Опыт промышленной политики в разных странах ( Основные характеристики промышленной политики )

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсового исследования видится в изучении состояния существующей промышленной политики и результатов ее реализации.

Промышленная политика — это ряд стратегических задач государства в развитии отраслей промышленности посредством определенных механизмов и инструментов. Промышленная политика указывает на основную роль в ней государственных институтов.

Отсутствие на сегодня концептуальной основы развития экономики вообще и промышленности в частности говорит о нежелании государства реально влиять на основу экономики. Делая упор только на финансовые институты и международные инвестиции, государство практически отказалось от развития стратегически значимых во всех отношениях и приоритетных отраслей реальной экономики.

Современное и самодостаточное государство должно смотреть далеко в перспективу, т.е. обеспечивать развитие тяжелого машиностроения, судостроения, автомобилестроения, самолетостроения, ВПК и др. значимых отраслей.

Ввиду отсутствия стратегии экономического развития у государства, Россия безвозвратно потеряла и теряет стратегические отрасли промышленности, попав, тем самым, в прямую зависимость от технологий развитых мировых держав. Причиной такого состояния реальной экономики является не только отсутствие промышленной государственной политики с современной концептуальной основой, но и не желание иметь прогрессивную промышленную политику.

Цель курсовой работы — изучить опыт промышленной политики в разных странах.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть основные характеристики промышленной политики;

- провести анализ промышленной политики в России;

- изучить перспективы развития промышленной политики в России.

Предмет исследования – исторический и международный опыт реализации промышленной политики.

Объект исследования - состояние промышленной политики России и зарубежных стран.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы.

Методологической базой исследования являются общенаучные и общелогические методы: сравнение и аналогия, обобщение и классификация, анализ и синтез, причинно-следственный анализ.

Структура курсового исследования. Цель и задачи исследования обусловили проблемное и логическое структурирование курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Основные характеристики промышленной политики

1.1. Сущность и содержание промышленной политики

Существует несколько определений промышленной политики — выделим, на наш взгляд, наиболее полные.

Промышленная политика — стратегия, образ действий, направленных на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения^[1].

По мнению академика РАН, директора Института экономики УрО РАН Татаркина А.И. промышленную политику следует рассматривать как составной элемент государственного строительства, направленной на трансформацию отечественной экономики в одного из мировых лидеров по параметрам технологичности, производительности и качества^[2].

Одна из дефиниций промышленной политики России представлена на сайте Торгово-промышленной палаты РФ. Промышленная политика рассматривается как согласованная система мер по администрированию, финансово-экономическому управлению, комплекс законодательных государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития^[3].

В Федеральном законе о промышленной политике в РФ, промышленная политика рассматривается как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции^[4]

Итак, промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленных на: компенсацию недостатков рыночного механизма (в части быстроты перемещении ресурсов, экологии, создания инфраструктуры); совершенствование промышленной (рыночной) организации (отраслевая структура, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, поддержание оптимального режима конкуренции в отраслях (антимонопольная политика, стимулирование конкуренции); стимулирование; и поддержание определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научных перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности: стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов: реализация крупномасштабных общенациональных программ НИОКР^[5].

Иными словами, промышленная политика может осуществляться в рамках внешней и внутренней экономической политики государства и с учетом паритетов участников таких рынков, как фондовый, финансовый, инвестиционный и потребительский.

1.2. Развитие представлений о промышленной политике

Степень развития средств производства в истории человечества всегда приводила к смене общественных формаций. Например, переход к феодальным отношениям стал возможным при развитии мелкоремесленных предприятий, т.е. перепроизводство отдельных видов продукции и недостаток других способствовали развитию торговли между государствами.

Переходу к капиталистическим отношениям способствовало развитие промышленных производств и их отделение от аграрного сектора экономики.

Развитие промышленности в поле капиталистических отношений происходило скачкообразно, каждый промышленный переворот был обусловлен созданием новой техники и технологии. Переход от эпохи мануфактур в эпоху машинного производства был связан с созданием паровых машин. Создание парового двигателя является первым этапом технических революций. Это дало толчок развитию тяжелого машиностроения. Параллельно с этим началось развитие транспортной инфраструктуры и создание новых промышленных технологий.

Вторая техническая революция приходится на создание двигателей внутреннего сгорания (ДВС), с более высоким КПД по отношению к паровым. Создание ДВС потребовало кардинальных изменений всех отраслей производства, включая тяжелое машиностроение.

Третьей технической революцией можно назвать открытие электричества, что повлекло создание электродвигателей и средств передачи электроэнергии, а также отдельной отрасли производства — электроэнергетики. Именно электроэнергетика остается основным производственным потенциалом развития промышленности и по настоящее время.

