Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конкуренция - важный элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Она определяет темпы экономического роста и выполняет ряд важнейших экономических и социальных задач, таких как: создание рабочих мест, развитие экономического сектора. Малое предпринимательство способствует развитию конкуренции и обеспечивает экономике гибкость, так как гораздо быстрее реагирует на появление новых потребностей.

Вовлечение людей в занятие бизнесом, развитие предпринимательской инициативы оказывают положительное влияние не только на доходы бюджета, но и формирует «средний класс». Именно поэтому поддержка и развитие малого предпринимательства на протяжении последних лет является приоритетом политики Правительства как на федеральном, так и на региональном уровне с учётом растущего вклада малого бизнеса в решение задач социального и экономического развития Самарской области.

Актуальность исследования обусловлена тем, что остается много проблем и нерешенных вопросов в данной сфере. Следовательно, можно полагать, что анализ организации государственной финансовой поддержки малого бизнеса, является достаточно актуальным и требует своего рассмотрения.

Значимость рассматриваемой проблемы особенно велика на современном этапе, когда малое предпринимательство должно стать одной из движущих сил конкуренции в реализации национальных и региональных проектов, а также в повышении качества жизни населения области.

Целью работы является выявление проблем и определение направлений совершенствования государственной поддержки конкуренции предприятий малого бизнеса в Самарской области.

Для достижения поставленной цели в ходе выполнения работы решались следующие задачи:

• выявление проблем организации конкуренции малого бизнеса в Самарской области;
• разработка мероприятий, направленных на совершенствование организации конкуренции малого предпринимательства в Самарской области.

Объектом исследования являются предприятия малого бизнеса Самарской области.

Предмет исследования – организация государственной поддержки малого предпринимательства и поддержки конкуренции в Самарской области.

Источниками информации для достижения поставленных задач являлись законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований, статистические данные, экономическая литература, материалы периодической печати, Интернет-ресурсы.

Для обработки информации в работе использовались следующие общенаучные методы исследования: экономический, диалектический, логический, экономический, статистический и сравнительный анализ, анализ правовых норм и метод научных обобщений. В качестве инструментов исследования использовались методы сравнения, экспертных оценок.

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОДЕЙСТВИЯ КОНКУРЕНЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Организационные структуры поддержки конкуренции в Самарской области

Малый бизнес и создание конкуренции нуждается в постоянной поддержке со стороны государства. Поэтому для поддержки малого бизнеса и создания конкуренции создаются специальные организации как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

В Самарской области поддержку малого бизнеса осуществляют государственные и общественные структуры (рис. 1.1).

Система государственной поддержки малого бизнеса базируется на нормах федерального и областного законодательства и реализуется через механизм федеральных и региональных и муниципальных программ, объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В соответствии со ст. 5 Закона области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Самарской области» функции уполномоченного органа по поддержке малого бизнеса Самарской области осуществляет Департамент экономики области [4]. Он выступает государственным заказчиком и разработчиком долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019 - 2022 годы» (рис. 1.2)

СТРУКТУРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО БИЗНЕСА

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ОБЩЕСТВЕННЫЕ

Департамент инвестиционной политики Правительства области

Некоммерческая организация «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства»

Департамент экономики области

ОАО «МСП БАНК»

Департамент занятости населения Самарской области

Самарское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРЫ РОССИИ

Государственное учреждение Самарской области «Центр занятости населения города Самары»

ВСамарская торгово-промышленная палата (ТПП) (Объединение предпринимателей)

«Бизнес-инкубатор»

Общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Самарской области

Самарская ассоциация предприятий торговли (Объединение предпринимателей)

Некоммерческое партнерство «Агентство городского развития» в г. Самара

Торгово-промышленная палата г. Тольятти

Самарская торгово-промышленная палата

Самарское территориальной управлении федеральной антимонопольной службы (ФАС) (Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ)

ООО «Центр венчурных инвестиций «Самарочка»

ВОСПКК «Самара-Кредит»

Самарский научно-координационный центр центрального экономико-математического института российской академии наук (ВНКЦ ЦЭМИ РАН)

ВООО «Клуб Деловых Людей» г. Самары

Рис. 1.1. Структуры, осуществляющие поддержку малому бизнесу в Самарской области

Эта программа была утверждена постановлением Правительства Самарской области 03.10.2018 №1156 [10], которая явилась логическим продолжением основных мероприятий по «Развитию малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019-2022 годы», утвержденных постановлением Правительства области от 27.01.2018 г. №118 [8].

Финансовая поддержка субъектов МП

Совершенствование информационной поддержки, пропаганда предпринимательской деятельности

основные мероприятия государственной поддержки и развития малого бизнеса

Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов МП

Повышение доступности бизнес-образования субъектов МП

Повышение спроса на продукцию (работы, услуги), производимую (предоставляемые) субъектами МП

Рис. 1.2. Основные мероприятия государственной поддержки и развития малого бизнеса в Самарской области «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019- 2022 годы» [10]

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов на оказание услуг, закупку и поставку товаров и выполнение работ для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями программы с организациями, индивидуальными предпринимателями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством [10].

Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы «Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2019-2022 гг.» предусмотрено в размере 686 млн. руб., из них 172,65 млн. руб. - средства областного бюджета [10], объём финансирования подобных мероприятий в период 2012-2016 гг. составлял 561 млн. руб. и 259 млн. руб. соответственно, т.е. в целом объём финансирования должен возрасти на 22 %, а финансирование за счёт средств областного бюджета сократиться на 33 %.

Персональный состав совета утверждается Правительством области и формируется из структур поддержки малого и среднего бизнеса, государственных органов области, ученых, представителей общественных объединений малого и среднего предпринимательства, а также авторитетных предпринимателей. Заседания совета созываются не реже одного раза в полугодие. При необходимости решения и рекомендации совета по актуальным проблемам предпринимательства доводятся до сведения Правительства области, направляются в Департамент экономики Правительства области и в другие заинтересованные организации и носят рекомендательный характер.

Общественный координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства Самарской области является информационным, консультационным, общественным и экспертным органом по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Он организует взаимодействие с общественными, отраслевыми и профессиональными объединениями малого и среднего предпринимательства; вовлекает представителей предпринимательского сообщества и предпринимателей к подготовке и проведению общественной экспертизы проектов правовых актов области, затрагивающих интересы малого и среднего бизнеса; принимает участие в установленном порядке в разработке и реализации областных и отраслевых мероприятий, программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства [17].

В Самарской области в 14 районах области созданы 20 координирующих Советов предпринимателей, приоритетной задачей которых является преодоление разрыва между предпринимателями и органами власти, организация конструктивного, доверительного диалога [17].

Наиболее активно из них работают в Советском, Промышленном, Октябрьском, Самарских районах. Они рассматривают вопросы предпринимательской деятельности взаимодействия с органами власти, вырабатывают антикризисные мероприятия, направляют предложения по улучшению предпринимательского климата и осуществляют благотворительную деятельность. В других районах деятельность Советов незначительна, и зачастую разовая – для подписания трехсторонних Соглашений. В сфере деятельности малого бизнеса необходимо решать множество вопросов, которые вынуждают проводить внеочередные собрания предпринимателей, в связи с чем, работа Советов должна носить не формальный, а реальный характер по развитию бизнеса в области.

В настоящее время требуется активизация деятельности данных общественных формирований, обновление их составов, т.к. наличие такого органа очень важно для выполнения как социально значимых функции, так и для реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Работу координирующих Советов целесообразно строить совместно с областным координационным Советом [17, с. 54-55].

На территории Самарской области с целью развития института микрофинансирования малого и среднего предпринимательства 07 декабря 2010 года создана некоммерческая организация «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства».

Основной задачей Фонда является обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к заемным финансовым ресурсам, путём расширения доступности заемных денежных средств для представителей малого бизнеса, у которых ограничен или невозможен доступ к традиционным банковским услугам в силу удаленности населенного пункта, малых объёмов запрашиваемого кредита, отсутствия кредитной истории, небольшого размера бизнеса.

В настоящее время Фонд осуществляет прием заявлений от представителей малого и среднего предпринимательства на получение микрозаймов в сумме от 30 000 до 1 000 000 рублей, сроком до 1 года, процентная ставка по микрозаймам – 10% годовых и комиссии - 1,5% от суммы займа, но не менее 2000 руб.

За период 2014-2017 гг. выдано займов на сумму 309,15 млн. рублей (сохранено 679 рабочих мест, создано 287 новых рабочих мест).

Некоммерческое партнерство «Агентство городского развития» в г. Самара, выполняет функции гарантийного фонда в Самарской области, основным видом деятельности которого является предоставление поручительств по обязательствам: кредитам, займам и т.п.

Гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей развития системы гарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий и обеспечения доступа их к кредитным ресурсам, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга. Посредством НП «Агентство городского развития» реализуются программы «Самозанятость», «Бизнес-инкубатор», «Реструктуризация».

С начала реализации проекта по Гарантийному фонду предоставлены 119 поручительств на сумму 129,4 млн. рублей по кредитам банков на общую сумму 246,3 млн. рублей. В результате реализации бизнес-проектов было сохранено 1210 рабочих мест, создано 335 новых.

В сентябре 2016 в г. Жигулевске было создано бюджетное учреждение Самарской области «Бизнес-инкубатор». На сегодняшний день представительства БУ ВО «Бизнес-инкубатор» расположены в городах г. Сергиевск, Нефтегорск, Жигулёвск, Новокуйбышевск.

