Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В курсовой работе рассмотрена тема «Органы местного самоуправления». Актуальность данной темы состоит в том, что роль местного самоуправления в государственной, политической и правовой жизни российского общества, очень значима. Эффективность принципов местного самоуправления достигается благодаря тому, что основывается на объективно назревших экономических, политических, социальным предпосылкам и условиям, а так же выказывает требования общественного прогресса. Одной из основ конституционного строя в современной России, является местное самоуправление. Оно дает возможность рассредоточить многие функции государственной власти, т.к. охватывает многие стороны демократической организации местной жизни, что позволяет направить принятие решений местной жизни в территориальные сообщества, подталкивая тем самым, граждан к активности и помогают принимать участие в таких решениях.

Важнейшим направлением развития современной российской государственности является оптимизация действий органов местного самоуправления. Важным условием обеспечения стабильности в обществе, является повышение эффективности деятельности местных органов. Прочный фундамент для гражданского согласия помогут заложить такие действия как:

-вовлечение граждан в решение проблем местной жизни,

-удовлетворение повседневных потребностей народа,

-строжайшее соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов.

Актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

- отсутствие согласованного разделения полномочий между органами федеральными и органами государственной власти субъектов РФ, а так же органами местного самоуправления,

-нерешенность многих проблем, связанных с экономическими трудностями, как в стране, так и в самих регионах,

- перенос правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов РФ, которые понимают все не однозначно и поэтому не активизируют в нужной мере эти процессы на всей территории.

Формирование системы местного самоуправления в России совершается с большими сложностями объективного и субъективного характера. К ним относятся несогласованность, неполнота и непоследовательность законодательства. Под влиянием стремительно изменяющихся общественных отношений, изменяется и нормотворческий процесс, который обязан реагировать своевременно на перемены в общественной жизни. Правовая модель развития должна основываться на концептуальной программе. Довольно часто не решив необходимых проблем развития территории, а так же не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, власти распределяют полномочия между различными уровнями органов власти. Где, нормативно правовые акты, лишены практической пользы и не выдержали проверку временем, они неоднократно дополняются, изменяются, а потом и вовсе могут быть отменены.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Объектом работы выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, их места и роли в системе власти.

Цель работы:

- системный анализ правовых аспектов сущности местного самоуправления,

- исследование понятий, признаков, функций местного самоуправления,

- выявление особенностей действующего законодательства и определение направлений совершенствования муниципально-правовых отношений в сфере местного самоуправления,

- выработка предложений и выводов о формировании и функционировании системы местной власти в России.

Благодаря этим целям, обозначились задачи:

- исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления РФ,

- раскрыть многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти,

- выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местного самоуправления,

- выявить эффективность осуществления местного самоуправления.

Глава 1. Органы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Органы местного самоуправления в современной России

В 1993 году вступила в силу Конституция Российской Федерации, а вместе с ней образовалось местное самоуправление.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации^[1].

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.^[2]

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Административно-территориальные единицы местного самоуправления Российской Федерации происходят на местах и делятся на городские и периферийные.^[3] К городским единицам относят:

- район (как внутригородская единица),

- города в подчинении республик,

- города краевого подчинения,

- города областного подчинения,

- города в подчинении автономной области,

- города в подчинении автономного округа,

- города районного подчинения,

- города городского подчинения,

- поселки городского типа.

К периферийным единицам относят:

- район,

- волость,

- сельсовет,

- поселок сельского типа,

- село,

- деревня,

- хутор.

Местное самоуправление также осуществляется и на других территориях, не относящихся к политико-территориальным единицам Российской Федерации^[4].

Есть два типа функций относящихся к органам местного самоуправления - проектная и программная. Где проектная – предоставлять его интересы, а программная – эти интересы реализовывать^[5]. Под представлением интересов подразумевается выявление и разработка итогов проекта развития муниципального образования, принятие соответствующих решений, которые создают правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов. Реализация интереса осуществляется методом разработки и выполнения программы деятельности органов местного самоуправления, сосредоточено на осуществление проекта. Классификация органов местного самоуправления осуществляется по типу исполнения ими функций – представительные и исполнительные. Эти функции может исполнять одно должностное лицо или же наоборот их может быть много.

Органам местного самоуправления предоставляют собственную компетенцию в решении вопросов местного значения, на основе устава муниципального образования. Наименование органа устанавливается уставом муниципального образования, с учетом национальных, исторических и других местных традиций^[6].

Органы местного самоуправления муниципального образования обладают:

- полномочиями по решению вопросов, которые относятся к предмету ведения местного самоуправления Федеральным законом и настоящим Законом;

- отдельными государственными полномочиями, наделенными федеральными законами;

- отдельными государственными полномочиями, переданными им органами государственной власти на основании договора;

- полномочиями, которые переданы органами местного самоуправления других муниципальных образований на договорной основе;

- полномочиями, переданными членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями.

