Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что в современной России дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из самых незащищенных социальных групп, и не только в неблагополучных семьях. На это обращается особое внимание, постоянно принимаются и совершенствуются нормативно правовые акты, этими вопросами занимаются органы государственной власти, осуществляющие надзор, защиту, представительство несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Все эти меры направлены на улучшение качества жизни несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникшие вследствие взаимодействия органов опеки и попечительства с гражданами и организациями.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты регулирующие вопросы опеки и попечительства.

Целью курсовой работы является рассмотрение и раскрытие содержания института опеки и попечительства, выявление проблем и определение путей их решения.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть историю становления и развития института опеки и попечительства.
2. Проанализировать нормативно-правовые акты регулирующие вопросы опеки и попечительства и выявить новеллы в законодательстве.
3. Раскрыть полномочия органа опеки и попечительства.
4. Рассмотреть основания и порядок назначения опеки (попечения).
5. Определить проблемы института опеки и попечительства и пути их решения.

При написании курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты: Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), Конституция РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ.

Теоретическое обоснование работы составили труды российских учёных, таких как Михеевой Л.Ю., Кабышев О.А., Нечаевой А.М.

Методологическую основу работы составили исторический и сравнительно-правовой методы, а также общенаучные методы анализа, синтеза, обобщения.

Структура работы состоит из: введения, трех глав и заключения.

Во введении определяются цель и задачи, объект, предмет и актуальность, методология курсовой работы.

В первой главе рассматриваются исторические этапы становления института опеки и попечительства.

Во второй главе раскрываются основания и порядок назначения; опеки и попечения, раскрываются права и обязанности опекуна и попечителя, а также деятельность органов опеки и попечительства.

В третий главе раскрывается практическая деятельность отдела опеки и попечительства по городу Абакану. Определяются проблемы, возникающие в отношении деятельности института опеки и попечительства на территории России, и предлагаются пути их решения.

В заключении подводятся итоги данной курсовой работы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

1.1. История становления и развития института опеки и попечительства

Государство всегда заботилось о детях, которые оказывались без попечения родителей. Так в первом правовом акте «Русская Правда», в статье 99 было определено: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим»^[1]. Согласно «Русской Правды», опекуну в любом случае отдавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество ребенка-сироты за вознаграждение из доходов с этого имущества.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над не совершеннолетними, стал определяться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось ведение семейных, наследственных и опекунских дел.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основой стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний»^[2]. Теперь основной чертой опеки стала ее сословность. Особенно тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека, которую должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Достаточно ясно ст. 209 Указа 1775 г. формулировала требования, которые предъявлялись к будущему опекуну – человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».

После назначения опекуна действовало примерное, или повальное, наставление опекунам. Оно состояло из 17 самостоятельных статей, которые входили в текст самого Указа. Они представляли собой правила, определяющие поведение будущего опекуна, которому предстояло «быть с доброхотством, кротку, человек Еолюбиву, попечительну, радиву и усердну к пользе малолетнего, дабы он был воспитан в страхе божий, в познании той веры, в которой родился, в правилах добронравия, в удалении всех злых примеров, сердце и нрав от самого детства развращающих и повреждающих...»^[3]. А за труды по охране имущественных прав подопечного опекунам назначалось вознаграждение, не превышающее 5% годовых доходов малолетнего.

При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.

В последующие годы опекой ведали различные учреждения, в том числе «юстицких гражданских дел департамент городского правления». Но по сути своей опека оставалась прежней и до начала XX века, подчинялась принципу сословности, сохранившему свою силу безотносительно к характеру установления опеки – по завещанию или по назначению.

В конце XIX и начале XX века в России деятельности опекуна, его правам и обязанностям уделялось больше внимания. Хотя все также их основу составляли правила, подобные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Однако положение дел с опекой, особенно над детьми-сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям.

После октябрьской революции 1917 г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны большое количество детей оказалось без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Правовым фундаментом института опеки стал Кодекс законов о Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве 1918 г., который содержал в своем тексте широкие предпосылки к установлению опеки над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей^[4]. Предметом особого внимания стала административно-правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку над несовершеннолетними от влияния семьи, родственников, поскольку главной целью являлось воспитание осиротевшего ребенка в соответствии с ценностями коммунистического строя. Поэтому в центре внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Опекун же назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. Определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав).

Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Опекун назначался, даже в тех случаях, когда родители хорошо обращались с детьми, но давали им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушали детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивали в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу осиротевших детей.

В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. К обязанностям опекуна, а соответственно и попечителя, данный кодекс относил защиту личных и имущественных интересов подопечного, его воспитание. Выполнял свои обязанности опекун безвозмездно. Но мог получить из имущества подопечного потраченные им средства на его лечение, воспитание, образование, если затраты не превышали доходов подопечного. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юридическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, было невозможно.

Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.^[5] Опека учреждалась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших или лиц, безвестно отсутствующих.

Опекун (попечитель), как и раньше, назначался безотносительно к тому, хочет он или нет заменить родителей. Опекуном становился, как правило, гражданин, которого выделяла, в частности, профсоюзная организация (в основном из числа тех, кто успешно трудился, перевыполняя план). Однако круг лиц, которые могли заменить несовершеннолетнему родителей стал уже.

Налицо следование принципу классового (сословного) отбора в так называемом «новом» государстве даже в сфере, связанной с защитой детей, оставшихся без родителей.

Так называемое общественное воспитание в различного рода детских учреждениях имело приоритетный характер по соображениям, продиктованным идеологическими установками тех лет, нежели устройства их в семью.

Что касается защиты имущественных прав подопечных детей, то она осуществлялась на безвозмездных началах, о чем имелась специальная оговорка в кодексе. Одновременно в кодексе перечислялись возможные источники существования подопечного, опекуну в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.

В годы Великой Отечественной войны численность несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения, резко возросла. Для решения ряда вопросов связанных с опекой (попечительством) СНК СССР вынес постановление 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», в котором освещались следующие основные направления деятельности:

• обеспечить выявление всех безнадзорных детей и размещение их в приемниках-распределителях; обеспечить устройство детей-сирот, не допуская оставления детей безнадзорными; выделить специальных работников по борьбе с детской безнадзорностью;
• развить патронирование детей в семьях рабочих, служащих и колхозников; патронирование производить на добровольных началах; лицам, принявшим на воспитание (патронат) детей, выдавать ежемесячное пособие в размере 50 рублей на одного ребенка; организовать надлежащий учет и контроль за правильным осуществлением патронирования детей; выделить в пределах утвержденных штатов специальных инспекторов по организации дела патронирования детей;
• создать справочный адресный детский стол; безнадзорные дети, должны быть зарегистрированы в справочно-адресных детских столах;
• определить, что в детские приемники-распределители направляются дети в возрасте до 15 лет включительно; пребывание в приемниках-распределителях детей не должно продолжаться более двух недель, после чего в случае невозможности возвращения детей родителям, дети до 14 лет направляются через органы народного образования в соответствующие детские учреждения или определяются на патронирование, а дети старше 14 лет устраиваются приемниками-распределителями на работу в промышленности или сельском хозяйстве; дети в возрасте до 3 лет включительно, поступающие в приемники-распределители, должны немедленно направляться через местные органы здравоохранения в детские учреждения или на патронирование; выделять необходимую обувь и одежду из расчета удовлетворения потребности приемников-распределителей;
• обязать руководителей предприятий и совхозов, а также председателей правлений колхозов обеспечивать жильём принимаемых на работу детей^[6].

В послевоенное время вопросы опеки (попечительства) решались различного рода дополнительными подзаконными актами, которые имели своей целью приблизить опеку (попечительство) к реальной действительности, превратить в более действенный инструмент охраны прав детей, утративших родительское попечение.

С введением в действие ГК РСФСР 1964 г. связаны и перемены в позиции законодательства по отношению к такому социальному явлению, как расточительство. В ст. 16 Кодекса появилась формулировка, которая присутствует и в действующем ГК РФ: «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности»^[7].

Таким образом, для такого ограничения, а следовательно, для назначения попечителя наряду с поведением гражданина определяющее значение приобрело материальное положение семьи. Этот пример ярко демонстрирует направленность мер правовой охраны. Если гражданин одинок, либо злоупотребление им алкоголем еще не затронуло семейного бюджета, его поведение остается за рамками общественного интереса.

Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов.^[8]

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. продолжил линию на более тщательную регламентацию вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Этот кодекс содержал и существенные нововведения. Например, назначение опекуна (попечителя) могло состояться только с его согласия, а также впервые появился в законе термин «дети, оставшиеся без родительского попечения». Теперь опекун (попечитель) назначался только по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них. И, что не менее важно, Кодекс создал правовую предпосылку материального обеспечения (государственного пособия) находящихся на опеке (попечительстве) несовершеннолетних. Согласно п. 4 ст. 134 Кодекса, при отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание. Правда, это пособие было мизерным, но все-таки оно было и свидетельствовало, что материальное положение подопечных детей попало в сферу внимания государства^[9].

