Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД), как вытекает из его законодательного определения, выполняется с использованием оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют основной принцип ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование его проблем должно начинаться с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Но, несмотря на большое количество работ в области теории ОРД, базовых изучений оперативно-розыскных мероприятий, не проводилось. Поэтому, хотелось бы обратить внимание исследователей по данной тематике на некоторые назревшие вопросы теории оперативно-розыскных мероприятий, предусматривающие детального изучения.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний по основам оперативно-розыскных мероприятий. С момента законодательного закрепления списка ОРМ в главном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. было проведено много изысканий, предметом изучения которых становились основы оперативно-розыскных мероприятий. В этих исследованиях авторы, используя различные методы для решения частных вопросов, пытались решить общие проблемы, влияющие на оперативно-розыскные мероприятия. Это относится к определению понятия и единицы как отдельного ОРМ, и категории более высокого уровня, их классификации, определение правовых основ, связь со следственными действиями, тактика организации и реализации, использование полученных результатов и т. д. Научные результаты что-то дополняют, но несколько противоречат друг другу. Каждое из этих исследований отражает детали научных школ и исследовательских традиций, которые требуют от них прийти к общему знаменателю. К сожалению, темы исследований были плохо скоординированы, поэтому некоторые из четырнадцати мер, предусмотренных законом, были изучены одновременно несколькими независимыми исследователями, в то время как другие оставались вне области науки. Вполне естественно, что больший интерес к исследователям привлекли в первую очередь к деятельности российского законодателя в виде оперативных экспериментов, контролируемой доставки, оперативной реализации, перехвата, деятельности, связанной с использованием специальных технических средств для получения информации. Но другие виды деятельности, основанные на традиционных методах ОРД (обследование, наблюдение, проверка), также должны быть исследованы в свете новых правовых реалий.

Целью исследования является изучение оснований для проведения оперативно розыскных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие оперативно-розыскным мероприятиям;

- изучить основания оперативно-розыскных мероприятий по группам;

- проанализировать нормативно-правовую базу определяющую основания для оперативно – розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, события и действия приводящие к проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

В процессе курсового исследования были использованы методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы:

- формально-логический метод анализа нормативных актов с целью выявления логических противоречий в законодательстве;

- метод сравнительного анализа правовых норм для определения соответствия законодательных актов мировым стандартам;

- исторический метод сравнения правовых норм законодательных актов РСФСР и Российской Федерации;

- системный подход к анализу законотворчества в Российской Федерации;

- формально-юридический анализ источников, использованных при написании курсовой работы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Понятие оперативно-розыскных мероприятий

При разработке российского законодательства на юридическом языке был введен новый правовой термин «оперативно-розыскные мероприятия». Термин изначально появился как юридическая категория в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[1], откуда «перекочевал» в ст. 226 Таможенного кодекса Российской Федерации. После он прописывается в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ряд других правовых актов, из которых ни один законодатель не сформулировал свое определение. В этой ситуации вполне естественно, что существует необходимость определить содержание нового юридического термина для его единообразного применения.

В теории полчищ указанный термин используется, в отличие от закона, давно и достаточно, но употребляется одновременно в разных значениях. В частности, в некоторых случаях ОРД связан с когнитивной стороной полчищ, которая направлена ​​на поиск, обнаружение и запись информации, представляющей интерес для оперативных транспортных средств, в других - с активной стороны, нацеленной на проведение полученной оперативной разведывательной информации. Следовательно, необходимо использовать используемый термин для использования единственного значения.

Методологической основой для определения термина ОРМ являются законы и правила логики - наука о формах и законах правильного мышления, которая ведет к истине. Определение понятия в теории полчищ, как и в любой другой науке, является не более чем логической операцией, в которой раскрывается его содержание. Современные авторы называют эту операцию конструированием понятий и отмечают, что этот процесс принимает форму поиска такого набора необходимых условий, которые были бы достаточны для однозначного определения желаемого класса вещей. Поскольку содержание любого понятия является существенным для объектов реальности, определение термина является в то же время раскрытием сути соответствующего субъекта. Необходимо заметить, что попытки определить понятие ОРМ предпринимались в работах В.Г. Боброва, А.Г. Лекаря, В.В. Дюкова, В.И. Елинского, А.М. Ефремова, Д.В. Ривмана, А.Ю. Шумилова, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, Н.С. Железняка и целого ряда других авторов. В общей сложности удалось найти в изученной литературе более двадцати определений оперативно-розыскных мероприятий, число которых продолжает увеличиваться. В то же время подавляющее большинство из большого числа авторских подходов существенно отличаются друг от друга. Результаты усилий исследователей по решению этой проблемы включают в себя очень ценный эмпирический и теоретический материал, который позволяет нам продолжать научные исследования, чтобы определить суть текущего явления.

Первое определение ОРМ было сформулировано А.Г. Лекарем (1966 г.), он под оперативно-розыскными мероприятиями понимал «действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности»^[2].

Логический анализ этого определения позволяет сделать вывод о том, что действия сотрудников агентства по охране общественного порядка считаются здесь общим предметом концепции ОРМ. Среди особенностей оперативно-розыскных мероприятий в этом определении можно выделить следующие:

- специальный субъект действий в лице сотрудников органов внутренних дел;

- использование гласных и негласных средств и методов;

- направленность на решение частных задач ОРД.

Первый признак ОРМ, который включен в определение, указывает на субъекты ОРМ, которые, по мнению А. Г. Лекара, могут быть должностными лицами в органах внутренних дел. Такой экспансивный подход вряд ли будет полностью принят, поскольку набор персонала ОВД не является автоматическим правом на внедрение ОРМ. Для этого у вас должны быть специальные силы.