Технические революции обеспечили эффективность труда и самого бизнеса. Высокая производительность производств требовала и расширения рынков сбыта произведенного. Иными словами, параллельно с развитием промышленных производств развивались и рынки: потребления, снабжения, кредитования, фондовые рынки.

Торговля в своем развитии прошла три ключевых стадии:

1. Стадия предкапиталистического способа производства (мануфактуры). Определена цель внешней торговли – прибыль, которая выделила купеческий капитал, выступающий в качестве посредника между производством и обращением товара. Товары производились как мелкими товаропроизводителями, так и капиталистическими мануфактурами.

2. Стадия машинного производства – период от промышленного переворота в Англии в к. XVIII в. до к. 70х годов XIX в. Капиталистическая торговля трансформировалась под капиталистические средства производства и приобрела развитые черты. Этап характерен производством продукции крупной промышленности в Англии и установлении Англией промышленной торговой экспансии. Основой международного обращения стал вывоз изделий крупной капиталистической промышленности и ввоз в Англию сырья и продуктов питания. В 60-70 г. XIX в. определяется мировой рынок и закрепляется господствующая роль промышленного капитала (США, Германия).

3. Стадия корпоративного капитализма. С 80 г. XIX в. до наших дней происходит переход от капитализма со свободной конкуренцией к иным его модификациям посредством господства корпораций. Этап завершения формирования мирового рынка, включая международное разделение труда и интернационализации производства.

К экономическим рычагам влияния на развитие промышленности относятся рыночные отношения. При этом рыночные отношения должны формировать соразмерные политики в области кредитов, налоговых отношений, финансов, инвестиций и рынка ценных бумаг.

В современной экономике одним из главных факторов влияния на развитие промышленности являются достижения науки, как фундаментальной, так и прикладной.

Как не парадоксально это звучит, одним из существенных катализаторов качественных скачков в развитии технологий являются войны. Первая мировая война (1914-1918 гг.) дала толчок развитию химической промышленности. Вторая мировая война (1939-1945 гг.) позволила создать атомное оружие, а в послевоенное время научные разработки в области атомной энергии легли в основу развития атомной энергетики.

И в процессе войны, и в послевоенные годы происходили мгновенные смены в технологиях производства, в области международной торговли, в формировании международной экономики.

Каждая из технических революций требовала изменения в экономике отдельных государств. Изменения в экономике, в свою очередь, требовали изменений в институциональных и административных методах государственного управления. И в первую очередь, изменения были необходимы в государственной промышленной политике. Государство было вынуждено регламентировать «правила игры», уравнивая интересы собственников, инвесторов и бизнеса.

Как мы уже определили, промышленная политика выстраивается при непосредственном участии государства в ее формировании. Иными словами в общем представлении, промышленную политику можно представить как комплекс мер государственного воздействия на реальный сектор экономики и распределение финансовых ресурсов в обществе. Основным вопросом промышленной политики является набор инструментов регулирования, предложенный государством.

На различных временных этапах роль государства рассматривалась различно.

Рассмотрим основные исторические вехи в рамках мировых и отечественных тенденций.

Одним из первых этапов проявления промышленной политики следует назвать промышленные перевороты в мире. Промышленный переворот в данном случае рассматривается как процесс перехода в индустриальную фазу капитализма, как революция в техническом и экономическом базисах. Индустриализация привела к концентрации капитала и производств, а также к монополии на отдельных рынках. В этот период стагнация одних отраслей и процветание других происходило стихийно и в рамках отдельного государства. В стадии развития индустриализации начался развиваться международный бизнес.

Промышленная политика как государственный институт формировалась параллельно с индустриализацией XIX века, когда технические и технологические средства рассматривались как инструмент решения значимых социально-политических задач: влияние на диспропорции в развитии территорий, снижение социальной напряженности и обеспечения национальной безопасности.

Глобализация со всеми ее положительными и отрицательными эффектами привлекала внимание многих экономистов.

Западные ученые-экономисты обращают особое внимание на развитие экономической политики и не рассматривают промышленную политику как отдельный элемент.

Хиллебранд и Вельфенс рассматривали последствия глобализация на формирование экономического порядка отдельных государств, в частности Германии.

Авторы определили, что формула «меньше государства, меньше политики» не является ответом на вызовы глобализации. Хиллебранд и Вельфенс привели ряд аргументов против глобализации, гармонизации в международном плане. В качестве конкуренции для производителей в условиях глобализации была разработана классификация товаров в зависимости от социально-политических условий их производства.

Глобализация не допускает, чтобы господство на рынке оценивалось в рамках национального контекста. Национальная промышленная политика неэффективна при господстве глобализации, но предложенная Хиллебрандом и Вельфенсом модель позволяет перераспределять доход в национальные экономики.

