Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретические аспекты развития туризма на региональном уровне )

Содержание:

Введение

Актуальность. Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики, за быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия и в ближайшие годы станет наиболее важным ее сектором.

Сегодня в России туристский бизнес развивается преимущественно с ориентацией на выезд. До 2014 г. большинство действующих в России туристических фирм предпочитали заниматься зарубежным туризмом. Но, учитывая, международную ситуацию, многие туристские фирмы стали активнее предлагать туры по России. Исходя, из имеющихся в стране ресурсов туризм может и должен развиваться в регионах России.

Главная цель государственной политики в сфере туризма состоит в создании в Российской Федерации современного конкурентоспособного и высокоэффективного туристического комплекса, который может удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в получении разнообразных туристских услуг.

Сибирь является очень перспективным регионом для развития туристической отрасли. Находящийся на территории Сибири Красноярский край сегодня - один из самых стабильных регионов Российской Федерации. Благодаря устойчивой позитивной репутации, имеющимся перспективам делового сотрудничества, благоприятному инвестиционному климату, интерес отечественного и мирового бизнеса к региону постоянно растёт и для этого есть все условия.

Предмет исследования – проблемы и тенденции развития туризма в Красноярском крае

Объект исследования – Красноярский край.

Цель работы – разработать мероприятия по развитию туризма в Красноярском крае.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

1) исследовать теоретические аспекты развития туризма на региональном уровне;

2) охарактеризовать состояние туризма в Красноярском крае;

3) оценить развития туризма в Красноярском крае;

4) сделать предложения по развитию туризма в Красноярском крае.

Источниками для исследования послужат как официальные статистические данные, в том числе опубликованные на страницах официальных сайтов администрации Красноярского края, так и литература по теме работы.

Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных разделов, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты развития туризма на региональном уровне

1.1. Программно-целевой метод развития туризма в регионах

Туризм XXI века вошел в новую стадию развития. Он занял важное место в развитии мировой экономики и различных сфер деятельности, все существеннее его роль во всемирном процессе развития. Таким образом, изменились и переопределились его основные цели. Сейчас в первую очередь к ним можно отнести: новые модели развития, управления и хозяйствования; эффективное использование человеческих ресурсов; повышение роли человека, региональных органов и туристских организаций; преодоление финансовых, экономических и социальных затруднений; организация новых форм проведения досуга; разработка современных моделей экономического управления и тому подобное^[1].

Туризм имеет большое значение в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения и государства в целом^[2].

Кроме этого, туризм существенно влияет на рост экономики: на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских агентств, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговлю, производство сувенирной и сопутствующей продукции, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, и тем самым является катализатором социального и экономического развития регионов Российской Федерации^[3].

Реализация новых целей туризма делает необходимым не только структурную перестройку социально-политического и экономического характера, но и поиск новых, более эффективных форм работы^[4].

Туризм сегодня — это сфера социально-экономического комплекса, которая во многих странах превратилась в бурно развивающуюся индустрию.

В последнее десятилетие в России все чаще обсуждаются вопросы повышения стратегического планирования территории. Особое внимание при этом уделяется сфере туризма: принимаются соответствующие нормативные акты, пишутся программы развития туристско-рекреационных комплексов. Для стимулирования развития различных сфер органы государственной власти реализуют комплекс мероприятий, в основном регламентируемый нормативно-правовым актом, принятым на том или ином уровне государственной власти (муниципальном, региональном, федеральном) ^[5].

Такой подход можно назвать программным или системно-целевым, поскольку нормативно-правовые акты, утверждающие целевые программы, состоят из строго определенного набора приложений, каждое из которых содержит систему мероприятий, объем финансирования данных мероприятий и источник финансирования. В каждой программе определены цели, результаты или показатели эффективности мероприятий. Следует отметить, что во многих регионах приняты подобные нормативно-правовые акты, утверждающие республиканские или областные целевые программы развития внутреннего или въездного туризма^[6].

Программно-целевой подход к управлению туризмом является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно-целевой подход выступает, прежде всего, элементом единого плана экономического и социального развития, который является определяющим звеном системы функционирования народно хозяйственного комплекса страны, в том числе и отдельных его регионов.

Программно-целевое управление — это универсальный подход к управлению экономическими системами, используемый в различных сферах, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ^[7].

Программно-целевой метод, использованный для решения проблем в сфере туризма, позволит за достаточно короткий период реализовать конкретные проекты.

Преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым методом являются:

1. комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления Программы позволяют учитывать все факторы развития туризма в регионе, а при финансировании учесть приоритетность мероприятий в рамках Программы;

2. распределение полномочий и ответственности^[8].

Для решения проблем в сфере туризма разработана федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».

Разработанная Правительством Стратегия развития туризма до 2020 года^[9] позволит сформировать доступную и комфортную туристическую среду, развитие социального, детского, лечебно-оздоровительного, молодежного туризма. В первую очередь для этого ожидается внедрение механизмов государственно-частного партнерства, использование кластерного подхода при создании объектов туристической инфраструктуры, а также координация региональных программ развития туризма. Кроме того, поставлена задача создания сети отелей, которые будут соответствовать международным стандартам, важным также является проведение обязательной классификации объектов туристской индустрии^[10].

Целевым показателем указанной стратегии является увеличение до 40 млн. иностранных прибытий в Россию в 2020 г.

