Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция 1993 года впервые в истории Российского государства на конституционном уровне разделила государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением самостоятельности органов каждой из них.

Кроме того, Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий.^[1]

Тем самым признается и гарантируется право населения муниципальных образований самостоятельно, через образуемые органы, под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из исторических и иных особенностей и традиций. Таким образом, местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия.

Значимость местного самоуправления определяется тем, что, являясь уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, местное самоуправление должно решать значительное число социальных вопросов местного значения, создающих условия для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом. Это - одна из форм реализации прав человека.

Все эти и некоторые другие обстоятельства обусловили быстрое развитие и совершенствование российского законодательства в области местного самоуправления.

Таким образом, все вышеизложенное требует научного анализа форм осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, что в целом и определило выбор темы курсовой работы, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Целью данного исследования является исследовать формы осуществления местного самоуправления в России. В связи с этим, формулируются следующие задачи:

проанализировать исторические основы развития местного самоуправления в России;
определить понятие форм осуществления местного самоуправления и раскрыть основные права граждан в этой области;
определить задачи науки конституционного права по этой теме.

Объектом исследования являются формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права и практика их реализации в Российской Федерации.

Методами исследования являются аналитический, функциональный, а также формально-юридический.

Настоящее исследование основывается на следующих нормативно-правовых актах: Европейская Хартия о местном самоуправлении^[2], Конституция Российской Федерации^[3], Гражданский Кодекс Российской Федерации^[4], Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5], Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»^[6], Федеральный закон «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и научной периодике. Структура работы: введение, три главы и заключение.

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И ИСТОКИ

1.1 Понятие и принципы местного самоуправления

15 октября 1985 года в городе Страсбурге была совершена на английском и на французском языках (причем оба текста имеют одинаковую силу) Европейская Хартия местного самоуправления. Государства - члены Совета Европы, подписавшие данную хартию, посчитали, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, и право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, и что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, а так же, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

Таким образом, это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения передаваемых им функций.

Европейская Хартия местного самоуправления была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 года и вступила в силу 1 сентября 1998 года^[7].

Пункт 2 статьи 1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» говорит о том, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственного волеизъявления населения, хотя отдельные элементы непосредственной демократии в нем имеются (например, сельские сходы)^[8].

Однако то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений и определенной системы органов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формы решения местных вопросов.

Статья 2 Европейской Хартии говорит о том, что принципы местного самоуправления должны быть признаны во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства, что и было реализовано в главе 8 и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а так же в федеральных законах, регулирующих вопросы о местном самоуправлении, которые закрепили следующие принципы^[9]:

подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами;
выборности, так как наличие выборных органов обязательно;
самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией;
обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий.

Но Российское законодательство закрепило далеко не все принципы, предусмотренные Европейской Хартией местного самоуправления, а только те, которые явились обязательными, для ратификации данного документа.

Так, например, пункт 6 статьи 4 Хартии говорит о том, что необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся. Данное положение Хартии в такой формулировке в Российском законодательстве нигде не закреплено, да и на практике используется редко.

Пункт 2 статьи 6 предусматривает, что положения о персонале местных органов власти должны обеспечивать отбор высококвалифицированного персонала на основе принципов учета личных преимуществ и навыков; Для этого необходимо гарантировать соответствующие условия для профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе, чего не происходит в российской действительности.

Поэтому, согласно конституционной модели российского государства, местное самоуправление является неотъемлемым институтом демократии, поскольку предполагает, с одной стороны, способность населения участвовать в формировании государственных органов и эффективно влиять на их процесс принятия решений со стороны иначе, это приближает субъектов власти как можно ближе к населению^[10].

Это соответствует основным положениям статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, которая устанавливает: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»^[11].

1.2 Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации

Принцип самоуправления один из универсальных принципов управления, который до определённого времени являлся единственным средством социальной организации. Традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубины веков. Правовое оформление местного самоуправления получило впервые развитие в 45 г. до н. э. в Древнем Риме, где общим принципом стал принцип самооформления. Одним из самых ранних проявлений самоуправленческих начал на Руси явились вечевые собрания, наиболее полное развитие получившие в городе Новгороде , где они были основой высшей власти.

Местное самоуправление в настоящее время важнейший институт народовластия, одна из основ конституционного строя России, форма социального управления^[12]. Одной из центральных проблем науки о самоуправлении была и остаётся проблема взаимоотношений государственной власти и органов местного самоуправления. Вывод о том, что «оптимальная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления до сих пор не создана» весьма актуален.

Основы теорий и правовых муниципальных систем европейских стран, США и Японии были заложены в ходе муниципальных реформ в Х1Х веке. Правоведы отмечали, что «установление правильного соотношения между центральными и местными органами сопряжено с большими трудностями».

Одной из первых теорий, когда была предпринята попытка обосновать природу и сущность местного общинного самоуправления, была теория естественных прав общины. Община рассматривалась как начальное звено эволюции государства, её право заведовать своими делами имело такой же естественный и неотчуждённый характер, как права и свободы человека.

