Органы государственного управления
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Анализируя влияние глобальных процессов на социально-экономические системы, российские ученые пришли к выводу, что необходимы разработка и проведение в жизнь российского общества инновационной теории и методологии административного управления, способной обеспечить национальную безопасность, принятие упреждающих управленческих решений.
В ее основе лежит качественно иная управленческая доктрина, концептуальная схема, модель построения системы управления, способной ответить на вызовы времени.
Основные признаки сегодняшней парадигмы каждого субъекта управления - творческое и научное освоение мира и адекватное ему поведение в соответствии с теми реалиями, которые сегодня возникли, - настоятельная потребность времени.
Актуальность темы курсовой работы является то что к сожалению, в условиях России такая доктрина управления отсутствует, как и отсутствует в основной массе инновационная управленческая культура государственных и муниципальных служащих. поэтому особенно актуальным становится использование зарубежного опыта государственного управления в формировании системы органов государственной власти России.
Объектом исследования является – Российская Федерация и зарубежные страны.
Предмет исследования - органы государственной власти.
Цель работы – рассмотреть виды органов государственной власти.
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:
1) раскрыть сущность понятия органы государственного управления;
2) охарактеризовать основные функции государственного управления;
3) проанализировать структуру органов государственного управления на примере США и Германии;
4) рассмотреть виды органов государственной власти в России и их функции.
Исследователь Ю.Н. Старилов характеризует исполнительную власть как «абстрактную политико-правовую категорию, указывающую на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность».
Термин же «государственное управление» в отличие от термина «исполнительная власть» имеет, по мнению Ю.Н. Старилова, практический организационно-юридический смысл.
Интересные суждения о сущности исполнительной власти и государственного управления и о соотношении этих категорий в рамках обозначенной выше общей концепции были высказаны Н.Ю.Хаманевой. Она, в частности, пишет следующее: «Государственное управление, которое было характерно для советского периода, значительно отличается от нынешнего, что связано с изменившимися условиями жизни общества».
Понятие «государственное управление» уже не связывается с понятием «административное подчинение», а является более многогранным и проявляется в нормативном правовом регулировании, координации, содействии.
Государственное управление можно рассматривать как подзаконную, юридически властную организующую деятельность особой группы органов государства (ветви власти).
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие органов государственного управления
Государственное управление, в узком смысле слова, является видом деятельности, посредством которого реализуется исполнительная ветвь государственной власти. Любая ветвь государственной власти не отождествляется с видом деятельности. Исполнительная ветвь государственной власти наделена таким видом деятельности, как государственное управление.
Однако наиболее традиционным является определение административного управления, данное Н.И. Глазуновой. Она практически отождествляет понятия административного управления и исполнительной власти. Исполнительную власть целесообразно рассматривать в двух аспектах:
1. В строго юридическом (узком) смысле как:
- право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организационную работу как совокупность полномочий;
- право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица;
2. В политологическом смысле как:
- подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый государственный организм и вырабатывающую управленческие решения под их влиянием;
- политологическую категорию, отражающую комплекс политико-правовых явлений и, прежде всего, аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, их деятельность.[1]
Исполнительную власть представляет правительство - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Правительство именуется по-разному, чаще совет министров или кабинет министров. Конституционный статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических традиций конкретной страны. На исполнительную власть возложено непосредственное управление государственными делами. Ее можно трактовать в двух основных аспектах:
а) юридическом - как право и возможность субъектов управлять кем-либо, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу;
б) политологическом как комплекс политико-правовых явлений и, прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность.
Признаки исполнительной власти:
1) Ее организующий характер. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях.
2) Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.
3) Исполнительная власть имеет предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингента людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений и награждений и др.
4) Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке - сущностный признак исполнительной власти.[2]
Названные признаки исполнительной власти детерминируют ее форму, иерархически построенный административный аппарат и большое число профессиональных служащих. В отличие от других властей, исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.
В зависимости от формы правления избирается определенный порядок формирования правительства. Существуют два основных способа создания правительств: парламентский и внепарламентский.