Существующий сегодня механизм реализации государственной политики в сфере туризма не дает ожидаемых результатов, несмотря на возрастающий в последние время объем финансирования и внимание со стороны государства.

Отрицательно сказывается и недостаточно эффективно осуществляющееся взаимодействие между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями сферы туризма.

Программный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий через следующие факторы:

1. эффективное планирование;

2. мониторинг результатов реализации Программы^[11].

Программой определены показатели, позволяющие периодически оценивать результаты реализации мероприятий на каждом этапе Программы^[12].

1.2. Порядок разработки программ развития туризма в регионе

Сущность использования программно-целевого подхода для развития туризма состоит в необходимости формирования программы для решения конкретной проблемы, разрешение которой невозможно без централизации ресурсов^[13].

Целевая комплексная программа развития туризма - это комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, объем необходимых ресурсов, обеспечивающих реализацию целей развития этой сферы управления. Общая схема разработки целевой программы определяется логикой системного анализа проблемной ситуации, она может быть представлена в виде последовательности конкретных шагов (рисунок 1).

Рисунок 1. Логическая последовательность разработки целевых программ развития туризма^[14]

Структура и порядок работы над программой в значительной степени определяется их конкретным содержанием. При этом каждая программа, в том числе программа развития туризма должна включать составные элементы, приведенные на рисунке 2.

Рисунок 2. Основные элементы программы развития туризма^[15]

Разработке программы предшествует экономический анализ проблем в развитии туризма, которые следует разрешить программным методом, а также возможных ограничений, которые существуют в функционировании объектов туризма либо в его связях с внешней средой^[16].

Формирование самой программы начинается с определения целей, иерархическая структура которых оформляется в виде дерева целей. Система целей - основа для выделения из программы подпрограмм. Объединение результатов подпрограмм в программу, как правило, не требует дополнительных затрат ресурсов. Если результатами подпрограммы непосредственно не определяются достижения целей программы, но при этом они оказывают влияние на осуществление основных подпрограмм, то в программе выделяют обслуживающие подпрограммы^[17].

Элементами программы называют наименьшие структурные компоненты, которые обеспечивают интеграцию ресурсов, видов деятельности по признакам общности целевого назначения и образуют логически законченный объект с точки зрения программы. В рамках программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю деятельность, соотносящуюся с целями.

Первичной составляющей программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы развития физической культуры и спорта. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние параметры.

Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям. Наиболее распространенными являются:

минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных затратах;
минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени^[18].

Увязка ресурсов и целей программы развития туризма осуществляется на основе специальных методов, учитывающих преимущественно качественный вариантный характер показателей программы на всех этапах ее разработки^[19].

Разработанный таким образом проект программы развития туризма должен быть обеспечен эффективным механизмом его реализации, который предполагает определение источников финансирования программы, а также определение управленческих структур, ответственных за реализацию программы^[20].

Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы - это комплекс мероприятий в разных сферах управления, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Целевые программы способствуют обеспечению эффективного решения задач в сфере государственного, экологического, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В настоящее время многими регионами уже разработаны региональные программы развития туризма, среди них можно в качестве примера привести программы разных регионов. Программа развития туризма Владимирской области - развитие событийного и музейного туризма, в Вологодской области целью программы является развитие инфраструктуры туризма^[21], в Иркутской области цель программы - развитие района озера Байкал^[22].

Порядок разработки и реализации целевых программ, заключается в том, что отбор проблем для программной разработки должен исходить из следующих условий:

особой значимости проблемы;
невозможности комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимости государственной поддержки для ее решения;
принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства^[23];
необходимости координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы^[24].

Процесс разработки муниципальной целевой программы в принципе повторяет основные его этапы, принятые ранее при построении целевых комплексных программ. Можно выделить три этапа программных разработок: обоснование проблемы (предпрограммный этап), формирование программы и планирование ее выполнения^[25].

На предпрограммном этапе формируются предложения о муниципальной программной разработке проблемы, которые должны содержать:

определение проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы и перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для ее решения;
потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы;
муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, стоимость и сроки ее разработки^[26].

Инициатором постановки проблем для решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица, они могут направить свои предложения в органы местного самоуправления, которые после соответствующей экспертизы и согласования принимает решение о разработке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет муниципального заказчика программы.

Для осуществления целевых программ может быть предусмотрена возможность создания специальных фондов, формируемых за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Федерации, средств внебюджетных фондов органов исполнительной власти^[27].

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии^[28].

Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов. Целевые комплексные программы нужно рассматривать как инструмент углубления и усиления мобилизующей роли планирования экономического и социального развития, повышения его комплексности и действенности, особенно на региональном уровне.

Обязательным условием реализации программы является разработка ее организационного и финансового механизмов.

Выводы

В настоящее время в России интерес к внутреннему туризм растет, чему способствует международная ситуация и стоимость рубля по отношению к евро и доллару.

Для решения проблем развития туризма может использоваться программно-целевой метод. В настоящее время на федеральном уровне разработана стратегия развития туризма, а во многих регионах разработаны программы развития туризма. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать ресурсы для решения конкретной проблемы туризма.