Срок правления выборных органов и должностных лиц местного самоуправления выбирается представительным органом от двух до пяти лет.

По федеральным и региональным законодательствам муниципальные образования утверждают собственные правовые акты с целью стандартизации структуры органов местного самоуправления^[7].

1.2. Представительный орган муниципального образования

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган, который обладает правом представлять интересы местных жителей и принимать решения от их имени, действующие на данной территории^[8].

Устав правового положения представительного органа муниципального образования, составляется с учетом численности населения и уровня органа.

Данный орган включает в себя депутатов, которых избрало население при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет.

В муниципальных районах разрешается два варианта создания представительного органа. Во-первых, состоять из глав поселений и из депутатов данных поселений, с учетом норм установленных Федеральным законом.^[9] Во-вторых, посредством тайного голосования. В данном случае число депутатов не может быть более двух пятых от численности представительного органа муниципального района.

Чаще всего представительный орган создается по второму варианту, хотя для Закона предпочтительнее первый вариант.

По решению одного из поселений, возможность формирования представительного органа на основе многостепенных выборов, оформляется его решением. Где должны быть указаны нормы представительства депутатов от поселений (количество должно быть одинаково для всех), и день когда начнет осуществлять работу представительный орган.

Эту инициативу должны поддержать не менее двух третей поселений, по сроку в один год, от даты начала ее действия. Должно быть принято соответствующее решение. В нем указывается норма представителей представительного органа поселений в муниципальном районе и дата начала работы данного органа.

По Федеральному закону сформированный представительный орган муниципального района в срок – один месяц, обязан закрепиться в уставе муниципального района^[10].

Провести выборы во вновь созданные органы местного самоуправления должны в течении шести месяцев, со дня начала работы органа.

Число депутатов представительного органа сельского, городского поселения и городского округа согласно Федерального закона 2003 г. ,по уставу муниципального образования должно быть:^[11]

7 человек – при численности населения менее 1000 человек,

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек,

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек,

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек,

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек,

35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

По закону численность депутатов в муниципальном районе составляет 15 человек, для внутригородской территории федерального значения 10 человек.

Согласно Закона на постоянной основе могут работать всего 10 % депутатов, остальные же работают на основном месте работы. Они освобождаются от рабочих обязанностей только на время заседаний представительного органа, остальные задачи связанные с работой депутатом – они выполняют в свое свободное время.

Полномочия представительного органа начинаются с дня, когда набирается нужное количество человек согласно устава, а прекращаются в тот день когда начинает работать новый созыв.

При досрочном прекращении прав представительного органа муниципального образования происходит прекращение прав его депутатов. Если депутаты были избраны народом, то выборы проходят в сроки согласно Федеральному закону.^[12] Если же депутаты били из представителей поселений, то в срок один месяц должны пройти выборы – и избираются новые депутаты.

На первой сессии депутаты выбирают председателя представительного органа, а так же формируются комиссии и другие органы. Обычно создаются комиссии:

- бюджет, местные налоги,

-жизнеобеспечение и экономическое развитие населения,

- социальная политика

- и др.

В состав комиссии входит обычно не менее трех человек, но точное количество решается представительным органом. Каждый депутат имеет право входить с состав двух постоянных комиссии, но не более этого^[13].

К задачам комиссии относятся:

- подготовка предварительных вопросов по своему направлению, а также проектов правовых актов,

- помощь в исполнении решений, принятых на заседании,

- контроль за исполнением данных решений, принятых представительным органом.

Устав муниципального образования регламентирует количество и периодичность заседаний^[14]. Существует два типа заседаний – очередные и внеочередные. Очередные заседания проходят в соответствии с планом работы представительного органа. Внеочередные проходят в силу определенных обстоятельств. Также заседания могут быть отрытыми, на которых могут находиться все заинтересованные лица, представители общественности и СМИ. На закрытых заседаниях помимо депутатов могут находиться глава муниципального образования и прокурор.

Органы местного самоуправления по своей природе многообразны, т.к. различный уровень муниципальных образований, различное количество населения на территории, размер самой территории тоже очень сильно отличается. Если мы возьмем село, то там администрация может состоять всего из двух- трех человек. Взять городской округ с многомиллионным населением, то там уже будет не один десяток подразделений, где будут работать сотни муниципальных служащих и столько же персонала технического.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру и положение о местной администрации, что является основным документом местного исполнительно-распорядительного органа^[15].

Глава города передает полномочия должностному лицу городской администрации. По решению главы города, его заместителей, руководителей соответствующих структурных подразделении и юридического управления, происходят назначения на должности - заместителей структурных подразделений администрации, начальников и заместителей, начальников отделов и специалистов этих подразделений.