Основной задачей бизнес-инкубатора является оказание комплекса услуг для поддержки малого бизнеса, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий. Сущность поддержки субъектов малого предпринимательства в программах бизнес-инкубации заключается в ограждении малых предприятий от воздействия неблагоприятных факторов внешней среды и комплексного воздействия на потребности, возникающие у предприятий на ранних стадиях развития. Немаловажной функцией бизнес-инкубатора является координация и взаимодействие между собой следующих структур:

- Ресурсного центра, который концентрирует консалтинговые услуги;

- Инновационно-технологического центра, представляющего собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в целях оперативного внедрения научно-технических разработок; небольшие компании, осуществляющие процесс от исследований до коммерциализации технических новшеств и связанные между собой функционально и экономически;

- Учебно-консультационного центра, объединяющего образовательные, выставочно-ярмарочные, презентационные и сервисные направления стимулирования развития малых предприятий.

На базе БУ ВО «Бизнес-инкубатор» организовано обучение на специализированных курсах по трем направлениям: «Будущий предприниматель», «Начинающий предприниматель», «Эффективность бизнеса».

Главными задачами деятельности бизнес инкубатора, являются:

- улучшение стартовых условий создания бизнеса путём ограждения малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства, предоставления офисных площадей, оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях в течение 36 месяцев;

- реализация принципа «одного окна», т.е. организация всех консалтинговых услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации малого предприятия, в техническом обеспечении проекта;

- менеджмент инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и обеспечения лучших условий ведения хозяйственной деятельности;

- обеспечение прямых коммуникаций между малым бизнесом и органами государственной и муниципальной власти.

Главным органом управления БУ ВО «Бизнес-инкубатор» является Экспертный Совет, который формируется из представителей органов власти, общественных организаций и бизнеса.

На сегодняшний день более 170 субъектов малого предпринимательства подали заявки на участие в конкурсном отборе для размещения в здании БУ ВО «Бизнес-инкубатор» и заключения договора на оказание услуг на льготных условиях. Прошедшими отбор стали более 70 малых предприятий и предпринимателей.

Для размещения в Бизнес-инкубаторе необходимо пройти конкурсный отбор, критерии которого представлены на рисунке 1.3 и заключить договор аренды и услуг Бизнес-инкубатора.

КРИТЕРИИ ОТБОРА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ

В БИЗНЕС-ИНКУБАТОРЕ

качество проработки маркетинговойоперационной и финансовой стратегий развития бизнеса

прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест субъекта МП

прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест субъекта МП

срок окупаемости проекта бизнеса

Рис. 1.3. Критерии отбора малых предприятий для размещения в Бизнес-инкубаторе

Бизнес-инкубатор предоставляет офисные помещения от 10 до 60 кв.м. в зависимости от вида деятельности и численности работников. Максимальный срок размещения 3 года. Стоимость арендной платы в первый год 40% от базовой арендной ставки областного недвижимого имущества, во второй - 60%, в третий - 80%.

Бизнес-инкубатор оказывает сопровождение следующих мероприятий:

-гранты на создание собственного дела (до 300 000 рублей);

-компенсация части затрат по лизинговым платежам (до 1 000 000 рублей);

-компенсация части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, (до 800 000 рублей);

-инновационные гранты (до 1 000 000 рублей);

-субсидии экспортно-ориентированным предприятиям (до 1 800 000 рублей).

Существуют и некоторые проблемы, связанные с оказанием поддержки малым предприятиям бизнес-инкубатором. Одна из них заключается в том, что Самарской области создается не много инновационных проектов и научно-технологическая база в Самарской области значительно уступает другим регионам страны.

Бесспорным положительным фактом является поддержка производственных предприятий, высокотехнологичных и наукоемких проектов. Сейчас на инкубировании находится несколько уникальных бизнесов — одна фирма осваивает спутниковую навигацию, другая создает безотходное производство резиновых покрытий, несколько фирм занимаются разработкой и поставками программного обеспечения.

Следующая проблема заключается в том, что программы по поддержке МСБ призваны в первую очередь стимулировать предпринимательство в реальном секторе экономики, то есть производство продовольственных и промышленных товаров, в связи с чем необходимы производственные площади, а бизнес-инкубатор может фирмам помещения только под офис. Следовательно, государственная поддержка нужна не только МСБ, но и тем, кто его поддерживает, то есть Бизнес - инкубатору.

Большую работу по поддержке малого бизнеса ведет Самарское отделение «Опоры России», благодаря деятельности которого был принят ряд решений, в частности, о рассрочке по выкупу арендуемых у муниципалитетов помещений, отмене повышающих коэффициентов, применяемых при исчислении ЕНВД, отмене повышения арендных ставок.

Региональное представительство «Деловой России» участвует в проектах, стимулирующих предпринимательскую активность и инновационные проекты, объединяет предпринимателей.

В 2011 году был создан ВООО «Клуб Деловых Людей» г. Самары с целью объединения руководителей предприятий для создания комфортных условий производственной деятельности, решения проблем управления персоналом, обеспечения условий полезного делового общения. В настоящее время ВООО «Клуб деловых людей» г. Самары преобразован в Областной и объединяет 74 руководителя различных предприятий и организаций Самарской области.

В 2012 г. с целью защиты прав предпринимателей появилась новая должность уполномоченного по правам предпринимателей, зарождается институт бизнес-омбудсмена при президенте, основная функция которого, заключается в контроле за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействие с предпринимательским сообществом, содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, а также участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности. Таким образом, в Самарской области создана определённая база для развития малого и среднего предпринимательства. Функционируют основные элементы региональной инфраструктуры поддержки, обеспечивающие комплексный подход к удовлетворению потребностей субъектов малого предпринимательства в консультационной, финансовой, имущественной информационной и иных видах поддержки.

1.2. Оценка развития малого предпринимательства в Самарской области

Для эффективного функционирования малого бизнеса в Самарской
области имеются все необходимые предпосылки. Это выгодное географическое положение, разнообразные природные условия, позволяющие заниматься многими видами деятельности. Значение малого бизнеса для экономики области весьма неоднозначно. С одной стороны, очевидна его положительная роль в решении проблем занятости и повышения доходов населения, расширение рынка товаров и услуг. Но вместе с тем в малом бизнесе зачастую отсутствуют социальные гарантии, контроль за условиями труда, качеством предоставляемых услуг.

Для оценки значения малого бизнеса необходимо провести анализ его развития в Самарской области по нескольким направлениям (рис. 1.4).

количество малых предприятий

НАПРАВЛЕНИЯ АНАЛИЗА

РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

2. численность работников малых предприятий

3. отраслевая структура малого бизнеса

4. размеры деятельности малого бизнеса

5. финансовое состояние малого бизнеса

6. значение в экономике региона

Рис. 1.4. Направления анализа развития малого бизнеса

Источник: собственные исследования

Малые предприятия освоили практически все виды деятельности. Однако на сегодняшний день сектор малого бизнеса уже не характеризуется такими темпами роста, какие наблюдались в девяностые годы. После быстрого роста в период с 1996 года по 2000 год их число в последующие годы оставалось довольно стабильным, отмечались лишь незначительные колебания этого показателя.

Если в период с 1998 по 2000 гг. средний темп роста числа малых предприятий составлял 16-18%, то в 2002-2004 гг. он снизился до 4% (рис. 1.5). Однако можно утверждать, что 2002 год стал переломным годом в развитии малого предпринимательства. Основной причиной данного перелома послужили события, связанные со вступлением в силу пакета законов так называемой «1-ой волны дебюрократизации»: Федеральный закон от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Рис. 1.5. Динамика количества малых предприятий

Самарской области в 1998-2012 годах, единиц

Кроме указанных законов, существенно снизивших административные барьеры, существенную роль в развитии малого предпринимательства сыграло введение двух специальных режимов налогообложения: упрощённой системы налогообложения и системы единого налога на вмененный доход. В настоящее время существует множество публикаций различных исследовательских организаций, подтверждающих правомерность выдвинутой гипотезы.

Стоит также отметить, что на рост количества малых предприятий существенное влияние оказывали и другие меры государственной политики. Среди них стоит выделить следующие: реформа земельно-имущественных отношений: либерализация рынка земли, предоставления права льготного выкупа земельных участков – существенно упростившая ведения бизнеса в сельском хозяйстве; поправки в Лесной кодекс, способствовавшие образованию малых предприятий в лесопереработке; проект «Доступное и комфортное жильё», стимулировавший повышение численности малых предприятий в сфере строительных услуг; меры по внедрению рыночного механизма в процесс исполнения ряда государственных функций в рамках административной реформы, стимулировавшие развитие соответствующих рынков для малых предприятий.

В период с 2004 по 2007 гг. наблюдалось сокращение числа малых предприятий на 21,2%. С 2008 года наметилась тенденция существенного роста малого бизнеса в области, его количество увеличилось с 4787 до 6365 предприятий (или на 32,9%). В 2009 году число малых предприятий достигло 6398. Прирост по сравнению с 2008 годом составил лишь 0,5%. Данный факт можно объяснить началом финансового кризиса в стране, как следствие, разорением крупных предприятий, ростом безработицы, а также увеличением масштабов государственной поддержки малого бизнеса в регионе. За 2010 год количество малых предприятий существенно возросло – на 56,2% по сравнению с 2009 годом, что обусловлено началом действия Долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Самарской области на 2009-2012 годы» и «2-ой волной дебюрократизации», связанной с принятием Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». За 2010-2012 г.г. количество малых предприятий изменялось не существенно и по состоянию на 01.01.12 года в Самарской области насчитывалось 9968 субъектов малого предпринимательства.

