Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Нотариальная деятельность Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в РФ является важнейшим инструментом государства, с помощью которого обеспечивается защита прав и свобод граждан в Российской Федерации. Должностные полномочия нотариус получает из рук самого государства. Осуществляет от его имени контроль за проведением сделки, а также защищает права и интересы сторон.

Тема курсовой работы «Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ».
Актуальность работы заключается в том, что в ней с учетом современных научных подходов рассматривается специфика организации устройства Нотариальной Палаты Российской Федерации и его органов. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (п. 1 ст. 24 основ законодательства о нотариате).

Целью работы было рассмотреть нотариат в России, федеральную нотариальную палату и нотариальные палаты субъекта РФ на примере столицы Российской Федерации – города Москвы, отметить его роль в правовом развитии нашей страны.

Достижение цели осуществлено автором путем последовательного решения исследовательских задач, включающих в себя:

- определение основных направлений и особенностей нотариальной деятельности Российской Федерации;

- исследование понятия, целей, задачи и принципов нотариальной деятельности

- изучение структуры нотариата Российской Федерации;

- выявление видов нотариальных действий в России;

- анализ и синтез полученных в ходе исследования данных о нотариальном сообществе Российской Федерации;

- рассмотрение значения и структуры Федеральной нотариальной палаты;

- обобщение данных о нотариальных палатах субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования работы является нотариат Российской Федерации и его место в государстве.

Предметом исследования являются органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ, их значение, роль и функции в правовой системе государства в современной Российской Федерации.

При комплексном изучении темы автором были использованы такие методы, как: анализ и синтез срав­нение, сопоставление, обобщение.

Основой работы над темой стало изучение имеющейся литературы и источников по исследуемой проблеме.

Научная значимость работы состоит в создании научно-достоверной картины современного состояния главных органов нотариального сообщества России, которыми являются федеральная нотариальная палата и нотариальная палата субъекта РФ. В работе рассмотрены предпосылки к более глубокому пониманию тех обстоятельств, которые имеют отноше­ние к возможностям выявить закономерности их развития в правовом поле Российской Федерации ХХI века.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования в качестве дополнительного материала данную работу в рамках изучения курса «Правоохранительные органы» при подготовке специалистов для работы в правоохранительных органах.

Структура работы соответствует её целям и задачам, работа состоит из двух разделов, раскрывающих тему исследования, введения заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Нотариальная деятельность Российской Федерации

1.1. Понятие, цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Нотариат представляет собой один из наиболее значимых элементов правовой системы нашего государства, призванный обеспечивать юридическую защиту прав и интересов физических и юридических лиц, а также способствовать режиму законности и укреплять правопорядок путем совершения единообразных и фиксированных нотариальных действий [7, с. 37].

Для того чтобы яснее представлять особенности нотариальной деятельности на современном этапе, чтобы видеть перспективы развития, необходимо понимать принципы, на которых базируется профессиональная деятельность нотариуса.

1. Законность - это первый и наиважнейший принцип осуществления нотариальной деятельности. Этот принцип предполагает неукоснительное и точное соблюдение и исполнение законов.

2. Следующий принцип касается способа осуществления деятельности нотариуса.

3. Как говорилось выше, нотариальная деятельность осуществляется двумя категориями нотариусов: работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной нотариальной практикой. При совершении нотариальных действий, нотариусы обладают равными правами и обязанностями, независимо от места работы.

4. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами Законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, правовыми актами органов государственной власти, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов.

5. Равенство перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Все субъекты нотариального права равны перед законом, имеют равные возможности пользоваться правами, предусмотренными законом, исполнять обязанности, возложенные на них.

6. Нотариальные действия совершаются от имени государства - РФ. Это обусловлено тем, что на нотариат возложена одна из функций государства -защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

7. Седьмой принцип предполагает возможность действий нотариуса в сфере бесспорной юрисдикции. Нотариальная деятельность должна обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами.

8. Восьмой принцип предполагает осуществление нотариальной деятельности в соответствии с четкой процедурой.