Глава 2. Анализ состояния туризма в Красноярском крае

2.1. Характеристика состояния туризма региона

Красноярский край расположен в центральной Сибири, в бассейне реки Енисея. Около одной пятой территории края находится за Северным полярным кругом. Территория Красноярского края охватывает разные природно-климатические зоны: арктическая пустыня, тундра, лесотундра, тайга, лесостепь, степь, горно-таежное высокогорье. Климат в регионе резко континентальный, в течение года характерны сильные колебания температур. В регионе, с севера на юг, протекает одна из крупнейших рек мира – Енисей. В Красноярском крае большое количество озер, площадь которых выше десяти гектаров. Большое количество озёр появляются раз в несколько лет, когда начинается интенсивное таяние снегов. Леса занимают около 69 % территории региона^[29].

В рейтинге регионов по туристическому потенциалу в России Красноярский край занимает 34 место (таблица 1).

Таблица 1

Рейтинг регионов по развитию туризма в 2017 г.^[30]

№	Наименование субъекта Российской Федерации	Общий балл
22	Республика Карелия	59,4
23	Ростовская область	58,3
24	Новосибирская область	58,2
25	Сахалинская область	58,1
26	Мурманская область	57,6
27	Волгоградская область	57,4
28	Хабаровский край	57,3
29	Вологодская область	57,2
30	Челябинская область	56,8
31	Архангельская область	56.4
32	Липецкая область	55,8
33	Рязанская область	55,5
34	Красноярский край	54,7

Регион обладает большой туристической привлекательностью. По туристско-рекреационному потенциалу Красноярский край обладает большими возможностями для развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский край обладает высокой перспективой для развития всех видов туризма^[31].

С точки зрения региональных приоритетов в качестве ключевых видов являются девять подвидов (рис. 3), на развитие которых следует направить основные усилия для развития.

Рисунок 3. Основные виды внутреннего и въездного туризма Красноярского края, имеющие хорошие возможности развития

При этом с точки зрения объемов туристического потока и количества создаваемых рабочих мест, наибольший потенциал развития имеют три ключевых вида туризма: культурно-исторический; горнолыжный; спортивный туризм.

Деловой, сельский, снегоходный, приключенческий, экологический туризм относятся к видам, которые дополняют развитие ключевых видов туризма, имеющих высокую социальную значимость, но при этом имеющим не такой высокий потенциал развития с точки зрения туристского потока.

В Красноярском крае создано большое количество охраняемых природных территорий. Фауна края богата и разнообразна. Постоянно наблюдается проникновение на территорию восточных и западных видов и подвидов животных. Популяция бурых и белых медведей, северных оленей, маралов, косуль, лосей, зайцев, лис и др. животных делает край привлекательным познавательного туризма. Интерес для познавательного, экологического туризма представляют природные заповедники «Шушенский бор», «Саяно-Шушенский государственный заповедник», заповедник «Столбы», природный парк «Ергаки».

В Красноярском крае растет популярность конного и пешего туризма. Пешие маршруты развиваются в заповеднике «Столбы», на базе национального парка «Шушенский бор» по хребту «Борус», по хребту «Ергаки» в Ермаковском районе, и др. Конные маршруты также являются популярными в природном парке «Ергаки» и в прочих заповедных зонах.

В Красноярском крае имеются ресурсы для развития горнолыжного туризма. Природно-климатические условия Красноярского края и оборудованная сеть лыжных трасс дает возможности для развития лыжного туризма в центральных и южных районах края в течение 4–5 месяцев и 7–8 месяцев в северных. Для развития горнолыжного туризма в окрестностях Красноярска, Абакана, Краснокаменска имеются горнолыжные комплексы^[32].

Наличие 150 пещер в крае, позволяет развивать спортивный туризм – спелеотуризм^[33].

На территории Красноярского края расположены архитектурные памятники и культурные сооружения, имеющие общероссийское значение и местное значение. Красноярский край имеет большой туристический потенциал за счет историко-культурных и природных ресурсов, обеспечивающих развитие всех видов туризма.

В Красноярском крае имеется 3 999 памятников истории и культуры, из них 98 общероссийского значения. В самом Красноярске к памятникам общероссийского значения относятся символ города - часовня на Караульной горе (1855), Благовещенская церковь (1804–1812), Покровская церковь (1785–1795), Железнодорожный мост через Енисей, построенный в 1899 г., проект которого получил золотую медаль на Всемирной Парижской выставке в 1900 г.^[34].

Наиболее известным является культурное пространство «Каменка». Это первое культурное пространство за Уралом. Оно было преобразовано из здания бывшего ДК «Сибтяжмаш» в рамках программы развития креативных индустрий и представляет собой комплекс лофт-проекта, резиденции креативных студий, места событий и выставочного пространства. Кроме того, в структуру «Каменки» входит прилегающая территория тематического парка Каменки.

Культурное пространство «Каменка» может рассматриваться в качестве объекта туристского показа, который может стать важным туристским потенциалом г. Красноярска, и задачей городских властей и менеджмента «Каменки» является трансформация её в туристскую аттракцию, обеспечивающую познавательную и досуговую функции.

В рамках проекта «Исторический квартал» будет проведена реставрация объектов культурного наследия (всего в границах квартала размещено 12 памятников регионального и местного значения) с организацией подземной инфраструктуры.