Парламентский способ используется в странах с парламентской формой правления - парламентских республиках (или монархиях), смешанных парламентско-президентских республиках. Право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента.
Традиционный порядок формирования правительства сводится к тому, что вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.
В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента (или его нижней палаты), то возможны роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.[3]
Таким образом, юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент республики с помощью важнейшего права - вынесения вотума доверия. Так, ст. 92 конституции Итальянской республики предусматривает назначение президентом республики председателя совета министров одного из лидеров партии парламентского большинства и по его предложению министров. Однако затем исходя из положений ст. 94 правительство должно получить вотум доверия обеих палат парламента в течение 10 дней после его сформирования.
В Великобритании правительство формируется после парламентских выборов. Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в палате общин парламента. По его рекомендации королева Великобритании - глава государства - назначает остальных членов правительства. В случае вынесения палатой общин вотума недоверия правительству оно должно подать в отставку.
В ФРГ главой правительства является федеральный канцлер. Кандидатура на этот пост выдвигается президентом республики и утверждается бундестагом. В случае, если кандидат на пост федерального канцлера не получает большинства голосов членов бундестага, президент может распустить палату.
Министры правительства назначаются и увольняются президентом по предложению федерального канцлера. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или его отдельным членам, а только федеральному канцлеру. В случае же отставки федерального канцлера в отставку должно уйти и все правительство.
Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках и смешанных республиках - президентско-парламентских. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а президент, избираемый всенародно.
В США, к примеру, президент является главой кабинета, возглавляет всю его структуру исполнительной власти. Должность премьер-министра не предусмотрена. Кабинет состоит из министров (глав департаментов), которые назначаются президентом по совету и согласию сената.[4]
В соответствии с конституцией США сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов. Политическая практика показывает, что отказов в одобрении со стороны верхней палаты конгресса США не бывает, несмотря на ситуацию, когда правительство формируется одной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой.
При смешанной форме правления, где сочетаются элементы президентской и парламентской республик, также применяется внепарламентский способ формирования правительства. Так, в ст. 8 конституции Франции говорится, что президент назначает премьер-министра - главу правительства. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства и может прекратить исполнение ими их служебных обязанностей.
Однако правительство несет ответственность не только перед президентом республики, но и перед парламентом (ст. 10). Для нормальной работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. В соответствии с конституцией и парламентской традицией решение премьер-министра об отставке правительства должно быть связано с выражением недоверия национального собрания правительству.
В странах со смешанной формой правления институт двойной ответственности правительства не всегда обеспечивает, как предполагалось, стабильность управления страной. Двойная зависимость делает проблематичной самостоятельность и активность исполнительной власти в оперативной деятельности.
Правительство в случае конфликта с парламентом опирается на поддержку президента, что как будто усиливает позиции исполнительной власти, но при этом правительство не застраховано от того, что субъективно-волевым решением главы государства может быть в любой момент отправлено в отставку. Политическая практика России свидетельствует об этом со всей очевидностью.[5]
По политической структуре правительства бывают однопартийными, многопартийными (коалиционными) и беспартийными.
Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентская или смешанная формы правления. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. В этом случае правительство представляет собой одновременно и руководство победившей на выборах партии.
Однопартийное правительство возможно и в президентских республиках. Здесь президент как глава государства обычно формирует правительство (кабинет) из представителей своей партии. В странах с тоталитарным политическим режимом правительство, как правило, состоит из членов руководящей политической партии.
Многопартийное (коалиционное) правительство формируется в тех странах, где при парламентской или смешанной форме правления ни одной из партий в результате выборов не удается получить в парламенте такого большинства, которое дало бы возможность образовать однопартийное правительство.
Коалиционное правительство имеет место, например, в Италии, Испании, Индии, других странах с многопартийной системой либо модернизированной многопартийной (2, 1/2), при которой одна из двух сильных партий в парламенте, не имея абсолютного большинства, входит в коалицию с меньшей, третьей, чтобы сформировать правительство.[6]
В некоторых странах возможны ситуации, когда создается беспартийное правительство при существующей многопартийной системе. Это происходит в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться в процессе выборов о создании коалиции.