Принцип беспристрастности, независимости – это один из главных принципов, на котором базируется работа всего нотариата. Руководствуясь принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия, нотариус заключает сделки в строгом соответствии с законодательством, тем самым соблюдая неприкосновенность интересов любых граждан и юридических лиц [10, с. 7].

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат - это правовой институт, система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов, которые исполняются в целях защиты прав, а также законных интересов граждан и юридических лиц.

1.2. Структура нотариата Российской Федерации

Должностные лица, совершающие нотариальные действия и органы, которые обеспечивают организацию нотариальной деятельности, составляют структуру нотариата.

Органы юстиции и нотариальные палаты контролируют работу нотариусов и управляют ей.

Гражданин РФ, который имеет высшее юридическое образование, при условии прохождения стажировки сроком не менее 1 года у государственного нотариуса или у частнопрактикующего нотариуса (члена нотариальной палаты), сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности может быть назначен на должность нотариуса.

Если лицо, претендующее на должность нотариуса, имеет стаж работы по юридической специальности не менее 3х лет, срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев [15, с. 49].

Стажером нотариуса может быть только лицо, которое имеет высшее юридическое образование. Лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности имеет право быть помощником нотариуса. Права и обязанности и стажера, и помощника нотариуса закреплены в трудовом договоре.

Лицо, впервые назначенное на должность нотариуса, обязательно приносит присягу, в которой обещает исполнять свои обязанности в соответствии с законом. Хранить профессиональную тайну, руководствоваться в своей деятельности принципами гуманности и уважения к человеку.

В течение календарного года может возникнуть необходимость в назначении на должность нотариуса лица, временно замещающего отсутствующего нотариуса. Причиной отсутствия может быть болезнь, отпуск и другие уважительные причины.

Из доходов, полученных нотариусом, он выплачивает заработную плату сотрудникам, как работодатель оплачивает за этих сотрудников взносы в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования, далее оплачивает аренду помещения, канцелярские товары и др. Затем перечисляет уже за себя 28% от дохода в пенсионный фонд, выплачивает 35% в налоговые органы, и только после этого у нотариуса остается его чистый доход, которым он может распоряжаться.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия.

1.3. Виды нотариальных действий в России

Специфичность всей работы нотариусов заключается в первую очередь в том, что они совершают нотариальные действия, в отличие от представителей других юридических профессий.

Все юридически значимые действия, которые осуществляются в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, и ее правильнее будет называться нотариальным производством [9, с. 107].

Нотариальное производство – это одна из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство является определенной совокупностью юридических действий нотариуса и тех лиц, которые обратились за совершением нотариального действия.

Данное определение нотариального производства даёт основания для того, чтобы выделить его

Всё делопроизводство ведется на предусмотренном законодательством РФ республик в составе РФ, автономной области и автономных округов языке, о чём говорит ст. 10 Основ.

Однако если к нотариусу обращается лицо, не владеющее этим языком, то законодательно предусмотрена возможность перевода текста оформленных документов, как самим нотариусом, так и переводчиком.

Стоит отметить, что при этом текст нотариально удостоверяемой сделки необходимо написать ясно и четко. Все числа и сроки, которые относятся к содержанию документа, нужно обозначить хотя бы раз словами.

Что касается наименований юридических лиц, то они должны быть написаны без сокращений, с обязательным указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В том случае, если объем документа превышает один лист, то все листы необходимо сшить, пронумеровать, а также скрепить печатью.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальные действия - это юридически значимые действия, которые совершаются: нотариусами, занимающимися частной практикой; работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ [8, с. 39].

Многие авторы считают правильным определить процессуальный статус нотариуса в качестве третьего лица, которое не заявляет самостоятельных требований касательно предмета спора.