Глава местной администрации муниципального района кроме руководства администрацией распоряжается муниципальной собственностью, а так же средствами районного бюджета и внебюджетных фондов, проверяет осведомленность органов администрации, назначат на должность и освобождает от должности работников администрации, в зависимости от их работоспособности поощрять или наказывать, отменяет правовые акты должностных лиц администрации в случае противоречия их законодательству, представляет интересы муниципального образования в отношениях с другими организациями.

Заместители главы администрации назначаются только самой главой администрации. Они наделены полномочиями по определенным направлениям деятельности муниципального образования. Глава может передать свои полномочия, но не все. Глава не может передать:

- назначение и увольнение руководителей комитетов, управлений и отделов администрации,

- отмену постановлений и распоряжений главы администрации,

- вынесение протестов, а решения собраний,

- заключение договоров с органами государственной власти и органами местного самоуправления другого муниципального образования.

По согласованию с районным собранием управляющий делами администрации назначается главой местной администрации. Он следит за работой общего отдела, обеспечивает проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, а также организовывает их учебу и повышение квалификации, следит за соблюдением распорядка дня работников администрации, вносит свои предложения по структуре и штатному расписанию администрации, обеспечивает публикацию нормативных правовых актов органов и должностных лиц муниципального образования, руководит делопроизводством в администрации^[16].

Глава также назначает руководителей структурных подразделений, которые в свою очередь занимаются руководством своего подразделения, разрабатывают положения о подразделении и должностных инструкциях его работников, внесение предложении по кадровым вопросам.

Число подразделений, муниципальных служащих и технического персонала в муниципальном образовании зависит от масштаба территории и количества населения проживающего на данной территории

1.3. Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования – это контролирующий орган местного самоуправления, который создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности^[17].

Существует два варианта создания контролирующего органа муниципального образования^[18]:

1. Формирование органа на муниципальных выборах
2. Представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом.

Результаты проверок, которые производит контрольный орган муниципального образования, должны быть обнародованы (опубликован).

По требованию контрольных органов муниципального образования органы местного самоуправления и его должностные лица, обязаны предоставить документы и необходимую информацию по вопросам, относящимся к их компетенции.

Данный орган осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности. Которые обеспечивают контроль за исполнением местного бюджета, расходовании средств (выделенных местному бюджету из других бюджетов) и использование объектов собственности муниципального образования^[19].

Контрольные органы везде называют по-разному – контрольно-счетные палаты, счетные палаты, контрольные палаты, ревизионные комиссии и много других вариантов.

Обычно контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.

Будет или нет контрольный орган зависит от усмотрения представительного органа или главы муниципального образования, еще на стадии разработки устава, т.к. контрольный орган не относиться к числу обязательных на муниципальном уровне.

1.4. Правовое обеспечение деятельности

В Конституции Российской Федерации нет четкого перечня по вопросам местного уровня, сказано, что местное самоуправление должно самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и утверждать местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, а также осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного назначения^[20]. Самостоятельность означает действовать на свое усмотрение в решение вопросов, но в пределах закона. Сюда же будет относиться принятие решения, по которому не нужно предварительное согласование и утверждение государственного органа, а тем более оно не может быть отменено в судебном порядке или в административном. Это все необходимо согласовывать с государственными органами, чтобы была поддержка по планам, программам и определенным мероприятиям местного самоуправления.

Существует перечень вопросов, которые должны решать органы местного самоуправления^[21]. Это;

- Устав местного самоуправления – его принятие и изменение, а так же контроль за его исполнением,

- Охрана общественного порядка и осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка,

- Муниципальная информационная служба и муниципальный архив, их формирование и содержание,

- Создание условий для деятельности средств массовой информации,

- Обеспечение противопожарной безопасности и организации муниципальной пожарной службы,

-Оказание социальной поддержки и поддержание занятости населения,

- Охрана окружающей среды на территории местного образования.

- Формировать и утверждать местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы,

- Распоряжаться муниципальной собственностью, использовать муниципальные земли, леса, водные объекты.

- Территории муниципального образования (его планировка и застройки на нем), а также его развитие

- Дороги – их строительство и содержание,

- Благоустройство территории муниципального образования, ее озеленение,

- Организация образования, его содержание и развитие,

- Обеспечение услугами связи и транспортным обслуживанием население.

-Утилизация и переработка бытовых отходов,

- Жилищный фонд и нежилые помещения, их содержание и использование (сдача в аренду, продажа),

- Организация энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, их содержание и развитие,

- Снабжение топливом,

- Учреждения здравоохранение – их организация, содержание и развитие, для обеспечения санитарного благополучия населения,

- Социально-культурное и жилищное развитие,

- Содержание мест захоронения и организация ритуальных услуг,

- Обеспечение населения услугами торговли, бытового обслуживания и общественного питания,

- Деятельность учреждений культуры, организация зрелищных мероприятий, сохранение памятников культуры и истории,

- Развитие спорта в обществе.