Вторая отличительная черта стандартов, по мнению А. Г. Тойса, заключается в том, что они основаны на использовании как гласных, так и секретных средств и методов. Этот признак непосредственно вытекает из основополагающего принципа ОРД - сочетания гласных и тихих методов и средств.

Третья отличительная черта ОРМ отражает цель, которая может быть достигнута в результате внедрения. Поскольку ОРМ является частью ОРД, их можно использовать для решения некоторых конкретных (локальных, промежуточных) тактических задач. Сосредоточение внимания на решении определенной тактической задачи отличает ОРМ от других смежных категорий. Исходя из этого, ОРМ можно отличить, в частности, от оперативного поиска как формы ОРД, которая направлена на решение одной из основных задач всех оперативно-розыскных мероприятий

- выявление людей, которые готовят и совершают преступления, и факты, свидетельствующие об этом.

В более поздней работе А.Г. Лекарь (1972 г.) несколько изменил первоначальную дефиницию ОРМ, определив их как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью»^[3].

Легко видеть, что новое определение прояснило темы в ОPM: вместо служащих в органах общественного порядка оно относится к оперативным работникам, то есть к должностным лицам, которые уполномочены проводить оперативно-розыскную деятельность.

В новом определении также изменилась формулировка OPM: частные проблемы с ОРД в новом определении как таковые упоминали конкретные цели для борьбы с преступностью. Такое изменение неоправданно увеличивает объем задач ОРM, поскольку отдельные задачи в борьбе с преступностью могут включать: общее предупреждение, расследование преступлений, защита общественного порядка и так далее.

Достаточно близкое по содержанию определение предложил В.В. Дюков (1977 г.), в соответствии с которым ОPM представляет собой «совокупную серию (систему) согласованных действий оперативных работников, использующих как общественные, так и секретные силы и средства для решения конкретной тактической задачи». Вопреки вышеупомянутым определениям, автор считает, что змея не просто основана документы, но на их объединенные серии. Это уточнение подчеркивает сложный характер оперативно-розыскных мероприятий как структурного элемента ОРД. Каждое событие состоит из нескольких простых действий. В этом случае значение слова является существенным свойством явления, которое им обозначено, в полной мере совпадают^[4].

В отличие от двух предыдущих определений, в последних упоминается не использование средств и методов, а сил и средств, что не представляется обоснованным. Как вы знаете, OРД, под руководством ОРД, относится к сотрудникам оперативных органов, сотрудникам неофициальных сотрудников, сотрудникам других правоохранительных органов, призванным выполнять определенные OРM, внештатным сотрудникам и помощникам. Поэтому было бы, по крайней мере, тавтологически дважды ссылаться на участников в определении правил.

Несмотря на высказанную критику, эти определения оказались весьма оптимальными для периода разработки ОРД и не вызвали каких-либо противоречий среди исследователей. Отсутствие в советском законодательстве термина «оперативно-розыскная деятельность», а также направленность теории полчищ на решение более общих методологических проблем не стимулируют интерес исследователей к определению термина OРM и не вызывают научного обсуждения этой проблемы. Видимо, другие замечательные попытки сформулировать термин OРM в юридической литературе вплоть до середины 90-х годов. никогда не встречайся Отсутствовал в первом открытом комментарии к Закону об ОРД, авторы которого лишь ограничились замечанием о наличии у каждого оперативно-розыскного мероприятия своей организации и тактики^[5].

Интерес к проблеме возник с появлением закона об оперативно-розыскной деятельности, поскольку понятие оперативно-розыскной деятельности приобрело правовой статус. После принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. Одной из первых на страницах открытой литературы стала концепция оперативно-розыскных мероприятий, сформулированная в комментариях к этому законодательному акту. Предлагается понимать ОРМ как «интегрированную структурную часть оперативно-розыскных мероприятий, которая состоит из системы взаимных мер, направленных на решение конкретных тактических задач».

Почти одновременно попытка сформулировать понятие ОРМ была предпринята А.Ю. Шумиловым, который определил их как «совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенный для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, безопасности в обществе и государстве от преступных посягательств и призван решить проблемы оперативно-розыскной деятельности».

В данном определении указывается на то, что ОРМ состоит из совокупности отдельных действий, которые, по мнению А.Ю. Шумилова^[6], должны быть объединены единой целью. В принципе, соглашаясь с таким разъяснением, я сомневаюсь, что определение в этом определении целей конкретного события является правильным с целями всех оперативных расследований, поскольку сфера действия оперативно-розыскной деятельности в этом случае распространяется на понятие ОРД как целом. Невозможно не обратить внимание на тот факт, что термин «оперативно-розыскное действие» используется как окончательный термин, содержание которого еще не определено четко. Таким образом, вы можете найти логическую ошибку, называемую кругом в определении, когда само определяющее понятие раскрывается определенным.

Совершенно иное определение сформулировано в комментариях к ОРД, который был составлен авторами Академии ФСБ в России. Под понятием «ОРМ» понимается деятельность, осуществляемая уполномоченными лицами на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, извлечение фактических данных, включенных в предмет исследования по конкретному случаю оперативного учета или первичного материала, и необходимых для других данных для оперативной деятельности. розыскная деятельность».

В этом определении интересно иметь более широкое понимание тем в ОРМ, которые здесь называются не оперативным персоналом, а «уполномоченными лицами», что представляется нам более точным, поскольку этот подход не исключает из их числа сотрудников неоперативных служб и тайные сотрудники, действующие от имени оперативного персонала.

Очень важным фактом, отмеченным в этом определении, является ссылка на Законодательное регулирование в области ОРМ, которое не было и не могло присутствовать в определениях «предзаконного» периода для развития теории ОРД.