Ошибки, которые были допущены при совершении нотариальных действий, носят двоякий характер. Они могут быть как исправимыми, так и неисправимыми. Например, допускается исправить опечатку. Однако, если ошибка связана с существенным дефектом содержания сделки, то она влечет недействительность самой сделки, например, при отсутствии какого-либо существенного условия сделки. Такие ошибки не устраняются и всегда приводят к признанию нотариального действия несовершенным. Как видим, цена нотариальных ошибок может быть очень значительной. Возьмем в качестве примера ошибку в завещании, которая была допущена по вине нотариуса и обнаружили ее только после смерти завещателя. И в этом случае данную ошибку практически нельзя устранить.

Из вышеуказанного вытекает необходимость законодательного регулирования порядка как составления протоколов, так и ведения аудио и видеозаписей. Необходимо определить случаи ведения протоколов нотариальных действий, правила их ведения, форму и содержание, а также случаи, когда ведение протоколов, аудио и видеозаписей должно быть обязательным, а когда факультативным.

Примечательно подчеркнуть тот факт, что основной задачей законодателя является отыскание компромиссного решения, но основанного не на противопоставлении систем нотариата и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а на их взаимодействии.

Нотариальному сообществу необходимо выработать единую позицию по данной проблеме, так как без наличия таковой российскому нотариату не следует рассчитывать не только на поддержку правительства и депутатского корпуса, но и на позитивные сдвиги в других вопросах, напрямую затрагивающих деятельность нотариальных контор. [12, с. 67].

Справедливо будет отметить, что отсутствие ведения протоколов нотариальных действий, а также ведения аудио и видеозаписей, является пробелом в законодательстве. Поскольку необходимо фиксировать те обстоятельства, отразить которые в тексте самого нотариального акта не представляется возможным. Положительным моментом будем считать хотя бы то, что эти материалы можно использовать в качестве доказательств по тому или иному делу, если будет оспариваться совершение нотариального действия.

Проанализировав вышеуказанное, можно сформировать вывод, что из серьёзных проблем на данном этапе выступают также и взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. Исходя из норм действующего законодательства, при заключении договоров дарения и при выдаче свидетельств о праве на наследство, нотариусы должны сообщать эти сведения в налоговые органы. Цель контроля со стороны государства данных сделок – это взимание налога на имущество, которое переходит в порядке наследования или же дарения. Примечательно подчеркнуть тот факт, что в России через нотариат не осуществляется проверка других форм перехода прав собственности, которые подлежат налогообложению. Тем самым понимаем, что потенциал нотариата используется в недостаточной степени.

Таким образом, невзирая на имеющиеся сложности, заимствуя разумно зарубежный и исторический опыт, следует реформировать нотариат аккуратно и точечно, производя любые изменения взвешенно, обоснованно, развивая в итоге прогрессивную форму нотариальной деятельности - частный нотариат.

2. Нотариальное сообщество федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ»

2.1. Федеральная Нотариальная Палата

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве. Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше – в марте 1993 года в Республике Бурятия. Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации [13, с. 39].

Особую роль в создании и становлении ФНП сыграл Анатолий Иванович Тихенко, первый частнопрактикующий нотариус России, а впоследствии президент Федеральной нотариальной палаты. За время его пребывания в должности президента ФНП из простой некоммерческой организации превратилась в первую и на тот момент единственную саморегулируемую организацию, способную реализовывать государственные функции. А. И. Тихенко всегда был последовательным проводником идеи независимого, не бюджетного нотариата как публично правового, правозащитного и правоприменительного института, стоящего на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нынешнее руководство Палаты придерживается той же позиции, подтверждением чему стало принятие Общим собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ ряда внутренних нормативных актов, подтверждающих высокий статус российского нотариата и ведущую роль Федеральной нотариальной палаты в организации нотариальной деятельности. В частности, в 2002 году были приняты Примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, исполнение которых стало обязательным для всех нотариальных палат и нотариусов России. Организационная структура Федеральной нотариальной палаты доказала свою эффективность и стала примером для других правовых институтов, в частности, для адвокатского сообщества, арбитражных управляющих, оценщиков и др.

Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Иными словами, любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом ФНП, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату. Нотариальные палаты субъектов РФ, в свою очередь, основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона [11, с. 87].

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти. На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет нотариальные палаты 82 субъектов Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского не бюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а именно:

1. координирует деятельность нотариальных палат;
2. представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
3. обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
4. участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
5. обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
6. организует страхование нотариальной деятельности;
7. представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
8. осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.

Полномочия ФНП четко определены законодательством Российской Федерации и Уставом [14, с. 7].

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанных с их деятельностью. Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат [6, с. 38].

Высший руководящий орган нотариального сообщества представителей нотариальных палат может принимать к рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты.

К его исключительной компетенции относятся:

1. определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты;
2. избрание правления, президента и ревизионной комиссии;
3. заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;
4. рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;
5. определение размера членских взносов и других платежей;
6. прием в члены Федеральной нотариальной палаты;
7. внесение изменений и дополнений в устав;
8. принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов РФ имеют равные права по созданию выборных органов ФНП и участию в их работе, в том числе они могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться во все выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы Палаты. Они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования Устава Палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос [16, с. 63].

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент, которым может стать только частнопрактикующий нотариус, отработавший в нотариате не менее семи лет. Президент руководит работой Правления ФНП, представляет интересы нотариального сообщества в международных организациях, в том числе в Международном союзе нотариата, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведет официальную переписку от имени Федеральной нотариальной палаты.

Президент избирается тайным голосованием собранием представителей нотариальных палат на четыре года. О результатах своей работы и работы правления он отчитывается перед Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является Правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. В его состав входят президенты нотариальных палат. Выборы членов правления проводятся на общем Собрании полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

4 компетенции правления Федеральной палаты относятся:

1. созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ;
2. подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
3. определение конкретных путей реализации требований Устава;
4. организация выполнения решений собрания и требований Устава;
5. разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты;
6. образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;
7. подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
8. повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;
9. проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
10. осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;
11. взаимодействие с международными организациями нотариусов;
12. осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.

Для более эффективной реализации полномочий, возложенных на Федеральную нотариальную палату, были созданы комиссии, отвечающие за определенные направления развития института нотариата. В рамках комиссий обсуждаются научные, методические, практические, организационные, правовые и правоприменительные вопросы деятельности российского нотариата [14, с. 84].

На сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действуют:

• Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу, изучающая вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов и клиентов, организации нотариальной деятельности, а также контролирующая исполнение Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;
• Комиссия по законодательной и методической работе, занимающаяся изучением вопросов правоприменительной практики, а также подготовкой методических рекомендаций для нотариусов России;
• Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат, осуществляющая контроль за соблюдением законодательства и требований внутренних нормативных актов Федеральной нотариальной палаты нотариальными палатами субъектов РФ;
• Бюджетная комиссия, разрабатывающая рекомендации по экономической деятельности ФНП;
• Комиссия по использованию информационных технологий, исследующая вопросы внедрения электронных высокотехнологичных систем в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества;
• Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат, осуществляющая организацию и контроль за процессом повышения квалификации нотариусов, а также отвечающая за организацию учебных мероприятий;
• Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата, занимающаяся исследованием исторических корней нотариата России;
• Комиссия по социальной помощи нотариусам, разрабатывающая концепцию социального развития института нотариата и механизмы ее реализации.

2.2. Нотариальные палаты субъекта РФ

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (в ред. от 03.07.2016) (далее - Основы о нотариате) нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Организационно-правовую форму такой некоммерческой организации подп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ относит к ассоциациям (союзам). Например, некоммерческая организация "Московская городская нотариальная палата" (ассоциация). ГК РФ ассоциации (союзы) определяет, как корпоративные юридические лица (корпорации) (п. 1 ст. 65.1) и некоммерческие корпоративные организации (п. 2 ст. 123.1). Положения об ассоциациях (союзах) содержатся в под параграфе 4 параграфа 6 главы 4 ГК РФ и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях).