В таком случае глава государства формирует служебное правительство. Создается оно обычно временно, на короткий срок и работает до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.
Организационно-функциональная структура и состав правительства очень разнообразны и порой законодательно не регулируются (Великобритания). В некоторых странах в состав правительства входят все главы центральных ведомств, т.е. министры, главы департаментов, государственные секретари (Италия, ФРГ, Франция).
В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (Испания, США, др.). Так, в Испании состав правительства определен основным законом и включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наиболее важных вопросов в правительстве существует совет министров.
В США статус правительства определен в своде законов США. Политическая практика США свидетельствует, что кабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры кабинет не имеет.
При кабинете функционирует несколько советов:
- по национальной безопасности;
- по экономическим делам;
- по природным ресурсам и проблемам окружающей среды;
- по внутренней и внешней торговле;
- по людским ресурсам и т.д.
Председателем всех советов является президент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой совета и председательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента.[7]
Полномочия правительства в большинстве конституций различных стран характеризуются самым общим образом. Правительства унитарных государств и федеративных государств имеют неодинаковый объем полномочий при решении тех или иных вопросов государственной жизни.
Так, в условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (например, ФРГ, США, РФ), что затрагивает полномочия федерального правительства: оно принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.
1.2 Функции органов государственного управления
Структура, созданная в установленном законодательством порядке и наделенная государственно-властными возможностями по установленному кругу предметов ведения, является органом государственной власти. Принятие органом государственной власти юридически важных заключений, которые направлены за пределы структуры, характеризует его зону ответственности.
Государственный орган - учрежденное в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющяя от имени страны какую нибудь одну или же некоторое количество ее функций в согласовании с собственным особым публичным назначением, владеющее организационным единством, личной зоной ответственности (кругом вопросов, которые являются предметом его ведения), возможностями (совокупностью прав и обязательств, которые он обязан воплотить в жизнь и за пределы коих не обязан выходить в собственной деятельности).[8]
Государственным органом имеет возможность быть одно должностное личность (институт президента) или же организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций. Органы государственной власти формируются для реализации всевозможных функций страны, приоритетными из коих считаются законодательная, исполнительная и судебная. Их значимость подчеркнута конституционным закреплением принципа деления государственной власти на 3 ветви (ст. 10). Установлена еще самостоятельность органов данных ветвей власти,
Понятие органа государственной власти формируется из объединения его признаков, то есть: он формируется и функционирует от имени страны.
Некоторые ученые считают, что одним из главных признаков органа государственной власти считается его принадлежность к государственному аппарату, то есть за пределами государственной организации орган государственной власти не имеет возможности существовать. Впрочем, это мнение не выявляет полноту и своеобразную суть органа государственной власти.
Государствоведы выделяют, как правило, присутствие у органа государственной власти государственно-властных возможностей.
Цивилисты, наоборот, выделяют идею организации, подчеркивают, собственно, что орган страны - это особенная юридическая организация (юридическое лицо), владеющая кроме императивных возможностей имущественной изолированностью.[9]
Орган государственной власти характеризуют следующие признаки.
1. Орган гос. власти - это организация, коллектив, связанный общностью целей, общей работой, ибо организация есть управляемое единомыслие людей. Сюда входят и законодательные органы власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.
2. Орган гос. власти наделен частью фонда гос. собственности. Материальные средства выделяются для реализации определенных функций. Он содержит собственную смету, фонд заработной платы, здания, оснащение и т.д. Правительство проявляет систематическую заботу укреплению материально-финансовой базы собственных органов.
3. Орган гос. власти определяют государственно-властные возможности, дозволяющие ему выступать от имени и по поручению страны, более действенно воплотить в жизнь творческую организаторскую работа. Ядром государственно-властных возможностей считается его зона ответственности, т.е. закрепленные в законе права и прямые обязанности, которые позволяют выступать от имени страны.