Государство должно уважать свободу управления сообществом, не вмешиваться в его компетенцию, а только обеспечивать, чтобы сообщество не выходило за пределы его компетенции. Экономическая теория самоуправления основывалась на противостоянии местных общин государству. Ее сторонники видели в самоуправлении управление местными делами. В качестве основополагающей черты местного самоуправления они рассматривали в основном экономический характер деятельности местных органов власти, поскольку рассматривались самоуправляющиеся общины, местные территориальные коллективы, частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и другие общества. Местное самоуправление как вид государственной деятельности рассматривалось сторонниками теории государства, которые считали, что местное самоуправление является единственной формой организации местного самоуправления, которая обладает определенной автономией в решении местных проблем^[13].

В дореволюционной России, осуществившей во второй половине Х1Х века земскую и городскую реформы, вопросы правового регулирования общественных отношений в области самоуправления, активно изучались и исследовались с учётом отечественного и зарубежного опыта. Общественная теория самоуправления получила развитие в учении славянофилов. Общественная и государственная теории в Х1Х веке оказали заметное влияние на подготовку и осуществление земской реформы в России.

Научная дискуссия о взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления вновь актуальна в Российской Федерации. Исследователи выделяют следующие основные понятия. Во-первых, концепция негосударственного характера местного самоуправления вполне обоснована, авторы которой приписывают местное самоуправление институтам гражданского общества.

Во-вторых, концепция, согласно которой власть местного самоуправления признается аналогичной государственной властью или особым типом государственной власти. По мнению К.Ф. Шеремет «Не нужно воображать, что здесь совсем другая природа. Это публично-правовые институты".

Авторы третьей концепции рассматривают местное самоуправление как публичную власть, которая существует вместе с властью государства. Оба типа власти объединены одним источником - властью народа.

Представителями четвёртой концепции местное самоуправление представляется как олицетворение пограничного явления между государством и обществом, которое соединяет их между собой. Это форма реализации прав и свобод человека и гражданина.

Статья 12 Конституции РФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления, а это опорное звено местного самоуправления, не входят в систему органов государственной власти. Их структура определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ)^[14]. Формально гарантии организационной самостоятельности обеспечены Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где закрепляется недопустимость назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Отсутствие официального толкования ст. 12 Конституции РФ позволяет отдельным членам муниципального сообщества, в первую очередь главам муниципальных образований, рассматривать «положение о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти предполагает право муниципалитетов действовать вне связи с государственными органами, не принимать во внимание рекомендации федеральных и региональных властей и т. д.». При этом нередко под этими толкованиями прикрывается профессиональная некомпетентность, управленческая несостоятельность руководителей муниципалитетов. Государственные органы, в свою очередь, добиваясь выполнения плана развития субъекта федерации, обращаются с муниципальными образованиями, оставляя без внимания конституционные положения.

Очередная муниципальная реформа может привести к новому пониманию конституционных норм о местном самоуправлении, в том числе и ст. 12 Конституции России^[15].

Вместе с тем, определение места муниципальных властей в системе государственной власти не может быть подменено понятием «публичная власть». Автор подчеркивает, что, как и государственная, так и муниципальная власть представляют собой формы публичной власти. Государство и местное самоуправление — это социальные институты, основное назначение которых состоит в регулировании общественных отношений. Институт самоуправления возникает в определённый период и справляется со стоящими задачами в этой области. По мере усложнения общества, как объекта регулирования, появляется потребность в усилении механизма регулирования, возникает государство^[16].

Представляется, что до настоящего времени происходит сложнейший процесс по перераспределению функций, организационной структуры, финансов между субъектами регулирования: государством и местным самоуправлением.

Российское законодательство о местном самоуправлении постепенно расширяет сферу действия своих собственных нормативных актов, заставляя региональных законодателей перейти от принятия всеобъемлющих законов о местном самоуправлении к законам по некоторым вопросам местного значения.

Это способствует увеличению неопределенности относительно функциональной цели местного самоуправления, размывает поле ответственности муниципалитетов перед государством и населением и волю регионального законодателя исчерпывающим образом регулировать вопросы местного значения. Исследователи видят один из способов решения этой проблемы путем расширения сферы регулирования структуры местного самоуправления в субъекте, отдельном от федерации. Плохое исполнение государственных полномочий может также привести к роспуску представительных органов или отставке главы муниципалитета, независимо от того, как решаются местные проблемы^[17].

Таким образом, выполнение государственных полномочий ставится выше реализации функций, ради которых они создавались, и служит проводом изменения структуры и системы органов местного самоуправления.

Автор полагает, что сохранение полномочий органов власти муниципалитетов и населения муниципального образования в выборе системы органов местного самоуправления и определения их полномочий, представляется наиболее оптимальной моделью взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, когда предлагается постепенное укрепление самостоятельности органов местного самоуправления в рамках внутригосударственной децентрализации как составной части системы государственных органов. Такой подход позволил бы снизить существующее до сих пор напряжение между государственными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления относительно распределения между ними полномочий, ресурсов, ответственности.