В соответствии постановления Правительства Красноярского края «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2014–2016 годы» Приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма на территории края, а именно:

1) создание благоприятных условий для развития туризма в крае;

2) сохранение туристских ресурсов, находящихся на территории края, рациональное использование природного и культурного наследия;

3) восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;

4) создание условий подготовки квалифицированных специалистов в области туризма по оказанию туристских услуг в соответствии с международными стандартами;

5) формирование положительного имиджа края как места, благоприятного для путешествия и отдыха, в том числе обеспечение продвижения туристского продукта края на внутреннем (на территории Российской Федерации) и мировом туристских рынках.

Несмотря на разнообразие направлений в области туризма, туристический потенциал Красноярского края используется далеко не в полной мере.

Программы развития туризма в г. Красноярске в большей степени основаны на существующих туристских аттракциях, что объясняется тем, что в настоящее время оценка туристского потенциала города, уровня востребованности туристских аттракций, а также потенциальных туристских инноваций города проводится фрагментарно и представляет пока только теоретический интерес.

2.2. Оценка развития туризма в регионе

Красноярский край имеет богатый культурный потенциал, обеспечивающий населению широкий доступ к информации, культурным ценностям и знаниям. В настоящее время в Красноярском крае имеется туристская инфраструктура, которая способна принимать сотни тысяч туристов, что подтверждается данными статистики.

В Красноярском крае загрузка коллективных средств размещения, также как и в других регионах, имеет выраженные сезонные колебания.

Среднегодовая загрузка гостиничных предприятий по итогам 2017 г. составила: гостиничные предприятия - 65%; ведомственные гостиницы – 32%; санатории - от 20 до 75%; базы отдыха - 65% (рис. 4).

Рисунок 4. Средняя загрузка по категориям средств размещения Красноярского края^[35]

В 2017 г. в Красноярском крае гостиничные услуги оказывали 90 (54,2%) из 166 имеющихся коллективных средств размещения. Численность мест номерного фонда Красноярского края составляет 5 906 единиц (в том числе номеров 2 745 единиц).

Характеристика деятельности средств размещения Красноярского края в 2017 г. приведена в таблице 2. За 2017 г. в гостиницах Красноярского края проживали 339,6 тыс. человек. Доход от предоставленных услуг составил 2 238 млн. руб., средняя стоимость дохода с 1 проживающего составила 6595 руб.

При коллективных средствах размещения работает 70 предприятий общественного питания, в которых 5 748 посадочных мест, оборот предприятий общественного питания при гостиничных предприятиях Красноярского края составил 237 751 тыс. руб.

Таблица 2

Характеристика деятельности средств размещения Красноярского края в 2017 г. ^[36]

Год	Общее количество средств размещения, ед.	Кол-во номеров, ед.	Количество койко-мест, ед.	Кол-во проживающих, тыс.чел.	Доход от услуг средств размещения, тыс.руб.
2017	166	2745	5906	339,6	2238
2016	165	2705	5830	330,2	2 230
2015	165	2705	5830	332,9	2400

В 2017 г. только 5 гостиниц Красноярского края имеют присвоенную
категорию, среди них 2 гостиницы - 4 звезды, 2 гостиницы - 3 звезды, 1
гостиница - 2 звезды.

По продолжительности пребывания 83,9% составляет краткосрочное
пребывание гостей длительностью 1-3 суток, 11,6% гостей останавливались в
гостиницах на 4-7 ночей (табл. 3).

Таблица 3

Длительность пребывания гостей в средствах размещения

Красноярского края^[37]

Количество суток проживания	1-3 суток	4-7 суток	Более 7 суток
Количество гостей	132570 чел	18677 чел	7246 чел
% от общего количества гостей	83,9%	11,6%	4.5%

Как цель поездки при проживании в гостиницах деловые цели выбраны
50,3%, досуг и отдых выбрали 34,8 % гостей. Среди прочих целей поездок в Красноярский край гости назвали: образование и профессиональную подготовку 3,4%; лечебные оздоровительные поездки 0,1%; другие цели назвали 11,3 %.

Рисунок 5. Цели посещения гостей Красноярского края, проживающих в средствах размещения в 2017 г. ^[38]

Среди обслуженных гостей (рис. 5) в гостиницах в 2017 г. размещено 3 290 граждан из стран СНГ, среди которых с деловыми целями прибыли 1 787 человек, с целью отдыха прибыли 375 человек. Кроме того, было размещено 4 968 граждан зарубежных стран, из которых 65,3% приехали в Красноярский край с деловыми и профессиональными целями, с целью отдыха приехали 849 зарубежных гостей, с целью получения образования и профессиональной подготовки – 466 человек.

В санаторно-курортных предприятиях Красноярского края в 2017 г. размещены 90,8 тыс. чел., в том числе: санаториями для взрослых принято 34,6 тыс. человек. Общее число ночевок составило 572,11 тыс. единиц; детскими санаториями принято 10,7 тыс. человек; санаторно-оздоровительными лагерями принято 9,91 тыс. чел., число ночевок в санаторных учреждениях составило 76,8 тыс. ед.; санаториями принято 35,6 тыс. человек, а число ночевок составило 490,1 тыс. единиц (рис. 6).

Рисунок 6. Количество посещений средств размещения специального назначения в 2017 г., чел.^[39]

Доходы всех средств размещения специального назначения (дома отдыха, санаторно-курортные предприятия, турбазы) в 2017 г. составляют 1 003,75 млн. руб. Среди источников доходов 47% - доходы государственного бюджета разных уровней составляют 469,5 млн. руб., 4 % - поступления от коммерческих организаций - 41,23 тыс. руб., остальные доходы получены на свободном рынке.

