Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность)

Содержание:

Введение

Моей курсовой работой является - Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. В соответствии с Законом об оперативно - розыскной деятельности такую деятельность вправе осуществлять органы внутренних дел, Федеральные службы безопасности Российской Федерации, Федеральные службы охраны Российской Федерации, Федеральные таможенные службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральные службы исполнения наказаний, Федеральные службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Органов внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.¹

Задачами органов такого рода считаются: выявление, предупреждения, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно - розыскная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетание гласных и не гласных методов и средств.

______________________________________________________________

1. Закон «Об оперативно-розыской деятельности».

1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с нормами международного права юрисдикция государства, в том числе и оперативно-розыскная, может быть ограничена. Закон об Оперативно розыскной деятельности действует и на так называемой условной территории государства, то есть на гражданских судах и самолетах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком России, а также на военных кораблях и летательных аппаратах независимо от местонахождения. Из этого следует, что на территории РФ не могут осуществлять оперативно розыскные мероприятия правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно-розыскных действий на территории России они должны поступать в соответствии с международно-правовыми договорами и Уставом Интерпола. В то же время Закон не запрещает субъектам, перечисленным в части 1 статьи 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», проводить оперативно розыскные мероприятия вне пределов Российской Федерации. ²

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Права органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, можно определить исходя их перечня оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, контрольные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений (зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств), контроль почтовых отправлений, цензура

2. ч.1 ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

корреспонденции осужденных, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующими органами самостоятельно либо по поручениям и указаниям следователей. Постоянный надзор за законностью производства этих действий, возложен на прокуроров соответствующих уровней, которые каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц, и вместе со следователем определять степени и приделы использования результатов оперативно - розыскной деятельности. Проведение ряда оперативно - розыскных действий требует получения согласия соответствующего прокурора или судебного решения.

Оперативно розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям полиции общественной безопасности. Одни из них выполняют оперативно-розыскные функции в полном объеме, другие - лишь отдельные Оперативно розыскные мероприятия.

Систему органов Федеральной службы безопасности составляют территориальные органы безопасности, пограничные войска, органы безопасности в войсках и другие органы безопасности. Основными направлениями деятельности органов ФСБ являются:

- контрразведывательная и разведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- пограничная деятельность и обеспечение информационной безопасности.

В соответствии со статьей 9 Закона о Федеральной службе безопасности под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности РФ.

На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Федеральные органы государственной охраны осуществляют Оперативно розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. Согласно статьи 1, ФЗ «О государственной охране» под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

К объектам государственной охраны по решению Президента Российской Федерации могут быть отнесены лица, замещающие государственные должности, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, а также иные федеральные государственные служащие по представлениям по подведомственности Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания и Председателя Конституционного Суда РФ.3

3. ст 1, ФЗ «О государственной охране»

Таможенные органы в соответствии со статьей 224 Таможенного Кодекса РФ осуществляют оперативно розыскные действия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания по которым отнесено к их компетенции, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам.

Кроме того, таможенными органами проводятся оперативно розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность. Для этого в структуре Таможенного комитета, региональных управлений и таможен создаются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять ОРД.⁴

Внешняя разведка согласно ФЗ "О внешней разведке" является составной частью сил обеспечения безопасности России, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.

Исправительные учреждения согласно ст. 84 Уголовно- исполнительного кодекса РФ их задачами являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии

4. ст. 224 Таможенного Кодекса РФ

преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.⁵

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Положением о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выполняет следующие функции:

- осуществляет оперативно - розыскные действия в соответствии с законодательством РФ;

- организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН;

- ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- обеспечивает собственную безопасность органов ФСКН и другие функции.⁶

Важным положением является то, что перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители федеральных министерств, ведомств и местных (в том числе и законодательных) органов власти не могут наделить какие-либо органы правом осуществления ОРМ. Это можно рассматривать в качестве принципиальной посылки, формулирующей общий подход законодателя к дальнейшему совершенствованию правового регулирования ОРД.

Дело в том, что эффективная борьба с преступностью требует учета динамики процессов, в том числе и криминогенных, протекающих в обществе, что предполагает уточнение и пересмотр функций органов исполнительной власти. В этой связи нельзя исключать возможности наделения в будущем правом проведения ОРМ других министерств и ведомств.