На 100 тысяч человек постоянного населения в области на 1.01.07г. приходилось 385,4 малых предприятия, что почти в 2 раза меньше среднероссийского уровня (719,7 МП). К 1 января 2009 года, несмотря на снижение показателя до 269,9 малых предприятия, средний по Российской Федерации уровень (199,1 МП) был превышен на 35,6%. На 100 тысяч человек постоянного населения области на 01.01.2012 года приходится 831 малое предприятие. Таким образом, Самарская область по данному показателю переместила с 65 места (в 2016 году) на 19 место (в 2018 году). А по итогам 2017 года Самарская область занимает 30 место. [27, с. 55; 28, с. 34; 29, с. 23]. Для оказания заметного влияния на социально — экономическую ситуацию, на 100 тыс. человек населения должно быть 2500 - 3000 стабильно функционирующих малых предприятий.

Если сравнить Самарскую область с другими регионами СЗФО, то по состоянию на 1 января 2017 года она занимала 6-е место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей, 3-е место по среднесписочной численности работников малых предприятий и 6-е место по доле занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых. Поэтому, первая особенность малого бизнеса заключается в том, что если Самарская область и уступает другим субъектам СЗФО по количеству малых предприятий, то по показателю численности занятых на 1-ом малом предприятии занимает лидирующие позиции. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях и у ИП представлена на рисунке 2.6. Доля жителей области, работающих на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности занятых области достигла к 2018году 12,2%. По этому показателю Самарская область занимает шестое место среди регионов Приволжского округа. Данный показатель ниже среднероссийского уровня на 0,4 процентных пункта.

Рис. 1.6. Динамика среднесписочной численности работающих на малых предприятиях Самарской области в 2000-2011 гг.

В сфере малого бизнеса области по состоянию на 01.01.2012 г. было занято более 43 тысячи индивидуальных предпринимателей. При этом подавляющее большинство индивидуальных предпринимателей было сконцентрировано в крупных городах региона (таблица 2.1.): в городе Жигулёвск и городе Чапаевск (26% и 35% соответственно), 4,8% - в Красноормейском, 3,1% - в Большечерниговском, по 2,8% - в Чапаевском и Автозаводском районах г Тольятти. Вторая особенность малого бизнеса в Самарской области – это доминирование количества индивидуальных предпринимателей над числом малых предприятий.

Общая численность населения, занятого в сфере малого бизнеса (с учётом индивидуальных предпринимателей), в период с 2000 по 2033 год возрастала, достигнув максимума – 138,6 тыс. чел. В 2013 году произошло значительное сокращение на 35,1% до уровня в 89,9 тыс. человек. Данные изменения в большей части связаны с резким снижением количества индивидуальных предпринимателей на территории области, вызванным проведением перерегистрации с 1.01.2044 по 31.12.2044 гг. на основании ст.3 ФЗ «Об утрате с 1.01.2015 года государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» от 23.06.2003 г. №76-ФЗ; физические лица не прошедшие регистрацию, были закрыты.

В последующие периоды наблюдается тенденция постепенного роста числа занятых в малом бизнесе области, и в итоге к 1 января 2017 года их количество составило 114,7 тыс. человек, а к 1 января 2018 года – 181,8 тыс. человек. С каждым годом увеличивается роль малого бизнеса как работодателя для населения области. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций выросла с 19,9% в 2016 году до 23,7% в 2017 году, и до 25,3% в 2018 году.

На сегодняшний день, в малом предпринимательстве области, включая работников малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих по найму, занято более 181,8 тыс. человек или 30% в общей численности занятых в экономике области. Росту численности занятых в малом предпринимательстве во многом способствует реализованный комплекс правительственных мер по поддержке малого бизнеса. Сегодня все уровни власти понимают, что малый бизнес снимает с государства нагрузку, связанную с созданием рабочих мест и выплатой заработной платы.

Малый бизнес в большинстве своем представлен в сферах с высокой долей оборачиваемости капитала. Почти каждое третье малое предприятие занимается торговлей, 18% - операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 14% - строительством, каждое десятое – обрабатывающим производством.

В Самарской области малые предприятия, в основном, сосредоточены, в наиболее трудоёмких отраслях: строительство, обрабатывающие производства и сельское хозяйство. Однако, наибольший удельный вес занимает сфера оптовой и розничной торговли – 34,7%.

Субъектами малого бизнеса осуществляется 62,6% грузооборота автомобильного транспорта, 52,7% общеобластного оборота оптовой торговли, 64,3% - розничной торговли, 7,6% объёма работ строительного комплекса. Сегодня одной из важнейших задач является изменение структуры малого бизнеса, увеличений количества малых предприятий в сфере производства, ЖКХ, услуг и народных художественных промыслов, инновационных фирм.

Прослеживается тенденция роста оборота малых предприятий Самарской области)(характеризующего их коммерческую деятельность) в период с 2000 по 2011 гг. В 2008 году он составил 13793,5 млн. руб. или 117,8% к предыдущему году. Наибольший темп прироста оборотного капитала наблюдался в 2005 году – тогда он вырос более чем в 3 раза с 18313 до 55542 млн. руб. [29, с. 67].

Оборот малых организаций в 2011 году составил 144 544 млн. руб. (124% к соответствующему периоду 2009 года). В 2010 году исследование по этому показателю не проводилось. Доля малого предпринимательства в общеобластном обороте крупных, средних и малых предприятий составляет 16,4%.

По обороту малых предприятий на душу населения в 2017 году среди регионов Российской Федерации Самарская область занимает 56 место, в то время как в 2015 году находилась на 19 позиции.

1.3. Анализ основных форм поддержки малого бизнеса в Самарской области

В последнее время развитию малого бизнеса уделяется значительное внимание со стороны Правительства области. Динамика расходов областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства в 2005- 2012 г.г. представлена на рисунке 1.7.

Рис. 1.7. Динамика прямых расходов областного бюджета по развитию малого предпринимательства в 2005-2012 гг., млн. руб.

На основании данных рисунка 1.7 можно сделать вывод о том, что только с 2006 года Правительство области уделяет большее внимание проблемам малого бизнеса объёмы поддержки к 2012 г. в 2 раза по сравнению с 2005 годом, что можно объяснить началом реализации основных мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства Самарской области на 2005-2008 годы, утвержденных постановлением Правительства области от 14.04.03 г. №299. Резкое увеличение прямых расходов на поддержку малого бизнеса наблюдалось в 2009 году более чем в 2,5 раза к 2008 году и было связано с возрастанием роли малого предпринимательства как мощного инструмента борьбы с безработицей, предоставляющего возможности для самозанятости населения в условиях мирового финансового кризиса и угрозы массового сокращения сотрудников предприятий и компаний, занятых в финансово-кредитной сфере, сфере обслуживания, торговли, строительства.

В 2011 г. прямые расходы областного бюджета по поддержке и развитию малого предпринимательства сократились в 1,5 раза по сравнению с 2010 г и составили 45 млн. руб., а в 2012 г. наблюдается снижение уровня областного финансирования в 3 раза по сравнению с 2011 г. из областного бюджета на данные цели выделено 15 млн. рублей. Данное сокращение областного финансирования связано с увеличением размера объёмов софинансирования, выделяемых из федерального бюджета: в 2009 году он составлял 59 %; в 2010 году - 70 %; в 2011 году - 75 %; а в 2012 году - 80 %. Следовательно, большая часть денежных средств стала выделяться из федерального бюджета.

За 2009-2012 годы мероприятия Программы профинансированы из федерального бюджета на 481,9 млн. руб. при выделении из областного бюджета 194,5 млн. руб. В 2012 году на поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках Программы фактически выделено 106,8 млн. рублей: 91,8 млн. рублей - из федерального бюджета и 15 млн. рублей - из областного бюджета.

В настоящее время реализована долгосрочная целевая программа «Развития малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019-2022 годы» (постановление №118) [7]. Главная цель программы не только сохранить существующие рабочие места, но и создать новые. Предлагаемая поддержка субъектов малого бизнеса призвана решить проблемы не только текущего кризисного характера, но и заложить фундамент на будущее. Данной программой были предусмотрены новые формы финансовой поддержки бизнеса (рис. 1.8)

ПРОГРАММЫ микроФИНАНСИРОВАНИЯ

ГАРАНТИЙНЫЙ ФОНД

ГРАНТОВАЯ ПОДДЕРЖКА

ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЧАСТИ ЗАТРАТ ПО УПЛАТЕ ПРОЦЕНТОВ ПО КРЕДИТАМ

Рис. 1.8. Формы финансовой поддержки малого бизнеса в Самарской области [7]

Проанализируем реализацию данных форм финансовой поддержки малого бизнеса в Самарской области.

Грантовая поддержка индивидуальных предпринимателей на создание собственного бизнеса – безвозвратные субсидии предпринимателям на возмещение понесенных расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также на возмещение понесенных расходов и/или части планируемых расходов, связанных с реализацией бизнес-проекта (в течение первого года его осуществления) и предусмотренных в бизнес-проекте. Размер гранта не может превышать 300 тыс. рублей и средства заявителя должны составлять не менее 50% от суммы гранта. Условия получения грантовой поддержки представлены на рисунке 1.9.

УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ ГРАНТОВОЙ ПОДДЕРЖКИ

осуществление деятельности на территории Самарской области

<1 года

субъекты МСП

краткосрочное обучение по созданию и ведению собственного дела

Рис. 1.9. Условия получения грантовой поддержки субъектами малого предпринимательства

Не могут быть получателями грантов: юридические лица, созданные в процессе реорганизации; юридические лица, учредителями (участниками) которых являются физические или юридические лица, получившие грант; индивидуальные предприниматели, получившие грант; физические лица, являющиеся или являвшиеся учредителями (участниками) юридических лиц, получивших грант.