Предложенная П. Вельфенсом (P. Welfens) и П. Джесински (P. Jasinski) модель экономического роста на базе производственных функций позволяет оценить возможный рост производства при увеличении объема иностранного капитала в совокупности с техническим прогрессом и институциональными условиями хозяйствования.

Вальтер Ойкен также являлся сторонником хозяйственного порядка, социального рыночного хозяйствования. Политика порядков Ойкена основана на концепции экономического конституирования. На этой концепции сформулированы основные принципы экономической политики «конкурентного порядка», при этом без отрицания политики свободной экономики. По Ойкену, государство формирует рыночные условия, проводя политику рациональной экономической политики, а факт регулирования экономических процессов имеет второстепенный характер, т.к. хозяйственные процессы регулируются самостоятельно непосредственными участниками рыночных отношений. В. Ойкен считал, что союзы промышленников и банков в состоянии влиять на политическую власть: перераспределять финансовые ресурсы и законодательно регулировать развитие рынков.

Суть экономической политики Ойкена заключается в том, что никто не может осуществлять рыночную стратегию, кроме самого рынка. На уровне национального хозяйства Ойкен показал, что порядок не препятствует экономической свободе, а конкуренция, вытесняемая монополиями, должна быть защищена государством.

В. Ойкен различает две сферы экономической политики (см. рисунок 1).

Рис. 1. Экономическая политика по В. Ойкену^[6]

В первой сфере происходит формирование и совершенствование экономического порядка. Вторая сфера – это политика воздействия на экономику.

1.3. Промышленная политика развивающихся и развитых государств

Сравнительные характеристики типов промышленной политики представлены в таблице 1.

Следует отметить, что в большинстве случаев страны первоначально выбирали внутренне ориентированный путь развития экономики, что стало в дальнейшем основой их быстрого экспортно-ориентированного роста. Особенно показательно развитие агарных стран, которые реализовывали политику интенсивной индустриализации.

Таблица 1

Сравнительные типы промышленной политики^[7]

Тип	Страны, реализующие	Отличительные особенности
промышленной политики	данный тип промышленной политики
Экспортно- ориентированный	Корея - 60-80-е гг. Китай - 80-90-е гг. Япония Индия - 90-е гг. Чили - 70-80-е гг.	Выбор правительствами стран приоритетных отраслей, в которые обеспечивался приток инвестиций. Приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льготы, при этом перечень приоритетных отраслей со временем менялся.
Внутренне ориентированный	Индия - 60-80-е гг. Франция - 50-70-е гг. Япония, Китай, США (в отношении в сельского хозяйства), СССР, Тайвань, Сингапур, Гонконг - 50-е гг.	Защита внутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности.
Стратегический (на основе инновационной составляющей)	США Страны ОПЕК	Стратегия приоритетного развития высоко-технологичных отраслей, инновационный путь развития экономики страны. Направленность на ограничение использования невоспроизводимых и собственных естественных ресурсов.

Приоритетом эффективной промышленной политики в развитых и в динамично развивающихся странах считается не регулирование отраслей, а регулирование технологий. Именно через прямое воздействие на технологии происходит опосредованное влияние на отдельные отрасли и промышленность в целом.

Наибольших успехов в реализации промышленной политики добилась Японии, которая признана в мировом сообществе классическим образцом грамотного подхода к формированию промышленной политики и ее развитию.

В 1963 году Совет по промышленной структуре при Министерстве внешней торговли и промышленности Японии разработал единую концепцию структурной политики, которая и сегодня является основой государственного регулирования экономики в целом и промышленности, в частности. В начале реализации экономической политики упор делался на совершенствование отраслевой структуры, сегодняшняя политика — это регулирование технологий.

Вектор реализации промышленной политики Японии можно представить следующей моделью: структурное регулирование — экспортно-ориентированное развитие промышленности — адекватное развитие внешней торговли. Законы, принимаемые в рамках государственного регулирования экономики, были ориентированы на поддержку структурного развития промышленности в целом. Начиная с 1980 года, экспорт Японии регламентировался Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей. Реализация этого закона стимулировала экспорт высокотехнологичного продукта. В зависимости от ситуации в мире, Япония применяла так называемую политику «добровольных ограничений» в виде различных экспортных квот.

Результаты современной Промышленной политики Японии можно квалифицировать как внушительные, Япония входит в десятку стран по конкурентоспособности продукции своей промышленности, на долю промышленного производства Японии приходится 12% мирового потенциала^[8].

На сегодня Япония — это крупнейший в мире производитель автомобилей, металлообрабатывающего оборудования, тракторов, судов, полупроводников, роботов, телевизионной и иной аппаратуры.