4. Государственно-властные полномочия реализуются свойственными лишь только определенному органу власти способами, в коих более детально выражаются его созидательная роль и общественное предназначение. Это способы организации, убеждения, одобрения. Впрочем, правительство на современном рубеже не имеет возможность отречься и от принуждения, использующегося впоследствии того, как исчерпаны другие способы.
5. Орган гос. власти выделяется собственной структурой, соподчиненностыо его отдельных отрядов, собственно, что и дает возможность отличать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и дополнительный технический персонал.
Порядок появления органа гос. власти, его зона ответственности и структура устанавливаются вышестоящим государственным органом или же общественностью на референдуме.[10]
Лишь только объединение данных признаков позволяет относить тот или же другой орган к органам гос. власти. Не любое государственное учреждение или же организация станет являться органом гос. власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только то, которое обладает комплексом вышеуказанных признаков.
Система органов государственной власти складывается из тех, которые указаны в Конституции РФ, и тех, создание коих обосновано функциями и возможностями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна и складывается из всевозможных иерархически соподчиненных звеньев.
В настоящее время, когда кардинально поменялись функции нашего государства, была учреждена новая форма республиканского правления с особенным статусом единоличного руководителя страны - Президента, есть причины отличать определения «орган государственной власти» и «государственный орган».
Подчеркнем, что существующее законодательство квалифицирует Президента РФ, глав субъектов Федерации, ряд иных выборных должностных лиц единоличными органами власти.
Различение названных понятий проведено Конституционным Судом РФ в определении от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». В определении, в частности, говорится, что сторона, направившая запрос (Государственная Дума Федерального Собрания РФ), подвергает сомнению конституционность нормы п. 1 Положения, который определяет Администрацию Президента РФ как государственный орган.
Заявитель, по мнению Суда, отождествляет государственный орган и орган государственной власти. Он полагает, что поскольку Конституция РФ не относит Администрацию Президента РФ к органам государственной власти, то она является службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента РФ, а не государственным органом.[11]
В соответствии с позицией Суда в государственном аппарате следует различать органы государственной власти и государственные органы, не обладающие статусом органов государственной власти. Последние, осуществляя властные полномочия, в частности, не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их негосударственные объединения.
На основании изложенного орган государственной власти можно определить, как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы). Структура органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).
Суть государственного органа, его характер возможно квалифицировать как целостную систему элементов:
- политического (государственно-властный характер);
- социологического (предназначение улаживать общезначимые дела, задачи, ориентация на необходимости и интересы социума);
- юридического (принимает нормативные правовые акты, воплощает в жизнь правоприменительную и правоохранительную деятельность);
- административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на конкретном участке управления социумом в бесспорном, властном порядке, наделяется для таковых важных средств).[12]
Это значит, что всякий муниципальный орган содержит правовую, законодательную базу, получает сообразный правовой статус впоследствии издания законодательного акта как на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации, после того, как будет принято положение о данном органе, одобренное указом Президента РФ, главой администрации и т.д.
В положении - нормативном, основополагающем учредительном акте - уточняются задачи, классифицируется особая зона ответственности, функции и возможности, т.е. в целом то, что обязан и имеет возможность воплотить в жизнь госорган, оправдывая свое назначение.
Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями как как внешнего, так и внутреннего характера.
Внешние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти с социумом, международными структурами и т.д.
Внутренние регулируют работу изнутри собственной организации (прием на работу, инструкция по работе подразделений, кадровым, материально-техническим, денежным обеспечением и др.).
Государственный орган принимает нормативные правовые акты, воплощает в жизнь правоприменительную и правоохранительную работу.
Его правовой статус складывается из 3-х блоков: целевого, организационно-структурного и зонам ответственности как объединения императивных возможностей и подведомственности.
Государственно-управляющее влияние на общество реализуется лишь только через систему государственных органов, а само правительство выступает как консолидирующий тип управления, как система организационно-правовых форм ее субъектов управления.