Грант предоставляется только один раз на конкурсной основе. Конкурсный отбор бизнес-проектов осуществляет Комиссия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий, созданная постановлением Губернатора области от 17 марта 2009 года №103.

Не допускаются к участию в конкурсном отборе бизнес-проекты претендентов, занимающихся деятельностью, определённой в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также имеющих просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам. Гранты предоставляются на основании постановления Правительства Самарской области о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, проект которого готовится департаментом экономики Правительства области.

Механизм выделения грантов ИП на создание собственного бизнеса в Самарской области приведен на рисунке 1.10.

Рис. 1.10. Механизм выделения грантов

Критерии отбора проектов для получения грантовой поддержки приведены на рисунке 1.11.

Значимость вида экономической деятельности для области (потребность в данном виде товаров, работ, услуг)

КРИТЕРИИ ОТБОРА ПРОЕКТОВ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ГРАНТОВ

Степень готовности бизнес-проекта к внедрению (наличие места размещения, материально-технических ресурсов и др.)

Рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

Создание дополнительных рабочих мест

Направления использования гранта

Рис. 1.11. Критерии отбора проектов для получения грантовой поддержки

За три года предоставлен 441 грант на общую сумму 130,7 млн. рублей. Средств, предусмотренных по программе на предоставление грантовой поддержки, из областного бюджета в 2017 году выделено 3 млн. рублей, из федерального бюджета 16 млн. руб., на аналогичные цели в 2016 г из федерального бюджета 15 млн. руб., в 2010 - 35 млн. руб. Можно отметить сокращение федерального финансирования на предоставление грантов на 54% в 2017г. по сравнению с 2016 г.

За 2017 г. гранты были предоставлены следующим образом (рис. 2.15): 23% субъектов предпринимательской деятельности в сфере общестроительных работ и производством стройматериалов, 22% – оказанием услуг, 15% – производством товаров народного потребления, 14% – производством сельскохозяйственной продукции.

Рис. 1.12 Распределение получателей грантовой поддержки по отраслям экономики в 2017 г.

Среди получателей грантов в 2017 г. преимущественную поддержку от общего количества одобренных заявок получили проекты (рис. 2.16): в сфере производства - 35%; сельского хозяйства - 18%; в физкультурно-оздоровительной сфере, деятельности по организации отдыха, занятий с детьми - 9%. Поддержаны проекты в сфере услуг общественного питания, туристические, бытовые услуги.

Рис. 1.13 Распределение получателей грантовой поддержки по отраслям экономики в 2017г.

Следовательно, можно отметить, что за три года изменилась значимость видов экономической деятельности для Самарской области: на 29% увеличилось предоставление грантов сельхозпроизводителям.

Наибольшую активность в мероприятии среди районов принимают: Шенталинский, Клявлинский, Шигонский, Пестраский, Челно-Вершинский, Большеглушицкий и Большечерниговский, города Тольятти и Чапаевск.

Социальный эффект от данной формы поддержки заключается в создании более 2 тыс. новых рабочих мест, сохранено почти 500 старых рабочих мест. Средняя стоимость создания 1 рабочего места – 67 тыс. рублей.

Следующая форма поддержки в рамках принятой областной программы – это предоставление субсидий на возмещение субъектам малого предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, в размере 2/3 процентной ставки, установленной кредитной организацией при предоставлении кредита, но не более 2/3 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ и действующей на дату уплаты процентов и платежей по лизинговым договорам (рис. 2.17). Данная форма поддержки призвана компенсировать увеличение стоимости привлекаемых кредитных ресурсов и нивелировать процесс повышения требований к размеру залога по кредитам субъектов малого предпринимательства. Максимальная сумма субсидии одному заемщику в текущем финансовом году не может превышать до 800 тыс. руб. и по лизинговым договорам до 1 млн. руб.

Субсидия не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся деятельностью, определённой в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам, или находящимся в стадии банкротства, ликвидации, реорганизации.

осуществление инвестиционной деят-ти собственными ср-ми в размере >20% от полного V финансирования

УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЧАСТИ ЗАТРАТ ПО УПЛАТЕ %

ПО КРЕДИТАМ

гос. регистрация субъекта МП в качестве юр. лица или ИП на территории Самарской области

осуществление деятельности на территории Самарской области < 6 месяцев

сумма кредита для юр. лиц < 7 млн. рублей,

для ИП < 3 млн. рублей

срок погашения кредита > 6 месяцев

своевременное погашение кредита и уплата %

Рис. 1.14 Условия получения субсидий на возмещение субъектам МП части затрат по уплате % по кредитам

Механизм принятия решений по оказанию различных форм поддержки носит сугубо объективный характер. В состав Комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого предпринимательства на предоставление субсидий входят депутаты, представители бизнеса и общественных организаций. Результаты, условия работы Комиссии и порядок выделения средств размещаются в средствах массовой информации.

Одной из мер поддержки малого бизнеса в Самарской области является предоставление поручительств по банковским кредитам осуществляемое Гарантийным Фондом по Самарской области (рис. 2.24) в НП «Агентство Городского Развития» (г.Самара).

Основное преимущество для участников программы заключается в том, что предпринимателю, которому не хватает обеспечения по кредиту, «Гарантийный фонд» предоставляет поручительство до 70% от суммы кредита. Максимальный размер поручительства - 20 млн. руб. Кредитный договор должен быть заключен на срок от 1 года до 10 лет и в сумме более 1 млн. рублей.

Рассматриваются заявки от субъектов малого бизнеса, которые должны: осуществлять деятельность и быть зарегистрированными на территории Самарской области; не находиться в стадии банкротства, реорганизации и ликвидации; обладать лицензиями на право осуществления деятельности, подлежащей лицензированию; не иметь просроченную задолженность по налогам и сборам.

Не подлежат государственной поддержке субъекты малого и среднего бизнеса, занимающиеся производством и торговлей подакцизными товарами, добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, деятельностью ломбардов, игорным бизнесом, финансовыми услугами, участвующие в соглашениях о разделе продукции.

Рис. 1.15 Схема предоставления поручительств субъектам малого предпринимательства при привлечении банковских кредитов

За 2018 год работы Гарантийным фондом предоставлено 125 поручительств на сумму 142,7 млн. рублей по кредитам банков.

С 2016 года наблюдается рост востребованности поручительств фонда среди предпринимателей (рис. 2.25). Предоставление поручительств по кредиту банка в 2016 г. составило 28,3 млн. руб. и возросло по сравнению с 2015 г. в 6 раз. Пик предоставления поручительств наблюдался в 2017 г. и составил 74,9 млн. руб., т.е наблюдалось увеличение в 2,6 раза. В 2018 г наблюдалось снижение предоставления поручительств на 46% до 34,7 млн. руб.

В целом количество выданных поручительств по сравнению с 2015 годом выросло в 7,4 раза. Такому росту способствовали и изменения в программе, которые произошли: увеличилось количество банков-партеров участников программы с 7 до 8. Изменились параметры работы фонда: процент поручительства в сумме кредита вырос с 50% до 70%, величина предоставляемого поручительства выросла с 3 млн. до 20 млн. рублей.

Предоставление поручительств по банковским кредитам направлено на поддержку действующего бизнеса, оно стимулирует развитие таких сфер, как производство, строительство, оказание услуг, инновационный бизнес, помогает предпринимателям модернизировать оборудование, создавать новые объекты и, как следствие, новые рабочие места.

Поддержку в данной форме получили 125 предпринимателей, ведущих свою деятельность в самых различных сферах: производство продовольственных и промышленных товаров, оптовая и розничная торговля, грузо- и пассажироперевозки, переработка древесины, оздоровление населения, художественные промыслы и др.

Социальный эффект от данной формы поддержки заключается в результате реализации бизнес-проектов было сохранено 1210 рабочих мест, создано 335 новых.

Целевые показатели Долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Самарской области на 2015-2018 годы»: достигнуты:

- численность занятых в малом и среднем бизнесе в 2018 году увеличилась на 7,7 % до 182 тыс. человек, в то время как в 2015 году в этом секторе экономики было занято 169 тыс. человек,

- темп прироста доли малого бизнеса в валовом региональном продукте составил 41 процентный пункт и составил 13,4% в 2018 году этот показатель составлял 9,5%,

- количество субъектов малого предпринимательства увеличилась на 56,1 % до 9991 предприятий в 2018 году в 2015 году их число составляло 6398,

- налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней по итогам 2017 года составили более 6 млрд. руб., или 15,8% в консолидированном бюджете области (от собственных доходов), в том числе (без учёта НДФЛ):

- 1,79 млрд. руб. - поступления от субъектов малого бизнеса, находящихся на специальном налоговом режиме - УСН, ЕНВД, с/х налогу, по патенту (4,5% налоговых поступлений бюджета области);

- 4,56 млрд. руб. - в рамках общепринятой системы налогообложения.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕЙСТВИЯ КОНКУРЕНЦИИ

2.1. Проблемы организации государственной финансовой поддержки и конкуренции в Самарской области

Государственные органы должны создать необходимые условия для развития предпринимательства в регионе и проявления предпринимательских способностей населения. С целью выявления проблем в господдержке малого бизнеса рассмотрим оценку поддержки органов власти и условий деятельности самими предпринимателями Самарской области, выступающими в качестве экспертов в анкетном опросе, проведённом специалистами Института социально-экономического развития территорий РАН (ИСЭРТ РАН) среди индивидуальных предпринимателей, руководителей малых и средних предприятий Самарской области. По данным проведённого опроса (рис. 3.1), среди основных проблем, с которыми сталкиваются бизнесмены области (аналогично, как и в Российской Федерации), наиболее существенными являются: налоговый режим, нехватка оборотных средств, нестабильность нормативно-правового режима, сложности поиска и доступности источников инвестиций, трудности в подборе необходимых кадров и приобретении необходимого оборудования.