5. Ст. 84 Уголовно- исполнительного кодекса РФ

6. Положение о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Органы, осуществляющие Оперативно розыскную деятельность, выступая от имени государства, которое в соответствии со статьей 45 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, обязаны предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.⁷

Таким образом, Закон требует полноты осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на реализацию этого нормативного требования. Это означает, что согласно Закону недопустимой является пассивность при их проведении, иными словами в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД.

Обязанности органов осуществляющих оперативно розыскную деятельность по выполнению поручений субъектов, обладающих властными полномочиями в сфере уголовно-процессуальной деятельности. Это положение корреспондирует с регламентированным Уголовно-процессуальным кодексом РФ правом органов дознания, следователя давать субъектам оперативно-розыскной деятельности письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом нужно учитывать, что в УПК РФ в качестве получателей таких поручений называются не органы, уполномоченные на осуществление ОРД, а органы дознания.

7. Конституция РФ ст. 45

2.1. Органы дознания и их компетенция.

Дознание, является формой предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Помимо выполнения общих с органами предварительного следствия полномочий на органы дознания возлагаются производство необходимой оперативно- розыскной деятельности в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.

В соответствии со статьей 40 УПК органами дознания являются:

1. Органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

2. Главный судебный пристав Российской Федерации, главные судебные приставы субъектов РФ, а также старшие судебные приставы Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РФ.2

3. Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.

4. Органы государственной противопожарной службы.

Сферы, в которых допускается деятельность этих органов по выявлению и расследованию преступлений, во избежание дублирования более или менее четко разграничиваются уголовно- процессуальным законодательством. Основной принцип такого разграничения: каждый из названных органов или должностных лиц должен иметь дело с такими преступлениями, которые нарушают надлежащее исполнение ими своих основных функций.

Например: Работники противопожарной службы обязаны выявлять и расследовать преступления, связанные с поджогами; работники таможенной службы выявлять преступления, связанные с нарушением таможенных правил; начальники тюрем, исправительных или воспитательных колоний, СИЗО выявлять преступления, совершаемые в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; судебные приставы выявлять преступления, посягающие на нормальное отправление правосудия; работники госнаркоконтроля выявлять преступления, которые связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На перечисленные органы при расследовании уголовных дел возлагается осуществление двух групп действий:

- действия, которые в совокупности образуют то, что называется дознанием,

- действия, которые уголовно-процессуальное законодательство относит к числу неотложных следственных действий, то есть действий осуществляемых органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Большинство действий отнесенных к ведению органам дознания, должно осуществляться непосредственно должностными лицами, именуемыми дознавателями- работников органов дознания, на которых полномочия по производству дознания возлагается начальниками этих органов.3

Так, в соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 38 УПК РФ следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Этот парадокс объясняется довольно просто. Дело в том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 УПК РФ все органы, осуществляющие ОРД, одновременно являются и органами дознания. ⁸

8. Уголово-процессуальый кодекс РФ.

2.2. Органы предварительного следствия и их компетенция.

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службой безопасности, госнаркоконтроля. В исключительных случаях его могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуратуры.

Круг дел которым обязательно проводится предварительное следствие предусмотрен в уголовно-процессуальном кодексе РФ. Так же устанавливается и подследственность.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны оказывать помощь в форме совместного планирования и проведения мероприятий, ведения совместных учетов, содействия в организации каких-либо оперативно-розыскных действий. Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи с тем, что некоторые мероприятия (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и др.) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ и ОВД, т.е. взаимодействие в данном случае обязательно, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами.

В последние годы в связи с неблагоприятными изменениями в структуре преступности, усилением ее организованности и криминального профессионализма обеспечение безопасности лиц, участвующих в правоохранительной деятельности, выступает в качестве условия эффективности деятельности по предупреждению и раскрытию правонарушений. Обеспечение безопасности осуществляется не всеми оперативными подразделениями, а лишь теми, которые наделены специфическими полномочиями.

Вместе с тем думается, что требование обращено ко всем оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, так как оно обязывает содействовать обеспечению, а не обеспечивать (что иногда выходит за рамки их компетенции) безопасность участников уголовного судопроизводства.

Содействие обеспечению безопасности указанных лиц следует также понимать как соблюдение всех необходимых правил и норм по обеспечению конспирации в работе с лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД.

Немаловажным является и учет того обстоятельства, что угроза безопасности лица или сохранности его имущества может возникнуть спустя длительное время после факта его участия в уголовном процессе либо оказания содействия органам, осуществляющим ОРД. Тем не менее это не снимает с соответствующих служб обязанности оказать содействие в обеспечении безопасности отдельных граждан.