1.5. Ответственность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления имеют обязательства и несут ответственность перед народом, государственными органами и поэтому, если этот орган плохо выполняет свою работу – не качественно, не выполняет свои обещания, то он может быть досрочно отозван избирателями^[22].

Согласно Федеральному закону статья 48 «Об общих принципах организации местного самоуправления»: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований»^[23].

Органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства. Если же оно было нарушено, то по решению суда оно может быть отменено или даже прекращены полномочия местного самоуправления или выборного должностного лица.

Таким образом, органы местного самоуправления играют очень важную роль, а их состав, полномочия и функции четко регламентированы действующим законодательством. Законы описывают эту сферу очень подробно: как осуществляется выбор кандидатов на места представителей местного самоуправления, кто может стать главой, какие конкретные функции и полномочия входят в ведение местных властей и т.д.

Глава 2. Органы местного самоуправления города Череповца

В этой главе рассмотрим органы местного самоуправления на примере города Череповца.

Череповецкий муниципальный район имеет правовой статус^[24]:

- Череповецкий муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области.

- Череповецкий муниципальный район имеет статус муниципального района.

- Официальное наименование муниципального образования - Череповецкий муниципальный район.

- Административным центром Череповецкого муниципального района является город Череповец.

По закону Вологодской области от 06.12.2004 №1129-ОЗ «Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» с дальнейшими его изменениями, у Череповецкого муниципального района установлены границы^[25].

В состав Череповецкого муниципального района входят 15 сельских поселений, по-другому муниципальных образований.

Изменение границ Череповецкого муниципального района осуществляется законом Вологодской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района, органов государственной власти Вологодской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством^[26].

В системе органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района правом инициирования изменения границ муниципального района обладают глава Череповецкого муниципального района и Муниципальное Собрание Череповецкого муниципального района^[27].

Предложение об изменении границ Череповецкого муниципального района от главы района оформляется постановлением главы района.

Предложение района об изменении границ муниципального района от Муниципального Собрания оформляется решением Муниципального Собрания района.

Преобразование Череповецкого муниципального района осуществляется законом Вологодской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района, органов государственной власти Вологодской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.

Полномочиями по инициированию преобразования Череповецкого муниципального района в системе органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района обладают глава района, Муниципальное Собрание района. Инициатива главы района по преобразованию Череповецкого муниципального района оформляется постановлением главы района. Инициатива Муниципального Собрания района - решением Муниципального Собрания района^[28].

2.1. Структура Череповецкого муниципального района

Структуру органов местного самоуправления представляют: Муниципальное Собрание района, Глава района и Администрация района. Они обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляют некоторые отдельные государственные полномочия.

Изменение структуры органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района возможно путем внесения изменений в Устав.

Изменение структуры органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района по решению Муниципального Собрания района вступает в силу по истечении срока полномочий Муниципального Собраний района, кроме предусмотренных законом случаев.

Финансирование органов местного самоуправления происходит за счет собственных доходов бюджета района^[29].

2.2.Муниципальное Собрание района

Муниципальное Собрание района – это представительный орган Череповецкого муниципального района, который состоит из глав поселений, входящих в состав района, а также из депутатов представительных органов данных поселений. Состав избираемых представительными органами соответствует равной норме, не зависимо от численности населения поселений, и избираются сроком на 5 лет. Полномочия одного созыва начинаются в день избрания депутатов и завершаются в день начала работы нового созыва Муниципального Собрания района^[30].

Финансирование деятельности Муниципального Собрания района происходит за счет собственных доходов бюджета Череповецкого муниципального района^[31].

Осуществлять свои полномочия Муниципальное Собрание района может при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов и присутствовать на сессии должны в такой же пропорции. Раз в три месяца проводятся заседания Муниципального Собрания района, на первое заседание представительный орган собирается не позднее 30 дней со дня избрания Муниципального Собрания района^[32].

Муниципальное Собрание района является муниципальным казенным учреждением, оно обладает правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в судах, имеет печать и штамп со своим наименованием, бланки, расчетные и иные счета, а также имеет обособленное имущество.

Решения принимаются большинством голосов от установленного количества депутатов.

Муниципальное Собрание ежегодно отчитывается перед жителями Череповецкого муниципального района, т.к. Муниципальное Собрание района подконтрольно и подотчетно населению данного района.

Регламентом Муниципального Собрания района определяются вопросы организации и деятельности органа.

К полномочиям Муниципального собрания относятся^[33]:

- принятие Устава Череповецкого муниципального района,

- утверждение бюджета района,

-установление местных налогов и сборов,

- принятие программ развития Череповецкого муниципального района,

-управление и распоряжение имуществом,

-принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, и установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений,

- организация межмуниципального сотрудничества,

- обеспечение органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района материально-техническими благами,

- контроль за органами местного самоуправления и должностными лицами подотчетных ему, по решению вопросов местного значения,

- принятие решения об удалении главы района в отставку.