Нормативно-правовые условия своей деятельности предприниматели оценили невысоко – около трех баллов по пятибалльной шкале, что соответствует оценке «скорее удовлетворен, чем нет».

Рис. 2.1 Основные проблемы малого бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности

Согласно данным мониторинга деятельности 62 компании малых и средних предприятий, проведённого НП «Агентство городского развития» ситуация в малом и среднем бизнесе в целом стабильна, большинство опрошенных компаний получило прибыль и ожидает увеличение выручки в ближайшее время. В планах компании на ближайшие 2 года - выход на новые рынки, в т.ч., зарубежные, и привлечение новых клиентов. Основные препятствия для развития бизнеса, по мнению предпринимателей, связаны с низкой платежеспособностью населения, сильной конкуренцией, в связи с чем необходимо вести работу по освоению рынков других районов и регионов. Еще одной серьезной проблемой предприниматели называют частые проверки со стороны контролирующих органов.

Барьеры, в основном, выражаются в длительных сроках подготовки и согласования документов. Но проблема по-прежнему актуальна, поэтому дальнейшей проработки требуют вопросы взаимодействия с бизнесом в системе «одного окна», развития системы электронной отчётности. Вопрос административного регулирования сферы малого и среднего бизнеса снизил свою актуальность, поскольку государственная политика деятельности органов государственной власти области направлена на обеспечение благоприятных условий для ведения бизнеса, а именно, на сокращение избыточного административного воздействия.

Рис. 2.2. Сталкиваетесь ли Вы с проявлением административных барьеров?

По мнению респондентов отношение государственных и муниципальных органов власти ухудшилось (рис. 2.3). Уменьшилось количество компаний оценивающих отношение власти к себе на «1» до 6%, «2» до 11%, «5» до 2% и «4» до 23%, и увеличилось - на «3» до 37%. При этом «власть» означает совокупность всех структур и управлений мэрии города Самары, а также контролирующих служб.

Рис. 2.3. Как Вы оцениваете отношение администрации города Самара к бизнесу? (%)

Средняя оценка предпринимателей отношения власти к бизнесу по отраслям представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Средняя оценка предпринимателей отношения власти к бизнесу по отраслям

По данным рис. 2.4 можно отметить, что предприниматели различных отраслей в среднем оценивают отношение власти к себе на 3, самая высокая оценка 3,30 у компаний, работающих в строительной сфере, самая низкая 2,33 у компаний, занимающихся предоставлением услуг.

В поддержке со стороны государственных и негосударственных организаций в ближайшее время для субъектов малого бизнеса нуждаются 68 % опрошенных предприятий, в 1 квартале 2017 г. в поддержке нуждались 86% предприятий. Следовательно, в 3 квартале количество предприятий нуждаются в поддержке со стороны государственных и негосударственных организаций сократилось на 21%.

Наиболее значимые для МСП виды поддержки представлены на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Наиболее значимые для МСП виды поддержки (%)

Следовательно, бизнес нуждается в государственной поддержке, самой значимой формой которой является финансовая помощь. Кроме того, сохраняется потребность в информационной поддержке, в обучении и повышении квалификации.

Необходимость поддержки для МСП в зависимости от возраста компании в % представлена на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Необходимость поддержки для МСП в зависимости от возраста компании (%)

Прослеживается чёткая зависимость между возрастом компании и предпочитаемой формой поддержки. Наиболее значимой для всех компаний является финансовая поддержка. Следующей по важности для компаний-«новичков» является помощь в обучении и переквалификации персонала, для молодых организаций в возрасте 1-3 года – информационная поддержка, для компаний в возрасте 5-7 лет – консультационная и юридическая помощь, для развитых организаций, возраст которых свыше 7 лет – в равной степени важны все формы поддержки.

Большинство компаний в ближайшее время нуждается в поддержке со стороны государственных и негосударственных организаций. Бизнес нуждается в государственной поддержке, самой значимой формой которой является финансовая помощь. Кроме того, сохраняется потребность в информационной поддержке, в обучении и повышении квалификации.

Наиболее значимые виды поддержки для МСП по сферам деятельности представлены на рис. 3.7.

В сфере производства (%) В сфере услуг(%)

В сфере строительства(%)

Рис. 2.7. Наиболее значимые виды поддержки для МСП по сферам деятельности (%)

Больше всего в поддержке нуждаются компании, работающие в сфере производства, услуг и строительства. Самый значимый вид поддержки среди компаний всех отраслей – финансовая. Поэтому необходимо прорабатывать существующие формы финансовой и адаптировать их к меняющейся ситуации внутри сектора МСП. Поддержка в области обучения наиболее значима для компаний, работающих в сфере производства (22%) и услуг (15%). Информационная поддержка важна для организаций, работающих в сферах торговли (29%) и производства (22%) . Консультационная (в т.ч. юридическая помощь) необходима для организаций, занимающихся торговлей промтоварами (50%)

Необходимые меры помощи МСП со стороны власти по отраслям:

-производство – развитие системы обучения и переквалификации персонала, сокращение проверок;

-строительство – развитие системы электронной отчётности и сокращение проверок;

-услуги – снижение давления на бизнес и сокращение проверок;

-торговля – оказание юридической помощи и сокращение проверок;

-здравоохранение – сокращение проверок и развитие системы электронной отчётности;

-транспорта – оказание юридической помощи и сокращение проверок.

Предприниматели считают необходимым введение со стороны власти следующих мер (рис. 3.8.):

-повлиять на снижение количества проверок (в связи с участившими проверками со стороны контролирующих органов);

-оказывать юридическую помощь (в связи с изменением в законодательстве и др. вопросами);

-развивать систему обучения и переквалификации персонала (в связи с нехваткой квалифицированных кадров, главным образом рабочих специальностей).

Рис. 2.8. Как государство должно помогать МСП? (%)

Основные препятствия для развития бизнеса в Самаре (рис. 3.9), по мнению предпринимателей, связаны с низкой платежеспособностью населения. Также предпринимателям мешает сильная конкуренция, в связи с чем необходимо вести работу по освоению рынков других районов и регионов

Рис. 2.9. Препятствия для развития МСП в Самаре(%)

Более половины компаний, участвующих в опросе в 3 квартале 2018г., получали поддержку (рис 3.10).

Рис. 2.10. Получали ли Вы поддержку?

Рис. 2.11. Какую поддержку получила ваша компания за последние 2 года?

Самой распространенной формой поддержки за этот период была поддержка в области обучения и повышения квалификации.

Важным является то, что 39% опрошенных считают, что получить государственную поддержку нереально. Поэтому необходимо усилить информирование о доступности программ.

Цели компании на ближайшие 2 года в %представлены на рис. 3.12

Рис. 2.12. Цели компании на ближайшие 2 года (%)

Опрос, проведённый в 2017 г., был продолжен в 2018 г. В анкету были включены вопросы об осведомленности предпринимателей относительно организаций поддержки предпринимательства на территории Самарской области.

О деятельности БУ ВО «Бизнес-инкубатор» и НП «Агентство Городского Развития» в Самарской области информированы в достаточной степени только 32%, и совершенно не слышали об их деятельности 20%. О Гарантийном фонде, Фонде ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства бизнесмены информированы в меньшей степени: лишь 10% от числа опрошенных знают об их деятельности, вместе с тем, совершенно о них не слышали более 50% респондентов.

Большинство компаний в ближайшие 2 года планируют выйти на новые рынки и привлечь новых клиентов, в связи с этим актуальным будет предоставление помощи предпринимателям в этом направлении.

Таким образом, многие проблемы, характерные для сектора МСП, связаны с несовершенством законодательства федерального уровня. В связи с этим очень важно продолжить и вывести на новый уровень работу по формированию инициатив о внесении изменений в нормативные законодательные акты федерального уровня.

Необходимо осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства в Самарской области путём проведения ежеквартального мониторинга проблем, препятствующих развитию бизнеса, организации работы телефона «горячей линии» по вопросам проведения проверок и соблюдения требования в отношении предпринимателей и обеспечении участия предпринимателей в работе земельной комиссии. В настоящее время работает телефон «горячей линии» лишь по вопросу высокой арендной платы за землю и земельного налога.

Из всех средств, выделенных по Программе на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2013-2018гг. 43,9% пришлось на г. Самару и г.Чапаевска, а 57,1% на все муниципальные образования, в том числе менее 8% на бизнес, зарегистрированный на территории поселений.

В связи с этим требует корректировки система приоритетов при реализации Программы поддержки малого и среднего предпринимательства на 2019-2022 гг.: необходимо развивать малый бизнес и в сельских поселениях. Пунктом 4 «Системы критериев и бальной оценки бизнес-проектов» проектам, которые предполагается реализовать в сельских поселениях, выставляется 1 балл, 0,7 - для районных центров и 0,5 - для г. Самары и г Чапаевска, но это преимущество растворяется в общей сумме оценки проекта, в результате чего сельские проекты оказываются неконкурентоспособными по отношению к городским. Следует учитывать, что создание малого предприятия в сельском поселении напрямую связано с занятостью населения, с сокращением количества выплат по безработице.

Департаменту экономики области для стимулирования развития малого бизнеса и предпринимательства на селе необходимо откорректировать систему приоритетной оценки бизнес-проектов, реализуемых на территории сельских поселений области, используя для оценки этих проектов повышающий коэффициент 1,5.