Современные США придерживаются иной практики разработки и реализации промышленной политики. Главной задачей определяется, не допустить концетрацию государственно-регулирующих функций. Для этих целей созданы различные комитеты, советы, подсоветы и подкомитеты в рамках курирующих органов, которые занимаются вопросами промышленной политики США^[9].

Особое место в экономике США отводится развитию исследовательской деятельности, в решении вопросов структурной политики наряду со специальными государственными структурами участвуют учебные заведения. При этом США придерживаются либеральной концепции, которая строится на свободных рыночных отношениях. Тем не менее, экономическая политика США имеет непосредственное регулирующее воздействие на промышленную политику.

Промышленная политика США — это государственная политика в области экономики, в которой уделено особое внимание субсидированию «восходящих» отраслей и при упрощенной процедуре ликвидации предприятий, находящихся «на закате». Для восходящих отраслей государством предусмотрены: ссуды под низкие проценты, государственные гарантии под займы, специальные налоговые режимы, субсидии на научные исследования и разработки, преференции по антимонопольному законодательству, протекционизм во внешней торговле.

Сегодняшняя промышленная политика Германии основана на структурной экономике, приоритетом которой являются технологическая и инновационная политики.

Технологическая политика (политика содействия инновационному развитию) направлена на поддержание и развитие технологического уровня предприятий посредством генерирования и внедрения инноваций. Выделяют два основных направления технологической политики.

Первое — сохранение и поддержание лидерства на внутреннем рынке.

Второе — на фоне высокого внутреннего инновационного уровня осуществляется снижение инновационного разрыва на международном уровне.

Реализация технологической политики осуществляется на фоне финансовой и политической поддержки со стороны государства и общества.

В Германии НИОКР сосредоточены в крупных научных центрах, что позволяет концентрировать финансовые ресурсы в конкретном направлении исследования и оптимально использовать уникальное дорогостоящее оборудование.

В рамках такой политики Министерство по науке и технологиям Германии (BMWi) реализует программу кооперации между малыми и средними предприятиями и научными центрами.

Политика в области инновационного развития реализуется на законодательном уровне. За государственную инновационную политику в Германии отвечают Федеральное министерство образования и научных исследований (ФМОНИ) и Федеральное министерство экономики и технологий (ФМЭТ). К компетенции ФМОНИ относится финансирование инфраструктуры НИОКР, осуществление различных технологических и научно-исследовательских программ, а также выделение региональных трансфертов для инновационного развития восточной Германии. ФМЭТ реализует вопросы по созданию благоприятной социально-экономической конкурентной среды, осуществляет реализацию программ НИОКР в высокотехнологичных производствах — транспортостроении, энергетике, и других наукоемких отраслях, а также содействует развитию малого и среднего предпринимательства в Германии.

Поддержка бизнеса включает, в частности, финансирование промышленных научно-исследовательских организаций (объединений и институтов) и их совместные исследования.

Современная Германия осуществляет господдержку инновационного развития в следующих направлениях:

- создание выгодных условий для инновационной деятельности (снижение и упрощение налогообложения, устранение административных барьеров для инновационной деятельности);

- совершенствование системы образования и прикладной науки для снижения дефицита высококвалифицированных кадров;

- обеспечение доступа малым компаниям к научным достижениям и научно-исследовательской базе для реализации инновационных проектов в рамках государственно-частного партнёрства;

- финансовая поддержка инновационной активности компаний в части предоставления (грантов для проведения научных исследований в высокотехнологичных областях, дотаций на выполнение малыми компаниями научных исследований, кредитов или рискового капитала новаторским малым компаниям для реализации инновационных проектов, консультационных услуг, информационной инфраструктуры).

Германия предоставляет финансовую и правовую поддержку предпринимателям, создающим новые предприятия (малые и средние).

Проведенный анализ международного опыта показал определенную ограниченность его применения в отношении российской экономики, так как Россия — страна с индивидуальным набором сравнительных конкурентных преимуществ, поэтому применимы лишь отдельные инструменты промышленной политики, реализованные в различных странах и в отдельных секторах.

Глава 2. Анализ современного состояния и совершенствование промышленной политики в России

3.1. Анализ промышленной политики в России

В современной России формирование промышленной политики основано на рыночных механизмах, оценивающих «спрос–предложение», а также методах государственного регулирования основных пропорций промышленного производства и развития ее приоритетных направлений.

В отечественной экономической науке существуют два противоположных научных подхода к формированию и реализации промышленной политики:

• либеральный подход, в основе которого лежит принцип осторожной государственной и общественной поддержки формируемых рынком импульсов инновационной модернизации промышленности с целью обеспечения ее глобальной конкурентоспособности;

• государственный подход с принципом возврата к государственному контролю, директивному управлению и национализации важнейших промышленных объектов^[10].

