Опыт, современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России

Содержание:

Введение

Весь период истории современной России, начиная с 1991 года, в той или иной мере охватывается различного рода реформами органов государственного управления и институтов публичной власти.

Не стала исключением и государственная служба. Принимая во внимание последние преобразования в порядке государственного управления, так или иначе налагающие свой отпечаток на развитие и функционирование системы государственной службы в Российской Федерации, стоит сказать, что на сегодня система государственной службы России находится в достаточно развитом состоянии и представляет собой целостный институт.

Вместе с тем, нельзя отрицать, что на сегодняшний день развитие института государственной службы в Российской Федерации продолжает сталкиваться с объективными проблемами, связанными как с законодательным регулированием, так и с практическими трудностями при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Такие проблемы заставляют обратить внимание исследователей на государственную службу как на комплексный институт, сочетающий в себе различные аспекты – социальный, правовой и организационный. Комплексный анализ всех аспектов государственной службы позволяет выявить факторы, задерживающие развитие исследуемого института, а также определить, посредством каких способов можно воздействовать на все стороны государственной службы, способствуя ее дальнейшему совершенствованию и развитию.

Кроме того, в последнее время популярным стало мнение о том, что государственная служба переросла по статусу правовой институт, и на сегодняшний день целесообразно говорить о ней, как о подотрасли административного права, что говорит о возможной переоценке статуса государственной службы в научных кругах.

Актуальность данного исследования заключается в том, что система государственной службы в РФ в полной мере не сформирована и по сей день: отсутствует единая законодательная база, отсутствуют четкие критерии отнесения того или иного подразделения к конкретному виду государственной службы, нет понятных правовых постулатов перехода из одного вида государственной службы в другой и т.д. Что признается и учеными- правоведами, и «властью», и обществом в целом.

Государство предпринимает попытки по устранению в вопросах организации государственной службы пробельности. В частности еще Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 утвердил федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»^[1], основная цель которой, заключалась в создании целостной системы государственной службы, создании четкой правовой базы, формировании высококвалифицированного кадрового аппарата, способного обеспечить эффективность государственного управления в пределах развития инновационной экономики и гражданского общества. На начало 2015 года основные проблемные вопросы организации государственной службы в России, вопросы законодательного регулирования и поддержки в обществе – все также требуют разрешения. В результате этого в целях совершенствования государственной службы по сей день идет активная нормотворческая деятельность, о чем говорит утверждение в августе 2016 года Указа Президента РФ № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2016–2018 годы»^[2].

Объектом работы являются общественные отношения, которые возникают при реализации положений о государственной службе в России.

Предметом работы являются нормы права, регулирующие общественные отношения, которые возникают при реализации положений о государственной службе в России.

Цель работы – рассмотреть опыт, современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть историю становления государственной службы;

2. Определить понятие государственной службы;

3. Показать современное правовое регулирование системы государственной службы;

4. Охарактеризовать цели, задачи и принципы государственной службы;

5. Проанализировать виды государственной службы;

6. Выявить проблемы развития государственной службы.

Методологической базой исследования выступает теоретический анализ и синтез литературных источников, изучение практики, обобщение организационного опыта, выработка предложений и выводов осуществлялись на основе системного, логического, сравнительно-правового методов познания.

Структура работы включает в себя введение, основную часть, которая состоит из двух глав, содержащих шесть параграфов, далее следует заключение и список использованной литературы.

1. Теоретические основы системы государственной службы

1.1. История становления государственной службы

В XIX веке, при множестве существенных и незначительных изменений отдельных вопросов статуса государственной службы. Россия оставалась абсолютной монархией, и главным человеком, который напрямую имел возможность влиять на политику государства, был император. Такое положение сохранялось как в начале XIX века, при правлении императора Александра I, так и в конце XIX столетия при проведении «великих реформ» Александра II, императора, который отменил систему крепостного права и провел ещё несколько реформ. Создавались новые государственные структуры, появлялись новые ведомства, но государь не терял своего статуса и положения^[3].

Среди конкретных изменений в истории государственной службы XIX века можно отметить создание министерств в 1802 году императором Александром I. Министерства как структуры государственного управления были ограничены в своей компетенции, вопросы, которыми занимались министерства, порой передавались из одной структуры в другую^[4]. Особое место в системе государственной службы при правлении Николая I стала занимать собственная Его Императорского Величества канцелярия и в частности – Третье отделение, которое занималось политическим сыском^[5].

На рубеже XIX–XX столетий в отношении государственной службы Российской империи сложилась ситуация, когда вторым человеком в государстве по полномочиям, после государя императора, стал именно министр внутренних дел.

Министерство приобрело огромную значимость в конце XIX столетия, когда под его контроль было передано Третье отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов. Усиление МВД данной структурой государственной службы сделало ведомство внутренних дел главным звеном государственного аппарата, а соответственно министра – главным после государя.

Правовое регулирование государственной службы Российской империи рубежа XIX–XX веков отмечается значительным усилением силовых ведомств, в частности – повышением роли Министерства внутренних дел, его ответственности в структуре государственного аппарата. Другим, особенно значимым ведомством было Министерство финансов. В истории, особенно второй половины XIX века – рубежа XIX– XX веков, нередки были случаи столкновения взглядов и интересов министра внутренних дел и министра финансов^[6].

Начать исследование государственной службы как сложного комплексного института публичной власти представляется уместным с определения понятия государственной службы.

Понятие государственной службы являлось предметом исследования не одного поколения исследователей.

С течением времени подходы к понятию государственной службы существенно менялись. Проследим генезис изменений подходов к определению понятия государственной службы^[7].

Исследование института государственной службы началось в XIX веке. Как отмечает А.С. Архиереева, с начала XIX века сущность государственной службы сосредоточивалась в образовательном цензе для лиц, замещающих должности государственной службы и выполняющих отдельные функции в рамках деятельности государства^[8]. То есть, в этот период государственная служба рассматривалась исключительно как профессиональная деятельность лиц, имеющих специальные основания для ее осуществления, а именно соответствующий уровень образования.

