным является отказ, если предмет или характер сделки, подлежащей удостоверению, не соответствует требованиям законодательства или если заявитель обращается за совершением нотариального действия, направленного на отчуждение неотчуждаемых прав граждан.

Одной из причин также является ситуация, в которой нотариальный акт подлежит исполнению другим нотариусом. Как правило, большинство нотариальных действий может выполнять любой нотариус по выбору лица. Однако основания предусматривают случаи так называемой «исключительной компетенции» конкретного нотариуса для совершения конкретного нотариального действия. Так, например, получение заявления о принятии или отказе от наследства, принятие требований от кредиторов тестера, принятие мер по защите имущества, оплата имущественных расходов, выдача свидетельства о наследстве, проводится нотариусом при открытии собственности. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

В случае, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, нотариус также вправе (и одновременно обязан) отказать в совершении нотариального действия. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

Статьей 43 Основ предусмотрена обязанность нотариуса осуществить проверку дееспособности граждан, правоспособности юридического лица, а также полномочий на совершение нотариального действия в случае, если за его совершением обратился представитель. При возникновении сомнений в дееспособности лица, а также при отсутствии соответствующих полномочий на обращение за совершением нотариального действия нотариус отказывает в его совершении. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

Одним из оснований для отказа в совершении нотариального действия является выявление противоречия сделки, совершаемой от имени юридического лица, целям, указанным в его уставе или положении. В уставе (положении) юридического лица должны быть указаны цели, а также виды деятельности, которые данное юридическое лицо вправе осуществлять.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В случае обращения за совершением нотариального действия, связанного с заключением сделки от имени юридического лица, нотариус в обязательном порядке осуществляет проверку соответствия сделки, предполагаемой к заключению, целям деятельности, указанным в уставе (положении) данного юридического лица. При выявлении противоречий нотариус имеет право отказать в совершении нотариального действия (в частности, в удостоверении сделки). (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Кроме того, отказ допускается в случае, если сделка не соответствует требованиям закона. Данное основание для отказа носит общий характер и предполагает самые разнообразные нарушения норм законодательства, включая нарушение требований, предусмотренных законодательством в отношении формы договора, отсутствие существенных условий договора, нарушение иных основополагающих положений, а также нарушение формальных (процедурных) моментов (при отсутствии подписи одной из сторон, реквизитов договора, неверного описания предмета договора и др.).

При выявлении обстоятельств, препятствующих совершению нотариального действия, нотариус формулирует отказ в его совершении. Как правило, отказ формулируется в устной форме. Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен вынести соответствующее постановление, в котором изложить причины отказа, а также разъяснить порядок его обжалования. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям. В частности, согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации в данном документе обязательно должны быть указаны: (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;

- дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;

- о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;

- порядок и сроки обжалования отказа. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают иные должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, они также по просьбе лица, которому было отказано, обязаны изложить причины отказа в письменной форме. Вместе с тем действующее законодательство о нотариате не требует вынесения в этом случае постановления. Однако и в этом документе также должны содержаться все сведения, предусмотренные для постановлений об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отнесены к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства. Более детально порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении регламентирован. Данная категория дел рассматривается и разрешается судами в порядке особого производства по правилам искового производства.

Рассмотрим подробнее правила и основные особенности подачи заявлений о совершенных нотариальных действиях и об отказе в их совершении. Заявление о неправильности (неправомерности, незаконности) совершения нотариального действия подается в суд, если, по мнению заинтересованного лица, нотариусом или уполномоченным должностным лицом необоснованно отказано в совершении нотариального действия или были нарушены установленные законом правила его совершения (соответствующее действие было совершено с нарушением требований законодательства). (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

В статье 310 ГПК РФ определены правила подачи заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. Заинтересованное лицо, считающее неправомерным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Данная статья определяет также, что заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно: (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

- госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения;

- учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения;

- экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военноучебного заведения, места лишения свободы. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Заявление в защиту интересов лица, считающего неправомерными совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении, может быть подано в суд прокурором.

В заявлении должны содержаться все необходимые данные для правильного и своевременного разрешения спора, в частности, кроме сведений о заявителе, в нем следует указать:

- фамилию, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении;

- адрес нотариальной конторы или наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные должностные лица;

- какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

- обстоятельства, явившиеся основаниями заявленных требований;

- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

- сведения о других заинтересованных лицах, известных заявителю. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

Участвующими лицами по делам особого производства являются заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (нотариус или уполномоченное должностное лицо). Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

После разрешения вопроса о сроке подачи заявления суд определяет процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд. По общему правилу в особом производстве может быть рассмотрено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении исключительно при условии, что у заинтересованных лиц отсутствует спор о гражданском праве, подведомственный суду. (Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. // М.: Экзамен, 2015. С. 147-149.)

Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть вынесено в любое время до принятия решения по результатам рассмотрения заявления по существу, т.е. как на стадии принятия заявления к производству, так и в процессе рассмотрения дела. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд через суд, вынесший определение. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

Обязанности по доказыванию в данном процессе распределяются следующим образом: заявитель осуществляет доказывание неправомерности нотариального действия либо отказа в совершении нотариального действия, а нотариус или соответствующее должностное лицо, совершившее нотариальное действие, обязано обосновать правильность и правомерность этого действия либо отказа в его совершении. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Соответственно в случае оспаривания отказа в совершении нотариального действия заявитель обязан представить суду оригиналы документов, которые, по его мнению, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, либо документы, на основании которых нотариус должен был, по мнению заявителя, совершить нотариальное действие (например, выдать свидетельство о праве на наследство). (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

Дополнительно следует приложить постановление нотариуса либо другого уполномоченного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия, а в случае его отсутствия - копию заявления об обращении к нотариусу с просьбой в совершении нотариального действия. В качестве доказательства неправильности (неправомерности) совершения нотариального действия заявитель должен представить суду подлинники нотариальных документов, выданных нотариусом или уполномоченным должностным лицом, действия которого обжалуются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под правилами совершения нотариальных действий понимаются установленные законодательством РФ требования, относящиеся к процедуре осуществления нотариальных действий. К правилам совершения нотариальных действий относят следующее:

- место совершения нотариальных действий устанавливается ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариат. Нотариальные действия могут быть совершены любым нотариусом, за исключением случаев, специально предусмотренных законом;

- ограничение права совершения нотариальных действий провозглашает обеспечение независимости и абсолютной непредвзятости нотариуса. В соответствии со ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников;

- с содержанием нотариально удостоверяемой сделки участники должны быть ознакомлены лично, но могут быть ознакомлены и нотариусом, чтобы не только лица, участвующие в совершении сделки, независимо от того, умеют ли они читать, смогли услышать то, что написано в документе, но и нотариус сам дополнительно мог уточнить те положения, которые составляют содержание сделки;

- требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий, гарантируют доказательственную сторону нотариально удостоверенных документов, т.к. уменьшают возможность оспаривания документа по «техническим» критериям: неразборчивость, размытость текста, нечеткость печатей и иные подобные недостатки документа, влекущие разночтения в понимании его содержания;

- удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой. Удостоверительная надпись подтверждает, что указанные в документе факты и обстоятельства соответствуют действительности, требованиям законодательства и истинной воле сторон;

- возможность отказа нотариуса в совершении нотариального действия является важной гарантией соблюдения требований законодательства при осуществлении нотариальной деятельности. Некоторые основания, влекущие отказ нотариуса совершать нотариальные действия: совершение действия противоречит закону; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- важной гарантией прав граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальной деятельности является возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении;

- все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются МЮ РФ.

При несоблюдении правил совершения нотариальных действий Нотариальная Палата вправе обратиться в суд с заявлением о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью за нарушения действующего законодательства.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям.

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2013, № 11. - С. 75.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.

4. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Выпуск 2: Учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 105.

5. Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М., 2013, Вып. 5. - С. 191.

6. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. // Оренбург: ГОУ ОГУ, 2015. С. 84.

7. Скачкова О.С. Нотариальные действия должностных лиц местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2013, № 2 (38). - С. 108.

8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.

9. Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 33. - Ст. 3301.

12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 2012. - № 49. С. 108-110.

13. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.

14. Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195 .

15. Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.

16. Бегичев А.В. Нотариальные акты, составляемые при совершении нотариального действия по обеспечению доказательств // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Москва. ун-та МВД России, 2015, № 11. - С. 76.

17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 4532.

18. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс от 14 ноября 2002 г. № 139-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 46. - Ст. 4633.

19. Степанов А.В. О нотариате и порядке совершения нотариальных действий. // Сборник законодательства Российской Федерации. - М., 2016. С. 210.

20. Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. // М.: Экзамен, 2015. С. 147-149.

Приложения

Таблица 1

Права и обязанности нотариуса

Права нотариуса

Обязанности нотариуса

1. Совершать нотариальные действия,

предусмотренные действующим законодательством РК в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

1. Совершать нотариальные

действия в соответствии с требованиями Законов и других нормативно правовых актов Республики Казахстан,

регулирующих деятельность

нотариата;

2. Составлять проекты сделок, заявлений и других документов

2. Разъяснять гражданам и

юридическим лицам права и

обязанности, предупреждать о

последствиях совершаемых

нотариальных действий, с

тем, чтобы юридическая

неосведомленность не могла

быть использована им во

вред;

3. Изготовлять копии документов и выписки из них;

3. Хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в

связи с осуществлением его

профессиональной

деятельности;

4. Давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий;

4. Отказывать в совершении

нотариального действия в случае его несоответствия

законодательству Республики

Казахстан;

5. Истребовать от физических и юридических лиц документы и сведения, необходимые для совершения нотариальных действий, с соблюдением установленных законодательными

актами Республики Казахстан требований к разглашению

сведений составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

5. Соблюдать профессиональную

этику;

6. Заниматься научной, педагогической и

творческой деятельностью, в том числе по договору найма ;

6. Представлять по жалобам

на свое действие в органы

юстиции и (или) нотариальную

плату сведения о совершенном

нотариальным действии, иные

документы в необходимых

случаях - личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований

профессиональной этики.

«Таблица составлена по: Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. // М.: Экзамен, 2015. С. 147-149.»