Таким образом, охрана прав несовершеннолетних лиц осуществлялась посредством попечительства, а не патронажа (сам термин «патронаж» в современном праве появился только с введением в действие ГК РФ 1994 г.^[10]).

В 60-е и начале 90-х гг. XX века в центре внимания находилось устройство детей не в семью, а в государственные учреждения (детские дома, школы-интернаты). В 1994-1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которые привнесли значительные изменения и нововведения, связанные с опекой и попечительством^[11]. Но опека (попечительство) как традиционный способ защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, продолжала существовать, несмотря на все трудности. Одна из них — материальная несостоятельность подопечных детей.

Таким образом, можно прийти к выводу, что на каждом этапе исторического развития России институт опеки и попечительства, обладал своими характерными особенностями, продиктованными общественными потребностями.

1.2. Нормативно-правовое регулирование
опеки и попечительства на современном этапе

В связи с распадом Советского Союза в России произошли перемены не только политического, но и социально-экономического характера, они не могли не затронуть нормативно-правовые акты, в том числе и в семейной праве, включая институт опеки (попечительства), в отношении несовершеннолетних лиц защита прав детей определяется не только национальным законодательством, но и нормами международного права.

20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которая сегодня является международным законом. СССР ратифицировал данную Конвенцию 13 июня 1990 года, в Российской Федерации Конвенция вступила в силу с 15 сентября 1990 года.

Конвенция – правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля (Комитет ООН по правам ребенка) и наделяет его высокими полномочиями.

Основная идея Конвенции заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка. Её положение сводятся к четырем важнейшим требованиям, которые должны обеспечить равные права несовершеннолетних детей и подростков: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.

Конвекция утверждает ряд важных социальных правовых принципов, главный из которых – признание ребенка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как придаток своих родителей или опекунов.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальным законам не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия.

Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировали абсолютное большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на выживание, охрану здоровья и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью.

Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством»^[12].

Однако говорить о правах детей, имея в виду лишь те, что защищены названным документом, не совсем правильно, так как согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» за ребенком закреплены все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ^[13]. Таким образом, ребенок выступает объектом и субъектом права, имеющим все конституционные права, которые провозглашены для любого человека, и особые права - для ребенка.

В Российской Федерации гарантируются и защищаются права всех, в том числе и оставшихся без попечения родителей. К сожалению, в России есть категории социальных сирот. Это дети, которые остались без попечения при живых родителях, так как они лишены родительских прав или ограниченны по различным причинам (алкоголизм, наркомания, не добросовестное исполнение родительских обязанностей).

Проблемные вопросы, связанные с регулированием в России социального сиротства, представляют собой не только актуальную, но и болезненную тему. В ч. 1 ст. 38 Конституции РФ закреплено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Гражданский, Семейный, Трудовой и другие кодексы закрепили основные положения многих международных актов в области прав ребенка, приоритет которых закреплен в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Однако анализ практики и рассмотрение юридической литературы показало, что некоторые фундаментальные принципы Конвенции ООН о правах ребенка выполняются не в полном объеме; не все российские нормативные правовые акты исходят из принципа приоритета прав ребенка; еще не создана система правовых условий для гармоничного развития детей и реализации их прав; не разработаны стандарты качества жизни детей. К сожалению, не выработана единая система критериев, которые бы составили основу нормотворческой деятельности в области прав ребенка и исключили разноплановость правового регулирования, а также свидетельствовали бы о государственно-правовой опеке над детьми.