К концу XIX века подходы к понятию государственной службы заметно изменились. Так, Н.М. Коркунов, рассматривая данное понятие, отмечал, что государственной службой являются особые публичные правовое отношения государства и служащего, которые основаны на подчинении и имеющие в себе обязательную деятельность, которая совершается от лица государства и направленна к осуществление определенной задачи в государственной деятельности^[9].

Как видим, на данном этапе развития правовой мысли понятие государственной службы характеризовалось с точки зрения отношений подчинения служащего и государства. При этом акцент делался на конечной цели государственной службы – осуществлении конкретной задачи государственной деятельности. Такой подход обусловил формирование четкой, отделенной от персоны царя, системы государственной службы в Российской Федерации^[10].

Слом сформировавшихся представлений о государственной службе произошел с момента прихода к власти большевиков и образования новой системы государственного управления, отрицавшей существовавшие до этого основы государственного устройства. Представляется, что в этот период отделение государственной службы от службы вообще не представляется возможным, поскольку согласно государственной идеологии советского периода подразумевалось полное уничтожение государственного аппарата управления, а вся власть передавалась народу^[11]. Поэтому в советский период как таковой государственной службы в современном ее понимании не существовало.

Как отмечает В.В. Макаров, в России советского периода произошла подмена государственного управления партийным, вследствие чего законодательство о государственной службе в советский период фактически остановилось в своем развитии^[12].

Предпосылки для исследования проблематики государственной службы как института публичной власти связаны с развитием в СССР теории государственного управления в 50-60-х годах ХХ века. В этот период сформировалось понятие государственного служащего. К категории государственных служащих относились трудящиеся, работающие за вознаграждение в государственных органах, учреждениях, предприятиях^[13].

Обращает на себя внимание, что советское понимание государственного служащего применялось не только к работникам государственных органов, но и к сотрудникам государственных предприятий и учреждений. Соответственно, можно сделать вывод о том, что советское понимание государственной службы было шире современного, поскольку государственная служба охватывала не только государственные органы, но и подведомственные им структуры.

1.2. Понятие государственной службы

Современный этап развития исследований государственной службы также предлагает свой подход к определению понятия государственной службы.

Так, например, Д.М. Овсянко рассматривает государственную службу как особую разновидность общественно-полезной деятельности, основная цель которой – содействие в реализации задач и функций определенного государственного органа, предприятия или учреждения, в котором служащий проходит службу^[14]. При таком подходе субъектами государственной службы являются сотрудники как государственных органов, так и государственных предприятий и учреждений.

Г.В. Атаманчук охарактеризовал государственную службу как «профессиональное и практическое принятие участия граждан в достижении поставленных целей и обозначенных функций государством с помощью осуществления исполнения государственных решений, которые утверждены государственными органами»^[15].

Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов также указывают на то, что государственная служба может осуществляеться только в государственных органах или службах, формированиях и учреждениях, реализующих функции государственных органов^[16].

Таким образом, можно выделить два подхода к пониманию государственной службы. При первом подходе государственная служба характеризуется деятельностью служащих как в государственных органах, так и в подведомственных им предприятиях и учреждениях. При втором подходе государственная служба – это служба только в органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в учреждениях, которые реализуют функции государственных органов^[17].

По нашему мнению, существование двух подходов к рассмотрению понятия государственной службы позволяет сделать вывод о том, что исследуемое понятие может пониматься в двух смыслах – широком и узком.

В широкий смысл понятия государственной службы вкладывается трудовая деятельность работников всех без исключения государственных органов, а также государственных предприятий и учреждений. В узкий – деятельность по обеспечению полномочий РФ или ее субъектов посредством осуществления трудовой функции в органах государственной власти соответствующего уровня^[18].

Нормативно-правовое регулирование государственной службы составляет Конституция РФ от 12 декабря 1993 года^[19]; международные акты, связанные с регулированием государственной службы; Федеральные законы от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»^[20] и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»^[21], ряд иных федеральных законов; указы Президента и постановления Правительства РФ в части регулирования института государственной службы.

Узкий смысл вкладывается в понятие государственной службы и законодателем. Легальное определение понятия государственной службы РФ содержится в части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»^[22]. Так, государственной службой Российской Федерации признается профессиональная деятельность граждан по обеспечению исключительного исполнения полномочий РФ, органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ лицами, замещающими государственные должности РФ и ее субъектов^[23].

Исходя из этого определения, можно выделить основные составляющие понятия государственной службы РФ.

Во-первых, государственная служба – это профессиональная деятельность, то есть, деятельность, требующая от работника соответствующего уровня образования и квалификации.

Во-вторых, это деятельность граждан Российской Федерации. Таким образом, круг лиц, имеющих право замещать должности государственной службы, ограничен гражданами Российской Федерации.

И, в-третьих, государственная служба должна обеспечивать исполнение возложенных полномочий РФ и ее субъектов^[24].

Таким образом, легальное определение понятия государственной службы позволяет четко обозначить сферу деятельности государства, которая охватывается государственной службой, исключив из нее деятельность государственных предприятий и учреждений.

В контексте данной работы наиболее емкое определение государственной службы как комплексного института публичной власти предложено А.С. Архиереевой. Ей отмечается, что государственная служба является комплексноправовым институтом, который регулирует общественные отношения в области осуществления государственного управления, основывающаяся на профессионализме в деятельности государственных служащих, а так же направленная на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

1.3. Современное правовое регулирование системы государственной службы

Основой для создания законодательства о государственной службе должно являться прочное государства. Распад СССР 26 декабря 1991 года, поставил не только проблему создания законодательства, но и проблему создания новой российской государственности^[25].