Но помимо положительных суждений, у этого определения есть и пункты для обсуждения. Во-первых, в определении используется слово «добыча», которое до сих пор редко используется в юридической литературе. Под добыванием понимается не обычное собирание информации, а проведение комплекса преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение данных, которые не лежат на поверхности, а глубоко законспирированы и требуют преодоления усилий противоборствующей стороны^[7]. Отсюда следует, что с помощью оперативно-розыскных мероприятий информация может быть не только извлечена, но и собрана. В связи с этим было бы неправильно рассматривать только извлечение информации в качестве отличительной черты ОРМ.

Во-вторых, включение в число признаков ОРМ снижает их ориентацию на получение «фактических данных, включенных в предмет исследования по конкретному случаю оперативного учета или первичного материала», искусственно охватывающих эту концепцию. При реализации ОРМ можно собирать информацию не только о конкретных событиях и фактах, но и о другой информации, например о характере, привычках или намерениях проверяемого лица. Кроме того, маловероятно, что было бы целесообразно говорить о сборе доказательств в таких видах деятельности, как идентификация или сбор образцов для сравнительного исследования.

Совершенно новое и весьма оригинальное определение предлагает А.Ю. Шумилов в своей более поздней работе, специально посвященной оперативно-розыскным мероприятиям. В ней он сформулировал ОРМ как «общественно значимое, умышленно и конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ об ОРД оперативно-розыскное активное деяние, действие, мероприятие или операция, посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность»^[8].

В этом определении Шумилов рассматривает среди особенностей змеи их законодательную консолидацию, и вопреки ранее рассмотренному определению, речь идет здесь о законе полчищ. Внедрение такой функции вполне справедливо, поскольку исчерпывающий перечень ОРМ закреплен в статье 6 Закона ОРД, и любые другие действия, предпринятые в связи с оперативно-розыскными мероприятиями, не могут быть названы действиями.

В этом определении впервые в числе признаков OРM называется их принадлежность к бизнес-сфере, что является довольно важным элементом в характеристиках оперативно-розыскных мероприятий, указывая на их отраслевую принадлежность.

Что касается других элементов, включенных в определение, есть большие сомнения. В частности, ссылка на общественное значение ОРМ может быть полностью приписана как следственным, так и административным правовым действиям, и, следовательно, нет необходимости включать эту функцию в определение ОРМ.

На самом деле нецелесообразно указывать на преднамеренную природу ОРД, поскольку трудно представить, что оперативный поиск совершается по неосторожности. Эта уголовно-правовая категория в свойствах ОРМ вряд ли найдет своих сторонников.

Трудно также согласиться с включением в определение признака конфиденциальности, поскольку оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться как гласно, так и негласно, что прямо вытекает из законодательного определения ОРД.

Это бесспорный факт, не говоря уже о количестве обязательных признаков выполняемой деятельности, поскольку степень его различного мпа может существенно различаться (например, в отношении пассивного наблюдения и активной оперативной реализации).

В «Краткой детективной энциклопедии» А.Ю. Шумилов возвращается к своему первоначальному определению OРM, немного точнее и добавляет его. В новой версии определения он ссылался не только на ряд действий, но также на решения и средства. Такое дополнение может быть принято только частично, поскольку в случае комплекса ОРМ существуют действительно базовые элементы организации, включая принятие решений и использование специальных технических средств. Но простой ОРМ (экспертиза, идентификация, расследование и т. Д.) Может выполняться без управленческих решений и без использования каких-либо средств. В отличие от первоначального определения в новом есть указание на направленность ОРМ на выполнение конкретной задачи ОРД, что представляется более правильным^[9].

Сюда входит указание на «исключение несанкционированного нарушения конституционных прав граждан», а также «необоснованный операционный риск». Эти свойства напрямую связаны с принципами орды, закрепленными в статье 3 Закона «Орден», и поэтому маловероятно, чтобы было правильно отнести их к числу признаков ОРМ.

По нашему мнению, анализируемое определение не обладает достаточной ясностью в такой характеристике, как сосредоточение внимания на решении «конкретных оперативных задач по борьбе с преступностью», поскольку в этом случае неясно, какие «оперативные задачи» актуальны.

Наконец, трудно принять логику использования «строгих процедурных, тактических и пространственно-временных ограничений» в качестве видовой функции. Эта функция может применяться только к небольшой части ОРМ, что ограничивает наиболее защищенные законом конституционные права граждан (на неприкосновенность жилища, конфиденциальность телефонных звонков и т. д.). Известно, что большинство видов деятельности не имеют строгих процедурных и пространственных временных ограничений (например, расследование, идентификация, расследование, расследование и т. д.), И поэтому эта функция исключает их из сферы применения текущей концепции.

Использование разработчиками в определении фраз «фраза» и «можно понять» указывает на то, что они не ставили перед собой цель построения строгой научной концепции и пытались определить значение термина, обозначающего концепцию. Такой подход видимо и обусловил недостатки данного определения, на которые следует обратить внимание^[10].

Н.С. Железняк в ходе оперативного розыска предлагает понять: «к набору добавляется единый тактический план действий, реализуемый оперативными подразделениями по оперативному выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыск лиц, причастных к ним, а также пропавших без вести, на основании на использование оперативно-розыскных сил, средств и методов ". Это определение имеет некоторые сходства с определением VI. Елинский, так как содержит такие характеристики, как наличие набора действий, их единство посредством единого тактического плана и указание субъектов. Особенность змеи от оперативно-розыскных мероприятий в целом заключается в том, что они направлены на решение более конкретных и локальных задач тактического характера.