Выводы

Инфраструктура коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно, отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3-5 звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.

Глава 3. Социально-экономическая инвестиционная модель развития туризма в Красноярском крае

Сегодня инвестиционные стратегии туристской сферы России и Красноярского края реализуется в виде привлечения прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также через прямую и косвенную государственную поддержку на государственном, региональном или местном уровне.

Прямая государственная поддержка осуществляется через реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых программ по развитию туризма и продвижению туристского продукта.

Важнейшей формой инвестиционной поддержки туризма выступают налоговые льготы на государственном и региональном уровнях, льготные целевые инвестиционные кредиты на развитие индустрии и инфраструктуры туризма.

Налоговые льготы, как правило, носят общий характер и имеют распространение на основные субъекты предпринимательской деятельности в туризме, независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и видов деятельности.

К подобным налоговым льготам относят льготы по налогу на добавленную стоимость. Ранее данные льготы имели общий характер и имели распространения практически на всех туроператоров и часть турагентств, реализующих услуги на международном и внутреннем рынках, то после введения в действие второй части Налогового кодекса РФ и по настоящее время указанные льготы имеет целевой, усеченный характер и распространяется только на туристские услуги, которые предоставляются учреждениями отдыха РФ^[40].

Помимо этого, организациям туризма некоторое время предоставлялись льготы на федеральном уровне, среди них льготы по налогу на землю, рекламу, имущество, таможенные пошлины и прочие.

Но, в соответствии с концепцией уравнивания условий коммерческой деятельности субъектов предпринимательства, были поэтапно отменены ранее имевшихся налоговых льготы для всех предприятий и организаций, в том числе для туристской сферы.

В результате сложившейся ситуации в качестве эффективного инвестиционного механизма для повышения эффективности туристской сферы, специалистами предложено использовать принципы государственной поддержки предпринимательства, имеющих статус малых предприятий. В секторе малого бизнеса реализуется комплексная целенаправленная государственная (в том числе прямая налоговая) поддержка субъектов бизнеса.

В Налоговом кодексе РФ малые предприятия являются единственным субъектом предпринимательской деятельности, для которых существует специальный льготный налоговый режим. НО при соответствии критериям, статусу малого предприятии, согласно экспертным оценкам, могут соответствовать более 65% всех зарегистрированных туристских организаций.

Получение такого статуса предполагает перевод организаций на единый налог на доходы по ставке 15% или единый налог на выручку по ставке 6%. По сравнению со значительно более серьезным налоговым изъятием в сфере общего налогообложения, такой налоговый режим для малого бизнеса является мощной формой их инвестиционной поддержки.

Подводя итог, можно сделать вывод, что туристские организации в настоящее время имеют потенциальный доступ к прямым государственным инвестициям через налоговые льготы, если они в установленном порядке приобрели статус малого предприятия.

В целях стимулирования развития социального туризма специалисты предлагают в Налоговый кодекс внесение специальной поправки, которая дает возможность использовать социальный налоговый туристский вычет для физических лиц, по аналогу с образовательными и оздоровительными услугами, а также уменьшение налога на прибыль для туристских компаний, занимающихся социальным туризмом.

В целом можно констатировать, что несмотря на снижение прямых бюджетных инвестиций, налоговая поддержка предприятий туризма оказывает стимулирующее воздействие на развитие данного сектора экономики, но при этом не является определяющей.

Кроме перечисленных выше видов прямой инвестиционной поддержки со стороны государства, применяются разные косвенные формы инвестиций: формирование положительного инвестиционного имиджа страны в целом и туристкой сферы, в частности; формирование правовой базы для привлечения инвестиций; развитие видов государственных гарантий инвесторам; снижение уровня потенциальных инвестиционных рисков; создания эффективной финансово-кредитной системы; реализации информационно и инфраструктурной поддержки; содействия в продвижении и реализации туристских услуг на международном уровне и других^[41].

Сегодня формирование инвестиционных вложений туристскими организациями происходит самостоятельно за счет амортизационных отчислений, собственной прибыли компаний, капитализации доходов в виде дивидендов, средств учредителей, займов под гарантии фондов поддержки предпринимательской деятельности или собственные гарантии и прочих источников.

Определенный объем прямых и косвенных инвестиций производится на уровне субъектов федерации или на уровне муниципальных образований. Указанная инвестиционная поддержка предоставляется, чаще всего, туристским организациям, имеющим статус малых предприятий, от инновационных фондов, региональных фондов поддержки предпринимательской деятельности, а также отечественных и зарубежных общественных организаций^[42].

Все это доказывает, что имеется необходимость развития государственно-частного партнерства^[43]. По мнению Г. А. Карповой, для сохранения туристских ресурсов следует использовать государственно-частное партнерство, которое получило принципиальную поддержку со стороны Правительства РФ. Использование механизма государственно-частного партнерства должно предусматривать взнос государства в создаваемые производства через финансирование инфраструктурных объектов, включая строительство сети лесных дорог.

Роль государства в полной степени может проявиться в таких отраслях, как недропользование, лесопользование, водопользование. Частный бизнес принесет собственные финансовые ресурсы, предпринимательскую инициативу, кадровый потенциал, современные управленческие технологии. Важно отметить, что использование методов государственно-частного партнерства, обеспеченного ресурсной базой и вовлеченное в сбытовые программы федерального и регионального уровней, будет привлекательным заемщиком для отечественных банков.