Для наиболее четкого изложения материала предполагается возможным подразделить современный период на три подэтапа – это будут периоды с 1991 по 2000 гг., с 2001 по 2009 гг. и с 2009 г. по наши дни^[26].

Началом современного периода в правовом закреплении государственной службы в уже Российской Федерации следует определить с принятия Федеративного договора от 31 марта 1992 года и Конституции Российской Федерации^[27] от 31 декабря 1993 года. Государственная служба оформляется как социальный, и как правовой институт.

Конституция узаконила новую систему власти и взаимоотношений, отделила государственную службу от других отраслей, служба теперь подразделялась на федеральную и службу субъектов, каждая со своим правовым регулированием. Во исполнение положений Конституции так же предполагалось и принятие соответствующих нормативных актов^[28].

Но, вслед за событиями 80-90-х годов появилось множество некомпетентных, непрофессиональных служащим, что привело к дублированию полномочий, разрастанию аппарата. В отсутствие системы оплаты труда и регулирования социальной составляющей образовался разрыв в оплатах труда коммерческих и государственных должностей, процветала коррупция. В связи с чем, в конце 1991 года при Правительстве Российской Федерации создаются такие учреждения, как Главное управление по подготовке кадров для государственной службы (Роскадры). А уже с середины 1992 года, данное управление занималось подготовкой специалистов с высшим образованием, переподготовкой, проведением научно-исследовательских работ в области государственной службы, методическим и прочим обеспечением, и другими функциями^[29].

В мае 1992 года Роскадры выдвинули концепцию по созданию при Президенте коллегиального органа, занимающегося кадрами. Орган должен был формироваться для создания и функционирования системы государственной службы в органах исполнительной власти. В ее исполнение, лишь 3 июля 1993 года издается Указ Президента № 848 «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации», согласно которому при Президенте образовывался Совет по кадровой политике - орган, который обязательно рассматривал кандидатуры для назначения на должности решениями и Президента и Правительства, координировал функционирование государственной службы и проводил анализ ее состояния^[30].

В это же время специалистами началась разработка первой концепции реформирования государственной службы, которая в декабре 1993 года была опубликована в «Российской газете» в качестве тезисов. Предполагалось создание нормативно-правовой базы, которая «должна основываться на сочетании мирового опыта и обычаев, традиций народов России», сформировать профессионально обученный штат государственных служащих, привести в систему органы государственной службы и систему ее финансирования. Предусматривались и этапы проведения реформы^[31].

Одновременно с ней издается Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»^[32]. В нем впервые были прописаны категории должностей федеральных государственных служащих (работники государственных должностей палат Федерального Собрания, Администрации Президента, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты и других органов власти). Были закреплены такие принципы службы, как законность, подчинение вышестоящим руководителям, равный доступ к государственной службе. Появляются группы должностей, определяется правовое положение служащих. Вводятся гарантии для государственных служащих – надбавки к окладу за условия труда, выслугу лет; медицинское обслуживание, страхование. Детально регламентируется порядок прохождения государственной службы и возраст поступления – теперь к ней допускаются лица с 18 и до 60 лет. Вводится конкурс на должность и квалификационный экзамен (с соответствующим созданием конкурсной и квалификационной комиссий). Вводятся и чины, связанные с должностью, предусматривается периодическая аттестация государственных служащих. Положением предусматривалось и принятие новых нормативно-правовых актов в его развитие и исполнение^[33].

Следующим нормативным шагом стало издание 11 января 1995 года Указа Президента Российской Федерации № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». В данном акте были перечислены должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации; должности в администрации Президента, аппаратах Совета Федерации и Государственной Думы, и прочие виды должностей^[34].

В 1995 году также принимается Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[35]. При его разработке был использован опыт дореволюционной России, получили воспроизведение и некоторые положения петровского «Табеля о рангах». Впервые дается определение понятию «государственная служба» и «государственный служащий», вводится перечень государственных должностей и квалификационных требований к ним. Должности теперь подразделяются на три группы. Но в федеральном законе нет прямых указаний на то, что он установил именно правовые основы института государственной службы, но, по факту, он установил основные нормы и правовые начала.

В 1995 году принимается Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 года № 900 «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[36], предусматривающий принятие в последствие нормативных актов, касающихся социальных гарантий служащих, оплаты их труда и поощрениях, по вопросам аттестации, дополнительного образования государственных служащих и ряду других вопросов.

По итогам принятия Федерального Закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который больше фиксирует положения о государственной гражданской службе, и вышеперечисленного перечня документов, не было принято нормативных актов, которые предусматривали бы правовое регулирование для других видов государственной службы – военной и правоохранительной. На тот период не существует отдельных положений, касающихся званий военной службы и их соотношения с должностями государственных гражданских служащих, нет положений, закрепляющих требования к возрасту и здоровью лиц, поступающих на военную и правоохранительную службы^[37].

Второй период с 2001 по 2009 год характеризуется принятием двух концепций реформирования государственной службы и базовых законов^[38].

Принятие «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 15 августа 2001 года, ознаменовало начало новой эпохи в правовом регулировании государственной службы. Согласно концепции, предусматривались виды государственной службы и их последующее правовое закрепление, принятие новой нормативно-правовой базы для дальнейшего регулирования отдельных положений законов, определялся механизм кадровой политики, и такие категории, как конкурс для поступления на государственную службу, аттестация, квалификационный экзамен, кадровый резерв и прочее. Впервые в истории развития государственной службы было предусмотрено создание органов управления государственной службой^[39].

Вслед за концепцией принимается Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»^[40], предусмотревший аналогично создание нормативной базы, механизмов кадровой политики, создание материальных условий для государственных служащих. Формулируются технологии оценки профессиональной деятельности (конкурс и аттестация), новый механизм оплаты труда (по результатам), и система гарантий (пенсионное, медицинское обслуживание) и механизм их реализации^[41].