Острота социальной проблемы обусловлена, с одной стороны, увеличением числа детей данной категории, а с другой - неэффективным функционированием системы социально-правовой поддержки, которая в современной России ориентирована в основном на учет первичных потребностей социальных сирот. В настоящее время сохраняется формальный подход к адаптации и социализации этой группы детей, что усугубляет возможность удовлетворения жизненно важных социальных потребностей социальных сирот^[14]. Государственное семейное право сегодня не регламентирует виды социальной помощи семье, имеющей несовершеннолетних детей, порядок ее оказания и перечень ситуаций, требующих вмешательства специалистов.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения лишь в части увеличения размера штрафов^[15]. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа. В действующем «Уголовном кодексе РФ» предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по воспитанию несовершеннолетних, однако родители привлекаются к уголовной ответственности только в случае жестокого обращения с детьми. До сих пор правоприменение ст. 72 Семейного кодекса РФ «Восстановление в родительских правах» является редким явлением. Статья гласит, что «родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка». В то же время можно констатировать факт, что ни одна из существующих организаций, ни одно из государственных учреждений не занимаются восстановлением родителей в правах, сопровождением семей, лишенных или ограниченных в родительских правах, что приводит к дальнейшей деградации семьи и повторному лишению прав в отношении вновь рожденных детей. Это препятствует реабилитации биологической семьи - естественной среды социализации ребенка.

Согласно ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяются два понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба, или единственный родитель, и дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного, или обоих родителей в связи с отсутствием родителей, или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей, или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Так, например, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Начиная с 2006 г. Российское правительство стало уделять приоритетное внимание мерам по расширению поддержки детям, оставшимся без родительского попечения, и уменьшению числа детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях, уделяя при этом особое внимание воспитанию в семейном окружении.

На сегодняшний день на решение проблем социального сиротства направлены ряд федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. К их числу, прежде всего, относятся: Семейный кодекс РФ (N 223-ФЗ); Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье», утвердившее Положение о приемной семье, и другие. Вопрос состоит в том, что гарантии по решению проблем социального сиротства не обеспечены пока должным образом ни одним из вышеуказанных законодательных и нормативно-правовых актов. Право ребенка жить и воспитываться в семье в Российской Федерации лишь декларируется, но не гарантируется государством. С 1 сентября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», расширяющий права детей, оставшихся без попечения родителей, и ориентированный на устройство таких детей в семью. Принятый Закон об опеке и попечительстве, к сожалению, на данный момент не может решить всех проблем детей, оказавшихся в неблагоприятной ситуации. Таким образом, развитие институтов опеки, попечительства, патроната необходимо для полноценного становления гражданского общества в России, которое еще не сформировалось^[16]. Конечно, несомненно, наилучший выход - устраивать таких детей в новые семьи. На сегодняшний день наиболее распространенными формами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются усыновление и опека (попечительство). Одной из новых форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью считается приемная семья. Однако пока этот институт устройства детей на воспитание в семью широко не распространен.

Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации «Положение о приемной семье» (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829) во многом разрешило ранее существовавшие проблемы: определены статус ребенка после достижения им совершеннолетия, гражданско-правовые отношения приемных родителей с ребенком, права и обязанности приемных родителей ребенка. И определяющими должны быть не возраст и даже не состояние здоровья детей (чтобы лечить ребенка, не обязательно держать его до четырех-пяти лет в государственном медицинском учреждении), а их реальные интересы. А интерес любого ребенка - иметь семью, близких людей. Значит, единственно правильным и главным сегодня в деле устройства детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать развитие системы семейного устройства в разнообразных видах и типах. Реформирование органов опеки и попечительства, расширение не только их функций, но и возможностей - одна из задач органов управления всех уровней. Ее решение связано с обновлением нормативно-правовой базы и формированием позитивного отношения общества к проблеме обеспечения права детей жить и воспитываться в семье.

Правовые основы социальной защиты детей составляют 3 основных закона: Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. Указанный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. Современное российское законодательство (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях) по отношению к неблагополучной семье применяет жесткие меры, активно применяя статьи о лишении родительских прав и ограничении в них и фактически игнорируя возможности их восстановления вследствие отсутствия соответствующих структур.

Рассмотрев историю становления и развития института опеки и попечительства в России, можно отметить, что государство на всех этапах своего развития занималось вопросом заботы о детях, оставшихся без попечения родителей. Все это нашло отражение и в нормативно правовых актах, которые определяли порядок и условия установления опеки и попечительства и требования, предъявляемые к опекунам и попечителям.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ
ОПЕКИ И Попечительства

2.1. Понятие и полномочия органов опеки и попечительства

Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. Действовавший до принятия действующего СК РФ «Кодекс о браке и семье РСФСР» предусматривал, «что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов»^[17]. После принятия части 1 ГК РФ и развития соответствующих его положений в нормах СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ^[18].

Таким образом, действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей.