Создавая новые правовые институты, призванные вести поиск дополнительных способов изучения и учёта мнений жителей муниципальных образований в процессе принятия управленческих решений, федеральному и региональному законодателю следует неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации^[18].

Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации. Так, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления^[19].

По общему правилу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.

Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в местные органы власти, а также равный доступ к муниципальным услугам. Они имеют право обращаться в местные органы власти и к местным чиновникам.

В свою очередь, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны предоставить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно касающимися прав и свобод человека и гражданина, а также предоставить гражданам и другую полную и достоверную информацию о деятельности местных органов власти.

Федеральные законы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъекта Российской Федерации не приняты законы о выборах в эти органы, то выборы проводятся на основе временных положений, принимаемых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом. Необходимые нормы избирательного права содержатся во «Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», прилагаемом к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»^[20].

Законом предусмотрено, что в случаях установления нарушений конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправлению по определенным основаниям дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом. Эти и другие гарантии направлены на то, чтобы не допустить воспрепятствования проведению выборов в органы местного самоуправления.

Местные органы власти формируются с некоторыми трудностями. Одна из этих причин - недостаточная ассимиляция населением негосударственного характера этих органов^[21].

Поэтому для того, чтобы муниципальные органы власти могли выполнять свои функции наиболее эффективным образом, необходимо бороться с правовой неграмотностью населения, что связано с отсутствием навыков общественной инициативы. Прежде всего, «местное освещение» должно решаться самими местными властями, так как решить эту проблему будет намного проще снизу. Но государственные органы должны оказать всю необходимую поддержку в этом вопросе.

Поэтому Конституция Российской Федерации выделяет отдельную главу, посвященную вопросам местного самоуправления, в которой рассматриваются только наиболее важные положения, с точки зрения законодателя (принципы некоторых прав граждан в сфере местного самоуправления).

ГЛАВА 2 СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие современной системы местного самоуправления в России

Система местного самоуправления в России - это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Система включает в себя упорядоченные элементы, и применительно к определенному виду и уровню муниципального образования число этих элементов может отличаться.

В системе местного самоуправления Российской Федерации можно выделить несколько подсистем и элементов. В эту систему включаются^[22]:

формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
глава местной администрации;
местная администрация;
территориальное общественное самоуправление;
межмуниципальное сотрудничество.

На некоторых уровнях местного самоуправления, естественно, все элементы данной системы нельзя найти.

Так, применительно к муниципальному образованию-поселению с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек следует отметить отсутствие представительного органа. Но зато в таких муниципальных образованиях серьезные права приобретает сход жителей, поскольку через эту форму непосредственной демократии реализуются полномочия представительного органа муниципального образования^[23].

В зависимости от населения, территории, масштабов хозяйственной деятельности, структура исполнительных и распорядительных органов коммуны может радикально варьироваться. В поселении с несколькими сотнями жителей вся администрация может состоять из начальника, его помощника и бухгалтера. В большом городском округе, а тем более в мегаполисе - городском округе с несколькими сотнями тысяч или миллионами жителей, местная администрация состоит из нескольких десятков единиц, в том числе большого числа работников общины.

В целом особенности элементов системы местного самоуправления в России представлены ниже.

2.2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении

Их также называют формами прямой демократии и позволяют жителям осуществлять свое право на местное самоуправление, решать местные проблемы напрямую, без посредничества местных властей и должностных лиц (конечно, многие организационные вопросы, связанные с референдумами, решаются с их помощью). Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местной автономии в Российской Федерации» разделяет формы прямой демократии на две категории^[24]:

а) те, с кем население принимает окончательное решение. В науке о конституционном и муниципальном праве часто все эти возможности иногда называют императивными формами прямой демократии;

б) которые позволяют органам местного самоуправления и должностным лицам раскрывать мнение населения по конкретному вопросу муниципальной жизни, чтобы учитывать это мнение при разработке (окончательной доработке) своих решений - эти возможности называются консультативными формами прямой демократии.

Федеральный закон 2003 г. значительно увеличил перечень форм непосредственной демократии и конкретизировал положения норм существовавших ранее. Ниже характеризуется суть каждой формы непосредственной демократии.

Референдум как форма местного самоуправления - это голосование населения по наиболее важным вопросам общины. Референдум проводится с целью принятия решения по конкретному вопросу в пределах компетенции муниципалитета или принятия городского правового акта. Решение, принятое на референдуме, является обязательным для всех участников для установления правовых отношений в коммуне.