По итогам этих двух программ в Российской Федерации издаются два закона:

1. «рамочный» Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», закрепивший правовые основы системы государственной службы, в которую были включены государственная гражданская, военная и правоохранительная службы, закон приводит и соответствующие им определения. Содержатся понятия федеральной и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Прописаны общие условия поступления (возраст, образование и стаж по специальности) и условия прохождения государственной службы (квалификационный экзамен, должностной регламент и аттестация)^[42].

2. отменяя действие Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», вслед за «рамочным» принимается Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[43], определивший основы регулирования государственной гражданской службы. Законом наиболее полно раскрываются положения о правовом статусе служащих (права, обязанности, ограничения, запреты), требования к служебному положению, по вопросам поступления и прохождения службы. Впервые вводится понятие «служебного контракта», прописаны его стороны, форма, содержание и срок действия служебного контракта.

Следующий подпериод связан с принятием Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»^[44]. Концепция предполагает работы по совершенствованию законодательства о государственной службе, по нереализованному направлению о создании специализированных органов управления государственной службой и другие направления.

Процесс реформирования госслужбы в соответствии с обновленным федеральным законодательством нельзя назвать завершенным. К числу первоочередных задач совершенствования российской государственности относится обновление кадров госслужбы, так как давно назрели проблемы формирования состава резерва управленческих кадров, а так же использования инновационных образовательных и современных кадровых технологий, осуществления совершенствования системы управлений государственной гражданской службой^[45]. В большинстве случаев омоложение кадров выступает как необходимая предпосылка формирования новой генерации кадров госслужащих. Не случайно поэтому очередной этап в осуществлении реформы ознаменовался изданием указа Президента РФ от 30 марта 2006 г. N 285 "О Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления"^[46]. Комиссия, руководить которой был назначен глава администрации Президента РФ, активно занялась разработкой вопросов подготовки высокопрофессиональных кадров.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[47] установлено, что система государственной службы теперь включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных видов.

2. Организационные основы системы государственной службы

2.1. Цели, задачи и принципы государственной службы

Целью изучения государственной службы в рамках отдельной науки является осуществление упорядочения и повышения эффективности процессов по формированию и реализации государственной власти и управления, а также повышения ответственности за выполнение полномочий, закрепленных за государственной должностью с социально-экономическими гарантиями государственной службы^[48].

Задачами государственной службы являются:

1. Достижение общего консенсуса в обществе относительно общественных ценностей и приоритетов государственной политики, которая должна направляться, прежде всего, на достижение благосостояния населения и обеспечения прав человека.

2. Осуществление принципа разделения властей, создания системы противовесов, которые побуждают политиков к поиску компромиссов.

3. Определение статуса политических деятелей и государственных служащих. Политические деятели определяют государственную политику, а государственные служащие, действуя в соответствии с общими интересами общества, должны служить не отдельным политическим силам, а всему народу.

4. Построение органов управления в соответствии с функциями государства.

5. Эффективное осуществление контрольной функции государства.

6. Конкурсный отбор государственных служащих, который строится только на профессиональных началах.

7. Соблюдение основных прав, обязанностей государственных служащих и ограничений, связанных с прохождением государственной службы.

8. Техническое оснащение государственной службы и стимулирование труда государственных служащих^[49].

Главная задача государственной службы заключается в эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности, направленной на выработку и воплощение в жизнь государственной политики и управленческих решений, осуществления регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных сегментов.

Границы распространения государственной службы рассматривают относительно практической и профессиональной участия в осуществлении целей и функций государства за выполнение обязанностей и полномочий на должности, определенной в конкретном государственном органе.

Должности, отличающиеся политическим характером, соответствующим порядку замещения, определенным особым правовым статусом, называются верхним пределом государственной службы^[50].

Вспомогательные, обслуживающие, организационно-технические виды деятельности в органах государственной службы, регулируются трудовым законодательством, называются нижним пределом государственной службы.

Согласно конституционного принципа разделения государственной власти государственную службу подразделяют на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Уровнями прохождения государственной службы является:

• макроэкономический – это уровень прохождения государственной службы в центральных органах государственной исполнительной власти;
• макроструктурный – это уровень прохождения государственной службы в государственных органах, которые имеют отраслевую специфику;
• мезоекономичний – это уровень прохождения государственной службы в региональных органах исполнительной и представительной власти и органах местного самоуправления;
• локальный – это уровень прохождения государственной службы в государственных учреждениях и организациях^[51].

Основными целями развития государственной службы является:

• охрана интересов общества, прав и свобод граждан;
• достижение целостности государства;
• обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти
• за счет внедрения прогрессивных управленческих технологий;
• демократизация государственного аппарата;
• формирование качественного кадрового обеспечения государственной службы^[52].

Построение и изучение теоретической модели государственной службы, четвертого структурного элемента теории государственной службы, должны обеспечить:

• отображение существенных связей и зависимости между структурными элементами государственной службы;
• презентации института государственной службы абстрактно в определенной организационной форме;
• экстраполированием развития государственной службы, то есть получения новой информации о предстоящем ее развитие через разработку стратегии развития государственной службы^[53].

Перейдем к рассмотрению принципов государственной службы.

Н.И. Иоголевич полагает, что принципы государственной службы содержат в себе руководящие идеи, которые лежат в основе служебных государственных отношений^[54].

А.В. Гусев предлагает рассматривать принципы государственной службы не только через призму государственной службы как правового института, но а так же и как функционирования особой системы взаимоотношений вокруг и внутри государственной службы^[55].

Аккумулируя указанные точки зрения, представляется возможным сформулировать универсальное понятие принципов государственной службы. Прежде всего, принципы есть руководящие начала, лежащие в основе любой деятельности. Поэтому принципы государственной службы Российской Федерации – это руководящие начала, лежащие в основе служебных отношений между государственным служащим и соответствующим органом государственной власти, в целях обеспечения полномочий которого реализуется государственная служба, а также определяющие основные особенности построения и функционирования существующей системы государственной службы.