Кроме того, у нас вызывает сомнение правильность использования в данном определении термина «розыск», поскольку в теории ОРД им принято обозначать установление местонахождения уже известных лиц, скрывающихся от следствия и суда. Здесь же Железняк Н.С., судя по всему, объединил понятия «установления неизвестных лиц, причастных к преступлению», и «розыска» уже установленных подозреваемых и обвиняемых.^[11]

Анализ выявленных в процессе научного поиска понятий норм позволяет сделать вывод о том, что в теории полчищ является довольно активным процессом построения этой системообразующей концепции. Однако большинство доступных определений не в полной мере отражают основные существенные особенности оперативно-розыскных мероприятий и разработаны с логическими нарушениями. Причиной этого является отсутствие преемственности и недостаточное использование логических методов для решения этой проблемы.

1.2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

- ОРМ, который не ограничивает конституционные права граждан (расследование, наблюдение, расследование, сбор образцов для сравнительного исследования, проверка закупок, изучение предметов и документов, идентификация личности, оперативная реализация, контролируемая доставка и оперативный эксперимент)^[12].

- ограничить конституционные права граждан (тайная проверка помещений, зданий, сооружений, территорий и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, подслушивание, удаление информации с технических каналов связи)^[13].

2. В зависимости от продолжительности проведения:

- Разовая ОРМ (опрос, опрос, идентификация, эксперимент, покупка и т. д.)

- Продолжение ORM (проверка почты, оперативное внедрение, прослушивание, мониторинг и т. д.).

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена^[14].

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД^[15]:

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- оперативный эксперимент

- оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

ГЛАВА 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Классификация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

В теории ОРД разума для выполнения действий быстрого поиска, принято разделять на два типа: действительные (фактически основания) и юридические (формальные основания или причины). Наличие конкретной информации о любых преступных событиях, которые поощряют действия и требуют оперативного расследования, следует рассматривать как фактические причины. В свою очередь, правовые (формальные) основания содержат документы, содержащие такую информацию^[16].

Святой 7 Федерального закона Российской Федерации об оперативном розыске не проводится различие между фактическим и правовым основанием и перечисляется в едином списке. В то же время, он структурно состоит из двух частей, что означает, что законодатель разделил все основания для ОРМ на две группы:

- Причины применения МПМ, непосредственно направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, поиск лиц, скрывающихся от следственных, следственных и судебных органов, обход уголовных наказаний и пропавших без вести лиц;

- основы выполнения ОРМ, которые нацелены на сбор информации, необходимой для принятия решений о доступе отдельных лиц к информации, составляющей государственную тайну, и об определенных видах деятельности, а также о безопасности агентств, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия.

Первая группа содержит шесть основ для проведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий.

Первым в этом перечне указано наличие возбужденного уголовного дела (ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности), что является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения^[17].

Наличие уголовного дела в качестве правовой основы для реализации ОРМ следует рассматривать в связи с тремя типичными ситуациями:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае не установления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

Для первой ситуации не имеет значения, может ли обнаружение лица, совершившего преступление, и следственных органов в рамках уголовного судопроизводства в ходе их разбирательства применять ОPM без каких-либо ограничений, если для этого есть реальные причины. Такими причинами будут информация, которая оправдывает необходимость применения OPM, например, информация о причастности подозреваемого к другим преступлениям, сокрытие других сообщников в совершенном или украденном имуществе, проведение контр-расследования и т. д.

В рассматриваемом случае следует лишь учитывать требование ч. 2 ст. 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[18] (далее - УПК РФ), запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Для второй ситуации тот факт, что преступник не был установлен, имеет принципиальное значение. В соответствии с частью 4 статьи 157 Уголовно-процессуального кодекса следственный орган обязан принять оперативно-розыскные меры для установления личности лица, совершившего преступление, и сообщить о результатах следствию. Это правило позволяет рассматривать наличие уголовного дела в качестве правовой основы поведения ОРМ в неурегулированных уголовных делах. В таких случаях даже отсутствие распоряжения следователя по уголовному делу в ходе процедуры не должно ограничивать инициативу и активность оперативных работников. Фактической основой для применения ОРМ в этой ситуации будет информация о невозможности или чрезвычайной сложности установления виновной стороны посредством уголовного судопроизводства (например, неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественных доказательств и т. д.).

Третья ситуация для инициативы ОPM является наиболее проблемной, поскольку ее правовое регулирование выявляет разницу между стандартами оперативного расследования и уголовного судопроизводства. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. В то же время абзац 1 п. 1 ст. 7 Закона Об ОРД факт возбуждения уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ не связывает с наличием поручения следователя, которое закреплено в виде отдельного самостоятельного основания. В этом случае должно быть приемлемо и целесообразно проводить оперативно-розыскные действия для лиц, причастных к уголовной ответственности, и без указания следователя, если оперативные органы располагают информацией об их участии в других нераскрытых преступлениях. Такая информация, которая является фактической основой поведения ОРМ, может быть получена из секретных источников или в результате анализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), методах его преступной деятельности и обстоятельствах раскрытых преступлений.

В качестве второго основания для проведения ОРМ абз. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготовки и совершения или совершения противоправного деяния и лицах при его подготовке, совершении или совершении, если для принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела недостаточно оснований. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий^[19].

Под противоправным деянием, как указано в п. 5 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г., в данном случае подразумевается уголовно наказуемое деяние, то есть преступление.

Под известной ныне необходимостью понимают информацию, полученную правоохранительными органами официально установленными каналами заинтересованных лиц, и была получена в результате инициативы по поиску работы оперативных органов, выстроенной в документальной форме и зарегистрированной в установленном порядке.