В соответствии с федеральным законодательством и законами Вологодской области^[34]:

- принимает решение об организации местного референдума,

- утверждает структуру администрации района,

-вносит решения об изменении границ Череповецкого муниципального района в органы государственной власти,

- устанавливает официальные символы Череповецкого муниципального района,

-с законодательной инициативой обращается в Законодательное Собрание Вологодской области,

- с помощью средств массовой информации доносит до жителей Череповецкого муниципального района о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и другой официальной информации,

- выступает соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации,

- устанавливает нормативы региональных и местных налогов и сборов, с целью отчислений в бюджеты поселений,

- утверждает список должностных лиц уполномоченных на осуществление муниципального контроля,

-и осуществление других полномочий относящихся к ведению представительных органов.

Ежегодно Муниципальное Собрание района заслушивает отчеты главы администрации района о результатах своей деятельности, и деятельности района^[35].

Порядок прекращения полномочий Муниципального Собрания района осуществляется согласно Устава^[36]. Есть несколько вариантов:

- принятие решения о самороспуске,

- по решению суда о неправомерности данного состава депутатов Муниципального Собрания района,

- упразднение или преобразование Череповецкого муниципального района,

- увеличение числа избирателей на 25 %.

Досрочное прекращение полномочий Муниципального Собрания района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

2.3. Статус депутата Муниципального Собрания района

Депутат Муниципального Собрания района представляет интересы избирателей, там, где он был избран. Свои полномочия депутаты осуществляют не на полной основе. Глава поселения одновременно со статусом главы поселения приобретает статус депутата Муниципального Собрания района. Избрание депутата представительного органа оформляется посредством решения представительного органа поселения. В течении срока депутатской деятельности у депутата Муниципального Собрания района имеется удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Для беспрепятственного осуществления своих полномочий депутатам обеспечиваются условия. О своей деятельности депутаты информируют своих избирателей с помощью средств массовой информации или во время встреч с ними^[37].

На заседаниях Муниципального Собрания депутат имеет право - принимать участие в заседании, принимать участие в прениях, выносить проекты решений и поправки к ним, оглашать на заседании обращения граждан, ставить вопросы о необходимости разработки новых решений, вносить предложения и замечания по повестке дня, а также о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц и знакомиться с текстами в стенограммах и протоколах заседания. Депутат имеет право обращаться с депутатским запросом в органы государственной власти по вопросам, находящимся в ведении района, на обеспечение текстами и иной информацией определяемой Регламентом, на материально-техническое обеспечение деятельности в порядке, определяемом Регламентом^[38].

Полномочия депутата Муниципального собрания могут быть прекращены досрочно, в случае смерти, отставки по собственному желанию, по признанию судом недееспособным или безвестно отсутствующим, по обвинительному приговору суда, при смене постоянного места жительства за пределы Российской Федерации, прекращение гражданства Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий Муниципального Собрания района, при отзыве избирателей, при призыве на военную службу и в иных случаях установленных Федеральным законом.^[39]

Заявление о досрочном сложении полномочий депутата подается в письменной форме в Муниципальное Собрание района. Решение о досрочном прекращении принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Если Муниципальное Собрание района отклоняет заявление депутата о сложении полномочий, то он вправе сложить полномочия через две недели после рассмотрения на заседании этого вопроса. Информация о досрочном прекращении полномочий депутата Муниципального Собрания района подлежит обязательному обнародованию.

2.4. Глава Череповецкого муниципального района

Глава района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями в соответствии с Уставом^[40]. Глава избирается из состава депутатов Муниципального Собрания района на первой сессии, при тайном голосовании. Работает Глава района на постоянной основе. Голос Главы решающий. Избирается Глава на 5 лет. Полномочия начинаются со дня его вступления в должность и публичного принятия присяги^[41].

Глава района подконтролен и подотчетен населению Череповецкого муниципального района и муниципальному Собранию района. Каждый год глава обязан обнародовать в средствах массовой информации отчеты о своей деятельности.

Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, ее членом или занимать другие государственные должности в Российской Федерации. Также Глава не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью; заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме как научной, преподавательской или творческой; входить в состав органов управления.

Главе района предусматривается доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области, в размере 55 % от размера заработной платы.

Основные полномочия Главы района^[42]:

- издавать правовые акты в пределах своих полномочий,

- подписывать нормативные акты и обнародовать их,

- представляет Череповецкий муниципальный район перед общественностью,

- имеет право на созыв внеочередного заседания Муниципального Собрания района,

- гарантирует осуществление полномочий по решению вопросов местного самоуправления.

Если Глава района временно отсутствует его полномочия исполняет заместитель председателя Муниципального Собрания района, также и в случае досрочного прекращения полномочий Главы района.

