Опыт промышленной политики в разных странах (Аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что в последние десятилетия кластерная модель завоевывает приоритетные позиции в большинстве стран мира. Благодаря многообещающим результатам, кото­рые достигнуты в связи с изменением конфигурации производственных взаи­моотношений, привнесенных кластеризацией национальных экономик, в кор­не изменился характер конкурентоспособности.

Кластерная политика в индустриально-развитых странах развертывается последние 20-25 лет в связи с ограничением потенциала конкурентоспособно­сти крупных интегрированных компаний на динамичных глобальных рынках. Потребовалось мобилизовать новые ресурсы малых и средних предприятий, территории - для обеспечения национальной конкурентоспособности. Первые масштабные программы кластерной политики реализовывались в разных странах в различные периоды: США - 70-80-е годы; Австрия, Великобрита­ния, Япония - 90-е годы; Финляндия, Франция - 1995 г.; Венгрия - 1996 г.; Словения - 1999-2003 гг. Кластеры позволили мобилизовать новый ресурс - ресурс сетевой организации территорий, который становится базой конкурен­тоспособности в глобальной экономике. Например, национальная конкурен­тоспособность США в основном обеспечивается 24 группами кластеров (318 территориальных кластеров), в Италии - 200 «промышленными округами», в Дании - 29 ведущими кластерами и др.

Изучение международного опыта кластеризации показало, что к числу го­сударств, имеющих уровень кластеризации экономики 65-70% и более отно­сятся страны Западной Европы, Северной Америки, а также Япония, Индия и некоторые страны арабского мира.

Объектом исследования – мировой и российский опыт по созданию промышленных кластеров.

Предметом исследования в данной курсовой работе является мировой опты в сфере промышленной политики и в частности в сфере создания промышленных кластеров.

Целью данной работы является изучение международной сущности промышленной политики и в частности создания промышленных кластеров.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические подходы к созданию сущность промышленных кластеров;

- проанализировать аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ

- охарактеризовать мировой опыт создания промышленных округов(кластеров)

Для написания данной курсовой работы использовались научные и практические труды современных отечественных и зарубежных экономистов: Артемов А., Брыкин А., Шумаев В., Бегарь В. В., Бозе Э., Васильев В.П., Винслав Ю., Цветков В. и другие.

Практическая значимость курсовой работы заключается в возможности использования выводов и предложений в создании промышленных кластеров в РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Характеристика промышленных кластеров в Российской Федерации

1.1 Аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ

Правительство Российской Феде­рации в последние годы уделя­ет большое внимание созданию и функционированию в стране про­мышленных и инновационных кла­стеров, развитие которых должно сыграть серьёзную роль в экономи­ческом прогрессе страны, укрепле­нии её промышленного потенциала. [8, С. 35]

Согласно современной экономи­ческой теории и практике, террито­риальные кластеры играют важную роль в экономическом развитии ве­дущих стран и регионов Западной Европы, в особенности тех регионов, где кластеры (или промышленные округа) начали оформляться 40­50 лет назад и в дальнейшем получи­ли законодательную базу. Развитие кластеров, как показывает опыт, ве­дёт к повышению производительно­сти труда, формированию новых компаний и созданию рабочих мест и одновременно содействует росту инновационного потенциала терри­торий, что исключительно важно для экономического развития регионов России. [11, С. 171]

Как отмечают российские учёные Ю. В. Вертакова, Ю.С. Положенцева и М. Ю. Хлынин, «анализ мировой и отечествен­ной практики вертикальной и горизонтальной интеграции промышленных предприятии пока­зывает, что одним из перспективных направ­лении развития кооперации промышленных предприятий является их объединение в клас­теры. При этом понимание кластера основа­но на формировании особой организации эко­номических процессов между его элемента­ми. [3, С. 47]

На наш взгляд, такое описание промыш­ленных кластеров является технократическим и не в полной мере отражает их суть как соци­ально-экономических систем «Рассматри­вая промышленный кластер с системных по­зиций, - продолжают авторы, - мы понима­ем его как множество элементов, взаимодей­ствующих друг с другом и с внешней средой, объединяемых наличием близких свойств. У промышленных предприятий, расположенных на одной территории, много общих потребно­стей и возможностей взаимодействия друг с другом и с другими экономическими субъек­тами, что способствует кластерообразованию». [4]

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспо­собности бизнеса, эффективному взаимодействию участников класте­ра с учётом их близкого территори­ального расположения. Активная де­ятельность предприятий в рамках кластера открывает путь к внедре­нию инноваций, современных техно­логий, позволяет добиваться сниже­ния издержек производства (благо­даря специализации предприятий и их кооперации).

Развитие кластеров, кроме того, является достаточно эффективным механизмом привлечения в отдель­ный регион прямых иностранных инвестиций, активизации внешне­экономической деятельности входя­щих в кластер предприятий, что осо­бенно важно для регионов, уже нала­дивших прямые кооперационные связи с зарубежными партнёрами. [12, С. 23]

Активное развитие кластеров дол­жно обеспечить оптимизацию поло­жения отечественных предприятий на российском и международном рынках, содействовать повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также ин­тенсификации механизмов государственного партнёрства. [16, С. 82]

Ю. В. Вертакова, Ю. С. Положенцева и М. Ю. Хлынин дают следующую, достаточно развёрнутую дефиницию промышленного кластера: «Под промышленным кластером понимается взаимосвязанная совокупность сконцентрированных преимущественно по территориальному признаку промышленных предприятий и связанных с ними долгосрочны­ми кооперационными связями других эконо­мических субъектов, характеризующихся об­щностью экономических интересов, реализа­ция которых позволяет повышать эффектив­ность развития промышленных предприятий за счёт внутрисистемного усиления локализован­ных конкурентных преимуществ и концентра­ции производства и капитала на определённой территории. [3, С. 48]

В развитии социально-экономических сис­тем важное место занимают промышленные кластеры, так как взаимодействие их участни­ков приводит к улучшению качества произво­димой продукции, работ и услуг в условиях усиливающейся конкуренции. Это достигает­ся за счёт многостороннего и многоуровне­вого взаимодействия промышленных предпри­ятий, мобилизации потенциала всех участни­ков кластерного объединения. Уникальные компетенции, возникающие вследствие интег­рации, создают предпосылки к формирова­нию дополнительных конкурентных преиму­ществ». [5, С. 63]

К настоящему времени использо­вание кластерного подхода начина­ет занимать одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономичес­кого развития ряда субъектов Рос­сийской Федерации и муниципаль­ных образований.

На федеральном уровне формиру­ются механизмы, позволяющие обес­печить стимулирование и поддерж­ку развития территориальных клас­теров.

Среди основных направлений производственной и исследователь­ской деятельности инно­вационных территориальных клас­теров - информационные, аэрокос­мические, медицинские, а также биотехнологии, новые материалы, радиационные технологии, нефтехи­мия и судостроение. [7, С. 56]

Основными документами, регулирующи­ми процедуру создания и функционирования кластеров являются:

- Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» [1]

- Постановление Правительства Российс­кой Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства».

В целях государственной поддержки ма­лого и среднего предпринимательства, осуще­ствляемой в рамках реализации этого поста­новления, на конкурсной основе осуществля­ется предоставление субсидий субъектам Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующих регио­нальных программах. Данный механизм со­здаёт возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъ­ектов Федерации для реализации широкого спектра кластерных проектов;

Закон от 22 июля 2005 г. № 116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

Закон от 3 декабря 2011 г. № 392-Ф3 «О зонах территориального развития в Россий­ской Федерации и о внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российс­кой Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р «О комплексной программе "Создание в Рос­сийской Федерации технопарков в сфере вы­соких технологий"».