В соответствии с Уставом некоммерческой организации "Московская городская нотариальная палата" (ассоциации) <2> (далее - Устав МГНП) данная нотариальная палата создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Основами о нотариате, Федеральным законом о некоммерческих организациях, Уставом города Москвы, Законом города Москвы "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы о нотариате), иными правовыми актами органов государственной власти, международными договорами и Уставом (п. 2 гл. I).

Таким образом, перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми обсуждаемая некоммерческая организация, имеющая организационно-правовую форму ассоциации (союза), осуществляет свою деятельность, неисчерпывающий. Помимо федерального законодательства деятельность нотариальных палат регулируется региональным законодательством, на территории которого образована нотариальная палата и где осуществляют профессиональную деятельность ее члены, и учредительными документами.

В соответствии с п. 1 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Основ о нотариате). Часть 4 ст. 2 Основ о нотариате устанавливает императивное требование к нотариусам о членстве в нотариальной палате субъекта РФ, на территории которого они осуществляют нотариальную деятельность.

В соответствии со ст. 17 Закона г. Москвы о нотариате нотариус с момента наделения его полномочиями становится членом Московской городской нотариальной палаты. Прекращение нотариальной деятельности влечет прекращение членства нотариуса в Московской городской нотариальной палате [4, с. 3].

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору (ст. 8 Основ о нотариате). Статья 8 Закона г. Москвы о нотариате позволяет иметь нотариусу г. Москвы только одну нотариальную контору, которая не является юридическим лицом (ч. 4).

Таким образом, состав участников нотариальной палаты субъекта Российской Федерации как одной из разновидностей ассоциаций - это объединение граждан Российской Федерации, наделенных полномочиями нотариусов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о нотариате, основанное на обязательном членстве. Данная ассоциация не включает в состав участников (членов) юридические лица.

Помимо нотариусов в нотариальной палате субъекта РФ могут состоять лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами (ч. 2 ст. 24 Основ о нотариате). В соответствии с п. 2 гл. IV Устава МГНП членами палаты с правом совещательного голоса могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности (п. 2). Последняя норма адресована помощникам нотариусов.

Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям ч. 1 и 2 ст. 2 Основ о нотариате (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности) (ч. 1 ст. 19.1 Основ о нотариате).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы о нотариате помощником нотариуса города Москвы может быть гражданин Российской Федерации, имеющий квалификационное свидетельство (лицензию) на право нотариальной деятельности. [4, с. 2].

Таким образом, выявляется членство в нотариальной палате субъекта РФ помощников нотариусов на добровольной основе. Однако ст. 25 Основ о нотариате, ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, устанавливающие полномочия нотариальной палаты субъекта РФ, не упоминают о представлении и защите прав добровольно вступивших в нее участников - помощников нотариусов. Помощникам нотариусов, состоящих в членстве Московской городской нотариальной палаты, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, предоставлено право на повышение профессиональной квалификации, которое уполномочена организовывать обсуждаемая ассоциация. Следовательно, в соответствии с федеральным и региональным законодательством о нотариате помощник нотариуса - член нотариальной палаты субъекта РФ - не может рассчитывать на представление и защиту своих интересов со стороны профессиональной ассоциации, в которой он состоит. Данные полномочия нотариальная палата вправе взять на себя в добровольном порядке, что наблюдается в Уставе МГНП, который, в отличие от уставов нотариальных палат других отдельных субъектов РФ, не разделяет своих участников на нотариусов и лиц, не являющихся таковыми. В соответствии с подп. 1 п. 2 гл. II Устава МГНП ассоциация представляет и защищает интересы членов палаты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, а также в отношениях с юридическими лицами и гражданами. Следовательно, законодательство субъектов РФ о нотариате и учредительные документы нотариальных палат субъектов РФ должны дополнять и конкретизировать Основы о нотариате, тем самым содействовать в защите прав и законных интересов участникам регулируемых правоотношений. К сожалению, сегодня не во всех субъектах РФ действуют аналоги Закона г. Москвы о нотариате и аналогичные содержания уставов нотариальных палат субъектов РФ, некоторые регионы (автор не будет их называть) ограничились лишь законами об округах и количестве нотариусов в субъекте РФ [4, с. 2].