Следует отметить, что вследствие противоречия друг другу указанных научных подходов, внятная стратегическая промышленная политика Российского государства до недавнего времени практически отсутствовала, за исключением некоторых декларативных документов.

С принятием Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»^[11] (далее — Госпрограммы) появился официальный документ, определяющий основы государственной промышленной политики.

Госпрограммой в качестве стратегической цели промышленной политики определено создание конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны.

Госпрограмма предполагает постепенное уменьшение прямого государственного финансирования отраслей, при этом основной упор будет смещен на стимулирование спроса, создание инновационной инфраструктуры, синергию действий государственных органов и институтов развития. Также реализация Госпрограммы должна в значительной степени снять избыточные барьеры и сформировать благоприятные условия для вывода на рынок инновационной продукции.

Источники финансирования Госпрограммы (более 3 трлн. руб.) предполагаются из внебюджетных (86%) и бюджетных средств. Бюджетные средства (порядка 500 млрд. руб.) планируется направить на субсидии, НИОКРы, техническое регулирование и прочие цели, однако предполагается поэтапное сокращение прямого бюджетного финансирования. Одним из основных итогов реализации программы предполагается рост объема производства на 80%.

Госпрограммой закреплены следующие приоритеты промышленной политики:

• диверсификация инструментов промышленной политики применительно к целям и задачам отдельных отраслей;

• фокусировка ресурсов государства на приоритетных направлениях поддержки;

• изменение арсенала инструментов государственной поддержки с учетом вступления России в ВТО, а также формирования единого экономического и технологического пространства в рамках Евразийского союза;

• перенос акцента на поддержку спроса, развитие институциональных условий;

• выстраивание системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых мер, направленных на повышение эффективности промышленных предприятий;

• стимулирование интенсивного роста, быстрого обновления технологической базы;

• ориентация промышленности на создание новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке на равных с ведущими экономиками мира;

• финансирование в рамках государственной поддержки должно предоставляться на проектной основе, для реализации конкретных целей развития^[12].

В качестве инструментов государственной промышленной политики разработчиками Госпрограммы предлагается следующее:

• федеральные целевые программы, направленные на совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса;

• комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, сосредоточенные на сохранении и развитии промышленного и технологического потенциала;

• финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок ФЦП, в том числе выполнение НИОКР по государственным контрактам;

• набор инструментов, позволяющий обеспечить паритет или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах;

• инструменты нормативно-правового характера, совершенствование которых обеспечит устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и технологическую модернизацию;

• инструменты таможенно-тарифного регулирования и механизмы налогового стимулирования;

• комплекс инструментов, нацеленных на формирование эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечение единства измерений.

По ожиданиям разработчиков Госпрограммы, итогом ее реализации должно стать достижение следующих результатов:

• укрепление продукции российской обрабатывающей промышленности на мировом и внутреннем рынках и увеличение доли импортозамещающей продукции;

• модернизация производственных мощностей промышленности, внедрение в производство энергосберегающих технологий, а также увеличение количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий;

• создание полноценной товаропроводящей сети различных видов промышленной продукции с акцентированием на послепродажном обслуживании;

• эффективное использование потенциала оборонно-промышленного комплекса;

• развитая система технического регулирования;

• увеличение доли работников высокотехнологичных отраслей промышленности.

В настоящий момент, находясь на этапе новой индустриализации, когда создаются новые сектора экономики, происходит инновационное обновление традиционных производств, возникает необходимость создания системного закона о промышленной политике, который установит правила игры, создаст новые институты и определит правила государственной поддержки. Именно такой, по мнению многих государственных деятелей, федеральный закон был подписан 31 декабря 2014 года президентом РФ, №448-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»^[13]. Данный закон должен стать основой для индустриального развития России. Преимуществами данного закона является системный характер и четкое определение целей и задач, поставленных в основе реализации промышленной политики РФ. Кроме того, введение Совета по промышленной политике при Президенте РФ является важным моментом для координации всех звеньев промышленности и взаимодействия ее основными сегментами.

Взаимодействие участников промышленной политики в соответствии с нововведённым федеральным законом отображено на рисунке 2.

Он представляет основные положения, из которых следует, что органы государственной власти осуществляют стимулирование промышленной деятельности путем предоставления поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, внешнеэкономической деятельности и поддержки развития кадрового потенциала; инфраструктура поддержки, состоящая из государственного фонда развития промышленности и государственной информационной системы промышленности, стимулирует субъекты, осуществляющие деятельность в сфере промышленности, посредством финансовой и информационно-консультативной поддержки.