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов появляются при исполь­зовании потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно- производственного и портового типа, а также технопар­ков. Дополнительные возможности поддерж­ки развития кластеров предоставлены субъек­там Федерации в рамках создания зон терри­ториального развития; [14]

Постановление Правительства Россий­ской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188 «Об утверждении Правил распределения и предо­ставления субсидий из федерального бюдже­та бюджетам субъектов Российской Федера­ции на реализацию мероприятий, предусмот­ренных программами развития пилотных ин­новационных территориальных кластеров».

В соответствии с Указом Президента Рос­сийской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономи­ческой политике», Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть увязку государственных программ Россий­ской Федерации: «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Разви­тие фармацевтической и медицинской про­мышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие сельского хо­зяйства и регулирования рынков сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия» с формируемыми проектами ин­новационных территориальных кластеров.

Государственная поддержка тер­риториальных кластеров носит ад­ресный характер и предоставляется территориальным кластерам, в кото­рых сосредоточен значительный по­тенциал в научно-технической и про­изводственной сферах и которые мо­гут обеспечить существенный вклад в развитие экономики соответствую­щих регионов, завоевание или укреп­ление лидирующих позиций на рос­сийском и зарубежных рынках про­дукции и услуг. [11, С. 167]

Основными направлениями под­держки развития территориальных кластеров являются следующие:

содействие реализации про­грамм развития территориальных кластеров;

предоставление методической поддержки развитию территориаль­ных кластеров;

реализация мер по совершен­ствованию системы государственно­го регулирования и снижению адми­нистративных барьеров для разви­тия территориальных кластеров. [18, С. 408]

Содействие реализации про­грамм развития территориальных кластеров осуществляется в форме предоставления субсидий, проводи­мого на конкурсной основе.

Предоставление субсидий осуще­ствляется при условии совместного финансирования со стороны субъектов Россий­ской Федерации и привлечения средств из внебюджетных источни­ков с учётом уровня бюджетной обес­печенности регионов.

В рамках предоставления финан­совой поддержки программам разви­тия кластеров приоритетом являет­ся поддержка проектов, способству­ющих повышению конкурентоспо­собности значительного количества участников кластера. [20, С. 129]

Эта поддержка предусматривает обеспечение взаимосвязи кластеров со стратегиями развития отдельных отраслей, государственными программами Российской Федерации и её субъек­тов, федеральными и ведомственны­ми целевыми программами, схемами территориального развития. [13, С. 37]

В рамках реализации Постанов­ления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 государственные органы осуществ­ляют поддержку создания и обеспе­чения деятельности центров клас­терного развития, основной целью деятельности которых является со­здание условий для эффективного взаимодействия предприятий - уча­стников территориальных класте­ров, учреждений образования и на­уки, некоммерческих и обществен­ных организаций, органов госу­дарственной власти и местного само­управления, инвесторов в интересах развития территориального класте­ра, обеспечения реализации совмес­тных кластерных проектов.

В практике производственной де­ятельности кластеры получили наи­большее развитие в целом ряде за­падноевропейских стран, в частно­сти в Италии. Итальянский опыт со­здания кластеров (в итальянской ре­альности - промышленных округов) имеет серьёзное значение для рос­сийской экономики. [4]

При этом речь идёт как об опыте функционирования самих промыш­ленных округов, возникших снизу по инициативе владельцев и руководи­телей малых и средних предприятий, так и об опыте создания норматив­ной базы, регулирующей деятель­ность промышленных округов.

Важно отметить, что итальянский опыт создания промышленных округов и возможности изучения этого опыта на протя­жении многих лет находятся в фокусе вни­мания руководства России на самом выс­шем уровне.

1.2 Теоретические аспекты создания промышленных кластеров

Создание промышленных округов вызвало интерес в том числе и в на­учной среде, оказалось объектом внимания целого ряда учёных-эко­номистов, которые увидели в их раз­витии новые возможности для эконо­мики ряда западноевропейских стран, причём не только в традици­онных отраслях, связанных с произ­водством товаров лёгкой промыш­ленности и третичного сектора эко­номики, но и с инновационными отраслями.

В статье известного итальянско­го учёного М. Филипацци в сжатой форме изложены некоторые теорети­ческие взгляды западных экономис­тов на проблематику промышленно­го округа.

«В рамках экономической теории, - отме­чал М. Филипацци, - оказалась весьма инте­ресной модель, предложенная в начале 90-х годов М.Портером, которая вводила в теоре­тическую дискуссию понятие кластера, охва­тывающего в целом около 50 подотраслей, а именно: производство товаров для дома, про­изводство товаров для личного пользования и текстильное производство» [19, с. 155].

Заметный успех на рынке входя­щих в кластер предприятий был ре­зультатом предложения инноваци­онных товаров, возникших в высоконкуреной среде и в условиях достаточно требовательного спроса.

Портер, как отмечает Филипаци, «счита­ет кластер объединением промышленных от­раслей, которые связаны по вертикали (этапы производства) и по горизонтали (производ­ственная цепочка), а потому включены в сис­тему, которая может быть как региональной, так и национальной. Напротив, промышленный округ, всё так же в теории, представляет со­бой отход от традиционного понятия промыш­ленности, но не может быть понят вне обще­ства, воспринимаемого в том числе террито­риально, - это некое локальное сообщество, обладающее чётко очерченной предпринима­тельской идентичностью, корни которой зача­стую уходят в историческую специфику мес­тности» [15, с. 356].

В Италии, в частности, большую известность получил текстильно- промышленный округ Прато близ Флоренции, характеризующийся многовековой традицией, со време­нем приобретший яркую социально- экономическую коннотацию.

«В этой связи определение, данное италь­янскому округу в экономической литературе, отличается тесной отнесённостью к соответ­ствующей местности, а потому с большим трудом поддается переносу в иной междуна­родный контекст, особенно если речь идёт о новых округах, или high-tech индустрии».

В отличие от этого кластер у Портера «ха­рактеризуется как раз отсутствием ярко вы­раженной самостоятельной идентичности и тесной связи с местным сообществом». Ком­ментируя анализ формирования промышлен­ного округа в Италии, который дала итальянс­кая исследовательница Ф.Белусси, Филипац- ци далее пишет: «Крайне интересной пред­ставляется сжатая динамика развития, на ко­торую указывает Ф. Белусси, когда описывает предполагаемый поэтапный процесс форми­рования округа: простое скопление предпри­ятий на определённой территории превраща­ется сначала во взаимосвязанную производ­ственную систему с разделением компетен­ций (образование кластера), а затем приоб­ретает окончательную форму округа, который уже может опереться на предшест­вующий опыт (исчисляемый десятками лет) и определяется как таковой именно благодаря тому, что его идентичность тесно связана со спецификой социального, экономического и административного уклада данной террито­рии». [19]

Таким образом, наличие админи­стративных структур и есть резуль­тат такого процесса, который может быть определён как спонтанный по природе, а не возникший сверху в результате нормативной деятельно­сти, которая санкционирует его воз­никновение и развитие. Иначе гово­ря, в отличие прежде всего от окру­гов high-tech, в появлении которых явственно видна политическая воля, промышленный округ в его итальян­ском понимании характеризуется тем, что возникает спонтанно, а не как результат воплощения воли неко­ей вышестоящей структуры и явля­ется результатом достаточно дли­тельного исторического процесса, развивающегося как в экономичес­кой, так и в социальной плоскости на небольшой по размерам территории, на которой действует достаточно большое количество однородных или близких по своим характеристикам предприятий. [17, С. 43]