Рассмотренные законодательные положения о нотариальных палатах субъектов РФ как некоммерческих корпоративных организациях, имеющих организационно-правовую форму ассоциации (союза), не противоречат нормам российского кодифицированного законодательства, в соответствии с которым также созданы и осуществляют свою деятельность данные юридические лица.

Проект Федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации" предлагает внести в ГК РФ ст. 123.16-3 "Нотариальные палаты" следующего содержания^

"1. Нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

3. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

4. Особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты определяются законодательством о нотариате"[4, с. 3].

Как видно из содержания предлагаемой статьи, законодатель не учитывает, что членство в нотариальных палатах возможно и на добровольной основе физических лиц, не являющихся нотариусами, как было рассмотрено выше. Законодатель планирует либо данное правило из специального законодательства о нотариате исключить, либо установить императивные требования о членстве в нотариальных палатах субъектов РФ, например, для помощников нотариусов. О последнем законопроект умалчивает.

Абзац 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ определяет, что в организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие).

Таким образом, пока нотариальные палаты субъектов РФ имеют организационно-правовую форму ассоциации (союза), в их деятельность не может быть включена защита нарушенных или оспариваемых прав, а также разрешение споров, возникших из трудовых правоотношений, в которых состоят члены ассоциации.

Известно, что в нотариальной палате могут состоять субъекты трудовых правоотношений, работодатель - нотариус, занимающийся частной практикой, с одной стороны, и работник - помощник нотариуса, с другой стороны, вместе члены одной ассоциации - региональной нотариальной палаты и стороны трудового договора. Следовательно, профессиональная деятельность, для защиты интересов которой создаются ассоциации (союзы), осуществляется в трудовых отношениях, возникающих между членами данных корпораций.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона г. Москвы о нотариате режим работы нотариальных контор в городе Москве устанавливается Правительством Москвы с учетом требований законодательства Российской Федерации, мнений Московской городской нотариальной палаты и Главного управления регистрационной службы по Москве.

Часть 1 ст. 10 Закона г. Москвы о нотариате определяет перечень обязанностей нотариуса г. Москвы, в числе которых - выплачивать своевременно заработную плату сотрудникам нотариальной конторы непосредственно либо по договору через Московскую городскую нотариальную палату в размере, сроки и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Количество стажеров нотариусов в городе Москве определяется правлением Московской городской нотариальной палаты (ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы о нотариате) [4, с. 7].

В соответствии со ст. 13 Закона г. Москвы о нотариате замещение временно отсутствующего нотариуса осуществляется на основе договора между нотариусом и лицом, имеющим право исполнять обязанности нотариуса. Срок действия договора не может превышать одного года.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве по ходатайству нотариуса, согласованному с Московской городской нотариальной палатой, издает приказ о наделении помощника нотариуса полномочиями на право совершения нотариальных действий (ч. 1). В случае если нотариус отсутствует в нотариальной конторе в течение недели и более, он либо помощник нотариуса направляет в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве и Московскую городскую нотариальную палату соответствующее уведомление (ч. 4). [4, с. 2].

Таким образом, нотариальные палаты субъектов РФ, имеющие организационно-правовую форму ассоциации (союза), участвуют и содействуют организации трудовых правоотношений своих членов, а в некоторых случаях выполняют функции работодателя, связанные, например, с выплатой заработной платы сотрудникам нотариальной конторы. В связи с этим выявляется защита трудовых прав и интересов членов ассоциаций со стороны нотариальной палаты субъекта РФ.