Рис. 2 Взаимосвязь участников промышленной политики в соответствии с законом №448-ФЗ^[14]

Несмотря на принятие Госпрограммы и Федерального закона «О промышленной политике РФ» и попытки их разработчиков найти выход из наиболее важных проблем отечественной промышленности, осталось множество спорных вопросов в ее реализации. Одним из таких важных вопросов является отсутствие программы по совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных кадров для отечественной промышленности. Проблема отсутствия подобной системы неоднократно изучалась в научной среде различными специалистами, в том числе и авторами настоящей работы^[15]. Пока не найдено решения этой исключительно значимой проблемы.

Для инновационно-технологического развития промышленности России должно кардинально измениться отношение к главной производительной силе общества — человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированных специалистов исключительно велика и постоянно будет повышаться. Кадровая политика, и прежде всего подготовка специалистов, способных эффективно участвовать в инновационной деятельности и управлять инновационными проектами в промышленности, является приоритетной национальной проблемой.

Следует отметить и проблему, связанную с отсутствием предоставления возможностей институтам инновационного развития, бизнес-структурам и научным учреждениям регионального уровня, т.е. тем организациям, которые могут составлять ядро региональных инновационных систем (РИС). В тоже время формирование и функционирование РИС, по мнению многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных, является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование эффективного экономического механизма инновационной промышленной политики.

3.2. Перспективы развития промышленной политики в России

Исходя из всего вышесказанного, в стратегию государства в первую очередь должны быть заложены концепции развития обрабатывающих отраслей промышленности. При этом нельзя допустить отставание отраслей промышленного строительства.

Из обрабатывающих отраслей промышленности необходимо выделить наиболее ключевые, развитие которых будет стимулировать развитие остальных отраслей. Для этого необходимо в рамках обрабатывающего комплекса выделить стратегические приоритеты, наукоемкие отрасли, которые будут играть ведущую роль в научно-техническом развитии промышленности в целом.

В первую очередь должны быть созданы предпосылки развития наукоемкого тяжелого машиностроения, к которым следует отнести производство высокоточных, материало- и энерго- эффективных станков и оборудования.

Во вторую очередь необходимы предпосылки развития производства энергоустановок и энергооборудования на новых концепциях производства, передачи и аккумуляции энергии.

Обязательным элементом стратегии должно быть развитие прикладной науки.

Стратегические задачи Промышленной политики должны иметь указания на инструменты их реализации в части исполнения.

В тактических задачах должны быть определены конкретные инструменты выполнения Промышленной политики, в крайнем случае, основных приоритетных направлений.

К примеру, для привлечения научной мысли к реализации Промышленной политики целесообразно объединить весь технологический потенциал вузов и передовых предприятий промышленности. А также широко использовать передовые технологии ВПК (или ОПК — оборонно-промышленного комплекса) и космической индустрии.

В качестве предпосылок развития современного тяжелого машиностроения необходимы принципиально новые институциональные сдвиги. В частности необходимо изменить финансово-кредитную политику таким образом, чтобы «длинные деньги» в России были более доступны, чем заимствования в зарубежных банках. При этом преференции должны быть широкомасштабные для любых промышленных предприятий, а не локальные для отдельных отраслей.

Изменения необходимы и в фискальной политике государства, например, снижение таможенных пошлин, вплоть до нулевых, для импорта высокотехнологического оборудования для тяжелого машиностроения и других наукоемких отраслей.

В качестве инструмента реализации Промышленной политики в России можно рассмотреть создание крупных финансово-промышленных групп (ФПГ) межотраслевого содержания, например, объединение предприятий-смежников.

Также необходимы преобразования в денежно-финансовой сфере. Необходимо повысить покупательную способность рубля на внутреннем рынке, одной из форм эффективности рубля можно назвать введение безналичного рубля для расчетов между предприятиями различных отраслей. Стабильность такой национальной валюты (безналичного рубля) повысит уровень предсказуемости в финансово-хозяйственных отношениях между отечественными предприятиями.

Для повышения уровня участия прикладной и фундаментальной науки в Промышленной политике следует аккумулировать отчисления на НИОКР в рамках отраслевых или межотраслевых ФПГ и направлять эти средства на приоритетные научные исследования и разработки.

Развитие венчурного финансирования с обязательным участием государства в новых инвестиционных проектах основанных на инновациях в рамках отраслевых или межотраслевых ФПГ.

Для подержания наукоемких производств обрабатывающей промышленности необходимо участие государства. Например, на начальном этапе реализации представленной выше концепции Промышленной политики необходим отдельные госпрограммы, гозаказ, госинвестиции и различные субсидии, налоговые преференции и льготы, трансфертное ценообразование (в рамках межотраслевых ФПГ), венчурное финансирование с участием государства.