В научной дискуссии своеобраз­ное «противопоставление» между кластером и округом приобрело оп­ределённое академическое значение, так как указывает на две более или менее различные, но не альтернатив­ные системы, поскольку округ отли­чается от кластера лишь более ярко выраженной социальной коннота­цией. [13, С. 37]

В то же время общей чертой кластера и округа, отмечает Филипацци, является то преимущество, что «они могут использовать экономические рычаги для увеличения мас­штабов производства, развивать технологи­ческие инновации, а также пользоваться об­щими выгодами, вытекающими из специали­зации территории, меньших затрат на управ­ление и, наконец, того факта, что оба вида экономического устройства ориентированы в первую очередь на конечного потребите­ля». [14, С. 107]

Примером попытки дефиниции округа служит принятый в 1991 г. в Италии Закон 317/91 , авторы ко­торого посчитали необходимым прежде всего формально узаконить округа. Этот закон передавал регио­нам функцию выявления округов, а в последовавшем за ним декрете ми­нистерства были установлены пара­метры, по которым можно было про­извести их «формальное признание» (концентрация фабричного произ­водства, специализация, идентифи­кация отрасли и т.д. и т.п.). Непрос­тая задача вписать округа в опреде­лённые числовые рамки породила серьёзные трудности и замедлила процедуру признания округов реги­ональными властями. [10, С. 162]

Принятые в дальнейшем норма­тивы (Закон 140/99) сделали идентификацию более гибкой, раз­граничив округ и «территориальную производственную систему». После­дняя, в соответствии с итальянским законодательством, представляет собой однородную среду с повышен­ной концентрацией предприятий, организованную особым образом, которая, однако, не обладает харак­терным набором признаков округа, а именно определённым охватом тер­ритории, концентрацией производ­ства и его специализацией.

Согласно данным Национального институ­та статистики Италии (ISTAT), которые приво­дит Филипацци, к середине первого десятиле­тия XXI в. в Италии насчитывалось около 200 округов, из них примерно 60 - в северо­западных регионах, 65 - в северо-восточных, 60 - в Центральной Италии и 15 - на юге. [19]

Это же касается и промышленных кластеров, которые в обязательном порядке строятся на объединении промышленных предприятий, однако их формирование на этом не заканчивается.

Законодательно закреплено, что под промышленными кластерами понимают набор субъектов деятельности в промышленной сфере, которые связаны отношениями в данной области вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

Современные реалии выдвигают новые условия обеспечения конкурентоспособности таких объединений, а именно одно из направлений их развития должно включать в себя производство, основанное на использовании наукоемких технологий, инноваций. Поэтому рассмотрение формирования промышленных кластеров с включением в них научных лабораторий или учебных заведений видится оптимальным в решении данных задач.

С другой стороны, каждый из участников промышленного кластера должен соответствовать определенным требованиям для обеспечения нормального функционирования данной системы.

Реализуя кластерную концепцию на практике, предприятия промышленности решают ряд проблем, связанных с переориентацией, основанной на увеличении выпуска своей продукции, а также использовании высоких технологий и инноваций.

Наиболее часто встречающиеся проблемы, связанные с формированием промышленных кластеров, состоят в нехватке высококвалифицированных кадров, в устаревших основных фондах предприятий, в невысокой инвестиционной активности, неразвитой инфраструктуре и т.д.

Из перечисленного становится понятно, что необходимо решить данные проблемы, прибегнув к определенным мероприятиям. Поэтому стратегии формирования промышленных кластеров (ПК) должны быть основаны на определенных компонентах, приведенных на рис. 1.

Согласно статистике, в РФ по состоянию на 2019 год функционирует 31 промышленный кластер, что на 6 единиц больше, чем в 2017-2018 годах .

Сегодня современная промышленность характеризуется тем, что возникает необходимость в создании и использовании новых технологических решений, а также их заимствовании из одной сферы производства в другую. Такие перемещения основываются на научно-промышленной кооперации.

Стоит полагать, что подобные кооперации выступают механизмами в формировании промышленных кластеров. Это связано с тем, что на их основе становится возможным объединение высокотехнологичных производств с фундаментальной и практико-ориентированной наукой. Если высокотехнологичные производства в основном своем объеме идут непосредственно с промышленных предприятий, то наука - это удел учебных заведений, научных лабораторий. Следовательно, объединения промышленных предприятий в кластеры с возможностью включения туда научных структур видится наиболее приемлемым решением в данной ситуации.

Помимо этого, можно решить важнейшую проблему современной российской экономики, связанную с обучением квалифицированных кадров, причем как рабочим профессиям, которые все еще в дефиците, так и инженерно- управленческих специалистов, которые будут способны ориентироваться в современных отечественных экономических и технико-технологических условиях с максимальной результативностью труда.

Рисунок 1.Стратегии формирования промышленных кластеров

Для создания возможности решения поставленной задачи есть необходимость заинтересовать обе стороны в таком сотрудничестве. Одним из способов взаимодействия промышленных предприятий и учебных заведений является совместное осуществление производственной практики, практических занятий непосредственно на производстве, совместное участие в научно-исследовательской деятельности.

С учетом современной социально-экономической ситуации в РФ для учебных заведений необходимо сотрудничество с промышленными предприятиями, а наиболее приемлемый способ - это их интеграция в промышленный кластер, что позитивно скажется на деятельности всех участников.

Данная интеграция должна осуществляться на основе совместного участия в научно-исследовательских работах, а результаты такой деятельности должны стать основополагающими для инновационной деятельности целого промышленного кластера с последующим получением им коммерческого эффекта [6].

Определим основные очевидные задачи, которые будут решаться путем интеграции предприятий и научно-исследовательских структур в промышленный кластер (табл. 1).

Таблица 1

Основные задачи интеграции предприятий и научно- исследовательских структур в промышленный кластер

Показатель	Структуры, включенные в промышленный кластер
	Предприятия	Учебные заведения
Рыночная система	Получение дополнительных конкурентных преимуществ путем ведения научно- исследовательских работ и использования их разработок	Возможность выводить свои научные исследования в реальный сектор экономики путем сотрудничества с предприятиями и совместной деятельности
Кадровая обеспеченность	Выращивание персонала в тесной связи с производством; возможность привлечения сотрудников предприятий к учебной и научной деятельности, раскрытие их дополнительного потенциала	Трудоустройство, обеспеченность производственной практикой студентов; возможность привлечения практиков для ведения занятий и для научной работы
Научно- исследовательская работа	Проведение интересующих научных изысканий с квалифицированными научными кадрами: докторами и кандидатами наук	Расширение возможности ведения научных работ путем привлечения практиков с промышленных предприятий
Материально- техническое обеспечение	Использование дополнительного потенциала учебных заведений, их лабораторий, возможность проводить эксперименты без отрыва от основного производства	Использование реальных подразделений промышленных предприятий для внедрения результатов научно- исследовательских разработок, их апробация
Финансовая составляющая	Возможность получения дополнительного бюджетного финансирования, в том числе грантов	Привлечение дополнительного финансирования из прибыли промышленного кластера

Все это свидетельствует о том, что при формировании промышленных кластеров оптимальным будет включение в состав как предприятия, так и научно-образовательные учреждения.