Принципы государственной службы находят свое отражение в Конституции Российской Федерации, а также профильных федеральных законах.

Основными принципами государственной службы Российской Федерации являются общеправовые конституционные принципы: принцип федерализма, призванный обеспечивать единство системы государственной службы на всей территории Российской Федерации; принцип законности; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Специальные принципы государственной службы обусловлены особенностями ее внутренней структуры и содержания.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 32 Конституции ФР граждане РФ имеют право на равный доступ к осуществлению государственной службы. В дальнейшем этот принцип был транслирован в статью 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Немаловажным принципом является принцип единства организационных и правовых начал государственной службы. В соответствии с этим принципом законодательно закрепляется единый подход к организации государственной службы всех видов и на всех уровнях.

Кроме того, к числу принципов государственной службы законодатель относит взаимосвязь муниципальной и государственной службы, открытость, профессионализм и компетентность самих государственных служащих, защита государственных служащих от незаконного вмешательства в осуществление ими профессиональной деятельности.

Говоря о государственной службе как об определенной системе, следует отметить, что указанные принципы практически в точности перенесены в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[56] в качестве основных принципов государственной гражданской службы Российской Федерации. В этом прослеживается единство принципов государственной службы независимо от ее видов^[57].

Вместе с тем, ряд ученых полагают, что к числу принципов государственной службы также необходимо отнести ряд принципов, не отраженных в нормативных правовых актах, однако на практике имеющих огромное значение для функционирования системы государственной службы.

В частности, Э.М. Филиппова предлагает к принципам государственной службы относить также принцип служения государству и принцип презумпции добропорядочности граждан^[58].

Н.И. Иоголевич также выделяет в числе принципов государственной службы демократизм как общеправовой принцип, принципы подконтрольности и подотчетности государственных служащих, ответственности государственных служащих и стабильности государственной службы.

Предварительный анализ принципов государственной службы Российской Федерации позволяет обнаружить, что часть принципов государственной службы связана непосредственно с деятельностью государственных служащих, а другая их часть носит исключительно правовой характер, определяющий рамки правового регулирования государственной службы. В этой связи представляется возможным классифицировать принципы государственной службы.

Так, например, Ю.Н. Старилов предлагает разделять принципы исследуемого нами института на конституционные и организационные^[59]. Так к конституционным он относит принципы законности, приоритета прав, свобод человека и гражданина и другие принципы, так или иначе вытекающие их конституционно-правовой сущности государственной службы. Организационные принципы государственной службы направлены на обеспечение функционирования рассматриваемого института. К ним относятся принцип профессионализма, компетентности, социальной защищенности, единства организационных и правовых начал государственной службы^[60].

При этом сложно однозначно утверждать, какие принципы имеют первоочередное значение в формировании и функционировании системы государственной службы Российской Федерации – организационные или конституционные. В своей совокупности они формируют определяющие идеи, лежащие в основе функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

2.2. Виды государственной службы

Государственная служба как сложное государственно-правовое явление подразделяется на виды. Статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что в систему государственной службы входят государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов.

Обращает на себя внимание, что до 1 января 2016 года в этот перечень видов государственной службы включалась также правоохранительная служба. Однако с 1 января 2016 года правоохранительная служба не является самостоятельной частью системы государственной службы.

Е.В. Климкина определяет такое исключение тем, что до настоящего времени не принят соответствующий федеральный закон, которым бы регулировались все аспекты правоохранительной службы^[61].

С.П. Матвеев выделяет экономические и теоретико-практические причины такого изменения. Экономические причины исключения правоохранительной службы из перечня видов государственной службы Российской Федерации автор видит в больших финансовых потерях государства на ресурсно-сырьевых рынках, что, в свою очередь, приводит к нехватке средств бюджета на принятие и реализацию закона о правоохранительной службе^[62]. Теоретико-практическая проблема в данном случае видится в том, что в теории права нет четкого понимания того, какие органы необходимо включать в систему правоохранительных органов.

Кроме представленных подходов к обоснованию исключения правоохранительной службы из числа видов государственной службы, существуют и иные подходы. Однако, несмотря на различия в подходах, учеными делается однозначный вывод о невозможности на сегодняшний день формирования правовой базы правоохранительной службы^[63].

Рассмотрим, что представляют собой такие виды государственной службы, как государственная гражданская и военная служба.

Прежде всего, каждый из этих видов государственной службы регулируется отдельным федеральным законом. Регулированию государственной гражданской службы Российской Федерации посвящен Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[64]. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[65] призван обеспечивать регулирование военной службы.

Сравнительная характеристика двух видов государственной службы Российской Федерации представлена в Таблице 1.

Таблица 1.

Сравнительная характеристика государственной гражданской и военной службы

	Государственная гражданская служба	Военная служба
определение	Представляет собой служебную деятельность граждан на определенных должностях государственной гражданской службы, направленные на исполнения полномочий государственных органов РФ и ее субъектов	Представляет собой служебную деятельность граждан на воинских или не на воинских должностях в определенных случаях и на конкретных условиях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами
функции	обеспечение исполнения полномочий государственных органов РФ и ее субъектов	обеспечение обороны и безопасности государства
задачи	-обеспечение конституционного строя; -выработка стратегии политического, экономического, социального развития страны; -защита прав, свобод, законных интересов граждан -принятие решений по важным вопросам жизни страны; -создание условий для развития человеческой личности	-создание необходимых условий для реализации функций государственных органов -борьба с терроризмом -сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации;
порядок поступления	по контракту	по контракту и призыву

Следует особо отметить, что государственная гражданская служба подразделяется в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и частью 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[66] на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. В то время как военная и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы^[67].

Что касается государственной службы иных видов, то в данном случае федеральным законодательством не предусматривается конкретизация указанного вида государственной службы. Между тем, такой пробел в законодательстве представляется важной проблемой, требующей скорейшего разрешения.