Основными функциями органов опеки и попечительства являются:

1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2. учет детей, оставшихся без попечения родителей;
3. выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;
4. осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей;
5. освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

Как и любой орган исполнительной власти, органы опеки и попечительства имеют свои цели и задачи деятельности, они наделены законодателем определенным спектром полномочий, установленных и регламентированных различными законами РФ.

Органы опеки и попечительства в первую очередь выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего СК РФ^[19]), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Опека (попечительство) устанавливается над несовершеннолетними гражданами и преследует две основные цели:

• защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (критерии принадлежности к данной категории детей подробно перечислены в ст. 121 СК);
• воспитание ребенка в приемной семье лица, заменившего родителей (эта весьма специфическая задача опеки, далекая от соображений гражданского оборота, специально обозначена в п.1ст.31ГКРФ).

Достижение и той, и другой цели относится только к несовершеннолетним гражданам. Но здесь ГК РФ делает уточнение:

• над малолетними детьми (не достигшими 14 лет) устанавливается опека (ст. 32);
• над детьми в возрасте от 14 до 18 лет устанавливается попечительство (ст. 33).

Опека устанавливается над несовершеннолетними лицами, утратившими родительское попечение.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними - надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна (п. 3 ст. 34 ГК), который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется либо инспектором по охране прав органов местного самоуправления, либо по его поручению и хранится в личном деле несовершеннолетнего. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержании подопечного ребенка.

Но надзор (контроль) за обстановкой, в которой находится подопечный, не самоцель. Благодаря его осуществлению органы опеки и попечительства выполняют другую, не менее важную задачу по оказанию детям, оставшимся без родительского попечения, самой разнообразной поддержки. Впервые предельно полный перечень видов такой помощи дает ФЗ от 21 декабря 1996 г. Здесь и бесплатное медицинское обслуживание подопечного ребенка, и предоставление ему бесплатных путевок в санаторно-курортные учреждения, лагеря (базы) труда и отдыха, и гарантии защиты его жилищных прав, и помощь в трудоустройстве, и организация материальной поддержки подопечного за счет различного рода благотворительных фондов. Все это вместе взятое позволяет причислить подопечных детей к особой категории детского населения, забота о которой является обязанностью государства.

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.

Процедура установления опеки и попечительства

Сама по себе процедура установления опеки не отличается сложностью. Она предопределена ГК РФ и Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. Порядок подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, также определяется Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423^[20].

Прежде всего, они выявляют детей, нуждающихся в устройстве в другую семью. К таким детям относятся те, кого считают утратившими родительское попечение по причине того, что родители:

• умерли;
• лишены родительских прав;
• ограничены в родительских правах;
• признаны недееспособными;
• больны;
• длительно отсутствуют;
• уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;
• отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (абз. 1 п. 1 ст. 121 СК РФ).
• На практике чаще всего имеет место сочетание нескольких причин отсутствия заботы со стороны родителей. Например, отец — умер или бродяжничает, мать — лишена родительских прав или страдает тяжелым заболеванием и находится на длительном излечении в больнице и т.п. Вот почему перечень оснований утраты родительского попечения относится к числу открытых.

Аналогичное по своему существу и даже текстуально совпадающее предписание содержится в п. 3 ст. 56 СК РФ, согласно которому должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Подобного рода информация может поступать от жилищных органов, сотрудников МВД России, органов ЗАГС и др.

2 п. 1 ст. 122 СК РФ обязывает органы опеки и попечительства в течение трех дней после получения тревожной информации провести обследование условий жизни ребенка. Если тревога оказалась напрасной, или есть близкие, готовые ему помочь, нет необходимости в принятии мер защиты прав ребенка. Иное дело, когда некому его защитить. Такой ребенок органы опеки и попечительства берут на свой учет и предпринимают незамедлительно меры к устройству ребенка, оказавшегося в беде, направляют его в больницу, в приют, дом ребенка, детский дом и т.п. Иногда, пока идет оформление документов, необходимых для устройства в семью, детское учреждение, ребенка старшего возраста поручают лицам, готовым на время заменить родителей (соседям, сослуживцам, друзьям и др.). Предусмотренная Законом об опеке временная опека в отношении несовершеннолетних вряд ли уместна, так как также требует длящейся по времени проверки и подготовки.