Стоит отметить, что процесс формирования промышленного кластера должен включать в себя множество компонент, каждая из которых должна быть направлена на устранение определенных проблем и решение ряда вопросов. Сам по себе промышленный кластер есть некое объединение, которое на первый план выдвигает производство, основанное на высокоточных, наукоемких технологиях, применении инноваций.

Из этого следует целесообразность развития кластеров именно в данном направлении - научно-исследовательском. И оптимальным, на наш взгляд, является включение в кластер или тесное сотрудничество с научными лабораториями и учебными заведениями, что позволит улучшить показатели работы промышленного кластера, а также будет способствовать решению проблемы устранения пропасти между наукой и реальным сектором экономики, позволит решить кадровую проблему, урегулирует вопросы финансирования и т.д.

В целом кластерный подход позволяет промышленным предприятиям осуществлять свое развитие по пути новой модели, включающей альтернативное представление о конкуренции, дополнительной поддержки, а также использование инновационного развития как промышленного кластера в целом, так и его отдельных структур.

Глава 2. Анализ мирового опыта создания промышленных округов(кластеров)

2.1 Характеристика конкуренспособности кластерного подхода к промышленной политике в Финляндии

Важнейшим преимуществом кластерного анализа для целей промышленной политики, которое сделало его столь популярным, является то, что этот подход фокусирует внимание не на отдельных отраслях и следствиях конкурентоспособности, а на связях между отрас­лями и фирмами и предпосылках конкурентоспособности, т. е. на развитии системы факто­ров производства и конкуренции, снижении трансакционных издержек, повышении произ­водительности и достижении дополнительных системных выгод от улучшения информаци­онного обмена между фирмами и отраслями. [2, С. 22]

Какие же промышленные кластеры Финляндии с точки зрения финских исследовате­лей обладают очевидной или потенциальной конкурентоспособностью? Специалистами Института исследования экономики Финляндии (ETLA) методами анализа таблиц затраты- выпуск были идентифицированы 9 основных кластеров: Лесной, Информационный и телекоммуникационный, Металлургический, Энергетический, Здравоохранения, Машиностроительный, Пищевой, Строительный.

Индикаторами международной конкурентоспособности конечной продукции отраслей, объединенных в кластеры, для целей исследования служили:

• превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над суммарной до­лей страны в общей мировой торговле;
• превышение отраслевого экспорта над импортом. [6, С. 82]

В то же время потенциальная конкурентоспособность фиксировалась в случаях, если:

• темпы роста объемов продаж, прибыли и инвестиций в данной отрасли выше сред­неотраслевых в мировом масштабе;
• уровень производительности труда в данной отрасли выше среднеотраслевого в мировом масштабе. [9, С. 17]

В предыдущих исследованиях упоминались также транспортный, экологический и химический кластеры, однако в дальнейшем они стали рассматриваться как составные час­ти девяти вышеперечисленных. И наоборот, в ранних работах не фигурировали такие кла­стеры, как «машиностроение», они были идентифицированы и детально описаны только в последнем исследовании.

В таблице 1 перечисленные выше кластеры классифицированы по степени их «зрелости». В высшую категорию «сильных» кластеров попадают только лесной кластер и кластер ин­формационных и телекоммуникационных технологий, характеризующиеся хорошей сба­лансированностью развития как основных, так и связанных производств и специализиро­ванного сервиса, высокой внутренней конкуренцией, научно-исследовательским и иннова­ционным потенциалом мирового уровня, интенсивным внутрикластерным взаимодействием в рамках совместных проектов и работы межотраслевых организаций. В настоящее время Финляндия, имея 0,5% мировых запасов лесных ресурсов, обеспечивает более 10% мирово­го экспорта продукции деревопереработки, в том числе 25% мирового экспорта качествен­ной бумаги. Доля Финляндии на рынках телекоммуникационной продукции также исклю­чительно высока для столь маленькой страны - около 30% рынка оборудования для мобильной связи и почти 40% рынка мобильных телефонов - что также говорит об очень вы­соком уровне конкурентоспособности. [13, С. 38]

Таблица 2

Промышленные кластеры Финляндии

Тип	Краткая характеристика типа	Кластер	Некоторые ведущие компании
Силь­ный	Эффективная структура кла­стера, отражающая важней­шие этапы производственно­го цикла, высокая конкурен­ция и активное взаимодейст­вие между участниками соз­дают устойчивые конкурент­ные преимущества	Лесной	Stora Enso, UPM-Kymmene, Met- saliitto Group, Ahlstrom, Myllykoski, Vapo, Raisio Chemicals, Kemira Chemi­cals, Finnish Chemicals
		Информа­ционный и телекоммуникацион ный	Nokia, Sonera, Elcoteq, Elisa Communications, Tellabs, Perlos, Flextronics, Siemens, Eriksson, Sanoma- WSOY, Alma-Media, Yleisradio, Suomen Posti
Устой­чивый	Структура кластера ста­бильно развивается, однако в настоящее время не накопле­на критическая масса произ­водственного потенциала для получения значительных преимуществ от агломера­ции, активное внутрикла­стерное взаимодействие	Металлур­гический	Outokumpu, Rautaruukki, Avesta Polarit, Kuusakoski, Imatra Steel, OMG Finland
		Энергетиче­ ский	Wartsila, ABB, Foster Wheeler Ener- gia, Kvaerner Pulping, Helvar, NK Cables, Fortum, PVO, Teboil, Gasum, Suomen Petrooli
		Машино­ строение	Metso-Paper, Metso Minerals, Sand- vik-Tamrock, Andritz, Partek, Timberjack, KCI Konecranes, Kvaerner Masa-Yards, Aker Finnyards
Потенциальный	Структура кластера пока еще весьма фрагментирована, но интенсивно развивается	Бизнес­ услуги	Jaakko Poyry Group, Tietoenator, IBM, Novo Group, Fujitsu Invia
		Здраво­ охранение	Orion, Leiras, Wallac, Instumentarium, Amer, Tamro, Raisio Life Sciences, Lead­ing Hospitals
Латентный	Существуют лишь отдель­ные кластерные структуры, не хватает устойчивых ком­муникативных взаимосвязей	Пищевой	Valio, Raisio Nutrition, Hartwall, Fazer, Atria, HK Ruokatalo, Sinebrychof, Danisco Finland, Al-ko, Huhtamaki, SOK, Inex, Tradeka, Stockmann
		Строитель­ ный	Kone, Abloy, Sanitec, Uponor, KWH Pipe, Retting, Tikkurilla, Addtek Finland, YIT-Yhtyma, Lemminkainen, Skanska, SVR Yhtyma

Устойчивые кластеры, к которым отнесены энергетический, металлургический и ма­шиностроительный, демонстрируют позитивную динамику становления всех элементов кластера и внутрикластерного взаимодействия, однако пока еще не достигли необходимого уровня развития для получения уверенных выгод от агломерации.

Потенциальные кластеры- бизнес-услуги, здравоохранение - характеризуются нерав­номерным развитием структуры кластера и слабостью отдельных элементов «Даймонда». Однако при этом существуют выраженные конкурентные преимущества и фундаменталь­ные факторы, способствующие дальнейшему развитию.