Норма, содержащаяся в абз. 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, по мнению автора, не соответствует в полном объеме жизнедеятельности ее адресатов, не только нотариальных палат субъектов РФ. Например, оценочная деятельность, регулировать и обеспечивать законность осуществления которой призвана СРО (так же как и нотариальная палата, некоммерческая корпоративная организация, имеющая организационно-правовую форму ассоциации (союза)), осуществляется в трудовых правоотношениях с участием ее членов в качестве работников. В связи с этим можно предположить целесообразность установления отдельной организационно-правовой формы нотариальными палатами субъектов РФ кодифицированным гражданским законодательством, в соответствии с которым осуществляют свою деятельность рассмотренные юридические лица.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариальное сообщество является саморегулируемым. Функции организационного характера (стажировка, страхование нотариальной деятельности, повышение квалификации нотариусов и др.), помощи и содействия нотариусам в их профессиональной деятельности, защиты прав и законных интересов нотариусов, контроля за деятельностью нотариусов, осуществляют органы нотариального сообщества – нотариальные палаты. Система нотариальных палат имеет два уровня:

- нотариальные палаты субъектов Российской Федерации - члены - все частные нотариусы соответствующего субъекта РФ

- Федеральная нотариальная палата - члены - все нотариальные палаты субъектов РФ (ФНП).

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, а также 38

правоприменительные функции и функции по контролю и надзору осуществляет Министерство юстиции РФ.

По материалам работы можно сделать вывод, что Федеральная нотариальная палата (ФНП) — это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

Федеральная нотариальная палата объединяет нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно:

1. координирует деятельность нотариальных палат;
2. представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
3. обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
4. участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
5. обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
6. организует страхование нотариальной деятельности;
7. представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
8. осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.
9. Полномочия ФНП четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом.

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанные с их деятельностью. Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений. Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Нотариальная палата субъекта РФ – некоммерческая организация, образуемая в каждом субъекте Российской Федерации и представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (осуществляется в том же порядке, что и регистрация уставов юридических лиц любых других организационно-правовых форм).

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Постоянным коллегиальным руководящим органом нотариальной палаты является избранное собранием членов нотариальной палаты правление, а единоличным органом управления – избранный президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.

Полномочия нотариальной палаты субъекта РФ:

– представляет и защищает интересы нотариусов, занимающихся частной практикой;

– оказывает нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

– организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

– возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

– организует страхование нотариальной деятельности;

– истребует от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

– иные полномочия, предусмотренные законодательством субъектов РФ и уставом нотариальной палаты.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом нотариальной палаты к полномочиям собрания членов нотариальной палаты могут относится:

– изменение и дополнение устава палаты;

– образование органов палаты и досрочное прекращение их полномочий;

– определение размера взносов членов палаты;

– реорганизация и ликвидация палаты;

– принятие, изменение и дополнение кодекса профессиональной этики нотариусов;

– утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

– утверждение сметы расходов палаты и отчета о ее исполнении и иные полномочия.

Можно констатировать, что институт нотариата РФ обеспечивает защиту прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия совершаются в рамках законодательных актов и от имени Российской Федерации нотариусами, которые состоят на государственной службе или частнопрактикующими нотариусами (ст. 1 Основ законодательства о нотариате).

Деятельность нотариуса всегда шла в ногу с развитием общества, изменялась вместе с его преобразованием. Анализируя развитие нотариальной деятельности в России, можно сделать вывод, что нотариусы всегда стояли на защите прав и свобод человека и гражданина, а также оказывали содействие в их реализации.