Местные выборы - это форма прямой демократии, которая путем голосования жителей позволяет создать представительный орган общины, другие избранные органы и избрать кого-либо на должность избранных представителей местного самоуправления. На уровне коммун выборы могут проходить как по одному, так и по нескольким спискам. Федеральный закон 2003 года допускает создание представительного органа муниципалитета путем двухэтапных выборов.^[25]

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления или местного должностного лица, избранного по императивному мандату, позволяет проводить выборы избирателей. Избранный человек считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, зарегистрированных в избирательных списках соответствующего избирательного округа или муниципалитета.

Голосуя по вопросам изменения границ общины, трансформация коммуны проводится с целью выявления мнений населения в связи с предстоящими реформами. Голосование по этим вопросам похоже на референдум и проводится согласно соответствующим правилам. Но в отличие от самого референдума, голосование в этом случае не всегда подразумевает принятие императивного решения.

Митинг граждан происходит в сообществе, где не сформировано представительство. Это сельские поселения с населением менее 100 человек. В результате собрание в таких сообществах связано с полномочиями представительства.

Законодательная инициатива граждан в контексте муниципалитета может иметь место, если, по мнению организаторов этого мероприятия, существует пробел в системе местных правовых актов или если необходимо изменить существующие стандарты. В отличие от референдума, на котором жители могут прямо и окончательно принять правовой акт, суть законодательной инициативы заключается в том, что орган, ответственный за принятие правового акта, инициированного населением или должностным лицом, обязан изучить его проект. и решить свою судьбу по своему усмотрению^[26].

Публичные слушания - это обсуждение муниципальных законопроектов по наиболее важным вопросам муниципалитета.

Встречи граждан организуются для обсуждения вопросов местного значения для информирования общественности о деятельности органов власти и должностных лиц и реализации территориальной общественной автономии. Результаты встречи подлежат официальному опубликованию.

Гражданская конференция (собрание делегатов) проводится в тех случаях, когда из-за большого количества жителей на территории, где обсуждается проблема, нет организационных возможностей для встречи. Фактически, конференция является вторым уровнем посредничества в прямой демократии, потому что делегаты конференции избираются на собраниях из числа своих участников.

Гражданские исследования - это инструмент, используемый для того, чтобы узнавать мнение населения и учитывать его при принятии решений местными органами власти, а также должностными лицами и государственными органами.

Обращения граждан предполагают их право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления индивидуально и коллегиально по любым вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, лиц и затрагивающим права и законные интересы населения в рамках муниципального образования. Этому праву жителей корреспондирует обязанность должностных лиц в течение месяца ответить заявителю в письменном виде по существу обращения.

Таковы самые общие сведения о системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, отраженных в Федеральном законе 2003 г. Более подробно эти вопросы рассмотрены ниже.

Федеральный закон 2003 г. допускает и другие формы непосредственной демократии. В законодательстве субъектов РФ и в муниципальных правовых актах чаще всего закрепляются такие формы, как наказы, выражение недоверия.

Наказы избирателей выборным лицам местного самоуправления представляют собой поручения избирателей по общественно значимым вопросам. Они даются депутатам, главе муниципального образования, членам других выборных органов местного самоуправления при встречах с избирателями на предвыборных мероприятиях и затем в ходе информирования о своей работе, о состоянии местных дел.

Недоверие к выборным должностным лицам и другим должностным лицам местного самоуправления может возникать на встречах (путем голосования) или в опросе с жителями, чтобы выяснить их взгляды на качество работы городских руководителей или конкретных местных органов власти.

На муниципальном уровне массовые мирные акции широко используются для воздействия на поведение властей, а также для информирования их о состоянии жизни населения. На демонстрациях, митингах и шествиях жители выражают свое отношение к руководству муниципалитета в отношении жилищных работ и коммунальных услуг с точки зрения заработной платы работников муниципальных школ и больниц. Пикеты жителей перед зданиями местных администраций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других общественных мест стали формой недовольства по аналогичным причинам.

2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования. Эта организация, как уже упоминалось, создается во всех муниципалитетах, за исключением населенных пунктов, где число жителей по избирательному праву составляет менее 100 человек. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых в соответствии с принципами избирательного права. Исключение из принципов равного и прямого избирательного права допускается при формировании представительного органа муниципального района, в состав которого могут входить руководители учреждений и заместители представительных органов учреждений, входящих в состав района. Срок полномочий представительного органа муниципального образования составляет от двух до пяти лет и определяется уставом муниципального образования^[27].

Глава муниципалитета. Он является высшим должностным лицом муниципалитета. Избирается на муниципальных выборах или представительным органом среди депутатов.

В последнем случае он является председателем представительного органа и не может одновременно быть главой администрации. В случае избрания населением глава муниципалитета возглавляет местную администрацию или возглавляет представительный орган, но не может одновременно занимать эти две должности. Исключение составляет муниципалитет с населением менее 1000 человек. В муниципальных районах, где представительный орган формируется делегацией, главой муниципалитета является его президент^[28].

Глава местной администрации. Это может быть глава муниципалитета, избранный населением, или лицо, назначаемое по договору по результатам конкурса, проводимого конкурсной комиссией в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. После окончания конкурса кандидат назначается на должность представительным органом муниципального образования.