Так, Л.Ш. Музафаровой использование формулировки «государственная служба иных видов» представляется неудачным, поскольку фактически законодатель выводит службу в каждом государственном органе в качестве отдельного вида государственной службы^[68]. В связи с этим автор под государственной службой иных видов предлагает рассматривать службу в органах внутренних дел, таможенную службу, службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и т.д.

Е.В. Климкина видит проблему наличия правовой конструкции государственной службы иных видов в том, что в ближайшее время может появиться большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих иные виды государственной службы, что, в свою очередь, способно придать системе государственной службы расплывчатые границы^[69].

Как бы то ни было, в настоящее время государственная служба Российской Федерации подразделяется на три основных вида. С учетом того, что соответствующие нововведения в законодательстве случились относительно недавно, предполагается, что в ближайшее время процесс совершенствования нормативно-правового регулирования государственной службы иных видов будет продолжен.

Таким образом, система государственной службы строится на основе определенных законодательством и вытекающих из ее сущности принципов. Принципы государственной службы Российской Федерации – это руководящие начала, лежащие в основе служебных отношений между государственным служащим и соответствующим органом государственной власти, в целях обеспечения полномочий которого реализуется государственная служба, а также определяющие основные особенности построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

2.3. Проблемы развития государственной службы

Анализируя нынешнее состояние государственной гражданской службы, можно рассуждать о том, что реформирование движется плавно. Но, невзирая на то, что объем нормативно-правовых актов в области государственной службы переменчив, находится в постоянном обновлении и доработке, действующее законодательство все же насчитывает пробелы, коллизии и противоречивые недостатки, которые не восполняются на протяжении длительного временного промежутка.

Так, одной из существенных проблем несовершенства государственного надзора и контроля над соблюдением законодательного материала о государственной службе выступает его громоздкость.

Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» – не исчерпывающий законодательный акт в данной сфере и предусматривает принятие прочих федеральных законодательных актов^[70]. К примеру, предусматривается принятие федеральных законов о видах государственной службы, законодательства касательно порядка поступления на государственную и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условиях формирования конкурсных комиссий, правилах опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другом порядке поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы^[71].

Закон «О системе государственной службы РФ» предопределяет принятие закона про государственное пенсионное обеспечение граждан РФ и их семей, которые проходили государственную службу. Данный закон также закрепляет и соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и стандартных должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, которое определяется федеральными законами или указом Президента РФ.

На данном этапе, только из одного закона «О государственной гражданской службе РФ»^[72] исходит необходимость в разработке и принятии нескольких законодательных актов. Этот закон содержит в себе около восьмидесяти отсылок по тем вопросам, что должны быть урегулированы законодательной базой федерального уровня и около 20 отсылок к указам Президента РФ^[73].

Данный законодательный акт предусматривает возможность принятия прочих федеральных законов касательно государственной гражданской службы, включая и те, что регулируют особенности прохождения различных видов государственной службы.

Помимо этого, крайне необходим отдельный закон касательно обязательного социального страхования госслужащих по случаю заболевания либо утраты трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Прочими законами федерального уровня могут быть урегулированы и закреплены ограничения, что связаны с поступлением на госслужбу и ее прохождением, с ответственностью за нарушение правил, условиями оплаты труда^[74].

Так, невозможно считать, что типичные проблемы правового регулирования сферы государственной службы решены на данном этапе. Необходимы и базовые законодательные акты федерального уровня о правоохранительной и военной службе, про обязательное медицинское и социальное страхование исключительно для госслужащих, которые нужны для полноценной реализации законов «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ»^[75].

Проанализировав полномочия Президента и Правительства РФ, можно рассуждать о том, что необходима незамедлительная разработка и принятие достаточно объемного масштаба подзаконных актов для исполнения федеральных законов.

К таковым, в частности, можно отнести указы Президента РФ про порядок исчисления стажа государственной службы и внесения в него различных периодов по замещению должностей, то же самое касается и указов про обеспечение транспортного обслуживания либо компенсации за использование транспорта федеральных госслужащих в связи с исполнением ними своих должностных обязанностей^[76].

Положение о кадровом резерве на гражданской службе также утверждается Президентом Российской Федерации. Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации.

Закон «О государственной гражданской службе РФ»^[77] фиксирует полномочия Президента РФ в области утверждения положения касательно комиссий по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию различных конфликтов интересов. Подобные комиссии могли бы взять на себя определенные полномочия в области проведения контроля над соблюдением законодательства о государственной службе со стороны не только госслужащих, но и руководителей и подразделений органов государственной власти.

Следующей немаловажной проблемой является неправильный выбор форм актов, которые регулируют определенные вопросы в области государственной службы. В сравнении с предыдущим актом в данной сфере – «Об основах государственной службы в РФ», в законе «О государственной гражданской службе РФ» возрастает тенденция правового регулирования государственной службы указами Президента и ведомственными нормативными актами^[78].

Рост объемов подзаконного нормативно-правового регулирования можно расценивать в целом как негативный фактор. Поскольку упрощенная процедура принятия подзаконных нормативно-правовых актов может повлечь за собой возрастание интенсивности регулирования государственных и служебных отношений, что может пошатнуть стабильность законодательства в стандартных сферах государственной службы.

Рост регулирования служебных отношений путем подзаконных актов может привести к сложностям в определении формы объектов и субъектов его издания, к искажениям в содержании и смысле норм базовых федеральных законов.

Прежде всего, необходимо правильное применение легальных средств и способов поддержания фиксированного соотношения между Конституцией РФ, законами и подзаконными нормативно-правовыми актами. Важно обеспечить функционально-правовую зависимость в случаях, когда решение взаимообусловленных задач объективно ведет за собой цепочку правовых актов^[79].