Латентные кластеры, к которым были отнесены пищевой и строительный, хотя и объе­диняют целый ряд довольно успешных компаний - Valio, Fazer, Skanska, Kone, Tikkurilla и др., в целом весьма далеки от полноценной кластерной структуры и процессы ее формиро­вания происходят достаточно медленно. Эти кластеры являются объектом внимания иссле­дователей и государственных органов, но не рассматриваются как движущие силы эконо­мического роста в стране. [15, С. 51]

В число ведущих фирм финских кластеров входят производственные и сервисные под­разделения ряда крупных транснациональных компаний, таких как Eriksson, Siemens, Fujitsu, IBM и т.д. Создание производств и исследовательских центров в Финляндии круп­ными ТНК преследует не только и не столько цель приближения к потребителям, но во многом ориентировано на использование преимуществ квалифицированной рабочей силы и возможностей национальной инновационной системы. Недавнее поглощение компанией General Electric финской компании Instrumentarium, специализирующейся на производстве медицинского оборудования, - хороший пример высокой оценки перспектив развития фин­ских высокотехнологичных фирм.

Важнейшие экономические показатели кластеров и ожидаемая динамика их роста представлены в табл. 3.

Таблица 3

Экономическая характеристика кластеров Финляндии

Кластер	Объем произ­водства., млрд FIM	Занятость человек	Среднегодовые темпы роста, 2001-2018 гг. %
			Произ­ водство	Заня­ тость
Лесной	8,1	68,2	2,4	-1,5
Информационный и телекоммуникацион­ный	11,2	163,5	8,1	-0,4
Металлургический	2,6	55,7	3,1	-0,6
Энергетический	3,0	36,4	3,2	-1,8
Машиностроительный	3,7	82,9	2,8	-0,2
Пищевой	2,0	44,0	1,4	-0,8
Бизнес услуги	6,6	157,7	3,3	2,8
Строительный	8,4	179,9	2,3	1,1
Здравоохранения	8,9	313,4	2,2	1,5

В настоящее время лесной кластер и информационный, и телекоммуникационный кла­стер являются важнейшими для экономики Финляндии, обеспечивая основной объем экс­порта и формируя значительную часть ВВП страны. Целлюлозно-бумажные и деревообра­батывающие компании лесного кластера уже давно реализуют глобальную стратегию раз­вития, активно приобретая компании за рубежом, и имеют один из самых высоких уровней производительности труда по промышленности как внутри страны, так и в мире. Кластер информационных и телекоммуникационных технологий, «выращенный» в качестве аль­тернативы ресурсо-ориентированному, работающему на «зрелом» рынке лесному кластеру, полностью оправдал ожидания, и сейчас в нем занято в 1,4 раза больше человек, чем в лес­ном. Хотя подавляющая часть продукции кластера производится одной компанией Nokia, взлетевшей за последние годы на самую вершину мировых корпоративных рейтингов, соз­данные под этот сектор система образования, инновационная система, сеть связанных про­изводств и услуг и т.д., обладают самостоятельной ценностью и формируют условия для развития устойчивых конкурентных преимуществ. Прогнозируемые темпы развития этого кластера до 2020 г. составляют 8,1% в год, что более чем в два с половиной раза превышает ожидаемые темпы развития экономики в целом (3,2%).[17, С. 36]

Металлургический и машиностроительный кластеры также являются сравнительно высокоразвитыми для такой маленькой страны, как Финляндия. Конечной продукцией ме­таллургического кластера выступают главным образом высокотехнологичные заготовки для машиностроения из различных видов сталей. Машиностроительный кластер представляет собой хороший пример взаимопроникновения кластеров. Его основной специализацией является производство оборудования для лесной промышленности, энергетики, металлур­гии и строительной отрасли, а также транспорта, т. е. направлений, по определению вклю­ченных в состав соответствующих кластеров. Однако интенсивное развитие специализиро­ванного машиностроения со временем привело к формированию самостоятельного кластера с множеством специализированных поставщиков, сервисных и инжиниринговых компаний, исследовательских и инновационных центров. И хотя важным фактором конкурентоспо­собности и движущей силой развития производителей оборудования остается требователь­ный внутренний спрос, машиностроительные компании уже давно являются активными и сильными игроками на международном рынке. Например, Финляндия является безуслов­ным лидером в производстве специализированного оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности, удерживая 40% мирового рынка оборудования для производ­ства целлюлозы и почти 30% рынка бумагоделательного оборудования. Дальнейшее раз­витие конкурентоспособности металлургического и машиностроительного кластеров будет происходить за счет углубления специализации и повышения добавленной стоимости в ко­нечной продукции. Как ожидается, это обеспечит кластерам устойчивый среднегодовой рост объемов производства порядка 3% вплоть до 2020 г. [12, С. 23]

Энергетический кластер, объединяющий нефте- и газохимические, электроэнергетиче­ские, инжиниринговые и энергомашиностроительные компании, традиционно характери­зующиеся высокой энергоэффективностью и экологичностью используемых технологий, по прогнозам будет расти со средними темпами 3,2% в год. Пищевой и строительный класте­ры, а также кластер здравоохранения, ориентированные во многом на обслуживание внут­реннего рынка, являются важными с точки зрения обеспечения занятости, но в ближайшие 10-15 лет будут расти медленнее экономики в целом. Сравнительно новый кластер бизнес­услуг, наоборот, начнет понемногу укреплять свои позиции в экономике Финляндии.

Следует отметить, что за счет ожидаемого роста производительности труда в результа­те внедрения новых технологий и накопления знаний и ноу-хау, рост производства в боль­шинстве кластеров будет сопровождаться отрицательной динамикой занятости. Рост заня­тости будет отмечен только в таких кластерах, как бизнес-услуги, здравоохранение и строи­тельство, где процессы не могут быть автоматизированы в том же масштабе, что и в про­мышленности. [12, С. 18]

Исследуя историю становления, а также важнейшие тенденции развития финских кла­стеров, можно выявить некоторые характерные черты. Во всех случаях важнейшим факто­ром современной конкурентоспособности кластеров является высокий уровень развития системы связанных институтов и отраслей, что, с одной стороны, явилось результатом ры­ночных отношений и эффективной конкуренции, а в части формирования национальной инновационной системы и притока квалифицированных кадров - безусловной заслугой го­сударственной политики. Можно отметить интересный парадокс: эффективное развитие производства в направлении продуктов с высокой добавленной стоимостью и активные ин­новации происходили в секторах, испытывавших недостаток природных ресурсов. Недоста­ток собственных энергоресурсов сформировал спрос на энергоэффективные технологии; относительный недостаток лесных ресурсов (для экспортно-ориентированного производст­ва), металлов, химикатов стимулировал углубление процессов переработки сырья; пред­принимательский расчет и грамотная промышленная политика обеспечили правильный вы­бор перспективных рыночных ниш и инвестиционных приоритетов. [14, С. 107]

Можно ожидать, что в ближайшем будущем основную роль в обеспечении устойчивой конкурентоспособности для большинства кластеров будет играть фактор качества корпора­тивной стратегии. В частности, ключевым аспектом стратегического развития таких класте­ров, как информационный и телекоммуникационный, лесной, энергетический и машино­строительный, будет являться глобализация операций, ориентация на потребителей кон­кретных региональных рынков, увеличение сервисной составляющей продукции, экспорт инжиниринговых услуг при сохранении лидерства в новых технологиях. Существенным моментом глобальной стратегии, на который обязательно будут делать ставку компании лесного, машиностроительного и энергетического кластеров, останется экологичность гото­вой продукции и используемых технологий. Для металлургического кластера основным направлением корпоративной стратегии, по всей видимости, станут повышение гибкости производства, рост посредством инвестиций, слияний и поглощений, и корпоративные аль­янсы. Для строительного кластера, кластеров здравоохранения и бизнес-услуг важнейшим элементом будущей конкурентоспособности станут непрерывные инновации, а также рас­тущий внутренний и внешний спрос. [7, С. 61]