Отчеты об уголовном судопроизводстве включают сообщения устных заявлений граждан и должностных лиц, письменные заявления и письма граждан, письменные отчеты компаний, учреждений, организаций и должностных лиц, заявления о неизвестном исчезновении граждан, капитуляции, выданные в соответствии с с требованиями Закона об уголовном процессе, а также отчетов сотрудников органов внутренних дел о прямом раскрытии или раскрытии преступлений. Эти документы регистрируются в реестре происшествий колл-центра правоохранительных органов и рассматриваются в соответствии со статьей 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В процессуальном решении об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам обработки таких отчетов меры оперативного расследования должны быть прекращены, так как причины их дальнейшего проведения исключены.

Сведения, полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, относятся к категории иных сообщений, оформляются согласно ст. 143 УПК РФ рапортом должностного лица^[20].

Одним из видов информации о признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, полученная от людей, которые помогают органам, выполняющим ОРД. Эта информация также заносится в специальные журналы, доводится до сведения руководителей оперативных подразделений и проверяется в порядке, установленном ведомственными правилами.

Доступ к правоохранительным органам первичной информации о доказательствах преступной деятельности или идентификации инициативы часто не требует использования всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в статье 6 Закона об ОСА, и необходим только для отдельных мер контроля действий, таких как голосование, расследования сбор образцов для сравнительных исследований и некоторые другие, которые не подразумевают конституционные права граждан на частную переписку, телефонные звонки и неприкосновенность дома. Оперативно-розыскные мероприятия, в наибольшей степени ограничивающие конституционные права граждан, как правило, проводятся по делам оперативного учета, которые заводятся при наличии достаточных оснований подозревать лицо в подготовке или совершении преступлений (ст. 10 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).^[21]

Данные о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозы для военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для оперативного проведения поисковых мероприятий Федеральной службы безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР) в соответствии с возложенными на них задачами (ст. 13 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).

Поиск лиц, пропавших из следствия и суда, а также уклонение от уголовного наказания определяется законодателем как одна из данных о деятельности по быстрому поиску (статья 2 федерального закона Российской Федерации о поисковой деятельности). Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий для решения этой задачи следует прежде всего рассмотреть роспуск следователя в розыске подозреваемого или обвиняемого по статье 210 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации как при подготовке предварительного следствия, так и во время приостановления. Рассматривая такое решение в качестве основы для поведения MPM, логически следует содержанию параграфа. 1 статьи 7.2 Федерального закона Федеральной федерации "Об оперативно-розыскной деятельности".

Информация о лицах, скрывающихся от следственных, следственных и судебных органов или обходящих уголовное наказание, лежащих в основе поведения ОРМ, может быть включена в политику и запросы, полученные от других органов внутренних дел. Розыскные ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых лиц, но неизвестны конкретные адреса и связи. Они передаются по каналам телетайпной либо почтовой связи, доводятся до сведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях. Ответы на розыскные ориентировки, как правило, не составляются^[22].

Получение информации о пропавших без вести лицах и обнаружение неопознанных трупов отмечается законодателем как отдельная основа для ОРМ.

Пропавший человек - это человек, который внезапно исчезает без видимой причины, местонахождение и судьба которого неизвестны. Как правило, информация о неизвестном исчезновении поступает от граждан или должностных лиц из компаний, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о неизвестном исчезновении регистрируются в таможне домашнего агентства, и их контроль возлагается на следователей, которые могут проводить необходимые оперативные следственные действия.

Когда ОРМ на основе утверждений об исчезновении граждан решается двойной задачей, а именно, во-первых, установить местонахождение людей и, во-вторых, проверить версию на криминальный характер исчезновения. В связи с этим операции оперативного поиска могут выполняться сразу после получения заявки вместе с действиями по проверке.

Если по результатам контрольных заявлений не будет установлено совершение нарушения пропавшего без вести лица, в соответствии со статьей 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако, если установление местонахождения лица вместе с принятием процессуального решения не должно начинаться, и дальнейшие быстрые действия по поиску могут быть выполнены на основе утвержденного рабочего плана до прекращения производства в бизнесе.

Установление личности неопознанных трупов не указано в числе задач ОРД, сформулированных в ст. 2 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», однако сведения об обнаружении неопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве основания для проведения ОРМ. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случаях обнаружения на трупе признаков насильственной смерти. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским экспертом на основании проведенного исследования или экспертизы.^[23]

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» основами применения ОРМ являются инструкции следователя, руководителя следственного органа, следственного органа или определения суда в уголовном процессе в ходе их разбирательства. Получение указанных представлений следует рассматривать как причину, но не как основание для выполнения OРM. Эти документы должны содержать фактическую основу поведения в форме информации, которая оправдывает их необходимость.

2.2 Возникновение права на проведение оперативно-розыскных мероприятий (субъектный состав)

Инструкция по применению ОРМ как процессуальной формы взаимодействия органов, осуществляющих уголовное производство и оперативно-розыскную деятельность, предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством. П. 4 ч. 2 статья. 38, ч. 4 ст. 157 в Уголовно-процессуальном законе следователь уполномочен давать следственному органу обязательные письменные инструкции по применению ОРМ. Инструкции для агентств, которые проводят OРД, не должны включать инструкции по внедрению конкретных ОРМ, их местонахождению, времени и тактике. Все эти вопросы решаются оперативными работниками самостоятельно.

Выполнение таких поручений согласно ст. 14 Закона Об ОРД обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 14 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности)^[24].