Неправильный выбор формы акта, структуры акта и способов изложения норм способен снизить потенциал самого акта и привести к юридическим коллизиям, что сильно затрудняет проведение государственного надзора и контроля. Таким образом, недостаток в разработанности нормативно-правовой базы с области государственной службы вызывает сложности в осуществлении государственного надзора и контроля, опосредованно являясь причиной малоразвитости системы органов государственного управления, что наделены контрольными и надзорными функциями.

Стоит подытожить, что настоящее состояние нормативно-правового регулирования государственной службы и наличие в нем неполноценных компонентов, противоречий, коллизий и пробелов свидетельствует о существенном затруднении реализации надзора и контроля над соблюдением законодательства. Также недостатки в законодательстве влекут за собой возникновение барьеров к проведению мероприятий, которые направлены на выявление правонарушений и обеспечивают отклонения от ведомственных интересов, формируя вневедомственные частные интересы.

Отсутствие должной регламентации деятельности государственных органов власти и их аппаратов, а также госслужащих, способствует накалу бюрократизации в отношениях между самими государственными органами, между государственными органами, гражданами РФ и их структурными объединениями.

Заключение

Современная система государственной службы избегает, согласно законодательству, возможности усиления одной структуры и увеличения ее влияния над другими. Для создания наиболее оптимально работающей системы государственной службы необходимо обращаться к опыту истории, чтобы иметь возможность проанализировать, какие ситуации «сработают» и дадут положительный результат, а какие являются совершенно неприемлемыми для нашего государства. Только с учетом исторического опыта можно создать оптимальную систему функционирования государственной службы.

Под государственной службой понимается неотъемлемый элемент каждого государства, вне зависимости от его политической системы и типа государственного устройства. Госслужба призвана обеспечивать функционирование управленческого механизма, и выступает в качестве его обязательного института.

Одним из важнейших условий построения продуктивной государственной службы выступают принципы, на основании которых госслужба формируется и функционирует. Почти все принципы государственной службы зафиксированы соответствующими правовыми актами, регулирующими ее осуществление.

Согласно Федеральному закону №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» законодатель рассматривает государственную службу и ее виды как систему. При этом в самом законе явного упоминания дефиниции «система» или же определение государственной службы как системы не дается. Несмотря на это принципы построения и функционирования государственной службы конкретно отражают системный подход к организации современной государственной службы в России. Исходя из теории систем, государственная служба как система должна представлять собой единое целое, состоящее из совокупности множества элементов, взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой, постоянно взаимодействующих с внешней средой в процессе достижения целей государственного управления.

В теории систем в зависимости от влияния на систему внешней среды (и наоборот) различают открытые и закрытые системы. Применительно к государственной службе в России мы можем говорить о развороте государственной службы в сторону открытого взаимодействия с внешней средой, ее доступности и открытости для граждан и общества. Так, например, законодатель в статье 3 пункте 1 указывает на равный доступ граждан к государственной службе и открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

В зависимости от изменения системы (функционирования) в пространстве и времени различают статические и динамические системы. Применительно данного положения теории систем для государственной службы, мы можем сказать, что до 2003 года в России существовала статическая система организации и функционирования государственной службы, а в результате последующих реформ и по настоящее время, несмотря на стабильность и закрепленные законодательно социальные гарантии, мы можем говорить о динамично развивающейся системе. Сами принципы и подходы к организации государственной службы, к подбору и работе с кадрами, предполагают открытость и динамичность системы. А такие принципы функционирования государственной службы как: единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы и взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы отражают такую характеристику системы как целостность, предполагающую, что различные элементы системы, несмотря на определенные особенности и специфику организации, имеют общие цели и взаимозависимы, тем самым, образуя в своей совокупности, единое целое.

Государственная служба и каждый ее вид в отдельности – однозначно сложная система, при изучении которой невозможно исследовать подсистемы независимо друг от друга. А объединив различные виды государственной службы в единую систему и прописав единые основы построения и функционирования всех видов государственной службы, а также взаимосвязь государственной службы с муниципальной службой, не входящей в систему государственной службы в российской государственности законодатель создает для государственных служащих возможность перехода с сохранением основных социальных гарантий с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида или на муниципальную службу. По сути, каждый из видов государственной службы по своей природе, цели и задачах является государственной службой, поэтому законодатель предусмотрел, что само разделение государственной службы на различные виды не должно существенно менять сам статус и назначение государственной службы и государственного служащего.

Продвижение по службе должно быть определено, прежде всего, набором личных качеств служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к этому виду службы.

Имеет смысл последующего укрепления нормативно-правовой основы государственной службы в развитии по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, определения четких правил, которыми обеспечивается увязка должностных перемещений госслужащих с результатами труда, обучения и применения полученных знаний

Список использованных источников

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215
4. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О воинской обязанности и военной службе" // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475
5. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 16.03.2009, N 11, ст. 1277
6. Указ Президента Указ Российской Федерации от 6 сентября 1995 года № 900 «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 11.09.1995, N 37, ст. 3588
7. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // "Российская газета", N 236, 24.12.1993
8. Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" // "Собрание законодательства РФ", 15.08.2016, N 33, ст. 5165
9. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» // "Собрание законодательства РФ", 25.11.2002, N 47, ст. 4664
10. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст. 2990