Специалистами составлен рейтинговый перечень инвестиционных приоритетов (рис. 7), которые необходимо учитывать при разработке бизнес- проектов и инвестиционных программ развития инфраструктуры и индустрии туризма как на федеральном, так и на региональном уровнях.

С целью формирования инвестиционной модели развития туризма, специалистами предлагается создание организации, которая бы представляла собой особую форму корпоративного управления инвестиционным процессом и выполняла задачу консолидации инвестиционных ресурсов в туристскую сферу. По замыслу, учредителями данной организации могла бы выступить федеральная туристская администрация в лице Министерства по экономическому развитию.

Рисунок 7. Рейтинговый ряд инвестиционных приоритетов в сферу туризма

Соучредителями организации могут также быть также туристские администрации субъектов федерации, Федерация независимых профсоюзов России, являющаяся обладателем крупной туристской собственности, региональные Фонды поддержки предпринимательской деятельности, Торгово-промышленная палата РФ и е региональные филиалы и другие заинтересованные организации и фонды. В качестве уставного капитала данной организации могут быть переданные в управление доли паев и акций туристских предприятий и организаций, находящихся в федеральной, региональной и общественной собственности, и другие средства учредителей, включая интеллектуальную собственность.

В структуре подобной организации следует создать финансово-кредитное подразделение в статусе банка или кредитного союза. В задачи такой корпорации будут входить:

консолидация финансовых ресурсов для прямой и косвенной поддержки национального туризма;
реализация и финансовое обслуживание целевой программы «Развитие туризма»;
создание банка инвестиционных проектов и их экспертиза;
создание банка потенциальных инвесторов;
информационное и правовое сопровождение инвестиционных проектов и другие.

В настоящее время в Красноярском крае еще не сформирована единая скоординированная концепция государственной инвестиционной политики в туристской отрасли. Отдельные ее фрагменты присутствуют в различных нормативно-правовых актах и программах, в том числе, в программе «Развитие туризма». В связи с этим, специалистами предлагается реализовать идею координации инвестиционных программ, консолидации «межпрограммных» инвестиционных ресурсов, содействие федеральной туристской администрации по продвижению инвестиционных проектов на внутреннем и международном рынках инвестиционных услуг.

Перечисленные выше положения являются основой, предлагаемой социально-экономической инвестиционной модели поддержки туризма в России. Основными принципами предлагаемой модели являются:

1. Формирование инвестиционных стратегий развития экономике в целом и туристской сферы, в частности.

2. Разработка нормативно-правовой базы для формирования инвестиционной стратегии, не противоречащей действующему законодательству.

3. Формирование привлекательного инвестиционного климата в стране и высокого инвестиционного рейтинга для сферы туризма.

4. Определение наиболее важных направлений развития туризма, которые требуют инвестиций в первую очередь.

5. Проведение рыночной инвентаризации в сфере туризма для определения состояния и стоимостных показателей объектов инфраструктуры и индустрии туризма.

6. Формирование оптимальных организационно-правовых схем управления и разработка новых кредитно-финансовых структур национального туризма.

7. Разработка типовых методических рекомендаций для подготовки инвестиционных предложений, бизнес-планов, паспортов инвестиционных проектов, комплексной оценки их эффективности, по определению кредитоспособности заемщика финансовых ресурсов.

8. Определение форм участия органов власти в реализации инвестиционных проектов в туризме, а также негосударственных организаций и фондов.

9. Использование новых для туризма инвестиционных инструментов через лизинг, франчайзинг, факторинг, венчурные инвестиционные схемы.

10. Формирование государственной системы для реализации инвестиционной поддержки туризма.

11. Разработка эффективной рекламной инвестиционной стратегии для продвижения инвестиционных проектов развития туризма.

12. Определение приоритетов в инвестиционной поддержке туризма по оценке экономической и социальной эффективности.

Разработке инвестиционной стратегии туристской отрасли должны предшествовать создание единого Кадастра туристских ресурсов и их экономическая оценка, а также построение научно-обоснованных инвестиционных приоритетов по элементам инфраструктуры туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В целях привлечения инвестиций в туризм необходимы дополнительные механизмы, которые могут стимулировать эту деятельность. Среди них наиболее действенные:

1. Создание специальных зон, имеющих приоритетное развитие туризма и рекреации, где устанавливается режим наибольшего экономического благоприятствования для инвестиций и развития бизнеса.

2. Формирование на территории Красноярского края специализированных агентств по развитию, которые будут заниматься реализацией инвестиционных проектов в сфере туризма: привлечением финансовых средств; организацией инвестиционного процесса; оформлением отвода земельных участков под застройку, получением необходимых разрешений; оказанием помощи в организации проектирования и строительства всей необходимой инженерной инфраструктурой на земельных участках с последующей их передачей для использования или готовых объектов инвесторам и предпринимателям.

Механизм стимулирования инвестиционной деятельности в индустрии туризма представлен на рис. 8.