Досрочное прекращение полномочий Главы района происходит по тем же причинам, что и у депутатов, можно еще к ним добавить удаление в отставку по статье 74 Федерального закона, по состоянию здоровья, преобразованию Череповецкого муниципального района, увеличение численности населения района более чем на 25 %.^[43]

Основания для удаления Главы района в отставку являются:

- бездействие Главы района,

- не выполнение своих обязанностей на протяжении 3 месяцев и более.

- несоблюдение обязанностей по ограничению и запретам,

- данная два раза подряд неудовлетворительная оценка деятельности главы Муниципальным Собранием района по результатам ежегодного отчета,

- какие-либо допущения главой, повлекшие междунациональные или межконфессиональные конфликты.

Осуществление процедуры удаления главы района в отставку происходит по требованиям статьи 74.1 Федерального закона.^[44]

2.5.Администрация Череповецкого муниципального района

Это исполнительно-распорядительный орган, который наделяется полномочиями по Уставу. Администрация района является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде, имеет расчетные и другие счета, бланки, печать и штамп. Структура администрации района утверждается Муниципальным Собранием района по преставлению главы администрации района^[45].

К полномочиям администрации района относятся:

- обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина,

-составление проекта бюджета района, его обеспечение и исполнение,

- планирование развития района на следующий финансовый год и плановый период,

- привлечение заемных средств.

- управление долговыми обязательствами,

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля,

- ведение реестра расходных обязательств района,

- подготовка и проведение местного референдума,

- создание муниципальных предприятий и учреждений,

- управление муниципальным имуществом,

- установка тарифов на муниципальные услуги,

-осуществление мероприятий в сфере молодежной политики,

- организация образования (профессионального и дополнительного профессионального),

- установление внешнеэкономических связей,

- исполнение государственных полномочий переданных органам местного самоуправления.

Администрация района действует в соответствии с действующим законодательством, потому что является уполномоченным органом местного самоуправления.

2.6.Глава администрации Череповецкого муниципального района

Глава администрации района руководит администрацией Череповецкого муниципального района. С главой заключается контракт сроком на 5 лет. Контракт с главой администрации района заключается главой района. Выбирается глава администрации района по результатам конкурса, который создает Муниципальное Собрание района. Глава подотчетен и подконтролен Муниципальному Собранию района.

Обязанности главы администрации района^[46]:

- осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения района,

- представляет каждый год отчеты о своей деятельности и администрации района,

- от имени администрации подписывает договоры и соглашения,

- в отношениях с населением представляет администрацию района,

- в суде представляет интересы администрации района,

- распоряжается средствами районного бюджета и открывает (закрывает) счета в банковских организациях,

- осуществляет руководство над структурными подразделениями администрации района,

- принимает на должность и освобождает с должности штат административного района,

- организует прием граждан,

- и другие должностные полномочия согласно Уставу.

Глава администрации района, не вправе занимать других должностей, как и Глава района, должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности. Прекращение полномочий происходит по тем же показателям.

Контракт с главой администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления.

В случае временного отсутствия или при досрочном прекращении полномочий главы администрации района, его полномочия выполняет заместитель главы администрации района^[47].

2.7.Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

ТОС – это форма участия населения в местном самоуправлении, организуются по инициативам граждан^[48]. ТОСы имеют собственные властные полномочия. Их можно отнести к формам общественной самодеятельности, на благо территории в которой они находятся. Жильцы сами добровольно берут на себя обязательства на содержание территориального порядка. В Череповце насчитывается порядка 25 ТОСов.

Активисты ТОСов выдвигают проекты по улучшению территорий - благоустройство площадок, скверов и спортивных городков, и многие другие. По решению голосования выбирается первостепенные задачи на будущий год, на решение которых будут выделены средства из бюджета.

На основании изложенной выше информации можно сделать вывод. Каждый орган местного самоуправления направлен на развитие района. У всех подразделений и должностных лиц есть полномочия и определенные задачи, за выполнения которых они несут ответственность перед государством, своим районом, а в особенности перед народом, проживающим на данной территории и выбравший их.

Глава 3. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления составляют одну из основ конституционного строя страны. В Конституции России в первой статье 8 главы сказано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, ведение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».^[49] Но на данный момент органам местного самоуправления приходиться тяжело. Проблемы, возникшие во внешней политике у России в различных сферах жизнедеятельности общества, отодвинули проблемы местного самоуправления на второй план. Недостаточная финансовая и налоговая база мешает самостоятельности данного органа. Особенно это заметно по поселковым местным самоуправлениям.

Одна из важных задач государства ­– определиться со стратегией развития самоуправления. К другим не менее важным задачам можно отнести - решение финансовой проблемы местного самоуправления, устранить противоречия законодательной базы местного самоуправления, организовать программу стимулов у органов местного самоуправления к социально-экономическим развитиям муниципальных образований, устранить дефицит квалифицированных кадров.