Административные барьеры возникают как на этапе создания бизнеса, когда происходит неправомерное затягивание согласительных процедур, так и в процессе реализации бизнес-проекта. Необходимо сокращение сроков прохождения согласительных процедур при оформлении земельных участков, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

2.2. Пути совершенствования организации государственной финансовой поддержки малого бизнеса в Самарской области

С целью развития системы информационной и консультационной поддержки предпринимателей необходимо информирование предпринимателей и общественности о состоянии сферы малого предпринимательства, о реализуемой государственной поддержке малого бизнеса, о проводимых для бизнеса мероприятиях с привлечением печатных, электронных СМИ и телевидения. Правительству области необходимо оказывать поддержку портала для малого и среднего бизнеса, организации оказывающие поддержку малого бизнеса должны осуществить издание информационно-справочных, презентационных материалов, посвященных вопросам развития предпринимательства. С Целью развития системы консультационной поддержки субъектов малого бизнеса необходимо и в дальнейшем осуществлять консультирование по правовым, бухгалтерским и иным вопросам, связанным с ведением бизнеса.

На рынке доступных информационных систем сегодня есть только узкий спектр информации о мерах государственной поддержки и об услугах по кредитованию малого бизнеса. Однако отсутствует система ориентации местных производителей и предпринимателей на производство товаров в рамках программы замещения импорта, на выпуск востребованной продукции. Нужно мотивировать предпринимателей на поиск и реализацию новых бизнес-идей, использование местных ресурсов, вытеснение завозной продукции.

Поэтому необходимо создать банк бизнес-идей по организации малого бизнеса в поселениях с определением стоимости оборудования, ценового сегмента готовой продукции и предложениями по ее реализации. Департаменту экономики области необходимо разработать меры дополнительной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих проекты, ориентированные на замещение импорта. Обеспечить участие предпринимателей в системе государственного и муниципального заказа путём информирования предпринимателей об условиях участия в федеральной контрактной системе и организация размещения муниципального заказа у субъектов малого бизнеса.

С целью пропаганды предпринимательства и формирование положительного образа предпринимателя нужно проводить следующие мероприятия:

-организацию и проведение торжественных мероприятий в честь Дня российского предпринимательства с награждением лучших предпринимателей;

-проведение мероприятий, направленных на привлечение молодёжи в предпринимательскую деятельность проведение регионального этапа программы «Ты – предприниматель», проведение конкурса молодёжных проектов.

Одной из задач ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019-2022 годы» [7] и программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019 - 2020 годы» [10] является вовлечение молодёжи в предпринимательскую деятельность, но на законодательном уровне не закреплён термин «молодой предприниматель», поэтому, считаем целесообразным закрепить в нормативных законодательных актах Самарской области термин «молодой предприниматель» или «начинающий предприниматель», введение этого термина позволит добиться определённых льготных условий для начинающего предпринимателя.

Так, например, критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому предпринимательству содержатся в Федеральном Законе №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Но при этом Налоговый кодекс, устанавливая в гл.26.2 упрощённую систему налогообложения, предусмотренную как раз для малых форм предпринимательской деятельности, содержит иные критерии определения малого предпринимательства.

Отсутствие единых подходов к определению субъектов малого предпринимательства на практике приводит к затруднениям при ведении предпринимательской деятельности, осуществляемой строго в соответствии с законодательством. Квалификация хозяйствующего субъекта как малого предприятия важна для наделения его соответствующим правовым статусом, связанным с возможностью использования мер государственной поддержки, права упрощённого порядка ведения бухгалтерского учёта и отчётности, со специальным режимом налогообложения, что существенно облегчает положение малого бизнеса.

Для оптимизации правоприменения, обеспечения эффективной поддержки малых предприятий необходимо унифицировать критерии отнесения субъектов предпринимательства к малым предприятиям, приведя в соответствие гражданское и налоговое законодательство. Для этого предлагаем пересмотреть некоторые из существующих критериев.

Необходимо осознать, что малое предпринимательство в своей основе имеет объективные критерии. Субъектами малого предпринимательства являются юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

В соответствии с Гражданским кодексом юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные проверки, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таблица 2.1

Критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому предпринимательству в РФ

Критерий	ФЗ №209	НКРФ
Численность работников	<100 чел.	<100 чел.
Доля участия одного или нескольких юр. лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства в УК	<25%	<25%
Стоимость ОС и НМА	-	<100 млн. руб.
Выручка от реализации	<400 млн. руб.
Доходы за 9 месяцев	-	<45 млн. руб.

Источник: собственные исследования

Первым основанием для выбора критерия, характеризующего предприятия, является величина имущества. В связи с тем, что предприятие организуется в определённой отрасли для производства вполне конкретного продукта, услуги, то количество рабочих мест и их организация определены уровнем техники, технологии, специализации. Таким образом, минимально необходимое количество занятых на предприятии для данной отрасли величина объективно определённая.

Что определяет минимальное количество рабочих мест и стоимость имущества на предприятии:

1) длина «производственной цепочки», то есть количество рабочих мест, необходимых для получения сырья, материалов, подготовки их, переработки, перемещения, упаковки, сортировки, затаривания, складирования и отправки;

2) степень производственной кооперации по производству взаимосвязанных продуктов;

3) технико-технологическая и технико-экономическая необходимость определённого количества одинаковых «производственных цепочек» рабочих мест;

4) стоимость орудий труда на одном рабочем месте;

5) стоимость применяемой технологии.

Минимальное количество рабочих мест, имущества, обеспечивающих деятельность предприятия, и является критерием отнесения его к малому.

Фактически, как показывают исследования, разделение организаций на микро, малые и средние в большинстве случаев осуществлено по критерию численности, так как по критерию объёма валовой продукции они «не дотягивают», чтобы оказаться в группе более крупных предприятий. Так, например, если бы разделение на группы осуществлялось по размеру выручки без учёта численности, то можно было говорить, что 99% всех организаций в сельском хозяйстве – малые предприятия, из них 89% – микропредприятия. Однако критерий выручки от реализации является важным для сферы торговли, так как в большинстве случаев именно он является определяющим при отнесении предприятий данной отрасли к субъектам малого предпринимательства. В каждой отрасли минимальное количество таких рабочих мест различно, поэтому целесообразнее было бы вернуться к определению критерия численности работников на малом предприятии в зависимости от отрасли.

Тогда, исходя из того, что в промышленности на данном этапе технико-технологического развития длина производственной цепочки, по данным экспертных расчётов, составляет от 20 до 25 рабочих мест, необходимое количество цепочек от 5 до 12, учитывая и управленческую цепочку. При этом на 1 производственную цепочку приходится от 0,5 до 1 цепочки вспомогательного производства. С учётом этих данных, а также фондовооруженности предприятиях, критерий отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства – 200 человек.

Поэтому в промышленности, промышленном строительстве России необходимое количество занятых в предприятиях, которые могут быть отнесены к малым предприятиям, должно быть до 200 человек. Это объясняется как уровнем технической, энерго-, фондовооруженности. Только при данном критерии появляется та конкурентная среда, которая способствует установлению свободного ценообразования, дает возможность выработать меры государственного стимулирования инвестиционных процессов путём освобождения от налогообложения доходов, направляемых физическими лицами в инвестиции. Этот же процесс имеет своим следствием рост слоя собственников-предпринимателей.

Согласно экспертным оценкам, повышение норматива численности занятых как критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства в промышленности и строительстве со 100 до 200 человек позволит увеличить количество субъектов малого предпринимательства в среднем на 10-15%.

Изменение норматива численности занятых как критерия отнесения предприятий к малому бизнесу повлияет на развитие малого предпринимательства в Самарской области представлено в таблице 3.2.

Таким образом, при остальных неизменных условиях, общее количество предприятий Самарской области, получивших статус «субъект малого предпринимательства», может возрасти на 1,2 %. Что позволит большему числу промышленных и строительных предприятий претендовать на финансовую помощь в рамках государственных программ поддержки малого бизнеса.

Деятельность предприятий, получивших статус малых, благодаря изменению критериев позволит увеличить общий объём продукции, производимой малыми предприятиями Самарской области.

Таблица 2.2

Изменение количества малых предприятий в Самарской области до и после законодательного изменение критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства

Вид экономической деятельности	До изменения критериев		После изменения критериев		Абсолютное изменение
	ед.	% от общего числа МП	ед.	% от общего числа МП	ед.	% от общего числа МП
Обрабатывающие производства и строительство	1160	11,6	1276	12,8	116	1,2
Всего субъектов МП	9991	100	10107	101,2	116	1,2

Источник: собственные исследования

Деятельность предприятий, получивших статус малых, благодаря изменению критериев позволит увеличить общий объём продукции, производимой малыми предприятиями Самарской области.

При условии неизменности основных показателей деятельности и, исходя из размера среднего оборота, приходящегося на одно малое предприятие промышленности и строительства в Самарской области – 18,04 млн. рублей, рассчитаем возможное увеличение общего оборота малых производственных предприятий. Расчёт представим в таблице 3.3.

Таким образом, законодательное изменение критериев позволит увеличить объём произведённой продукции малыми предприятиями Самарской области на 1 804,2 млн. рублей или 10%.

Повышение норматива численности занятых как критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства в торговле, является нецелесообразным, так как, увеличение количества малых предприятий за счёт этого будет незначительным, потому что основная доля предприятий по этому виду находится в розничной торговле, где в 80% предприятий, по данным статистики Самарской области, численность занятых не превышает 10 человек.

Таким образом, законодательное повышение норматива численности занятых как критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства в промышленности и строительстве со 100 до 200 человек, позволит увеличить число малых предприятий в Самарской области на 1,2%, при этом объём произведённой ими продукции возрастёт на 1 804,2 млн. рублей.