Опыт развития кластеров Финляндии может иметь особое значение для экономики Се­веро-Запада России. В этом регионе эволюционно сложились предпосылки для формирова­ния аналогичных кластеров, которые по своим масштабам и потенциалу способны сущест­венно превосходить финские. Можно уверенно говорить о наличии потенциальных класте­ров на базе таких отраслей, как лесная промышленность (объединяющая лесное хозяйство, механическую и химическую деревообработку), металлургия и металлообработка (черная и цветная), топливно-энергетический сектор, пищевая промышленность, сектор информационных технологий и телекоммуникаций. [6, С. 82]

Кроме того, потенциалом кластеризации, т. е. устойчивого функционирования в систе­ме связанных отраслей, обладают машиностроение (прежде всего, оборонное и судострое­ние), фармацевтическая и медицинская промышленность (кластер здравоохранения по фин­ской классификации), парфюмерно-косметическая промышленность, химическая промыш­ленность, промышленность строительных материалов, транспортный сектор и другие.

Все это создает большие возможности для развития российско-финского сотрудниче­ства, предполагающего не только обмен ресурсами, технологиями и ноу-хау, но и создание более или менее устойчивых субконтранктинговых схем вплоть до формирования между­народных (over-the-border) кластеров. Благоприятный инвестиционный и деловой климат (включая в обязательном порядке развитие конкуренции и создание единого информацион­ного пространства) будет способствовать углублению региональной и технологической специализации и реализации оригинальных бизнес-моделей, способных привести к взаим­ному укреплению конкурентоспособности и стать важным шагом к обеспечению устойчи­вого развития

2.2 Проблемы кластеризации и кластерной политики на примере сравнения кластеров РФ и США

Кластеры, в отличии от производственных объединений и ассоциаций, не основываются на необходимости членства, договорных отношениях или иных регламентирующих условиях. Факторами, определяющими, входит ли организация в существующий в регионе кластер является лишь соответствие профиля ее деятельности профилю кластера и географическое расположение в данном регионе. Географическими границами кластера некоторые из зарубежных исследователей [10] полагают такие расстояния, которые представители компаний и предприниматели готовы преодолевать для деловых и неформальных личных контактов, а сотрудники - ездить на работу в предприятия кластера. Минимальное количество входящих в кластер компаний не регламентировано и определяется их достаточностью для привлечения в регион поставщиков специализированных материалов, товаров и услуг, готовых работать на особых условиях. С того момента, как количество компаний достигает критической массы, в зону действия кластера начинают приходить вспомогательные компании и поставщики, ориентирующиеся именно на отрасль, к которой принадлежит кластер.

Еще одним важным аспектом, способствующим росту конкурентоспособности цепочки «предприятие кластера-кластер-отрасль», является внутренняя конкуренция, которая в западных производственных кластерах не только не ограничивается, но и поощряется. Благодаря близкому географическому расположению, увеличивается скорость миграции информации между организациями, каждая компания имеет максимум сведений о конкурентах и их продуктах, повышается скорость внедрения инноваций и общего развития всего кластера, а значит и его конкурентоспособности на международной арене.

И наконец, крайне важным фактором, вызывающим интерес к кластерной теории со стороны органов государственной власти различных стран, является социальный аспект функционирования кластеров. Очевидно, что в условиях обострения именно глобальной конкуренции происходит значительное снижение возможности национальной экономики создавать дополнительные рабочие места со стабильной и качественной заработной платой. В условиях глобализации все чаще производство внутри страны сокращается, отрасли подвержены существенным преобразованиям, ведущим к рационализации производственных процессов, основные производственные мощности переносятся в другие страны, например в Китай, что в свою очередь приводит к возможному повышению социальной напряженности. [20]

Социальный эффект в виде повышения средней заработной платы по отрасли в регионах, где успешно действуют соответствующие кластеры, был подтвержден Майклом Портером в ходе одного из исследований, в котором было проиллюстрировано соотношение между процентом населения, работающим в экономическом кластере (соответственно больший процент отражает развитость кластера на данной территории) и средним окладом по данному региону. Данные были приведены исследователями [8] в работе «Clusters and Competitiveness». Выборка приведена в таблице 4

Таблица 4

Уровень средней заработной платы в регионах с разным уровнем развития кластерной структуры

Регион	Процент населения, работающий в компаниях, входящих в тот или иной кластер	Общее количество работающего населения в регионе	Средний оклад в регионе
Регионы, с наибольшим развитием кластеров
Trenton, NJ	82.7%	185,383	$46,390
Palm Bay, FL	80.8%	174,83	$33,571
San Jose, CA	79.7%	861,94	$68,559
Durham, NC	78.4%	221,362	$43,634
New York, NY-NJ-PA	76.7%	7,584,299	$52,377
Boston, MA-NH	73.6%	2,259,198	$49,171
Las Vegas, NV	73.4%	739,434	$33,884
Harrisburg, PA	73.3%	273,181	$34,054
Bridgeport, CT	72.6%	450,517	$62,420
Dayton, OH	69.4%	357,719	$33,742
Регионы, с наименьшим развитием кластеров
Knoxville, TN	30.8%	291,046	$32,873
Allentown, PA-NJ	29.5%	289,149	$36,723
Tulsa, OK	29.3%	357,231	$33,815
Sarasota, FL	29.0%	223,504	$30,570
Richmond, VA	28.3%	508,944	$37,471
Columbus, OH	26.0%	786,585	$36,426
Albuquerque, NM	25.2%	287,991	$31,490
St. Louis, MO-IL	11.9%	1,250,722	$35,999
Oklahoma City, OK	10.5%	437,476	$29,995
Little Rock, AR	6.3%	286,046	$31,787

Вышеуказанные факторы привели к всплеску популярности кластерной теории и очевидному стремлению правительств развитых стран к стимуляции кластеризации и поддержке кластерных инициатив.

В том числе, рост интереса к проблеме кластеров был отмечен и в нашей стране.

Основными документами, определяющими вектор развития кластеров в Российской Федерации, в настоящий момент являются «Концепция долгосрочного социально-­экономического развития 2020», принятая Правительством РФ 17 ноября 2008 года, «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная 8 декабря 2011 года.

В настоящий момент в России насчитывается 26 «инновационных территориальных кластеров», перечень приведен в нижеследующей таблице. Утверждены Председателем Правительства РФ, поручение от 28 августа 2012 г. №ДМ-П8-5060

Таблица 5

Перечень инновационных территориальных кластеров РФ

Инновационный территориальный кластер	Количество Задействованных организаций
Сибирский федеральный округ
Алтайский край. Биофармацевтический кластер	30
Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области	31
Инновационный территориальный кластер "Информационные технологии и электроника Томской области"	Нет данных
Кемеровская область. Комплексная переработка угля и техногенных отходов	16
Кластер Инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск	6
Томская область. Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии	20
Северо-Западный федеральный округ
Архангельская область. Судостроительный инновационный территориальный кластер	18
Санкт-Петербург. Ленинградская область. Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий	13
Санкт-Петербург. Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций	18
Центральный федеральный округ
Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино	36
Казенное предприятие города Москвы «Корпорация развития Зеленограда»	12
Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки)	25
Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины	18
Кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне	8
Москва. Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк)	20
Приволжский федеральный округ
Инновационный территориальный Аэрокосмический кластер Самарской области	14
Инновационный территориальный кластер «Технополис «Новый Звездный»	6
Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан	30
Нижегородская область. Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии	3
Республика Башкортостан. Нефтехимический территориальный кластер	16
Саровский инновационный кластер	22
Ульяновская область. Консорциум «Научно-образовательно­производственный кластер «Ульяновск- Авиа»	7
Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением	10
Ядерно-инновационный кластер г. Димитровограда Ульяновской области	13
Уральский федеральный округ
Свердловская область, Титановый кластер	10
Дальневосточный федеральный округ
Хабаровский край. Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения	6

Эти кластеры имеют доступ к грантам и дополнительным финансовым ресурсам. Однако их суммарный вклад в экономику страны, также как и количество создаваемых ими рабочих мест, на данный момент незначителен, а данные по их эффективности противоречивы и труднодоступны.