Местная администрация. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст. 37)^[29] местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Руководит местной администрацией ее глава на принципах единоначалия. Структуру местной администрации утверждает представительный орган муниципального образования по представлению ее главы. В состав местной администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы. Местная администрация является юридическим лицом.

2.4 Территориальное общественное самоуправление

Это относительно распространенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, обладающая потенциальной возможностью существенного расширения этого участия. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) сочетает прямое волеизъявление граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию ТОС, и самоуправление через органы ТОС.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, ТОС объединяет жителей не всего поселения - городского или сельского, а его части. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома; целый многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Поскольку в городах, кроме городов федерального значения, не предусмотрено создание внутригородских муниципальных образований, роль ТОС как формы участия населения в решении вопросов местного значения имеет большое значение. Роль органов ТОС велика и в малых населенных пунктах, входящих в состав сельских поселений. Здесь нет никаких других формирований, заботящихся о нуждах селян, кроме органов ТОС^[30].

Следует различать территориальное общественное самоуправление и другие добровольные территориальные объединения граждан, создающиеся в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" (органы территориальной общественной самодеятельности). У тех и других формирований есть общие черты - добровольность учреждения, территориальный признак, организационно-правовая форма при государственной регистрации как некоммерческой организации. Вместе с тем органы общественного территориального самоуправления и органы территориальной общественной самодеятельности - разные структуры. Органы ТОС учреждаются большинством граждан, проживающих на данной территории. А органы общественной самодеятельности могут создаваться и меньшинством населения. Деятельность органов ТОС ограничивается исключительно вопросами местного значения. А органы общественной самодеятельности могут заниматься другими, например политическими, вопросами. Общественное территориальное самоуправление, не имея свойств публичной власти, служит как бы общественно-властным "продолжением" местного самоуправления, входит в этом качестве в его систему^[31].

Таким образом, ТОС следует считать подвидом власти местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением через проведение собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся^[32]:

1) установление структуры этих органов;

2) принятие устава и внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности;

5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности этих органов.

Собрание граждан для организации и осуществления территориального самоуправления считается правомочным, если в нем участвует не менее половины жителей соответствующего района, достигших 16-летнего возраста. Гражданская конференция по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей делегатов, избранных на собраниях граждан, и представляют не менее половины жителей соответствующего района, достигших возраста 16 лет.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечить выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, другую хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социальных и бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет этих граждан, так и на основании соглашения между территориальным общественным самоуправлением государственные органы и органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета; право представлять муниципальным органам власти проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие этих актов.

2.5 Межмуниципальное сотрудничество

На современном этапе развития государства и, в частности, правового регулирования деятельности муниципалитетов законодательство позволяет создавать межмуниципальные объединения. Эти ассоциации создаются для организации взаимодействия местных органов власти, выражения и защиты соответствующих интересов муниципалитетов.

Право создавать межмуниципальные объединения, по-видимому, является проявлением конституционной независимости местного самоуправления. Создавая такие объединения, конституционное право осуществлять местное самоуправление закреплено в главе 8 Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что эта деятельность является важным фактором в укреплении и обеспечении муниципальной свободы в отношениях между муниципалитетами и органами государственной власти^[33].

Важность налаживания межмуниципального сотрудничества подчеркивается комплексом основополагающих принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления. В соответствии со статьей 10 Закона о местной автономии местные органы власти имеют право сотрудничать в рамках, установленных законом, и сотрудничать с другими местными органами власти в целях решения проблем, в которых существует общий интерес. В то же время Европейская хартия местного самоуправления устанавливает, что в каждом государстве право муниципалитетов вступать в ассоциации должно признаваться для защиты и достижения общих интересов.

Поэтому стоит подчеркнуть особую роль межмуниципального сотрудничества в существовании государства. Благодаря этому институту реализуются основные конституционные принципы местного самоуправления. Следует отметить, что актуальность объясняется международным регулированием, что означает признание роли межмуниципального сотрудничества другими государствами.

На современном этапе основу регулирования деятельности местного самоуправления составляет Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении). В первую очередь, стоит отметить разнопрофильную систему межмуниципального сотрудничества. Таким образом, можно выделить следующую структуру, включающую в себя три уровня:

Уровень муниципальных образований. На данный момент в ст.68 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении закрепляется возможность создания представительными органами власти межмуниципальных хозяйственных обществ. Такие организации могут создавать в двух организационно-правовых формах: непубличные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Устанавливается возможность создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов^[34].

Региональный уровень. В ст. 69 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении устанавливается, что в каждом субъекте государства образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Федеральный уровень. На данном уровне советы муниципальных образований могут создавать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным в случае, если в его состав входят советы образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что единое общероссийское объединение муниципальных образований существует и функционирует в Российской Федерации.

Межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации регулируют: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс^[35] Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах», Федеральный закон № 14-ФЗ от 8.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также иные нормативные акты субъекта РФ, регулирующие участие муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве, уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

В настоящий момент действительно существуют нормативные правовые акты муниципальных образований, которые регулируют межмуниципальное сотрудничество на локальном уровне, например: решение Екатеринбургской городской Думы от 23 мая 2006 г № 41 25 «Об утверждении Положения “О порядке участия муниципального образования “город Екатеринбург” в организациях межмуниципального сотрудничества; решение Тюменской городской Думы от 27 декабря 2007 г № 755 «О Положении о порядке участия муниципального образования городской округ город Тюмень в организациях межмуниципального сотрудничества» и др.

Таким образом, на современном этапе мы можем наблюдать регулирование на нескольких уровнях межмуниципального сотрудничества, начиная от федерального законодательства и заканчивая нормативными правовыми актами самих муниципальных образований. Что касается конкретизации, можно отметить, что федеральное законодательство устанавливает правила для всех муниципалитетов в целом, в то время как региональное и местное регулирование подразумевает его спецификацию, устанавливающую стандарты, основанные на характеристиках субъектов Российской Федерации и сами муниципалитеты.

Следующим шагом в изучении межмуниципального сотрудничества в современной России является более конкретное изучение правовых форм межмуниципального сотрудничества, которые ранее были кратко перечислены. В рамках исследования следует определить деятельность этих субъектов, чтобы определить, применяются ли установленные законом формы в государстве на практике.

Как уже упоминалось, на федеральном уровне может быть создано единственное чисто российское общественное объединение, а также другие объединения, которые были созданы в первую очередь для защиты прав и законных интересов граждан. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ о местном самоуправлении запрещает вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, а также местных советов субъектов Российской Федерации и других объединений, созданных в рамках межмуниципального сотрудничества.

Всероссийская ассоциация муниципалитетов в порядке, определенном Президентом Российской Федерации, примет участие с предложением о составе кандидатов в государственные представители в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и о составе кандидатов в члены делегации Российской Федерации. утвержден на Конгрессе местных и региональных властей в Европе.

С 2006 года в Российской Федерации создан и действует Всероссийский конгресс муниципалитетов, который был учрежден решением 79 советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Действительно, роль этого объединения неоспорима, так как он организует взаимодействие муниципалитетов, представление их интересов на государственном уровне в государственных и консультативных органах для реализации политических решений, затрагивающих интересы местного самоуправления, сотрудничество муниципалитетов с международными организациями и иностранными гражданами^[36].

Стоит отметить, что вместе с Конгрессом существуют и другие межмуниципальные объединения, которые охватывают весь штат в целом. В 1991 году был создан Союз городов России, объединяющий более 80 крупных городов, являющихся центрами государственных образований и других муниципалитетов.

Союз малых городов, созданный в 1991 году, напротив, стремится объединить города, население которых не превышает 100 тысяч человек. Цель ассоциации - помочь малым и средним городам, которые находятся в отрицательной демографической ситуации, отстают в социально-экономическом развитии, сохраняя при этом низкий уровень социальной активности.

Всероссийский совет местного самоуправления, созданный в 2006 году, играет вспомогательную роль в регулировании межмуниципального взаимодействия, выражении интересов и реализации прав местной автономии в контактах с государственными органами. В отличие от перечисленных выше организаций, членами Всероссийского Совета местного самоуправления являются, прежде всего, лица, являющиеся представителями органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и другие люди, а не муниципалитеты. сами по себе.

Таким образом, на федеральном уровне была создана очень эффективная система деятельности специальных объединений, которые служат гарантией межмуниципального сотрудничества. Установленное право на создание межмуниципальных объединений на государственном уровне полностью реализуется, что фактически способствует развитию муниципалитетов, а также помогает создавать эффективные условия для создания и функционирования межмуниципального сотрудничества.

В каждом субъекте Российской Федерации формируется специальный совет муниципалитетов, регулирование которого основывается на Федеральном законе «О некоммерческих организациях», в частности положениях, применимых к объединениям. Муниципальные советы субъекта Российской Федерации прямо не обозначены как некоммерческие организации, а регулируются только соответствующими правилами^[37].

Принципиальное отличие совета муниципальных образований при субъекте РФ от ассоциаций заключается в том, что совет обязательно создается в каждом субъекте государства, в то время, как ассоциация носит добровольный характер. Закон о местном самоуправлении указывает о невозможности добровольного или принудительного исключения или выхода из такой организации. Такая возможность предполагала бы потенциальную вероятность выхода всех участников из состава, что является противоречием действующему законодательству.