Второй субъект с правом давать указания по проведению оперативно-розыскных мероприятий, согласно новой редакции ст. 7 Закона Об ОРД, является главой следственного органа. К сожалению, статья 39 Уголовно-процессуального закона, которая содержит полномочия этого должностного лица, не дает ему прямого права распоряжаться о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Такое право в соответствии со статьей 7 Закона об ОРД может возникнуть у руководителя следственного органа только после одобрения его уголовного дела к производству. В то же время систематический анализ содержания вышеупомянутых уголовно-процессуальных правил обыска позволяет нам признать допустимое и законное право органа следствия давать письменные инструкции следственным органам для проведения оперативно-розыскных мероприятий по всем уголовным делам в случае подчиненных следователей.

Что касается инструкций, изданных следственными органами по внедрению ОРМ, следует иметь в виду, что уголовно-процессуальное законодательство не предоставило им такого права. Однако такая необходимость может возникнуть у тех следственных органов, которые не имеют полномочий проводить оперативно-розыскную деятельность. В частности, специализированные подразделения по расследованию деятельности полиции общественной безопасности должны давать указания подразделениям уголовной полиции по проведению оперативно-розыскных мероприятий. В этом случае представляется необходимым с использованием принципа аналогии расширить право следователя на инструктаж ОРМ в полномочия следователя. В то же время, законодательная формулировка «приказ следственного органа» должна пониматься как распоряжение определенного следователя, работающего в Министерстве дознания, или распоряжение руководителя следственного управления в случае, когда он возбуждает уголовное дело в своей процедуре.

Правовой основой для оперативного проведения правоохранительными органами розыскных мероприятий являются не только указания следователей милиции, но и других следственных органов. В данном случае мы имеем в виду федеральные органы мониторинга пожаров Федеральной службы четырех служб и службы судебных приставов, которые не относятся к темам оперативного расследования. Без собственных полномочий по внедрению ОРМ эти органы могут, при необходимости, отправлять соответствующие инструкции в ОВД по территориальности.

В тех случаях, когда уголовное дело находится в следственном органе, уполномоченном осуществлять оперативно-розыскную деятельность, решение о проведении мероприятий, предусмотренных статьей 6 Закона Об ОРД, принимается по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов поводом для применения мер безопасности может выступать обращение председателя суда. Ответственный за безопасность орган, принимающий апелляцию, принимает решение об использовании или неприменении мер безопасности при вынесении мотивированного решения. В числе мер безопасности, как известно, могут осуществляться и оперативно-розыскные мероприятия^[25].

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства суд может принимать решение и о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с вынесением мотивированного постановления (определения). Таким образом, суды могут обращаться в органы, осуществляющие ОРД, для обеспечения безопасности субъектов уголовного судопроизводства. В этом отношении представляется оправданным рассматривать решение Суда в качестве одной из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Абзац 1 п.4 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Однако это основание не может считаться независимым, поскольку законодатель указал на необходимость других причин, изложенных в этой статье.

Взаимные обязательства по выполнению требований органов, осуществляющих ОРД, определены в межведомственных соглашениях и положениях, утвержденных руководителями этих учреждений.

Запросы от других оперативных органов о проведении оперативно-розыскных мероприятий оформляются в письменном виде и подписываются руководителем соответствующего уровня. Они должны указать конкретные причины для проведения следственных действий и перечислить действия, которые должны быть выполнены.

Если ОPM требует выдачи приказа от соответствующего должностного лица или постановления суда, все необходимые документы должны быть отправлены вместе с запросом (ст. 8 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).

Абзац 1 п. 5 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.

К защищенным лицам может применяться целый ряд мер безопасности, включая личную защиту, защиту дома, специальные средства и оружие, размещение в безопасном месте, обеспечение конфиденциальности информации о защищаемых, перевод на другую работу, смена места жительства, замена документов. Для реализации этих мер безопасности допустимо проводить все оперативно-розыскные мероприятия, предписанные Законом ОРД.

На органы внутренних дел возложены меры по обеспечению безопасности судей, присяжных, прокуроров, следователей, регулирующих органов и органов внутренних дел.

Основанием для применения мер безопасности может быть: заявление должностного лица, апелляция председателя суда или начальника правоохранительных органов, получение оперативной и другой информации о существовании угрозы безопасности лица. Фактической основой является наличие достаточной информации, которая указывает на реальность угрозы безопасности защищаемого лица.

ОРМ, которые ограничивают конституционные права защищаемых лиц на конфиденциальность переписки, телефонных звонков, почты, телеграфа и других сообщений и неприкосновенность жилища, могут осуществляться без решения суда, если у них есть письменное согласие.

Порядок обеспечения органами внутренних дел государственной защиты судей и должностных лиц правоохранительных органов регламентирован Временной инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483. В соответствии с этим нормативным актом до создания специальных органов все службы и органы в органах внутренних дел и подразделения внутренних войск участвуют в их компетенции по обеспечению безопасности защищаемых лиц. Координация деятельности правоохранительных органов и внутренних войск по обеспечению мер безопасности тех, кто охвачен государственной защитой, возложена на отделы по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел и Генерального штаба внутренних войск. Личную (физическую) охрану защищаемых лиц осуществляют отряды милиции специального назначения (ОМСН), отряды специального назначения внутренних войск. Охрану жилища и имущества осуществляют подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы с привлечением при необходимости сотрудников других служб. Замену документов и обеспечение конфиденциальности сведений осуществляет паспортно-визовая служба, Государственная инспекция безопасности движения (ГИБДД) и другие подразделения, выполняющие регистрационные функции.^[26]

Основания, рассматриваемые для поведения МПМ, также применяются к другой категории защищаемых лиц, определенных Федеральным законом «О государственной защите жертв, свидетелей и других участников уголовного процесса». В этом акте к органам, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, относится суд (судья), руководитель следственного органа или следователь, в котором имеется заявление (уведомление) о преступлении или уголовном деле. Решение о применении мер безопасности в день выдачи направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, и выступает в качестве правового основания (причины) для проведения в случае необходимости оперативно-розыскных мероприятий.