Таблица 2.3

Расчёт показателей деятельности малых предприятий Самарской области до и после законодательного изменения критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства

Показатель	До изменения критериев	После изменения критериев	Абсолютн.изменение	Относительн. отклонение, %
Средний оборот, приходящийся на 1 малое предприятие промышленности и строительства, млн. руб.	18,04	18,04	0	0
Число малых предприятий промышленности и строительства.	1160	1276	116	10
Оборот малых предприятий промышленности и строительства, млн. руб.	18041,6	19845,8	1804,2	9,9

Источник: собственные исследования

На основании проведённого анализа было установлено, что наименьшая доля государственной финансовой поддержки малого бизнеса в 2017 году пришлась на такие районы Самарской области как Большеглушицкий, Пестравский и Красноармейский.

По состоянию на 01.01.2018 года уровень регистрируемой безработицы составил 1,5% к численности экономически активного населения. Наиболее высокий уровень безработицы в Большеглушицком (2,7%), Пестравском (2,7%), Красноармейском (2,6%) муниципальных районах, наименьшее значение - в Шенталинском районе (0,7%), т.е. в тех районах где нет представительств БУ ВО «Бизнес-инкубатор» наблюдается высокий уровень безработицы [13].

Следовательно, уровень безработицы в Большеглушицком, Пестравском и Красноармейском муниципальных районах выше областного почти в 2 раза. Поэтому в целях стимулирования развития малого предпринимательства и снижения уровня безработицы считаем целесообразным применение на территории этих районов дополнительных мер государственной поддержки малого бизнеса. Одной из таких мер может выступать создание дополнительного офиса ГУ ВО «Бизнес-инкубатора» в Большеглушицком районе – структуры целенаправленно ориентированной на стимулирование роста новых фирм.

Создание дополнительного офиса ГУ ВО «Бизнес-инкубатора» в Пестравском районе будет способствовать созданию новых рабочих мест; оживлению экономической активности региона в целом; развитию малого и среднего предпринимательства, увеличению количества новых малых предприятий; более эффективному производству товаров и открытие новых видов предпринимательской деятельности; решению проблем занятости в среде молодёжи, безработных, инвалидов и других социальных групп населения, нуждающихся в определённой поддержке; повышению конкурентоспособности местной продукции на отечественном рынке.

Анализ функционирования на территории г. Самара ГУ ВО «Бизнес-инкубатора» показал, что бизнес-инкубаторы являются одним из самых эффективных инструментов поддержки малого бизнеса. Большинство малых предприятий затрачивают неимоверные усилия на решения организационных вопросов, таких как поиск помещений для производства и офиса, организацию связи, приобретение вычислительной и оргтехники, поиск квалифицированных бухгалтерских, юридических и прочих услуг.

Бизнес-инкубатор как раз и занимается оказанием подобных услуг субъектам малого предпринимательства, чтобы предприниматели на начальном этапе могли сконцентрироваться на развитии своего бизнеса. Предприятия, расположенные вне инкубатора, так же должны иметь возможность по предварительной заявке использовать помещение бизнес-инкубатора для переговоров или офисную технику. В таком случае воздействие бизнес-инкубатора значительно расширяется.

Бизнес-инкубатор – это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий офисными, производственными и складскими площадями на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. В комплекс услуг входят – секретарские, бухгалтерские, юридические, образовательные.

Для начала работы дополнительного офиса бизнес-инкубатора в Большеглушицком районе необходимо помещение общей площадью 400 м², из которых:

1. 150 – 200 м² составляет 15 офисов для инкубируемых фирм с предоставлением стола, четырёх стульев, телефона,
2. 100 м² – помещение для совещаний, две комнаты для переговоров,
3. 50 – 60 м² составляют офисы обслуживания.

Выбор данного размер площади основывался на расчётах экспертов, по данным которым, для того, что бы бизнес-инкубатор мог быть эффективным самостоятельным хозяйствующим субъектом, его площадь должна быть не менее 400 кв.м.

Целый ряд помещений, таких как комната для переговоров, раздевалки, санитарные узлы используются всеми предпринимателями данного бизнес-инкубатора совместно. В этом заключается ещё одно преимущество фирм-участников, поскольку большинство из них было бы не в состоянии в одиночку содержать такие помещения. В то время, когда помещение для переговоров не используется по своему прямому назначению, на его базе могут проводиться, к примеру, семинары и другие мероприятия по обучению предпринимателей.

Персонал дополнительного офиса бизнес-инкубатора состоит из: директора бизнес-инкубатора, 2 бухгалтеров, 1 юриста, администратора, 2 уборщиц, 1 дворника. Итого: 8 человек.

Результаты расчёта основных затрат по организации ведения малого бизнеса, возникающих у малых предприятий при размещении в бизнес-инкубаторе и без него представлены в таблице 3.4. Уровень затрат определен на основе изучения рынка с учётом средних цен на данные активы.

Из приведенных в таблице 3.4 расчётов видим, что величина основных затрат по организации ведения малого бизнеса без бизнес-инкубатора превышает аналогичные расходы при размещении малого предприятия в бизнес-инкубаторе. Таким образом можно говорить, что достигается эффект экономии затрат по организации ведения малого бизнеса в размере 522 033 руб. на одно малое предприятие.

Социальный эффект от данной формы поддержки исходя из среднесписочной численности работающих на одном малом предприятии Самарской области (11 человек) будет заключаться в создании около 173 новых рабочих мест. Что в свою очередь будет способствовать снижению уровня безработицы в Большеглушицком районе.

Таблица 2.4

Расчёт основных затрат по организации ведения малого бизнеса

Элементы затрат	Сумма затрат, руб.
	Без бизнес-инкубатора	При бизнес-инкубаторе
Единовременные затраты:
Стулья	2 000	2 000
Стол	3 000	3 000
Телефон с факсом аппарат Brother fax 236s	3 614	241
Компьютер	13 000	13 000
Множительный аппарат формата A3	12 000	800
Принтер и сканер	10 500	700
Офисная мебель	11 333	11 333
Оплата труда за год (текущие затраты):
Директор бизнес-инкубатора	-	20 800
Бухгалтер	264 000	35 200
Юрист	252 000	16 800
Администратор	-	8 000
Уборщицы	78 075	10 410
Дворник	-	5 205
Итого затрат:	649 522	127 489

Источник: собственные исследования

Так же создание новых рабочих мест при помощи бизнес-инкубатора сможет обеспечить дополнительные поступления налогов в бюджетную систему в размере 3 371,3 тыс. рублей в год. Расчёт представлен в таблице 3.5.

Таблица 2.5

Расчёт налоговых поступлений по НДФЛ от малого бизнеса при создании дополнительных рабочих мест

Показатель	Значение
Количество рабочих мест, шт.	173
Среднемесячная з/п работников в Верховажском районе, руб.	12 492
Налогооблагаемая база за год на одного работника, руб.	149 904
Ставка НДФЛ, %	13
Налоговые поступления за год, тыс. руб.	3 371,34

Источник: собственные исследования

Еще одним положительным фактором для развития муниципального образования может стать то, что бизнес-инкубатор способствует в конечном итоге повышению прозрачности рынка и легализации работающих на нём субъектов. Этот эффект достигается за счёт того, что фирмы, находящиеся в бизнес-инкубаторе, изначально ведут прозрачный бизнес. Кроме того, возможна практика, когда все бухгалтерские документы «инкубируемых» фирм ведутся одним «общим» бухгалтером, работающим в штате бизнес-инкубатора. Таким образом, фирма, покидающая стены бизнес-инкубатора по истечении определённого времени, уже известна налоговым и другим контролирующим органам и продолжает вести честный бизнес.

Помимо сказанного выше, важно иметь в виду, что создание и ведение муниципального бизнес-инкубатора существенно повышает имидж муниципалитета, демонстрируя благожелательное отношение к предпринимателям. Сам факт участия муниципалитета в таких структурах воспринимается как свидетельство активного содействия властей бизнесу, доброжелательного отношения и практической поддержки предпринимателей. С точки зрения потенциального инвестора, естественно, при прочих равных условиях, такая территория более привлекательна. Кроме того, в условиях более прозрачного рынка, который формируется при участии механизма бизнес-инкубирования, уровень риска инвестиций значительно снижается, что является немаловажным критерием при оценке потенциальным инвестором возможных инвестиционных проектов в регионе.

Порядок и условия размещения субъектов малого предпринимательства в дополнительном офисе бизнес-инкубатора аналогичен порядку, применяемому в ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» в г.Самара.

Предлагаемый проект очень чувствителен к недостатку финансовых средств, поскольку деятельность инкубатора несет скорее социальный и политический эффекты, чем коммерческий. Поэтому без бюджетной поддержки особенно первых год-два (пока не сложится имидж инкубатора и он не вышел на полный пакет услуг) деятельность инкубатора не возможна. Инвестиционные и начальные затраты должны быть профинансированы муниципалитетом и другими организациями-участниками (например, фондом занятости, Торгово-промышленной палатой, местными банками).

Следовательно, с целью решения проблем предпринимательства можно предложить следующие пути совершенствования.

В рамках решения задачи по снижению избыточных административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности необходимо организовать участие предпринимателей в экспертизе принимаемых в области нормативно-правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области с последующей подготовкой заключений.

В заключение работы по разработке мероприятий обобщенные данные оформим в виде таблицы (табл.3.6).

Необходимо осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства в Самарской области путём проведения ежеквартального мониторинга проблем, препятствующих развитию бизнеса, организации работы телефона «горячей линии» по вопросам проведения проверок и соблюдения требования в отношении предпринимателей и обеспечении участия предпринимателей в работе земельной комиссии.