На данный момент в большинстве субъектов РФ принимаются специальные региональные акты с целью регулирования деятельности совета муниципального образования при субъекте РФ. Например: Закон Республики Мордовия от 20.11.2012 г № 85-З «О полномочиях органов государственной власти Республики Мордовия по взаимодействию с Советом муниципальных образований Республики Мордовия», Закон Калининградской области от 2.10.2013 г № 258 «О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Калининградской области; Закон Курской области от 15.09.2009 г № 77-ЗКО «О взаимодействии органов государственной власти Курской области с Советом муниципальных образований Курской области». В таких актах определяются, как правило, принципы взаимодействия, полномочия органов субъекта во взаимоотношении с советом муниципальных образований субъекта РФ, порядок представления интересов участников взаимодействия, порядок информирования населения о деятельности местного самоуправления.

Другой формой межмуниципального сотрудничества является создание различных межмуниципальных деловых и некоммерческих организаций. Закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью создаются с целью объединения финансовых ресурсов и ресурсов для совместного решения проблем и достижения целей. Межмуниципальные компании создаются в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Местные представители имеют право создавать автономные некоммерческие организации и фонды. Такие организации действуют на основе добровольных имущественных взносов для предоставления медицинских, научных, спортивных и образовательных услуг.

Органы местного самоуправления могут совместно создавать межмуниципальные печатные СМИ. Это важно, прежде всего, для сельского населения, поскольку из-за ограниченных материальных и финансовых возможностей они не могут создавать и содержать средства массовой информации.

Поэтому межмуниципальное сотрудничество имеет особое значение на местном уровне. Муниципалитеты собираются вместе, чтобы совместно решать общие проблемы путем объединения финансов и ресурсов. Такое сотрудничество помогает достигать общественно полезных целей, чтобы гарантировать более благоприятную жизнь гражданам^[38].

Однако не следует забывать тот факт, что, несмотря на достаточно высокое правовое регулирование межмуниципального сотрудничества, в современном государстве существуют проблемы и упущения, устранение которых может значительно повысить эффективность межмуниципального сотрудничества.

Прежде всего, стоит отметить, что межмуниципальное экономическое сотрудничество может не полностью удовлетворить потребности развития муниципалитетов, а также не может быть широко реализовано. Создание и полное регулирование возможности создания межмуниципальных унитарных предприятий было достаточно эффективной мерой, которая дала бы значительный импульс развитию муниципалитетов. Это даст возможность сформировать крупные промышленные комплексы, контролируемые местным самоуправлением, что позволит вывести экономику муниципалитетов на новый уровень, а также повысить благосостояние и устранить ряд проблем. Например, такие совместные предприятия могут организовать переработку или утилизацию отходов.

В этой части также стоит отметить, что весь доход, полученный от деятельности таких предприятий, должен использоваться для муниципальных нужд.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении запрещает передачу полномочий муниципального образования межмуниципальным объединениям. Передача полномочий между органами местного самоуправления ставит одного из них в относительно зависимое положение, поэтому может возникнуть конфликт интересов. В этой связи, передача полномочий межмуниципальным объединениям может поспособствовать обеспечить относительно бесконфликтное исполнение полномочий, связанных с решением вопросов местного значения, соблюдая принципы экономии и учитывая интересы всех субъектов взаимодействия^[39].

Стоит отметить, что на данный момент число межмуниципальных хозяйственных обществ невелико, несмотря на то, что они способны эффективно использоваться. По мнению экспертов, такая ситуация сложилась из-за:

Отсутствие инициативы руководителей местного самоуправления;

Недостаточная разработанность нормативной правовой базы;

Недостаточный профессионализм кадров;

Недостаточный уровень взаимодействия муниципальных образований;

Риски возникновения конфликтов.

Эти аспекты могут быть решены путем активизации деятельности муниципалитетов по улучшению местного самоуправления и реализации межмуниципального сотрудничества.

В результате исследования следует отметить, что межмуниципальное сотрудничество играет важную роль в эффективности местного самоуправления. Фактически, Российская Федерация имеет важные правовые рамки для этого объекта. В настоящее время ассоциации действуют на федеральном и региональном уровнях. Стоит отметить, что количество межмуниципальных компаний невелико. Эта ситуация сложилась из-за недостатков в правовой базе. Развитие межмуниципального сотрудничества может реально улучшить социально-экономическую ситуацию в муниципалитетах. Поэтому необходимо дальнейшее регулирование и развитие этого типа взаимодействия между муниципалитетами.

2.6 Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Наряду с предусмотренными Законом^[40] формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ^[41], данному Закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

Рассматривая такие другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, зачастую обращаются к ст. 31 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. На обеспечение реализации указанного права направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"^[42].

Для целей названного Закона согласно его ст. 2 наряду с прочим используются следующие основные понятия:

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется названным Законом и законодательством РФ о выборах и референдумах; проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"^[43].