Нотариат является одним из правовых институтов, состоящий из государственных органов и должностных лиц, на которых от имени РФ и в соответствии с законодательством РФ возложена обязанность по совершению нотариальных действий, закрепленных юридически прав и интересов граждан.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. нотариальная деятельность нуждается в усовершенствовании, несмотря на то, что нотариат эффективно защищает права и интересы граждан и юридических лиц. Законодательство, на которое опирается нотариат недостаточно полно и совершенно. Необходимо четко представлять место нотариата в системе юриспруденции, его взаимодействие с налоговой и правоохранительной системами. Нотариальные процедуры так же требуют усовершенствования;
2. нотариальные действия - это юридически значимые действия, которые совершаются: нотариусами, занимающимися частной практикой; работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ;
3. невзирая на имеющиеся сложности, заимствуя разумно зарубежный и исторический опыт, следует реформировать нотариат аккуратно и точечно, производя любые изменения взвешенно, обоснованно, развивая в итоге прогрессивную форму нотариальной деятельности - частный нотариат;
4. абсолютно все государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ. В иных случаях по его поручению Министерствами, другими органами юстиции субъектов РФ. Частнопрактикующие нотариусы должны быть членами нотариальной палаты. Они имеют право открывать собственную контору, а также иметь расчетные и иные счета в банках. В иных случаях могут нанимать, и увольнять работников;
5. независимо от того, состоит ли нотариус на государственной службе или занимается частной практикой, при совершении нотариальных действий они обладают абсолютно равными правами и несут одинаковые обязанности.

Важно отметить, что нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи в России строится на единых правилах совершения нотариальных действий, что обеспечивает признание и защиту прав, основанных на нотариально оформленных документах, на территории всей страны.

В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, решающее значение приобретают органы нотариата.

На данный момент нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные виды юридических актов (договоры, завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание населения России осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. – Ст. 3301.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/
3. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
4. Закон города Москвы от 19.04.2006 N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2006. 7 июня. N 5. Ст. 107.
5. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Бюллетень нотариальной практики. - 2010. - №1. – 152 с.
6. Сводный отчет по Минюсту России о нотариате Российской Федерации в 2018 г. // Министерство Юстиции Российской Федерации: [сайт]. URL: http://minjust.ru/ru/node/237211 (дата обращения 21.07.2019).

Литература

1. Ассенмахер Г.Й. Нотариальная палата // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993.
2. Березин Д.А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ. // Юрист. 2019. № 1. С. 9-11.
3. Вергасова Р.И. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 363 с.
4. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в Российской Федерации Учебник. М., Омега-Л. 2018. 432 c.
5. Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат. Учебное пособие. М.: Закон и право. 2018. 462 c.
6. Глушенко П.П. Основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. – М: Филин. - 2015. – 445 с.
7. Григорьева Т. А. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций – М: Юрайт, 2019. - 321 с.
8. Гонгало Б.М. и др. Нотариат и нотариальная деятельность. М.: ВШ, 2019. — 656 с.
9. Лесницкая Л.Ф. Правовой статус нотариальной палаты // Проблемы современного гражданского права. М.: ВШ, 2019. 344 с.
10. Мамука И.Н. О системе нотариата в РФ. // Образование. Наука. Научные кадры. 2019. №2. С.55-58.
11. Московская городская нотариальная палата [Электронный ресурс]. URL: http://www.mgnp.info/razdel-o-palate/ustav-palaty.
12. Паулов В. Д. О публичной природе нотариата // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №4. С. 55-59.
13. Проект Федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=148084&rnd=235642.828010812#0.
14. Романовская О.В. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // Нотариус, 2015, № 5.С.5-8.
15. Романовская О.В. Романовский Г.Б. Правовой статус нотариальной палаты // Бюллетень нотариальной практики, 2019 г. № 4-7.
16. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус, 2016 г. № 3.С.3-7.
17. Соколова Е.И. Конституционно-правовой статус нотариальных палат субъектов Российской Федерации // Нотариус, 2013, № 3.С.7-9.
18. Стукалова О.А. Специфика правовой и организационной работы нотариальных палат с обращениями граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник, 2018, № 10.С.6-9.
19. Черемных Г.Г. Сравнительно-правовой анализ статуса адвокатских и нотариальных палат Нотариус, 2017, № 4.С.66-69.
20. Текутова Д.С. Актуальные проблемы правового регулирования нотариальной деятельности // Вестник науки и образования. 2019. №10. С.60-64.
21. Ушакова Е.Ю. Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов // Вестник Московского университета МВД России. 2019. №2. С.4-8.
22. Фомкина П. А. Московская городская нотариальная палата // Журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №4-3.