3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не следует понимать только, как узаконенные государством возможности выполнять те или иные действия. Права в данном случае - это полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Нужно заметить, что перечислены далеко не все права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Исчерпывающий каталог прав можно составить, лишь обратившись к другим законам, регулирующим деятельность субъектов ОРД «О Федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О полиции». В то же время не следует смешивать права сотрудников оперативных подразделений и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Схема их соотношения достаточно сложна, но в общем виде ее можно представить как взаимоотношения частного и общего. В полномочиях, которыми наделяются оперативные работники, находят свое отражение, конкретизацию права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В статье 15 «О оперативно-розыскной деятельности» говорится о возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно. Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность без сокрытия, самого факта осуществления каких-либо действий, и лиц, их осуществляющих.

Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных объектов заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых. Факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих оперативные работники, лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество - это отношения, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач ОРД. Конфиденциальность следует также рассматривать и как право граждан на оказание негласной помощи правоохранительным органам. Любой гражданин РФ, лицо без гражданства, а также гражданин или подданный другой страны может сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД. Однако стремление какого-либо лица сотрудничать с оперативными подразделениями еще не означает, что у последних существует обязанность принимать такое предложение. Приоритет в принятии решения о необходимости сотрудничества законодатель закрепил за властными субъектами правоохранительной деятельности, то есть органами, осуществляющими ОРД.

У лиц могут быть различные причины и мотивы, руководствуясь которыми они изъявляют желание конфиденциально сотрудничать с правоохранительными органами и спецслужбами (желание бороться с преступностью, месть, корысть, жажда тайной власти, самоутверждение, романтизм и др.). Исходя из этого, а также результативности их деятельности, органы, осуществляющие ОРД, могут конфиденциально сотрудничать с ними на безвозмездной либо возмездной основе. Сотрудничество на безвозмездной основе не предполагает какой-либо платы за негласные услуги, которые лицо оказывает оперативным подразделениям. В этом случае основой конфиденциального сотрудничества являются доверительные межличностные отношения между оперативным работником и гражданином.

Каждый орган, уполномоченный на осуществление ОРД, строит работу с лицами, оказывающими содействие, на основе ведомственных нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну.

Для решения задач, стоящих перед органами, осуществляющими ОРД, они вправе по соглашению с юридическими и физическими лицами использовать принадлежащие им жилые и нежилые помещения, вещи, транспортные средства. Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться. Услуги бывают разовые и долгосрочные. В некоторых случаях с владельцами помещений (физическими лицами) могут заключаться контракты о конфиденциальном содействии. Закон не предусматривает возможности заключения подобных контрактов между органами, осуществляющими ОРД, и юридическими лицами. При возникновении у оперативных подразделений необходимости сотрудничества с юридическими лицами, с их руководителями, как правило, заключаются устные соглашения либо они могут привлекаться к сотрудничеству на общих основаниях.

Закон разрешает органам, осуществляющим ОРД, в целях конспирации использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Под должностными лицами в данной статье понимаются прежде всего штатные сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Закон допускает полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. Это означает, что может скрываться не только их принадлежность к органам, осуществляющим ОРД (как это предусмотрено относительно предприятий), или факт сотрудничества, но и их анкетные данные, место рождения и жительства, место работы, профессия и т.п.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка названных объектов осуществляется с помощью комплекса специальных средств и методов. Однако наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих ОРД (документы прикрытия), является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантией безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий.

Зашифровка – это достаточно сложное действие, поэтому ее организацией занимаются специально созданные подразделения и уполномоченные сотрудники оперативных подразделений.

Органы, осуществляющие ОРД, имеют право создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Важным положением Закона является то, что все они создаются в соответствии с существующим законодательством. Закон об ОРД не предусматривает какого-либо особого порядка создания предприятий, учреждений и организаций. Более того, при их создании нужно учитывать, что органы, осуществляющие ОРД, являются федеральными структурами и при создании своих подразделений в субъектах Федерации должны руководствоваться конституционным положением части 2 статьи 77 Конституции РФ, согласно которому такие подразделения создаются для реализации полномочий в пределах ведения РФ определены в статье 71 и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ определены в статье 72.

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, могут носить зашифрованный характер, то есть функционировать под вымышленным названием и соответствующей правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач ОРД.

Например: для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих фирм, может быть создана организация, целью которой будет выявление и изобличение преступников данной категории.