Принципы, на которых основываются непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления:

принцип законности. Содержанием данного принципа является необходимость соблюдения Конституции РФ, комментируемого Закона и иных федеральных законов, законов субъектов РФ;
принцип добровольности. Содержанием данного принципа является свободное и добровольное участие граждан в осуществлении местного самоуправления. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в этом либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В ст. 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указаны такие же принципы проведения публичного мероприятия. Так, в данной статье определено, что проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ;
добровольность участия в публичном мероприятии.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" также содержит правила о необходимости оказания государственными органами и их должностными лицами содействия организатору публичного мероприятия содействия в проведении соответствующего публичного мероприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления людьми своей власти, которая гарантирует в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, что население принимает решение самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления по вопросам местного значения, исходя из интересов населения, с учетом историков и других местных традиций.

Местное самоуправление является неотъемлемой частью демократии, в отношении которой Европейская хартия местного самоуправления 1985 года устанавливает, что принципы местного самоуправления должны быть закреплены в законодательстве или конституции каждой страны, что было реализовано в главе 8. и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а также в федеральных законах, регулирующих вопросы местного самоуправления, которые санкционируют следующие принципы: уставы, поскольку его деятельность регулируется законами; выборы, поскольку наличие выборных органов обязательно; независимость, так как имеет свои компетенции.

Однако российское законодательство далеко не соответствует всем принципам, изложенным в Европейской хартии местного самоуправления, а лишь тем, которые были обязательными при ратификации этого документа.

Конституция Российской Федерации, подчеркивая отдельную главу, учитывает только наиболее важные положения с точки зрения законодателя (принципы некоторых прав граждан в сфере местного самоуправления).

Во-первых, Конституция Российской Федерации гласит, что местные органы власти не охвачены системой государственных органов и в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивают решение местных проблем.

Во-вторых, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Так же, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В-третьих, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

Остальные же вопросы о местном самоуправлении обозначены в специальных федеральных законах.

В настоящее время формирование местного самоуправления в Российской Федерации связано с рядом проблем, которые влияют на эффективное функционирование местных органов власти, в том числе отсутствие ясности в отношении юрисдикции местных органов власти, недостаточных ресурсов, удаленности от населения и отсутствия ассимиляции. неправительственный характер этих объектов населением. его нехватка навыков для общественной инициативы и так далее.

Поэтому перед наукой и практикой стоят следующие задачи: разработка теоретических положений, которые бы ускорили темпы регулирования в вопросах местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации; Устранение несоответствий в законодательстве местного самоуправления; создать наиболее оптимальные формы организации и деятельности местного самоуправления и способы их взаимодействия с государством; четко разграничить полномочия между властями и местными властями.

Для решения этих и других проблем следует совершенствовать законодательство, которое регулирует вопросы местного самоуправления, с учетом исторических и иных местных традиций, а так же истории российского государства в целом. Так как любой исторический отрезок времени в той или иной степени привнес свою лепту в вопрос формирования местного самоуправления в России, и поэтому на сегодняшний день может помочь в устранении недостатков по данному вопросу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2011.
Европейская Хартия местного самоуправления // Информационный портал «КонсультантПлюс», http: // www. consultant.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации. – Омега-Л. М.: 2011.
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 г. №138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 г. №54-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 424-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru.

II. Комментарии к нормативным актам:

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Информационный портал «Гарант», http: // www. garant.ru.

III. Научная и учебная литература:

8. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

9. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.

10. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2015. - 304 c.

11. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.

12. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.

13. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.

14. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

15. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

16. Панибратов, Ю.П. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве: Учебное пособие / Ю.П. Панибратов. - М.: Академия, 2017. - 432 c.

17. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус, 2018. - 544 c.

18. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.

19. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.

20. Широков, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2017. - 158 c.

21. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c.

Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2016 – 6 с. ↑
Европейская Хартия местного самоуправления // Информационный портал «КонсультантПлюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. М., 2016. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации. – Омега-Л. М.: 2016. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 г. №138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 9 ноября 2019 года № 250-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Европейская Хартия местного самоуправления // Информационный портал «КонсультантПлюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c. ↑
Европейская Хартия местного самоуправления // Информационный портал «КонсультантПлюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. ↑
Европейская Хартия местного самоуправления // Информационный портал «КонсультантПлюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c. ↑
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. ↑
Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2011. ↑
Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2011. ↑
Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c. ↑
Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c. ↑
Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2011. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c. ↑
Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c. ↑
Муниципальное право России - учебник (отв. ред. С.А. Авакьян)., М, Проспект 2019 ↑
Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2015. - 304 c. ↑
Панибратов, Ю.П. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве: Учебное пособие / Ю.П. Панибратов. - М.: Академия, 2017. - 432 c. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c. ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - "Юстицинформ", 2012 г. ↑
Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c. ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Информационный портал «Гарант», http: // www. garant.ru. ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Информационный портал «Гарант», http: // www. garant.ru. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации. – Омега-Л. М.: 2011. ↑
Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус, 2018. - 544 c. ↑
Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус, 2018. - 544 c. ↑
Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус, 2018. - 544 c. ↑
Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑
Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2011. ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Информационный портал «Гарант», http: // www. garant.ru. ↑
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 г. №54-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 424-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru. ↑