Поскольку в данный момент российская кластерная политика, так же как и состояние развития кластеров не могут конкурировать с американскими, крайне полезным и необходимым является учитывать и анализировать зарубежный опыт, особенно ошибки и проблемы, которые возникают при попытках реализации тех или иных инициатив.

В США в настоящее время функционирует и пользуется преимуществом государственной поддержки несколько сотен кластеров, в которых работает значительный процент трудоспособного населения страны. Сравнение территорий, охваченных кластеризацией наглядно видно на нижеприведенных рисунках

Рисунок 2.Области России, в которых активно функционируют кластеры

Рисунок 3. Области США, в которых активно функционируют кластеры

По данным исследователей [9], в 2011 году на федеральном уровне администрацией Обамы были запущены основные инициативы по развитию кластерной активности, приведенные в таблице 6

Таблица 6

Основные федеральные программы поддержки развития кластеров в США

Департамент	Программа	Описание государственной программы
Economic Development Administration (EDA)	Regional Innovation Clusters framework	Представляет собой межотраслевую институциональную основу, регламентирующую оказание федеральной помощи, направленной на экономическое развитие. Целью является определение и предоставление финансирования наиболее проработанным стратегиям развития регионов. Приоритетом данных стратегических планов должно являться институциональное сотрудничество и повышение конкурентоспособности основных экономических сил региона.
EDA	I6 Challenge	В рамках данной программы на конкурентной основе обеспечивается поддержка предпринимателей, заинтересованных в снижении коммерческих барьеров в региональной инновационной экономической системе, путем выдачи грантов.
Small Business Administration (SBA)	Regional Innovation Clusters program	Предоставляется до 600 000$ для консалтинговых фирм, оказывающих услуги(тренинг, внедрение технологий, менторская поддержка) для компаний самоопределенных региональных кластеров.
SBA	Advanced Defense Technology program	Предоставляется до 600 000$ на поддержку и развитие малых предприятий в региональных инновационных кластерах. Предприятия должны быть ориентированы на работы в области робототехники, кибер-безопасности и других оборонных проектах.
Department of Energy (DOE)	Energy Efficient Building Systems Regional Innovation Cluster (E-RIC)	Выделяется 130 000 000 $ для поддержки регионального исследовательского центра, разрабатывающего новые технологии в сфере энергоэффективности и привлекающего партнеров для ускорения роста энергетического кластера в регионе.
U.S. Department of Agriculture (USDA)	Rural Innovation Initiative	Программа направлена на развитие стратегического регионального планирования. Реализация данных планов должна привести к объединению сельских общин и фермерских хозяйств в кластер, а также выделить основные локальные и региональные возможности для повышения конкурентоспособности подобных кластеров. Объем выделенных средств 176 000 000$, направленных на развитие и координацию распределения ресурсов существующих программ Департамента агропромышленности.
NSF	NSF Innovation Ecosystems	Программа направлена на поддержку региональных кластеров, создаваемых на базе университетов, путем выделения до 12 000 000 $ направляемых на повышение уровня предлагаемых инноваций, коммерциализацию инновационных предложений и формирование кластеров на базе стартапов.

Помимо федеральных программ, существует значительное количество программ, реализуемых в рамках отдельных штатов. Однако, несмотря на развитую систему кластеров, казалось бы значительный уровень программ господдержки и объемы финансирования, все большее число зарубежных исследователей выступают с критикой как существующих методов стимулирования кластеризации, так и кластерной теории в целом. И в условиях, когда развитие системы кластеров в нашей стране только начинается, на наш взгляд, следует обратить внимание именно на критические отзывы о теории. [13, С. 39]

Американские исследователи отмечают, что, несмотря на наличие у федерального правительства США возможностей и ресурсов для стимуляции роста кластерной структуры и развития кластерных инициатив, устранение барьеров, ограничивающих кластерную политику бизнеса, в нынешнем виде федеральные кластерные программы практически не обеспечивают повышения конкурентоспособности как регионов, так и кластеров в частности. К примеру, коллектив ученых [8] отмечает, что данные программы категорически не ориентированы на конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобальной конкуренции, существуют лишь формально, никак не координируя между собой взаимодействия различных органов государственной власти и властей отдельных штатов. Так, в 2008 году, помимо федеральных, в США существовало не менее 250 отдельных программ регионального развития, рассматриваемых «на местах», подчас в совершенно разных департаментах и подразделениях. Очевидно, что координация в таком случае становится невозможной. Разумеется, с 2008 года кластерная политика США претерпела ряд изменений, однако объем критики со стороны видных исследователей не только не уменьшился, но и значительно вырос.

Критике подвергается стремление правительства США вписать уже существующие кластеры в географические рамки. Поскольку кластер является экономической системой, в большинстве случаев сформированной самопроизвольно, подобные попытки приводят к курьезным ситуациям. Например, предприятия металлообрабатывающего кластера, формирующегося на границе Западной Миннесоты и Северной Дакоты, в связи с различными программами поддержки в этих штатах, оказываются приписаны к разным кластерам или лишены государственной поддержки вовсе. [10]

Несмотря на все преимущества, которые сулит экономике страны использование производственных кластеров, при развитии данного направления и превращении теории в практику существует немало аспектов, которые могут не только уменьшить эффект от создания в регионе кластера, но и привести к экономическому спаду.

Заключение

К настоящему времени использо­вание кластерного подхода начина­ет занимать одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономичес­кого развития ряда субъектов Рос­сийской Федерации и муниципаль­ных образований.

На федеральном уровне формиру­ются механизмы, позволяющие обес­печить стимулирование и поддерж­ку развития территориальных клас­теров.

Среди основных направлений производственной и исследователь­ской деятельности пилотных инно­вационных территориальных клас­теров - информационные, аэрокос­мические, медицинские, а также биотехнологии, новые материалы, радиационные технологии, нефтехи­мия и судостроение.

Основными документами, регулирующи­ми процедуру создания и функционирования кластеров являются:

- Постановление Правительства Российс­кой Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства».

Закон от 22 июля 2005 г. № 116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

Закон от 3 декабря 2011 г. № 392-Ф3 «О зонах территориального развития в Россий­ской Федерации и о внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российс­кой Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р «О комплексной программе "Создание в Рос­сийской Федерации технопарков в сфере вы­соких технологий"».