Государственные органы - это объединение всех субъектов государственно-управленческой работы, охватывая субъекты гос. власти, а еще органы муниципального управления, которые формируются как единый механизм представительной, исполнительной и судебной власти - государственный аппарат, обеспечивающий их наилучшую координацию и функционирование.[13]
Любой субъект управления:
- выражает интересы конкретной социальной общности - народа, класса, общественной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая единство общества, претворяется в жизнь трудной системой субъектов муниципального управления, преодолевающих вероятные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;
- считается системно-организованным, ему характерны черты всякой общественной системы, а именно, - корреляция в структуре, функциях, работе как неминуемый ответ на конфигурации объекта управления;
- содержит свойственные ему конкретные, отражающие общесистемное деление труда функции, но во всех случаях делает в том или же ином комплекте следующие управленческие функции: как прогнозирование, планирование, организация, регулировка, контроль;
- владеет собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;
- занимает строго конкретное пространство в иерархии государственного аппарата, осуществляет строго конкретные виды решений.
Будучи во многом схожими между собой, субъекты управления довольно существенно различаются по формам построения, степени юридического основания, по сочетанию принципов коллегиальности и единоначалия, профессиональных и общественных начал, выборности и назначения на должности по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации.[14]
Перечисленные различия обусловливают специфику государственных организаций. Познание специфики, особенностей субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.
ГЛАВА 2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2.1 Характеристика государственного управления в США
Согласно конституции США, исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров.
Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совещательный орган.
Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером.
В кабинете президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение.
Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности).
Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).[15]
Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.
Президент и вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года.
Одна и та же личность не имеет возможности быть избранной президентом больше 2-ух раз (это механически распространяется и на вице-президента, потому что, они баллотируются в паре от той или же другой партии). Исключением является Ф.Рузвельт, который был избран президентом три раза, но эта поправка к конституции, введенная нарочно для него, вслед за тем была упразднена.
Предпосылки для избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, собственно, что и на выборах в конгресс (разными могут быть лишь только сроки оседлости), но в противоположность от конгресса избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента.
Для пассивного избирательного права есть увеличенные запросы по сопоставлению с притязаниями к претендентам в члены конгресса: кандидат в президенты обязан быть не моложе 35 лет, быть гражданином США по рождению (а не натурализованное гражданство), жить в США постоянно не менее 14 лет.[16]
Кандидат в президенты вначале выдвигается на первоначальных партийных выборах, на данных же выборах выдвигаются кандидатуры на национальное собрание той или же другой партии.
Кандидат, получивший основную массу голосов в штатах (в большинстве штатов), как правило, выдвигается официально претендентом в президенты на съезде партии, но временами заправилы партии предлагают и другую кандидатуру (так именуемую серую лошадку). Однако, в последние десятилетия эта практика не используется.
Претенденты регистрируются в штатах, но в кое-каких из них ставятся дополнительные условия для регистрации претендентов, не являющихся членами одной из 2-ух ключевых партий. Притом, этим претендентам избирательные затраты возмещаются лишь только в что случае, если они соберут более 5% голосов избирателей, что считается редкостью.
В первых числах ноября (в 1-ый вторник после первого понедельника) високосного года (раз в 4 года) избиратели голосуют за выборщиков от собственного штата, представляющих ту или же другую партию (включая выборщиков от независящего кандидата).
В любом штате необходимо избрать такое количество выборщиков, которое соответствует количеству конгрессменов (депутатов и сенаторов), выбираемых от представленного штата; 3 выборщика избираются еще от округа Колумбия (всего выборщиков 538 человек).
Любой штат формирует один избирательный округ. Избирателям, как правило, предлагается 2 перечня выборщиков от 2-ух партий, в отдельных случаях - 3-ий от имени независимого кандидата или же третьей партии.
При подсчете голосов, поданных за перечни выборщиков, применяется мажоритарная система условного большинства. В отдельных случаях перечень выборщиков от одной партии может получить больше голосов избирателей в целом по стране, чем от иной партии, но так как количество выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от 1 партии может получиться меньшее количество выборщиков (так было, например, в 1984 и 1992 гг.).