Специальная литература

1. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты //Современное право. – 2010. - № 10
2. Архиреева А.С. Нормативное обеспечение правового положения государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи в XIX веке // Научный журнал КубГАУ, 2015 г. №110(06). С. 5
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник. Изд. 3-е стер. - М.: Омега-Л, 2013 с. 55
4. Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба : учебник / И.А. Василенко. — Москва : КноРус, 2016. с. 48
5. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29
6. Гусев А. В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. - 2012. - № 6. – С. 28
7. Иваненко И.Н. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в РФ // Власть закона. - 2016. - № 1. – С. 73
8. Иоголевич Н. И., Сагандыков М. С. Принципы государственной службы // Вестник Южно – Уральского государственного университета. Серия: Право, №43/2012 г., с. 85
9. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354
10. Коркунов Н.М. Русское государственное право: в 2 т. – СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1893. – Т. 1. – С. 282
11. Куракин, А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 3. - С. 23
12. Куракин, А.В., Лаврентьева О.О. Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 15
13. Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskiy-period-razvitiya-instituta-gosudarstvennoy-sluzhby (Дата обращения: 08.01.2019)
14. Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В. М. Манохин. – М., 2012. с. 19
15. Матвеев, С. П. Актуальные проблемы государственной таможенной службы [Текст] / С.П. Матвеев, Т.А. Матвеева // Вестник ВГУ. Серия : Право. – 2012. –№ 2(13). – С. 338
16. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46
17. Музафарова Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 823
18. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба / А. Ф. Ноздрачев. – М. : Статут, 2014. С. 58
19. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие.-2е изд.,перераб. И доп.-М.:Юристъ,2003. с. 44
20. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. и др. Административное право: учебник. - 6-е изд. перераб. и доп. - М.: Норма, 2011. с. 63
21. Старилов, Ю. Н. Государственная служба и служебное право / Ю. Н. Старилов. – М.: НОРМА ИНФРА-М, 2015. с. 66
22. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс : полный курс // Журнал российского права. – М., – 2016. – № 5 – С. 309
23. Филиппова Э. М. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): дис.. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. с. 36

1. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 16.03.2009, N 11, ст. 1277 ↑

2. Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" // "Собрание законодательства РФ", 15.08.2016, N 33, ст. 5165 ↑

3. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

4. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

5. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

6. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

7. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

8. Архиреева А.С. Нормативное обеспечение правового положения государственных служащих гражданского ведомства в Российской империи в XIX веке // Научный журнал КубГАУ, 2015 г. №110(06). С. 5 ↑

9. Коркунов Н.М. Русское государственное право: в 2 т. – СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1893. – Т. 1. – С. 282 ↑

10. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

11. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

12. Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskiy-period-razvitiya-instituta-gosudarstvennoy-sluzhby (Дата обращения: 08.01.2018) ↑

13. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

14. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие.-2е изд.,перераб. И доп.-М.:Юристъ,2003. с. 44 ↑

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник. Изд. 3-е стер. - М.: Омега-Л, 2013 с. 55 ↑

16. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. и др. Административное право: учебник. - 6-е изд. перераб. и доп. - М.: Норма, 2011. с. 63 ↑

17. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

18. Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В. М. Манохин. – М., 2012. с. 19 ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31 ↑

20. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063 ↑

21. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 ↑

22. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063 ↑

23. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

24. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс : полный курс // Журнал российского права. – М., – 2016. – № 5 – С. 309 ↑

25. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

26. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

27. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - N 31. - Ст. 4398 ↑

28. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

29. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

30. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты //Современное право. – 2010. - № 10 ↑

31. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

32. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // "Российская газета", N 236, 24.12.1993 ↑

33. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

34. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

35. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст. 2990 ↑

36. Указ Президента Указ Российской Федерации от 6 сентября 1995 года № 900 «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 11.09.1995, N 37, ст. 3588 ↑

37. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

38. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

39. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

40. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» // "Собрание законодательства РФ", 25.11.2002, N 47, ст. 4664 ↑

41. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

42. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

43. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // "Российская газета", N 162, 31.07.2004 ↑

44. Указ Президента РФ «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)": от 10 марта 2009 г. N 261//Рос. газета. -2009. - 11 марта ↑

45. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

46. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

47. Федеральный закон от 13.07.2015 N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4388 ↑

48. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

49. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

50. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

51. Иваненко И.Н. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в РФ // Власть закона. - 2016. - № 1. – С. 73 ↑

52. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

53. Василенко И.А. Государственная и муниципальная служба : учебник / И.А. Василенко. — Москва : КноРус, 2016. с. 48 ↑

54. Иоголевич Н. И., Сагандыков М. С. Принципы государственной службы // Вестник Южно – Уральского государственного университета. Серия: Право, №43/2012 г., с. 85 ↑

55. Гусев А. В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. - 2012. - № 6. – С. 28 ↑

56. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 ↑

57. Куракин, А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 3. - С. 23 ↑

58. Филиппова Э. М. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): дис.. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. с. 36 ↑

59. Старилов, Ю. Н. Государственная служба и служебное право / Ю. Н. Старилов. – М.: НОРМА ИНФРА-М, 2015. с. 66 ↑

60. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

61. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

62. Матвеев, С. П. Актуальные проблемы государственной таможенной службы [Текст] / С.П. Матвеев, Т.А. Матвеева // Вестник ВГУ. Серия : Право. – 2012. –№ 2(13). – С. 338 ↑

63. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑

64. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 ↑

65. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О воинской обязанности и военной службе" // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475 ↑

66. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 ↑

67. Куракин, А.В., Лаврентьева О.О. Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 15 ↑

68. Музафарова Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 823 ↑

69. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 357 ↑

70. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

71. Иваненко И.Н. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в РФ // Власть закона. - 2016. - № 1. – С. 73 ↑

72. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 ↑

73. Харитонов И.К. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ // Общество и право. - 2015. - № 2. – С. 40 ↑

74. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

75. Минасян, С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. ... канд. юрид. наук. / С.П. Манасян. – М., 2013. с. 46 ↑

76. Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия ее составляющие, содержание, принцип // Государство и право. - 2015. - №12. – С. 32 ↑

77. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 ↑

78. Гришковец А. А. Государственная служба Российской Федерации: закономерный переход к новой стадии развития // Вестник Саратовской государственной академии права: Научный журнал. - 2014. - № 4. – С. 29 ↑

79. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации [Текст] / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — № 1 (7). — С. 354 ↑