В результате проведенного исследования следует вывод, что кластер - это со­вокупность компаний, расположенных в непосредственной географической близо­сти друг к другу, которые объединяются с целью производства и продажи продук­ции на основе постоянного инновационного процесса. Проведение кластерной по­литики способствует повышению конкурентоспособности как страны в целом, так и отдельных регионов. Это доказывают зарубежные страны, где отдельные кластеры обеспечили конкурентоспособность всей страны. В России формирование и разви­тие кластеров важно для улучшения экономики страны и повышения ее экономиче­ского авторитета.

В заключение и с учетом столь значительного количества возможных негативных последствий, мы считаем необходимым обратить внимание на тот факт, что в попытках повысить эффективность экономики России в недружественных внешних условиях, каждый шаг по внедрению и запуску кластерных программ должен быть тщательно взвешенным.

Несмотря на отставание в сфере кластеризации от ведущих стран мира, преимуществом России можно считать возможность использовать зарубежный опыт(в том числе путем анализа ошибок в зарубежной кластерной политике), а также значительно более сильную, чем в США вертикаль власти, что позволяет оперативно проводить ряд мероприятий решением «сверху». Основные шаги, которые помогут развитию кластеров в Российской Федерации, на наш взгляд, должны сочетать в себе единство федеральной и региональной политики по отношению к внедрению и помощи в активизации внутренних связей предприятий.

В первую очередь, следует определить приоритетные для государства отрасли, конкурентоспособность которых в перспективе может быть повышена путем внедрения кластеров. Огульная попытка внедрения кластеров во всех отраслях российской промышленности на волне западной моды совершенно недопустима.

Следующим шагом является анализ всех аспектов кластерной политики и истории кластерного развития в ведущих западных государствах, таких как США, отдавая приоритет анализу именно негативных моментов, для того, чтобы избежать ошибок, допущенных и допускаемых этими государствами.

После этого следует провести анализ всех мероприятий по государственной поддержке кластеров в Российской федерации, существующих в настоящий момент, после чего привести в соответствие федеральную и региональные программы, для обеспечения цельного подхода к развитию кластеров. Направление на конкурсной основе грантов на исследования в области кластеризации в отраслевые НИИ позволит ускорить разработку проектов и исследований в конкретных отраслях.

Следует отметить, что Учреждение грантов и налоговых послаблений предприятиям, активно налаживающим кластерные связи, должно быть проведено только для эффективно работающих кластеров, что позволит повысить конкурентоспособность на мировой арене. Для этого, в частности, следует разработать методологию оценки эффективности работы кластеров.

Также очень важным является создание постоянно функционирующего аналитического центра, проводящего анализ и картографирование кластеров вместе с определением их экономических и социальных показателей. Примером может служить американский ресурс созданный усилиями Гарвардского университета и Министерства Экономического Развития США. Данный портал позволяет получить открытый оперативный доступ как к параметрам каждого региона или кластера (созданные рабочие места, эффективность, географический охват и десятки других параметров за последние годы), так и информацию о всех программах правительственной поддержки и ссылки на исследования в данной сфере. Существование подобного инструмента значительно облегчает любые исследования и позволяет получать более качественные результаты, что в свою очередь скажется на скорости и развитии отечественной экономической научной мысли в сфере кластеров.

Лишь после выполнения данных шагов, можно приступать к постепенному уточнению и корректированию планов «Концепций» и «Стратегий» долгосрочного инновационного развития с целью расширения кластерной сети и укрепления отраслей российского производства на международных рынках.

Подводя итог, кластеры можно признать возможным источником повышения конкурентоспособности Российской экономики в условиях волатильности на мировых рынках и нестабильных ценах на нефть. Однако теория кластеров не может и не является панацеей для резкой стимуляции экономического роста в отстающих отраслях и одномоментного выхода в лидеры рынка. При реализации государственной политики в данной сфере следует действовать с максимальной осторожностью и проведением серьезной аналитической работы. Лишь в условиях жесткого контроля государства, тщательного анализа западного опыта и с привлечением грамотных специалистов и качественной исследовательской работе можно рассчитывать, что внедрение кластеров в российской промышленности сможет дать позитивный импульс Российской экономике.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41
2. Былиняк С.А. Центры мирового хозяйства и страны юго-восточной и Восточной Азии: особенности современного развития// Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития. -М.: Институт востоковедения РАН, 2015.- № 11.- С. 6-27
3. Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие промышленных кластеров / / Технико-технологические проблемы сервиса. 2014.- № 1.- С. 41-49
4. Иванов П.С. Промышленная политика экономически развитых и развивающихся стран: анализ и тенденции //Решетневские чтения.- Красноярск: Сибирский государственный аэрокосмический университет им акад. М.Ф. Решетнева, 2016.-, № 13.-С. 622-634
5. Иншакова А.О. Промышленная политика РФ: правовые принципы и механизмы поддержки хозяйствующих субъектов // Вестник Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2018, № 3. - С. 61-65
6. Кобылев В.Н. Региональная промышленная политика в глобализующейся экономике// Экономика Региона.- Екатеринбург: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2018.- № 3.- С. 78-86
7. Лацман Е.Н.. Теоретические основы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия// Вестник Астраханского государственного Технического Университета.. -Астрахань: Астраханский государственный Технический Университет, 2015.- № 4.- С. -54-62
8. Меткин Н.П., Михеев А.А. Индустриальный кластер как инструмент стратегического управления отраслью. // Право и управление. XXI век. - М.: ФГОБУ ВПО "МГИМО(у) МИД РФ", 2014.- № 1 (30). - С. 34-40
9. Михайлов А.С. О некоторых свойствах международного кластера // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского", 2014. - С. 16-18
10. Мишальченко Ю.В., Торопыгин А.В. Государственная промышленная политика в современных условиях: мировой опыт// Евразийская интеграция: Экономика, право, политика. -Санкт-Петербург: Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества, 2018.- № 2- С. 160-163
11. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2017.- № 1.-С. 165-172
12. Пугачева Н.Б. Закономерности и условия формирования кластеров // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2014.- №- 4 . - С. 16-25
13. Рехтина И.В., Шунина О.А. Экономические и правовые предпосылки формирования региональных кластеров на территории Российской Федерации // Юридический мир. - М.: Юрист, 2015, № 10 (190). - С. 34-39
14. Симонова Л.М. Иванова С.А. Роль кластеров в региональной промышленной политике// Вестник тюменского государственного университета социально-экономические и правовые исследования .-Тюмень: Тюменский государственный университет, 2017, № 8, С. 100-109
15. Слепов В.А., Баландин С.А. Государственная промышленная политика России в Современных условиях// Научный вестник оборотно-промышленного комплекса России.-М.: Центр, 2016.- № 1.-С. 47-52
16. Тараканов Г.И. Факторы ускоренного развития экономики стран Юго-Восточной Азии//Вестник Московского Университета. -М.:Московский государственный университет, 2014, № 2. –С. 73-84
17. Теория отраслевых рынков Т. Колбачева, Н. Кондратова.-М.: Феникс, 2015.-272с.
18. Тимошенко П.Н., Байчорова А.У. Международный опыт реализации промышленной политики// Университетская наука-региону. Ставрополь 04-22 апреля 2016 г., С. 406-140
19. Филипацци М. Итальянские промышленные округа и русская реальность: сравнение моделей и политических стратегий / / На перекрёстке Средиземноморья: «итальянский сапог» перед вызовами XXI века / отв. ред. Т.В.Зонова. -М.: Весь Мир, 2017.- 256с.
20. Хальзова Е. Кластеры: вопросы правового регулирования в Российской Федерации // Актуальные проблемы предпринимательского права. - М.: Стартап, 2016, Вып. 3. - С. 124-136