Рисунок 8. Механизм дополнительного стимулирования инвестиционной деятельности

Широко применяющийся в мире экономический механизм особых экономических зон, положительно зарекомендовал себя как довольно эффективное средство придания территориям импульса к экономическому росту. Успешное применение механизма особых зон для развития туристической отрасли в ряде стран показывает, целесообразность его использования в России. В этой связи представляется целесообразным разработать методику интегральной балльной оценки социально-экономических факторов, влияющих на функционирование туристической отрасли на той или иной территории. Оценка потенциальных возможностей для развития туризма показала, что из возможных видов туризма, развивающихся в мире и России, Красноярский край по климатическим условиям и географическому положению может развивать следующие виды внутреннего и въездного туризма: культурно-познавательный туризм; активный туризм; деловой; специализированный, в развитие которых необходимо направить основные усилия.

Сегодня туристская сфера России получает инвестиции через привлечение прямых инвестиций, а также через прямую и косвенную государственную поддержку на государственном, региональном и местном уровнях. В России еще не сформирована единая скоординированная концепция государственной инвестиционной политики в туристской отрасли. В связи с этим, специалистами предлагается реализовать идею координации инвестиционных программ, консолидации «межпрограммных» инвестиционных ресурсов, содействие федеральной туристской администрации по продвижению инвестиционных проектов на внутреннем и международном рынках инвестиционных услуг.

Вывод

В работе предложена социально-экономическая инвестиционная модель поддержки туризма в России. Определены основные принципы предлагаемой модели, среди которых: формирование инвестиционных стратегий развития экономике в целом и туристской сферы, в частности; разработка нормативно-правовой базы для формирования инвестиционной стратегии, не противоречащей действующему законодательству; формирование привлекательного инвестиционного климата в стране и высокого инвестиционного рейтинга для сферы туризма.

Предложено для разработки инвестиционной стратегии туризма Красноярского края создание единого Кадастра туристских ресурсов с экономической оценкой, определение приоритетов развития, создание специальных зон развития туризма на территории края, создание в крае агентств развития туризма.

Заключение

В настоящее время в России интерес к внутреннему туризм растет, чему способствует международная ситуация и стоимость рубля по отношению к евро и доллару. Учитывая тенденции развития туризма, который все больше ориентируется на посещение нетронутой природы, внутренний туризм будет развиваться.

В настоящее время на федеральном уровне разработана стратегия развития туризма, а во многих регионах разработаны программы развития туризма. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать ресурсы для решения конкретной проблемы туризма.

12% всех туристов в 2017 г. отдыхали в Красноярском крае. По формам внутреннего туризма жители Красноярского края предпочитают в наибольшей степени активный отдых, культурно-познавательный и оздоровительный отдых.

В рейтинге регионов по туристическому потенциалу в России Красноярский край занимает 11 место. Регион обладает большой туристической привлекательностью. По туристско-рекреационному потенциалу Красноярский край обладает большими возможностями для развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский край обладает высокой перспективой для развития всех видов туризма.

При этом наибольший потенциал развития с точки зрения объемов туристического потока и количества создаваемых рабочих мест имеют три ключевых вида туризма: горнолыжный, культурно-познавательный и спортивный. В Красноярском крае создано большое количество охраняемых природных территорий, на территории которых может развиваться экологический туризм.

Приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма на территории края.

В настоящее время местными органами власти начат процесс формирования программ развития туристского потенциала города Красноярска для обеспечения роста туристского потока за счёт превращения города из транзитного в основное туристское место назначения. Дополнительным стимулом данного процесса является то, что в 2019 г. в Красноярске будет проводиться XXIX Международная зимняя универсиада, что обеспечит дополнительный поток туристов.

Оценка потенциальных возможностей для развития туризма показала, что из возможных видов туризма, развивающихся в мире и России, Красноярский край по климатическим условиям и географическому положению может развивать следующие виды внутреннего и въездного туризма: культурно-познавательный туризм; активный туризм; деловой; специализированный, в развитие которых необходимо направить основные усилия.

Список литературы

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5491
Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» (с изм. и доп.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 5 ст. 810
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. № 7 ст. 410.
Постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 года № 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы». // http://depcult35.ru/ru/dokumenty/programmy
Постановление Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года №317-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011-2016)»
Бутова Т.Г. Новые виды культурного туризма как инструмент развития туристского потенциала г. Красноярска// Красноярск: Сиб. Федер. ун-т, 2016. С.78 - 84.
Горнолыжные курорты Красноярского края// http://apeterburg.com.
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н.– М., 2013.
Закорин Н.Д. Инвестиционное развитие сферы туризма региона // Российское предпринимательство. – 2014. - № 2 (74). – С. 103.
Зотов В.В. Система муниципального управления. - Р-н-Д: Феникс, 2014.
Калинникова И.О. Управление социально-экономическом потенциалом региона. - СПб: Питер, 2012.
Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013.
Красноярский край: пещеры [Электронный ресурс]: URL: // http://yablor.ru.
Культурное пространство Каменка. [Электронный ресурс]: URL: http://kudago.com/krasnoyarsk /place/kulturnoe-prostranstvo-kamenka
Макеева Д.Р. Экономика туризма России на современном этапе: от выездного туризма к ориентированному на внутренний рынок / Макеева Д.Р. // Вопросы региональной экономики. 2015. №1. С. 39-48.
Овчаров А.О. Экономика туризма./ Овчаров А.О. - М:Инфра-М, 2016.
Осипова Е.Э. Развитие туристического бизнеса в России и его влияние на социально-экономическое развитие страны / Е.Э. Осипова, Е.Ю. Ширихина // Российское предпринимательство. — 2014. — № 12. - Вып. 1 (197). — С. 112.
Старцева Н.В. Основные тенденции развития туризма России в современных условиях хозяйствования // Российское предпринимательство. — 2013. — № 11. - Вып. 3 (164). — С. 93.
Федеральное агентство по туризму// http://www.russiatourism.ru.
Официальный сайт Министерства культуры Красноярского края// http://krascult.ru/pamyatnye-daty2