Данная норма может также рассматриваться в качестве основания для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ О государственной охране.

Защита государства в этом законе понимается как функция федеральных правительственных силовых организаций на местах по обеспечению безопасности объектов государственной защиты, которые осуществляются на основе комплекса правовых, организационных, охранных, режимных, хирургических, технических и других мер.

Федеральные органы государственной охраны в целях решения возложенных на них задач осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии со ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона «Об ОРД запросы международных правоохранительных организаций» должны выполняться "на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации". Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является либо признает юрисдикцию, которых в установленном международным правом порядке.

К числу наиболее известных организаций такого рода относится Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая имеет в России свое отделение - Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России. Запросы могут поступать непосредственно из Генерального секретариата Интерпола, из национальных бюро Интерпола либо от представителей правоохранительных органов, аккредитованных при дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации.

По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, поступающих через НЦБ Интерпола, могут, как правило, проводиться только те ОРМ, которые не требуют судебного решения.

В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, следует в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона Об оперативно-розыскной деятельности, получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

Запрос на выполнение действий быстрого поиска должен включать в себя: название органа, из которого поступает запрос, и название органа, которому он адресован; название предприятия или материала, по которому отправляется запрос, фамилия подозреваемых, обвиняемых и запрашиваемых лиц, их адреса и личные данные; описание подписи руководителя преступления и печать правоохранительных органов.

Запрос должен сопровождаться надлежащим образом выполненными положениями, необходимыми для принятия утвержденных мер.

Русский язык используется при оформлении запросов. К прилагаемым к петициям документам на государственном языке запрашивающей стороны прилагается надлежащим образом заверенный перевод на русский язык. При исполнении запроса документы, оформленные в государстве исполняющей стороны, должны быть переведены на русский язык, а переводы заверены печатью компетентного учреждения и подписью должностного лица.

В соответствии с договоренностями должны выполняться запросы, направленные в безотлагательных случаях и в устной форме, но с условием немедленного письменного подтверждения, в том числе с использованием технических средств передачи текста.

В ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности определяет основания для проведения ОРМ, которые направлены на решение задач, прямо не указанных в ней, но выполняющих вспомогательную, обеспечивающую функцию. Из смысла данной нормы вытекает, что к таким обеспечивающим задачам относятся проведение проверок лиц, допускаемых к государственной тайне, к работам на экологически опасных объектах, к участию в оперативно-розыскной деятельности, лиц, желающих получить лицензию на частную детективную и охранную деятельность, а также обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД.

2.3. Проблемы разрешения криминальных задач косвенным путем

Во время сбора данных, необходимых для решений, вы должны понимать установление, используя оперативно-розыскные меры, обстоятельств, препятствующих их принятию. Закон не определяет объем и тип этих данных, что ограничивает правоохранительные органы только способами сбора информации.

Сбор таких данных вводит запрет на осуществление четырех оперативно-розыскных мероприятий, которые в наибольшей степени ограничивают конституционные права граждан. В соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях осмотр помещений, контроль почты, прослушивание не могут быть использованы, а также снятие информации с технических каналов связи^[27].

Это ограничение не относится к решению данных, чтобы гарантировать безопасность исполнительных органов OРД, для которых может быть выполнен весь комплекс OРМ.

Сбор информации, необходимой для принятия решений о допуске к информации, составляющей государственную тайну, а также работа, связанная с эксплуатацией объектов, представляющих повышенный риск для жизни, здоровья и окружающей среды, осуществляется подразделениями ФСБ.

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» от лиц, на которых оформляется допуск к государственной тайне, необходимо получить письменное согласие на проведение в отношении их проверочных мероприятий. В период оформления такого допуска на основании ст. 24 Закона РФ О государственной тайне, допускается временное ограничение права на неприкосновенность частной жизни проверяемого лица^[28].

При оформлении допуска к государственной тайне могут собираться сведения о наличии психических заболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников, правильности представленных анкетных данных, о совершении оформляемым лицом действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 22 Закона РФ О государственной тайне, являются основаниями для отказа в выдаче допуска.

Исходя из принципа уважения и соблюдения прав и свобод людей и граждан, в процессе контроля за лицом следует собирать только такую информацию, которая необходима с точки зрения предоставления государственных секретов, а не информацию о его личной жизни вообще.

Информация, на основании которой будет принято решение принять участие в ускоренном поиске или допуске к материалу, полученному в результате его внедрения и даже установления отношений сотрудничества, объединяет оперативные подразделения правоохранительных органов.

Сбор информации, достаточной для принятия таких решений, организуется независимо от того, предполагается ли сотрудничество публичным или частным. Объем и виды собираемой информации определяются ведомственными правилами.

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ абз.2 п. 5 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности определил необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность.

Под обеспечением безопасности (собственной безопасности) следует понимать целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.^[29]

Организация системы обеспечения собственной безопасности закреплена в качестве одной из функций МВД в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №927. Эти меры осуществляются специально созданными подразделениями собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.

На эту службу возложены функции защиты личного состава ОВД от преступных посягательств; проведения оперативно-розыскных мероприятий и служебных проверок, направленных на выявление, предупреждение и пресечение должностных и иных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД, независимо от занимаемой должности; проникновения в ряды органов внутренних дел участников преступных групп и сообществ, а также отдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, для принятия решения о производстве ОРМ должны быть повод и основания. При этом, еще раз подчеркнем, гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 8 Закона об ОРД).