Депутатами шестого созыва была проведена работа по распределению налоговых поступлений в местные бюджеты, сейчас депутаты седьмого созыва разрабатывают дальнейшее перераспределение нагрузки между различными уровнями бюджетной системы^[50].

Значимой прибавки для местного самоуправления эти действия пока не оказали, муниципальный долг очень большой, муниципальные образования остаются в сложном финансовом положении.

Улучшить бюджет можно с помощью межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, но получить кредиты не просто, очень жесткие требования бюджетного законодательства. При этом до недавнего времени кредиты для органов местного самоуправления выдавались по рыночной процентной ставке, что усиливало напряженность. Но в этом направлении ведется активная работа и с некоторых пор можно получит финансирование на более выгодных условиях, благодаря развитию целевых фондов экономического развития.

Нужно создать такую систему организации власти, чтобы распределялись полномочия между различными уровнями, а объем их полномочий соответствовал их бюджетным финансовым возможностям. При этом качество и полнота предоставленных услуг населению не страдало.

Распределение полномочий – это очень важная проблема, от решения которой зависит дальнейшее развитие регионов. Ведь до сих пор не редки ситуации, когда за решение социальной проблемы ответственны несколько уровней власти, а так как проблемы нестандартные и порядок их решения не регламентирован, то каждый из уровней старается делегировать её решение другому уровню, сняв тем самым с себя ответственность и высвободив ресурсы для других задач. Так и получается, что проблемы остаются нерешенными. Но и в этом направлении ведется активная работа. Одним из способов решения технической стороны вопроса (вопросы распоряжения ресурсами) является внедрение проектного подхода, когда для решения конкретной социальной проблемы создается проектная группа из специалистов различных уровней власти и сфер деятельности, которая использует совместные ресурсы для реализации поставленных задач. По крайней мере это позволяет сдвинуть ситуацию с мертвой точки, но тем не менее вопрос ответственности за проблемы с неоднозначными ответственными лицами остается открытым. Здесь необходима более активная законодательная работа.

Чтобы местное самоуправление могло выполнять все функции, оно должно быть самодостаточным. Нужно развивать налоговую базу так, чтобы налоги уходили не только в государственные органы, но и органы самоуправления могли получать значительную часть для лучшего развития района. Расширить перечень решаемых ими вопросов местного значения.

Проблема «несправедливого» распределения налогов по уровням власти давно вызывает буйное обсуждение в обществе. Ведь получается так, что наиболее близким к населению органом не удается в полной мере решать вопросы социальной значимости. Приходится постоянно «просить» денежные средства у государства. И в таком случае наибольшую поддержку со стороны федеральных властей получают наиболее активные представители местного самоуправления, которые хорошо умеют убеждать, а также приближенные к вышестоящим органам. Остальные же запросы остаются неудовлетворенными или удовлетворенными не в полной мере.

Для доказательства важности и необходимости решения этой проблемы можно обратиться к опыту США или стран Европейского Союза. Там высокую значимость играют органы местного самоуправления, и значительные налоговые отчисления идут именно в бюджеты земель, штатов, областей и городов. Благодаря этому, инициативы местных органов власти становятся более реализуемыми.

Нужно адаптировать систему под каждую местность, основываясь на их традиции. Это говорит о том, что пусть и похожие проблемы могут иметь не совсем однотипные решения.

Сделать так, чтобы у людей появился стимул участвовать в развитии своего региона. Повысить квалификацию у тех, кто занимает вышестоящие должности, и их подчиненных. Простимулировать их работу, для лучшего результата, на благо района. Чтобы они были в этом заинтересованы.

В области стимулирования населения к развитию своего региона, как уже было описано выше, ведется активная работа, путем внедрения ТОСов. Это позволяет населению самому принимать решения в вопросах будущего и настоящего своей территории проживания. Также формируются Агентства городского развития, сообщества различных социальных групп и другие объединения, позволяющие привлечь к решению социальных вопросов местного значения наибольшее количество населения. Однако нельзя сказать, что текущая ситуация идеальна. Здесь ещё предстоит проделать много работы.

Таким образом, к основным проблемам местного самоуправления в Российской Федерации можно отнести вопросы разделения полномочий, распределения бюджета, стимулирования населения к решению вопросов местного значения. Для решения каждой из проблем государство проводит активную работу. Но тем не менее темпы этой работы не столь высоки, как хотелось бы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была рассмотрена тема «Органы местного самоуправления». Согласно 131 Федеральному закону: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»^[51].

Органы местного самоуправления являются основой конституционного строя страны, формой народовластия и правом населения на самостоятельное решение вопросов местного самоуправления. Структуру местного самоуправления представляют:

- представительный орган муниципального образования,

-контрольный орган,

-муниципальное образование,

-глава района и другие органы и должностные лица выбранные народным голосование.

Каждое подразделение имеет свой перечень функций и полномочий. В работе они подробно описаны. Каждое подразделение подотчетно другому, государственным органам и народу.