Закорин Н.Д. Инвестиционное развитие сферы туризма региона // Российское предпринимательство. – 2014. - № 2 (74). – С. 103. ↑
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н.– М., 2013. – С. 34. ↑
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5491 ↑
Макеева Д.Р. Экономика туризма России на современном этапе: от выездного туризма к ориентированному на внутренний рынок / Макеева Д.Р. // Вопросы региональной экономики. 2015. №1. С. 39-48. ↑
Закорин Н.Д. Инвестиционное развитие сферы туризма региона // Российское предпринимательство. – 2014. - № 2 (74). – С. 103. ↑
Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013 – С. 54. ↑
Калинникова И.О. Управление социально-экономическом потенциалом региона. - СПб: Питер, 2012. – С. 195. ↑
Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» (с изм. и доп.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 5 ст. 810 ↑
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. № 7 ст. 410. ↑
Старцева Н.В. Основные тенденции развития туризма России в современных условиях хозяйствования // Российское предпринимательство. — 2013. — № 11. - Вып. 3 (164). — С. 93. ↑
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н.– М., 2013. – С. 34. ↑
Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013 – С. 54. ↑
Макеева Д.Р. Экономика туризма России на современном этапе: от выездного туризма к ориентированному на внутренний рынок / Макеева Д.Р. // Вопросы региональной экономики. 2015. №1. С. 39-48. ↑
Закорин Н.Д. Инвестиционное развитие сферы туризма региона // Российское предпринимательство. – 2014. - № 2 (74). – С. 103. ↑
Калинникова И.О. Управление социально-экономическом потенциалом региона. - СПб: Питер, 2012.- С. 117. ↑
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н.– М., 2013. – С. 36. ↑
Макеева Д.Р. Экономика туризма России на современном этапе: от выездного туризма к ориентированному на внутренний рынок / Макеева Д.Р. // Вопросы региональной экономики. 2015. №1. С. 39-48. ↑
Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013 – С. 54. ↑
Закорин Н.Д. Инвестиционное развитие сферы туризма региона // Российское предпринимательство. – 2014. - № 2 (74). – С. 103. ↑
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н.– М., 2013. – С. 38. ↑
Постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 года № 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы». // http://depcult35.ru/ru/dokumenty/programmy ↑
Постановление Правительства Иркутской области от 2декабря 2010 года №317-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011-2016)» ↑
Макеева Д.Р. Экономика туризма России на современном этапе: от выездного туризма к ориентированному на внутренний рынок / Макеева Д.Р. // Вопросы региональной экономики. 2015. №1. С. 39-48. ↑
Зотов В.В. Система муниципального управления. - Р-н-Д: Феникс, 2014 – С. 478. ↑
Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013 – С. 54. ↑
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н.– М., 2013. – С. 40. ↑
Макеева Д.Р. Экономика туризма России на современном этапе: от выездного туризма к ориентированному на внутренний рынок / Макеева Д.Р. // Вопросы региональной экономики. 2015. №1. С. 39-48. ↑
Закорин Н.Д. Инвестиционное развитие сферы туризма региона // Российское предпринимательство. – 2014. - № 2 (74). – С. 103. ↑
Бутова Т.Г. Новые виды культурного туризма как инструмент развития туристского потенциала г. Красноярска// Красноярск: Сиб. Федер. ун-т, 2016. С.78 - 84. ↑
Данные Федерального агентства по туризму// http://www.russiatourism.ru. ↑
Бутова Т.Г. Новые виды культурного туризма как инструмент развития туристского потенциала г. Красноярска// Красноярск: Сиб. Федер. ун-т, 2016. С. 78. ↑
Горнолыжные курорты Красноярского края// http://apeterburg.com. ↑
Красноярский край: пещеры [Электронный ресурс]: URL: // http://yablor.ru. ↑
Культурное пространство Каменка. [Электронный ресурс]: URL: http://kudago.com/krasnoyarsk /place/kulturnoe-prostranstvo-kamenka ↑
Данные официального сайта Министерства культуры Красноярского края// http://krascult.ru/pamyatnye-daty2 ↑
Данные официального сайта Министерства культуры Красноярского края// http://krascult.ru/pamyatnye-daty2 ↑
Данные официального сайта Министерства культуры Красноярского края// http://krascult.ru/pamyatnye-daty2 ↑
Данные официального сайта Министерства культуры Красноярского края// http://krascult.ru/pamyatnye-daty2 ↑
Данные официального сайта Министерства культуры Красноярского края// http://krascult.ru/pamyatnye-daty2 ↑
Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н. / В.Г. Гуляев. – М., 2013. – С. 67. ↑
Овчаров А.О. Экономика туризма./ Овчаров А.О. - М:Инфра-М, 2016 - С. 102. ↑
Осипова Е.Э. Развитие туристического бизнеса в России и его влияние на социально-экономическое развитие страны / Е.Э. Осипова, Е.Ю. Ширихина // Российское предпринимательство. — 2014. — № 12. - Вып. 1 (197). — С. 112. ↑
Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013 – С. 54. ↑