Оперативный поиск является неотъемлемой частью оперативно-розыскных мероприятий, информации об организации и тактике, составляющей государственную тайну, которая представляет собой совокупность действий специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, которые регулируются законодательством и условиями, которые соответствуют моральным стандартам и непосредственно направлены на для достижения целей и решения задач по оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность является основной категорией теории оперативно-розыскной деятельности.

Все основания проведения ОРМ можно разделить на две группы:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших;
• сбор сведений, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, различным видам деятельности, а также для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Мероприятия, проводимые в процессе ОРД, нуждаются в организации. От того, насколько тщательно спланировано их проведение, зачастую зависит их окончательный результат.

Основой организации данных мероприятий является план проведения ОРМ, в котором должны быть предусмотрены:

- содержание мероприятий;

- время и место их проведения;

- участники проведения (конкретные сотрудники органа, осуществляющего ОРД, а также сотрудничающие с ними граждане);

- используемые технические и иные средства ОРД;

- привлекаемые со стороны МВД и других органов силы и средства, с указанием их задач и порядка действий.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий».

- в ст. 6 при опросе использование полиграфа с целью оценки достоверности информации, сообщаемой опрашиваемым лицом без соглашения опрашиваемого, но при наличии судебного решения.

Таким образом, перспективы развития теории оперативно-розыскных мероприятий состоят в проведении исследований, направленных на обобщение открытой информации о углубленном изучении основ оперативно-розыскных действий и их частичной переоценке; уточнение сведений, составляющих государственную тайну, распределение оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-техническим мероприятиям и их самостоятельное правовое регулирование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета, N 237. – 1993; Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4202.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 52 (часть I). - Ст. 4921; 31.12.2018, № 53 (Часть 1), ст. 8478.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, N 25, ст. 2954; 31.12.2018, № 53 (Часть 1), ст. 8495.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№ 195 – ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. - № 1(ч.1). – ст. 1; 31.12.2018. - № 53(часть 1). – ст. 8496.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.01.1997, № 2, ст. 198; 31.12.18, № 53 (часть 1), ст. 8474.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (в ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.07.1995. - № 29. - ст. 2759; 23.07.2018. - № 30. – ст.4538.

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349; 2016, N 28, ст. 4558.

1. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 12.07.2005 № 796 (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 29. - Ст. 3037; 2016. - № 41. – Ст. 5805.

Специальная литература:

1. Алексеев, А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2014. - 521 c.
2. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 926 c.
3. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. - М.: Феникс, 2014. - 519 c.
4. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.
5. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для СПО / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 692 c.
6. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.
7. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.
8. Комментарий к Федеральному Закону "Об оперативно-розыскной деятельности". С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека. - Москва: ИЛ, 2016. - 889 c.
9. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 302 c.
10. Митьков, Василий Николаевич Научно-теоретические и нормативно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности иностранных граждан. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Митьков Василий Николаевич. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 358 c.
11. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 128 c.
12. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 604 c.
13. Смирнов, М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учебное пособие / М.П. Смирнов. - М.: Экзамен, 2017. - 544 c.
14. Соловьев, И.Н. Оперативно-розыскная деятельность в сфере экономики и налогообложения / И.Н. Соловьев. - М.: Проспект, 2017. - 543 c.
15. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. - 819 c.
16. Чашин, Александр Николаевич Оперативно-розыскная деятельность. / Чашин Александр Николаевич. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2016. - 114 c.
17. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. - 914 c.
18. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII век - февраль 1917 года) / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2013. - 287 c.

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349; 2016, N 28, ст. 4558. ↑

2. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. - М.: Феникс, 2014. – С. 4. ↑

3. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. - М.: Феникс, 2014. – С. 5. ↑

4. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. – С. 12. ↑

5. Чашин, Александр Николаевич Оперативно-розыскная деятельность. / Чашин Александр Николаевич. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2016. – С. 21. ↑

6. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII век - февраль 1917 года) / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2013. - 287 c. ↑

7. Соловьев, И.Н. Оперативно-розыскная деятельность в сфере экономики и налогообложения / И.Н. Соловьев. - М.: Проспект, 2017. – С. 32. ↑

8. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. – С. 31. ↑

9. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. – С. 29. ↑

10. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. – С. 39. ↑

11. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. – С. 41. ↑

12. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. – С. 59. ↑

13. Чашин, Александр Николаевич Оперативно-розыскная деятельность. / Чашин Александр Николаевич. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2016. – С. 42. ↑

14. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. – С. 71. ↑

15. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. – С. 29. ↑

16. Митьков, Василий Николаевич Научно-теоретические и нормативно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности иностранных граждан. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Митьков Василий Николаевич. - М.: Юнити-Дана, 2016. – С. 57. ↑

17. Алексеев, А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2014. – С. 34. ↑

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 52 (часть I). - Ст. 4921; 31.12.2018, № 53 (Часть 1), ст. 8478. ↑

19. Смирнов, М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учебное пособие / М.П. Смирнов. - М.: Экзамен, 2017. – С. 22. ↑

20. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. – С. 38. ↑

21. Смирнов, М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учебное пособие / М.П. Смирнов. - М.: Экзамен, 2017. – С. 39. ↑

22. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. – С. 72. ↑

23. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. – С. 28. ↑

24. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. – С. 44. ↑

25. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. - М.: Феникс, 2014. – С. 61. ↑

26. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. – С. 65. ↑

27. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. – С. 72. ↑

28. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. – С. 75. ↑

29. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. – С. 80. ↑