Создание и функционирование таких организаций нельзя рассматривать в качестве самостоятельного оперативно-розыскного материала. Это необоснованно не только потому, что такого мероприятия нет в перечне ст. 6 Закона об ОРД, но и в связи с тем, что по своей сути создание предприятий носит вспомогательный характер и используется при проведении оперативного эксперимента, оперативного внедрения и др.

Все сотрудники оперативных подразделений одновременно являются и сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Они обладают властными полномочиями, которыми в соответствии с законодательством РФ наделены должностные лица этих ведомств. Так, сотрудники оперативных подразделений Органов внутренних дел являясь работниками полиции, в соответствии со Закона о «О полиции» обладают всеми правами, указанными в этом Законе.

В соответствии с законами, регламентирующими деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их сотрудники имеют право требовать от физических и юридических лиц выполнения либо отказа от выполнения определенных действий. Главное условие предъявляемых требований - законность. В случае их невыполнения может наступить ответственность, предусмотренная законодательством РФ.

Например: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работников полиции влечет административное наказание.

4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

На основании статьи 15 Закона об оперативно-розыскной деятельности является то, что гарантии социальной и правовой защиты сотрудников органов, наделенных правом проведения оперативно-розыскной деятельности распространяются лишь на должностных лиц, входящих в штаты их оперативно-розыскных подразделений. Под должностными лицами в данном случае следует понимаются штатные сотрудники органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность и наделенные властными полномочиями. Лица, оказывающие конфиденциальное содействие, не являются должностными лицами в таком понимании и соответственно не подпадают под действие этой статьи закона.

В части 1 статьи 15 указывается на два вида защиты должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - социальную и правовую. Социальная защита включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей при выходе на пенсию, в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и тому подобное. Нужно заметить, что меры социальной защиты определены в Законах, регулирующих деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность такие как: Закон «О полиции», «О внешней разведке», «О федеральной службе безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной охране» и другие, и ведомственных нормативных актах.

Правовая защита представляет из себя совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Такие правовые нормы содержатся в различных отраслях права. Так в Уголовном кодексе РФ имеются статьи, предусматривающие ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования их законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо мести за подобную деятельность статья 317 Уголовного кодекса РФ, оскорбление представителя власти статья 319 Уголовного кодекса РФ.

В Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению работника полиции статья 19.3, невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или остановке транспортного средства статья 12.25.

Существуют и другие нормативные акты, определяющие гарантии социально-правовой защищенности оперативных работников. Они касаются, как правило, отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности. Так, в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по закреплению кадров в органах ФСБ» разрешено выплачивать военнослужащим органов ФСБ, принимавшим непосредственное участие в разработке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с преступностью, единовременное денежное вознаграждение.

Учитывая повышенную общественную опасность терроризма и связанных с ним криминальных проявлений, законодатели предусмотрели дополнительные гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц правоохранительных органов, участвующих в борьбе с терроризмом. При выполнении оперативными работниками специальных заданий в районах боевых действий на них распространяются льготы, установленные для сотрудников, привлекаемых для решения подобных задач.

Кроме того в ведомственных нормативных актах также содержатся предписания, касающиеся социальной и правовой защиты сотрудников оперативных служб.

В части 2 и части 3 статьи 15, указывающие на определенную оперативно-розыскную самостоятельность как органов, так и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Хотя в них и не определены достаточно четко пределы самостоятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности, все же их анализ позволяет заключить, что ее границы определяются требованием законности действий оперативных подразделений и их жесткой дисциплинарной подчиненностью.

Часть 2 статьи 15 указывает, что никто ни должностные лица, ни какие-либо органы государства, прямо не уполномоченные на то федеральным законом, не вправе вмешиваться, давать указания, препятствовать выполнению действий, лишь в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Что же касается противоправных действий, то вмешательство вполне допустимо и необходимо, а пресечение таких действий осуществляется в соответствии с действующим законодательством: уголовным, уголовно-процессуальным, административным и другими.

Сложным является вопрос о вмешательстве начальников в законные действия подчиненных оперативных подразделений и их сотрудников. Специфика оперативно-розыскной деятельности такова, что большинство своих действий оперативный работник должен согласовывать с непосредственным и прямым начальником, а ряд мероприятий проводить только с их разрешения.