Совершенствование механизмов государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства посредством смещения приоритетов в сторону поддержки субъектов малого бизнеса в сфере оказания услуг населению жилищно-коммунального хозяйства, в сфере инноваций, в производственном секторе и с ориентиром на развитие бизнеса в муниципальных образованиях.

Таблица 2.6

Общие результаты разработки мероприятий, направленных на совершенствование организации государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в Самарской области

Мероприятие	Ожидаемые результаты
Законодательное изменение критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства	Увеличение числа субъектов малого предпринимательства на 1,2%, при этом объём произведённой ими продукции возрастёт на 1804,2 млн. руб.
Создание дополнительного офиса ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» в Большеглушицком районе	Эффект экономии затрат по организации ведения малого бизнеса в размере 522 033 рублей на 1 предприятие; Создание около 173 новых рабочих мест, снижение уровня безработицы; дополнительные поступления налогов в бюджетную систему в размере 3 371,3 тыс. рублей в год; Повышение прозрачности рынка и легализации работающих на нем субъектов; Повышение выживаемости начинающих компаний с 15% до 85%.

Снижать административные барьеры путём сокращения сроков прохождения согласительных процедур при оформлении земельных участков, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое регулирование государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и создание конкуренции можно признать достаточно эффективным, так как принимается большое количество нормативно-правовых актов в данной области как на федеральном уровне, так и на уровне Самарской области. На региональном уровне основными правовыми документами в области поддержки малого бизнеса являются – закон области №1916-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Самарской области», ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019-2022 годы», и программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2019 - 2022 годы» и другие законодательные акты Самарской области в области налогообложения, имущественных отношений, нормативные акты муниципальных образований.

В Самарской области созданы и функционируют основные элементы региональной инфраструктуры поддержки как государственные, так и общественные: НП «Агентство городского развития» в г. Чапаевске, которое выполняет функции гарантийного фонда в Самарской области, НО «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства», занимающаяся микрофинансированием малого и среднего предпринимательства, НО Самарская торгово-промышленная палата, БУ ВО «Бизнес-инкубатор», Поддержка малого предпринимательства в Самарской области осуществляется в различных формах:

-предоставление субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и по лизинговым договорам;

-предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела грантовая поддержка;

-поддержка научно-практических разработок, микрофинансирование;

-предоставление поручительств субъектам малого предпринимательства при привлечении банковских кредитов;

- реализация мероприятий, направленных на формирование положительного образа предпринимателя;

- популяризацию роли предпринимательства, консультационная, и информационная поддержка.

Расходы областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства в Самарской области резко увеличились в 2016 - 2017 годах более чем в 2,5 раза к 2015 году, что связано с возрастанием роли малого предпринимательства как мощного инструмента борьбы с безработицей, предоставляющего возможности для самозанятости населения. В 2017-2018 г. наблюдается спад областного финансирования на поддержку малого предпринимательства, что связано с дефицитом областного бюджета и увеличением софинансирования федерального бюджета в данной сфере в 2018 году - 80 %., т.е. большая часть денежных средств стала выделяться из федерального бюджета.

Все формы поддержки малого бизнеса на территории Самарской области реализуются в достаточной степени, оказывая при этом значимый социальный эффект по сохранению и созданию новых рабочих мест. В Самарской области можно отметить благоприятную тенденцию увеличения микрофинансирования как по сумме выданных займов, так и по территориальному охвату и социальному эффекту.

Многие проблемы, характерные для сектора малого предпринимательства, связаны с несовершенством законодательства федерального уровня. В связи с этим очень важно вывести на новый уровень работу по формированию инициатив о внесении изменений в нормативные законодательные акты федерального уровня. Наиболее существенными проблемами деятельности малых предприятий области являются налоговый режим, нехватка оборотных средств, сложности поиска и доступности источников инвестиций, трудности в подборе необходимых кадров и приобретении необходимого оборудования.

Одной из основных форм поддержки бизнеса в ближайший период должно стать содействие предпринимателям в развитии сотрудничества с другими регионами России, поскольку потенциал спроса на уровне области значительно ограничен.

Оказание финансовой поддержки бизнесу является наиболее значимой формой поддержки для малых предприятий в связи с этим важно, чтобы данный вид поддержки продолжал работать, но был модернизирован в соответствии с потребностями бизнеса: поддержка социально-значимых видов бизнеса, расходование средств поддержки на модернизацию производства.

Следовательно, с целью решения проблем предпринимательства и создания конкуренции можно предложить следующие пути совершенствования.

В рамках решения задачи по снижению избыточных административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности необходимо организовать участие предпринимателей в экспертизе принимаемых в области нормативно-правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области с последующей подготовкой заключений.

Вторым мероприятием является предложение законодательного изменения критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. Данное мероприятие направлено на расширение возможностей промышленных и строительных предприятий претендовать на финансовую помощь в рамках государственных программ поддержки малого бизнеса. Изменение критериев позволит увеличить число субъектов малого предпринимательства Самарской области на 1,2%, при этом объём произведённой ими продукции возрастёт на 1 804,2 млн. рублей.

Третьим мероприятием, направленным на стимулирование развития малого бизнеса и снижение уровня безработицы в районах области, выступает создание дополнительного офиса ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» в Автозаводском районе г Тольятти. Данное мероприятие призвано способствовать повышению выживаемости начинающих компаний, повышению прозрачности рынка и легализации работающих на нем субъектов. Ожидаемым результатом является эффект экономии затрат по организации ведения малого бизнеса в размере 522 033 рублей на одно предприятие, создание около 173 новых рабочих мест, дополнительные поступления налогов в бюджетную систему в размере 3 371,3 тыс. рублей в год.

Необходимо осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на пути развития малого предпринимательства в Самарской области путём проведения ежеквартального мониторинга проблем, препятствующих развитию бизнеса, организации работы телефона «горячей линии» по вопросам проведения проверок.

Снижать административные барьеры путём сокращения сроков прохождения согласительных процедур при оформлении земельных участков, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

С целью развития системы информационной и консультационной поддержки предпринимателей необходимо информирование предпринимателей и общественности о состоянии сферы малого предпринимательства, о реализуемой государственной поддержке малого бизнеса, о проводимых для бизнеса мероприятиях с привлечением печатных, электронных СМИ и телевидения. Правительству области необходимо оказывать поддержку портала для малого и среднего бизнеса, организации оказывающие поддержку малого бизнеса должны осуществить издание информационно-справочных, презентационных материалов, посвященных вопросам развития предпринимательства. С Целью развития системы консультационной поддержки субъектов малого бизнеса необходимо и в дальнейшем осуществлять консультирование по правовым, бухгалтерским и иным вопросам, связанным с ведением бизнеса, организовать работу форума для малого и среднего бизнеса на сайте НП «АГР» или сайте Среднего и малого бизнеса Самарской области.

Необходимо создать банк бизнес идей по организации малого бизнеса в поселениях с определением стоимости оборудования, ценового сегмента готовой продукции и предложениями по ее реализации.

С целью пропаганды предпринимательства и формирование положительного образа предпринимателя нужно проводить следующие мероприятия: организацию и проведение торжественных мероприятий в честь Дня российского предпринимательства с награждением лучших предпринимателей. С Целью развития молодёжного предпринимательства считаем целесообразным закрепить в нормативных законодательных актах Самарской области термин «молодой предприниматель».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные и нормативные материалы

1. Конституция Российской Федерации. – М. : Эксмо, 2014. – 64 с. (ред. от 21.07.2014)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации с комментариями. Части 1, 2, 3 и 4. – М. : Эксмо, 2014. – 672 с. (с изменениями на 29 июля 2018 года)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. – М. : Эксмо, 2014. – 672 с. (03.08.2018 с изменениями, вступившими в силу с 03.09.2018)
4. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ : федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 г.) [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
5. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства : Проект Постановления Правительства РФ от 25.12.12 [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
6. О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении госконтроля и муниципального контроля: Федер. закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 г. № 133-ФЗ). [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
7. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: Проект федерального закона № 185348-6 [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
8. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
9. Апресова, Н.Г. Налогообложение малого бизнеса / Н.Г. Апресова - [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
10. Соснаускене, О.И. Малые предприятия: регистрация, учёт, налогообложение: практическое пособие / О. И. Соснаускене, Т. Ю. Сергеева, Е. В. Пименова. – М. : «Омега-Л», 2015. – 256 с.
11. Горфинкель, В.Я. Малый бизнес. Организация, экономика, управление: учебное пособие / В. Я. Горфинкель. – М. : КноРус, 2014. – 336 с.
12. Валигурский, Д.И. Организация предпринимательской деятельности: учебник / Д. И. Валигурский. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 519 с.
13. Борисов, Е.Ф. Экономика. Учеб. пособ. / Е. Ф. Борисов. – М. : Юридическая фирма «Контракт», 2016. – 256 с.
14. Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство: учебник / М. Г. Лапуста, Ю. Л. Старостин. – М. : ИНФРА-М, 2015. – 685 с.
15. Лапуста, М.Г. Предпринимательство: учебник / М. Г. Лапуста. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 608 с.
16. Малый бизнес в России: аналитическое пособие / Т. Г. Долгопятова, Т. А. Алимова. – М. : КОНСЭКО, 2013. – 352 с.
17. Шестоперов, А.М. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2016 г.: ежеквартальный информационно-аналитический доклад / А. М. Шестоперов. – М. : НИСИПП, 2015. – 156 с.
18. Шестоперов, А.М. Оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах России в 2008 г.: ежеквартальный информационно-аналитический доклад / А. М. Шестоперов. – М. : НИСИПП, 2016. – 134 с.
19. Шестоперов, А.М., Сайдуллаев, Ф.С. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2011 г.: ежеквартальный