В качестве продукта предложенной Промышленной политики будет получено: стимулирование внутреннего спроса на отечественные оборудование и технологии; дальнейшее инновационное развитие всех отраслей промышленности. В итоге, реализация Промышленной политики позволит выйти экспорт наукоемкой продукции отечественного производства при паритете удовлетворения спроса на инновации на внутреннем рынке.

Промышленная политика может быть успешно реализована только в случае заинтересованности в ней государства. Итак, главный вектор в деятельности органов власти по укреплению и развитию промышленности — создание благоприятной среды для развития конкуренции, бизнеса, инновационного производства и модернизации. В этой связи в качестве первоочередных мер развития сегодня следует выделить:

- сохранение, обновление и воспроизводство технологической базы всех отраслей промышленности путём создания благоприятного инвестиционного кли¬мата как для базовых предприятий по реализации проектов модернизации, так и для инвесторов, осуществляющих намерения по строительству новых современных производств;

- вовлечение в хозяйственный оборот свободных (неиспользуемых) производственных мощностей;

- содействие потенциальным инвесторам в подборе свободных промышленных площадок для размещения бизнеса и организации но¬вых рабочих мест;

- организация и развитие новых секторов промышленного производства на основе наукоемких технологий, обеспечение государственных и региональных приоритетов эффективного использования ресурсной и сырьевой базы;

- развитие инновационной, научно-технической и научной деятельности в регионе, стимулирование развития инновационной инфраструктуры^[16].

Заключение

В процессе курсового исследования изучено состояние промышленной политики России, рассмотрен исторический аспект ее реализации и определены результаты реализации во времени.

В части изучения теоретического аспекта было определено, что промышленная политика, в первую очередь, рассматривается как комплекс государственных мер в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности. Промышленная политика — это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития. При этом промышленная политика осуществляется в рамках внешней и внутренней государственной экономической политики и с учетом паритетов участником таких национальных рынков, как: фондовый, финансовый, инвестиционный, потребительский.

В рамках исследования также изучен международный опыт реализации промышленной политики развивающихся и развитых стран. Каждая страна имеет свои специфические особенности в промышленной политике, которые детерминируются ее экономическим уровнем, производственной и технологической структурой, качеством институтов, находясь на определенном уровне экономического развития, следовательно, не существует универсальных рецептов в промышленной политике разных стран, каждый уровень развития определяется присущим только данной стране уровнем качества институционального управлении, т.е. селективностью в проведении ею промышленной политики.

Эффективность российской промышленной стратегии зависит от состояния рынка, характеризуемого несформированностью рыночных институтов, в частности, отсутствием притока иностранных инвестиций, отсутствием программы модернизации предприятий, а также определенным уровнем развития социальной политикой, характеризуемой низким уровнем защиты прав собственности. Следовательно, наиболее интересен для России опыт именно развивающихся стран, в частности опыт импортозамещающей и экспортноориентированной промышленной стратегии.

Список литературы

1. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. - 12.01.2015. - №1.

2. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // Собрании законодательства РФ. 2014. - №18 (часть IV) . - Ст. 2173.

3. Резолюция по результатам общественного обсуждения государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/13.

4. Абдуллаев К.Н. Институциональные механизмы реализации промышленной политики / К.Н. Абдуллаев // Проблемы современной экономики. - 2010. - №1. - С. 8-12.

5. Автономов В. Немецкая экономическая мысль и феномен Ойкена / В. Автономов, В. Гутник // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 8. - С. 44-47.

6. Березин И.С. Краткая история экономического развития / И.С. Березин. — М.: Русская деловая литература, 1999.- 288 с.

7. Бухвальд Е.М. Трудные пути становления промышленной политики в России / Е.М. Бухвальд // Экономика: вчера, сегодня, завтра. -2015. - № 1-2. - С. 10-33.

8. Виноградов Н.В. Промышленная политика с опорой на инвестиции и инновации / Н.В. Виноградов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2011. - №4-6. - С. 26-30.

9. Горячева Т.В. Особенности реализации промышленной политики за рубежом / Т.В. Горячева // Вестник Самарского государственного технического университета. Серия: Экономические науки. - 2013. - №2. - С. 31-37.

10. Губанов С. Промышленная политика и государство / С. Губанов // Экономист. - 2014. - №7. - С. 3-11.

11. Домбровская О.А. Изменение парадигмы промышленной политики современной России / О.А. Домбровская, Э.В. Таймазов // Бизнес в законе, 2009. - №4. - С. 282-284.

12. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость / Я.Н. Дубенецкий // Проблемы прогнозирования. -2003. - №1. - С. 3-17.

13. Кудрявцева, Т.Ю. Состояние и перспективы промышленной политики России / Т.Ю. Кудрявцева, В.В. Кравченко, А.А. Мошков // Реструктуризация экономики России и промышленная политика: Труды научно-практической конференции с зарубежным участием / Под редакцией А.В. Бабкина. – М., 2015. - С. 339-346.

14. О задаче разработки промышленной политики в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://www.tpprf.ru

15. Овчинникова Т.И. Модели промышленной политики зарубежных стран и стратегия экономических преобразований в России / Т.И. Овчинникова, К.В. Чекудаев// Современная экономика: проблемы и решения. - 2011. - №2. - С. 108-112.

16. Потапова Е.Н. Промышленная политика и государственное регулирование экономики (Современные аспекты российской практики): Монография / Е.Н. Потапова, С.А. Толкачев. — М.: ГУУ, 2006. – 112 с.

17. Промышленная политика в условиях новой индустриализации: Монография/ Авт. кол.: Андрианов К.Н. и др.; Под ред. Толкачева С.А. – М.: МАКС Пресс, 2015. – 252 с.

18. Руденко В.В. Особенности реализации промышленной политики в развитых зарубежных странах / В.В. Руденко, З.В. Токарь // Новая экономическая реальность, кластерные инициативы и развитие промышленности (ИНПРОМ-2016) Труды международной научно-практической конференции / Под ред. А.В. Бабкина. – М., 2016. - С. 152-156.

19. Рыбаков Ф.Ф. Генезис и эволюция представлений о промышленной политике России / Ф.Ф. Рыбаков // Проблемы современной экономики. - 2014. - №1. - С. 58-60.

20. Татаркин А.И. Промышленная политика: теоретические основы, практика реализации / А.И. Татаркин // Региональная экономика: теория и практика. – 2012. - №6. – С. 19-23.

21. Эрднеева В.М. Стратегические приоритеты промышленной политики в макрорегионе (напримере ЮФО): Автореферат дисс. канд. экон. наук / В.М. Эрднеева. – Астрахань, 2009. – 24 с.

22. Экономика и промышленная политика: теория и инструментарий/ Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.В.Бабкина. — СПб.: Питер, 2014. - 622 с.

1. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость / Я.Н. Дубенецкий // Проблемы прогнозирования. -2003. - №1. - С. 5. ↑

2. Татаркин А.И. Промышленная политика: теоретические основы, практика реализации / А.И. Татаркин // Региональная экономика: теория и практика. – 2012. - №6. – С. 19. ↑

3. О задаче разработки промышленной политики в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://www.tpprf.ru ↑

4. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. - 12.01.2015. - №1. ↑

5. Эрднеева В.М. Стратегические приоритеты промышленной политики в макрорегионе (напримере ЮФО): Автореферат дисс. канд. экон. наук / В.М. Эрднеева. – Астрахань, 2009. – С. 10. ↑

6. Автономов В. Немецкая экономическая мысль и феномен Ойкена / В. Автономов., В. Гутник // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 8. - С. 45. ↑

7. Горячева Т.В. Особенности реализации промышленной политики за рубежом / Т.В. Горячева // Вестник Самарского государственного технического университета. Серия: Экономические науки. - 2013. - №2. - С. 33. ↑

8. Абдуллаев К.Н. Институциональные механизмы реализации промышленной политики / К.Н. Абдуллаев // Проблемы современной экономики. - 2010. - №1. - С. 9. ↑

9. Там же. ↑

10. Домбровская О.А. Изменение парадигмы промышленной политики современной России / О.А. Домбровская, Э.В. Таймазов // Бизнес в законе, 2009. - №4. - С. 283. ↑

11. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // Собрании законодательства РФ. 2014. - №18 (часть IV) . - Ст. 2173. ↑

12. Резолюция по результатам общественного обсуждения государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/13. ↑

13. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. - 12.01.2015. - №1. ↑

14. Кудрявцева, Т.Ю. Состояние и перспективы промышленной политики России / Т.Ю. Кудрявцева, В.В. Кравченко, А.А. Мошков // Реструктуризация экономики России и промышленная политика: Труды научно-практической конференции с зарубежным участием / Под ред. А.В. Бабкина. – М., 2015. - С. 343. ↑

15. Экономика и промышленная политика: теория и инструментарий / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.В.Бабкина. — СПб.: Питер, 2014. – С. 311. ↑

16. Виноградов Н.В. Промышленная политика с опорой на инвестиции и инновации / Н.В. Виноградов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2011. - №4-6. - С. 28. ↑