Как только выборщики выбраны, они голосуют за кандидатуру президента. Официально выборщик вправе голосовать за всякую кандидатуру, но практически его голосование предопределяет партийная принадлежность: выборщик - деятельный функционер партии собственного кандидата, и от его избрания он ждет конкретных благ для себя, а именно, должностей по службе.[17]
В связи с этим, когда уже известна численность выборщиков от той или же другой партии, считается, что выборы президента уже практически произошли, и проигравший кандидат по телефонному аппарату поздравляет конкурента. Но юридически выборщики ещё обязаны проголосовать, и они проделывают это в столицах собственных штатов. Бумаги пересылаются в Вашингтон, председателю сената. Итоги суммируются и объявляются в присутствии членов конгресса.
Избранным является кандидат, получивший основную массу голосов выборщиков, т.е. 270. В случае, если ни один кандидат не получит безоговорочного большинства, палата представителей выбирает президента, а сенат - вице-президента из количества 3-х претендентов, возымевших основная масса голосов выборщиков (такая обстановка была два раза, но давным-давно - в 1820 и 1824 гг.).
В общем, конституция уточняет, собственно, что президент гарантирует выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Данная формулировка разрешила расширить возможности исполнительной власти методом использования системы подразумеваемых в конституции возможностей.
Вместе с тем, конгресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция имеет еще детализацию полномочий президента. Президент является представителем государства как внутри страны, так и в международных отношениях, он вправе заключать международные договоры (некоторые из них именуются исполнительными соглашениями и вследствие того не подлежат ратификации сенатом, но обязаны передаваться в обе палаты конгресса); он считается главнокомандующим вооруженными силами и государственной гвардией (полицией штатов).[18]
На основе решений президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов присутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето президента.
Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если президент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматриваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате).
Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначения других должностных лиц такого согласия не требуется.
Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия.[19]
Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях.
Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. Документ, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматривает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и принимает решение.
При рассмотрении дела в сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов.
В решении сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз.[20]
В порядке импичмента имеют все шансы быть уволены отдельные высочайшие должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Это случалось не один раз. Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но это было (президент США Р.Никсон подал в отставку в 1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных бесед политических оппонентов, нарушающем конституционный принцип конфиденциальности коммуникаций).
В Конституции США нет понятия кабинета. Он действует, по обычаю. Кабинет президента невелик, в него входят министры и те лица, коим президент дал данный ранг. На данный момент это: главы 14 министерств, 3 министра без портфеля, сюда входит и постоянный представитель США при ООН.
Командующие родами войск также имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они приглашаются на заседания по мере необходимости. Членов кабинета президент назначает, как правило, из собственной партии, но случалось, тем более в серьезные периоды становления государства, президент, исходя из концепции «разделенной ответственности», назначал министрами и политических функционеров иной партии.
В одном ряду с министрами огромную роль в управлении государством играют главы иных ведомств; среди них есть такие, которые более влиятельны, чем министры (помощник президента по государственной безопасности, директор ЦРУ и др.).
Количество всевозможных ведомств при президенте доходит до нескольких сот, решающие среди которых он возглавляет сам (Совет государственной безопасности, Совет по финансовой политике и др.). В связи с этим, в США принято заявлять не о правительстве, а об администрации президента.[21]
2.2 Особенности государственного управления в Германии
Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.
Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге.
Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока.
Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента.
По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др.
Однако для действительности таких актов необходима их контрасигнатура канцлером или соответствующим министром (получение контрасигнатуры - подписи). Контрасигнатура не нужна для актов об увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недоверия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначения в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения кандидатуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он ушел в отставку, а новый не избран.[22]
Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона.
Такое обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвинения) требует большинства в 2/3.
Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подвергнут обычному уголовному преследованию.
Федеральный конституционный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения - до решения дела, по существу. Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.
Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную деятельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий они могут входить с согласия бундестага).
Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской республикой.
Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы правительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в неоднократно изменявшейся редакции).
Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте.[23]
На практике в последние десятилетия правительство формируется одной из двух крупнейших партий - Христианско-демократический союз Германии (ХДС) или Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), выступающей в блоке со Свободной демократической партией Германии (СвДП).
Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство мест в бундестаге.
Если предложенное президентом лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства.
Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.
В назначении федеральных министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически — это делается актом президента по требованию канцлера).
Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру.[24]
При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство.
Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для выяснения сущности и рационализации государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления, ибо процесс государственного управления есть реализация специфических функций государства посредством управляющих воздействий на общество государственного аппарата.
Государственный аппарат - основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую базовым функциям государства.
Структура госаппарата - это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - законодательной, исполнительной, судебной.
В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения.
В более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.
Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, реализует принятые в обществе норм и правил, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства.
Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.
На деятельность госаппарата в силу общественной природы его властной сущности оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера.
Причем, происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью требуют его совершенствования в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них.
Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации (законодательные, исполнительные и судебные), т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации - система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Государственный орган - составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.
Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном, в правовых формах, правотворческой, право-исполнительной и правоохранительной.
Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определенным адресатам.
В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта «аппаратной» работы.
Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.
Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган.
Система органов государственного управления в различных зарубежных странах сложилась с учетом традиций, исторического прошлого этих стран. Росси должна и может использовать опыт этих стран, но необходимо делать это критически, с учетом национальных особенностей нашей страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
- Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 342 с.
- Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 410 с.
- Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 376 с.
- Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 260 с.
- Гаджиева З.Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 120 c.
- Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 308 с.
- Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации / А.А. Демин. - М.: Юрайт, 2015. - 400 c.
- Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 240 c.
- Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 311 c.
- Зеркин Д.П. Конституция РФ, Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ / Д.П. Зеркин. - М.: Астрель, 2017. - 500 c.
- Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций для студентов / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МАРТ, 2017. - 292 с.
- Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР / М.Г. Кириченко. - М.: Советская Россия, 2016. - 248 c.
- Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 148 с.
- Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2017. - 496 c.
- Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации / Л.А. Нудненко. - М.: Юридический центр, 2015. - 512 c.
- Сухарева А.Я. Теория государства и права России / А.Я. Сухарева. - М.: ЭКСМО, 2017. - 384 с.
- Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: ЛДТ, 2015. - 370 с.
- Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 281 c.
Приложение 1
Органы исполнительной власти
Приложение 2
Органы Государственной власти и управления по
Конституции 1918 года
-
Сухарева А.Я. Теория государства и права России / А.Я. Сухарева. - М.: ЭКСМО, 2017. - 241 с. ↑
-
Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 286 с. ↑
-
Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 205 с. ↑
-
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 297 с. ↑
-
Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 188 c. ↑
-
Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 101 с. ↑
-
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 382 с. ↑
-
Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 151 c. ↑
-
Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 223 c. ↑
-
Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 309 с. ↑
-
Гаджиева З.Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 75 c. ↑
-
Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 114 c. ↑
-
Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2017. - 409 c. ↑
-
Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 112 с. ↑
-
Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 93 с. ↑
-
Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций для студентов / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МАРТ, 2017. - 148 с. ↑
-
Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 80 c. ↑
-
Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 137 c. ↑
-
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 282 с. ↑
-
Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 199 с. ↑
-
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 336 с. ↑
-
Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: ЛДТ, 2015. - 58 с. ↑
-
Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 171 c. ↑
-
Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 143 с. ↑
- Правовые основы организации российского нотариата и поставленные перед ним задачи
- Детско-юношеская спортивная школа как объект управления
- Органы государственного управления
- Сущность и функции финансов (Источники финансов предприятий: сущность и состав)
- Государственные социальные внебюджетные фонды (Причины возникновения государственных социальных внебюджетных фондов)
- Кредитный процесс и его стадии (Основные параметры кредитования)
- Роль мотивации в поведении организации (Анализ персонала)
- Понятие и классификация функций государства (Характеристика внутренних функций государства, характеристика внешних функций государства)
- Законность и правопорядок (Основные принципы законности, законность и правопорядок)
- Менеджмент человеческих ресурсов (Кадровая политика на предприятии)
- Создание психолого-педагогических условий для адаптации первоклассников к школе
- Формы государственного устройства (Целостное правовое явление)