Например: практика показывает что могут возникнуть ситуации, когда руководитель требует от оперативного работника прекратить или отказаться от осуществления каких-либо оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на законных основаниях, или принимает решение о передаче дела оперативного учета в производство другого оперативного работника. В данном случае он может руководствоваться, например, тактическими соображениями. Полагаем, что если его требования не противоречат закону, то оперативный работник обязан выполнить указание, хотя за ним и остается право обжаловать действия вышестоящему прямому начальнику. В случае же получения должностным лицом приказа или указания, противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом не имеет значения, в какой форме, устной или письменной, поступило указание. Таким образом, оперативный работник обладает ограниченной самостоятельностью в принятии решений и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также лиц оказывающих ему содействие, допускается вынужденное причинение вреда правоохранительным интересам, совершаемое при правомерном выполнении указанными лицами своего служебного или общественного долга. Иными словами, Закон об оперативно-розыскной деятельности допускает совершение оперативными работниками и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, действий являющихся объективно противоправными. В этом проявляется особый правовой статус данных органов, который закреплен не только в комментируемом Законе, но и других нормативных актах. Так, согласно Закону РФ «О полиции» сотрудники полиции, а таковыми являются должностные лица всех оперативных подразделений органов внутренних дел, не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

Аналогичные правовые нормы присутствуют и в законах, регламентирующих деятельность других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, регулируя деятельность правоохранительных органов по борьбе с отдельными видами преступных проявлений, также обращает внимание на возможность правомерного причинения вреда охраняемым отношениям. Так, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О борьбе с терроризмом» при проведении контртеррористической операции на основании и в пределах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством РФ.

Следует заметить, что названные правовые положения находятся в полном соответствии с уголовным законодательством и согласуются с такими уголовно-правовыми институтами, как необходимая оборона статья 37 УК РФ, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление статья 37 Уголовного кодекса РФ, и крайняя необходимость статья 39 Уголовного кодекса РФ.

Например, статья 38 Уголовного кодекса РФ гласит, что не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.

Так же Закон предусматривает возможность льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выполняющим специальные задания в оперативно преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников. Выполнение оперативным работником специальных заданий в организованных преступных группах сопровождается приказом и заведением соответствующих дел оперативного учета, поэтому такое участие имеет документальное подтверждение и реальные результаты. В настоящее время отсутствуют какие-либо постановления Правительства РФ, определяющие конкретный порядок исчисления выслуги лет сотрудникам, выполняющим специальные задания в организованных преступных группах.

Органам власти субъектов федерации и органам местного самоуправления разрешается устанавливать дополнительные виды социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в целях закрепления кадров в определенных регионах, дополнительного стимулирования их работы, создания надлежащих условий для выполнения своих функциональных обязанностей. Виды социальной защиты могут быть самыми различными, но нормативные акты, их регламентирующие, не должны противоречить федеральным законам.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Как специфический вид юридической государственной правоохранительной деятельности по противодействию преступности, обеспечению национальной безопасности она обрела свои специфические черты и получила законодательное закрепление, качество и добротность которого многократно подтверждены решениями Конституционного Суда Российской Федерации, благодаря развитию научных знаний об этой деятельности, кропотливому труду ученых и практиков, заложивших основы этой деятельности в ее современном представлении.

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального внимания юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, таит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки.

В этой связи без научного осмысления этой деятельности было бы невозможным на законодательном и подзаконном уровне упорядочение общественных отношений в сфере ОРД, закрепление правовых гарантий прав личности, попавшей в орбиту оперативно-розыскных отношений, преодоление представления о ней как выходящей за рамки законности, основанной на положениях Конституции, противоречащей нравственным основам и принципам.

Основы современной оперативно-розыскной теории фактически были заложены в 60 - 70-е годы прошлого столетия благодаря значительным научным результатам и фундаментальным работам ученых, которые по праву считаются основоположниками теории этой науки.

Вместе с тем ни теория, ни практика, ни право не стоят на месте. Динамика социальных преобразований, обусловленное ими изменение состояния преступности порождают необходимость приспособления и модернизации правовых средств и методов борьбы с преступностью применительно к современным реалиям. Изменения системы и структуры органов, осуществляющих ОРД, поправки в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, а также формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов,

осуществляющих ОРД.

Список литературы.

1. Комментарий у ФЗ «Об оперативно-розыской деятельности»

2. Уголовный Кодекс РФ

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

3. ФЗ «О борьбе с терроризмом»

4. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по закреплению кадров в органах ФСБ»

5. ФЗ «О государственной охране»

6. Конституция РФ.