Единицы местного самоуправления образуются на местах и делятся на городские и периферийные.

Органы местного самоуправления организуют, представляют и реализуют интересы общества на местах.

Органам местного самоуправления предоставляют собственную компетенцию в решении вопросов местного значения, на основе устава муниципального образования. Наименование органа устанавливается уставом муниципального образования, с учетом национальных, исторических и других местных традиций. 

Органы местного самоуправления муниципального образования обладают: 

- полномочиями по решению вопросов, которые относятся к предмету ведения местного самоуправления Федеральным законом и настоящим Законом;^[52] 

- отдельными государственными полномочиями, наделенными федеральными законами;

- отдельными государственными полномочиями, переданными им органами государственной власти на основании договора; 

- полномочиями, которые переданы органами местного самоуправления других муниципальных образований на договорной основе; 

- полномочиями, переданными членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями. 

Срок правления выборных органов и должностных лиц местного самоуправления выбирается представительным органом от двух до пяти лет. 

По федеральным и региональным законодательствам муниципальные образования утверждают собственные правовые акты с целью стандартизации структуры органов местного самоуправления.

Существует ряд проблем в решении вопросов местного самоуправления:

- финансовые трудности,

-недостаточно развитую правовую базу,

- проблемы разграничения полномочий и взаимоотношения государственной власти и органов местного самоуправления.

Государство разрабатывает программы, чтобы разрешить проблемы связанные с местным самоуправлением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс
3. Закон Вологодской области от 06.12.2004 №1129-ОЗ «Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»
4. Муниципальное право России: Учебник /Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н/.-2015 г.-448 с.
5. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений: монография /Кабашов С. Ю., Лаврентьев С. Н., Гимаев И. Р./Изд.Флинта. - 2017 г.-  287 страниц
6. Конституционное право Российской Федерации: учебник/Статут -2014 г. - 391 с.
7. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие/
8. Байнова М. С., Медведева Н. В., Рязанцева Ю. С./Директ-Медиа.- 2016 г.  -459 с.
9.  Гаджиева, З. Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - M.: Проспект, 2015. - 120 c.
10. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
11. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
12.  Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Петрова. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 365 с.
13. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н./Д.: Феникс, 2015. - 416 с.
14. Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 13–22
15. Курманов, Э. Р. Проблемы террииториальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда
16. Российской Федерации / Курманов Э. Р. // Конституц. и муницип. право. – 2012. – № 12. – С. 54–58.
17. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/
18. Парламентская газета «Местное самоуправление: нужно сменить фискальную политику на стимулирующую» https://www.pnp.ru/politics/2017/04/21.html

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Консультант Плюс- ст.11 п.1 ↑

2. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.34 п.1 ↑

3. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений: монография /Кабашов С. Ю., Лаврентьев С. Н., Гимаев И. Р./Изд.Флинта. - 2017 г.-  287 страниц – с.89 ↑

4. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений: монография /Кабашов С. Ю., Лаврентьев С. Н., Гимаев И. Р./Изд.Флинта. - 2017 г.-  287 страниц – 90 с. ↑

5. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c. – 56 с. ↑

6. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.34 ↑

7. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.34 ↑

8. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс –ст.35 ↑

9. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.35 ↑

10. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Консультант Плюс – ст.34 ↑

11. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.35 п.7 ↑

12. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.35 п.17 ↑

13. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.40 ↑

14. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.44 ↑

15. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.37 ↑

16. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.37 ↑

17. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.38 ↑

18. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c. -115 с. ↑

19. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н./Д.: Феникс, 2015. - 416 с.-247 с ↑

20. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Консультант Плюс ↑

21. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.34 ↑

22. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.40 ↑

23. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.48 ↑

24. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ -гл.1 ст1 ↑

25. Закон Вологодской области от 06.12.2004 №1129-ОЗ «Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» ↑

26. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ -гл.1 ст.2 п.3 ↑

27. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.1ст.2 п.3 ↑

28. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/- гл.1ст.2 п.4 ↑

29. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/-гл.4 ст.17 ↑

30. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.18 п.1 ↑

31. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.18 п.3 ↑

32. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.18 п.5 ↑

33. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.19 п.1 ↑

34. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.19 .2 ↑

35. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.19 п.2.1 ↑

36. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.20 ↑

37. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.21 ↑

38. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.21 п.5 и п.6 ↑

39. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс ↑

40. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.22 п.1 ↑

41. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.22 п.4 ↑

42. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.23 ↑

43. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.24 ↑

44. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс ↑

45. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.25 ↑

46. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.26 ↑

47. Официальный сайт Череповецкого Муниципального района https://cherra.ru/ - гл.4 ст.26 ↑

48. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс – ст.27 ↑

49. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Консультант Плюс ↑

50. Парламентская газета «Местное самоуправление: нужно сменить фискальную политику на стимулирующую» ↑

51. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс ↑

52. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс ↑