Несколько иначе обстоит дело, когда ребенок, оставшийся без родительского попечения, находится в одном из детских учреждений, тогда как он может быть устроен в семью. Согласно п. 2 ст. 122 СК РФ руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации. Если в течение одного месяца ребенка не удается устроить в семью, данные о нем поступают в соответствующие орган исполнительной власти субъекта РФ. А если и здесь не удается устроить ребенка, то информация о нем поступает в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего их устройства в семью.

К другим правилам, придерживаясь которых следует определять порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, относятся следующие:

• опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения, когда следует установить опеку (попечительство) по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Например, когда ребенок уже проживает в его семье;
• для установления опеки (попечительства) предусмотрен месячный срок, который начинает течь с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетнего;
• на установление опеки (попечительства) не требуется согласие родителей (одного из них);
• преимущественное право на установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, имеют его бабушка, дедушка, совершеннолетние братья и сестры;
• органы опеки и попечительства при необходимости могут назначить одно и то же лицо опекуном (попечителем) нескольких подопечных;
• все отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними устанавливаются на основании договора об опеке (попечительстве);
• допускается не только безвозмездная, но и возмездная опека (попечительство);
• единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе на случай своей смерти определить ему опекуна (попечителя). Другими словами, допускается опека (попечительство) по завещанию (ч. 2 ст. 13 Закона об опеке). Однако родителю может быть отказано в удовлетворении его просьбы, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству, либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Закона об опеке).

При установлении опеки (попечительства) осуществляется подготовка к роли лица, заменяющего родителей, но это не касается близких родственников ребенка.

Рассматривается процедура прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетним лицом.

Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Они перестают существовать автоматически по достижении подопечным совершеннолетия - 18 лет. Наступает конец попечительству и в других случаях: когда подопечный становится полностью дееспособным в результате эмансипации (ч. 1 ст. 27 ГК) либо при вступлении в брак до достижения брачного возраста (ч. 2 ст. 21 ГК). Кроме прекращения опеки и попечительства, ГК предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей (п. 1, 2 ст. 39 ГК) или их отстранение (п. 3 ст. 39 ГК). В любом из названных случаев прекращаются существовавшие ранее правоотношения, порожденные установлением опеки (попечительства). Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что опека и попечительство перестают существовать:

• при усыновлении подопечного;
• если подопечного почему-либо помещают в одно из детских учреждений на полное государственное попечение. Когда ребенок попадает сюда на время (пока опекун находится на излечении, вынужден выехать по семейным обстоятельствам в другой город и т.п.), ранее установленная опека сохраняется;
• после возвращения ребенка к родителям. Правовым основанием такого возвращения служит решение (постановление) органа опеки и попечительства, который позволяет ребенку вернуться в семью родителей, только если это в интересах несовершеннолетнего.
• в результате изменения семейного, материального положения опекуна, его болезни, необходимости ухода за нуждающимися в этом членами семьи и при других подобных обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку или делающих ее просто невозможной. Но всякий раз эти обстоятельства должны быть уважительными. Мало того, освобождение от опекунских прав и обязанностей может состояться лишь по просьбе самого опекуна (попечителя);
• из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным. Однако речь может идти только о серьезных, непреодолимых противоречиях, когда есть возможность заменить одного опекуна другим, что происходит по просьбе первого;
• вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и интересов.

В ситуации подобного рода происходит отстранение опекуна (попечителя) помимо его воли по инициативе органа опеки и попечительства, убедившегося, что данная опека не соответствует своему назначению. Особенно когда подопечного оставляют без надзора и необходимой помощи. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних лиц, на которых эти обязанности возложены, рассматривается как уголовно наказуемое деяние (ст.156УК); при использовании опеки или попечительства в корыстных целях, например, чтобы присвоить доходы ребенка, завладеть его имуществом, заполучить принадлежащие подопечному ценные вещи и т.п. Конечно, такое случается крайне редко, но все-таки случается. Так, в число зарегистрированных посягательств взрослых лиц в отношении подростков входит и злоупотребление обязанностями опекуна.

Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая форма опеки (попечительства), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.

Основаниями для прекращения опеки являются: решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет).

При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности - без такого решения.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК РФ возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Можно сделать вывод, что в Российской Федерации создана система органов опеки и попечительства. Более того, в последние десятилетия она подвергалась неоднократным изменениям. Все эти изменения были направлены на усовершенствование, повышение эффективности работы с несовершеннолетними гражданами, оставшимися без попечения родителей.

2.2. Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям
их права и обязанности

Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть опекунами (попечителями) лица:

• страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией;
• отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
• ограниченные или лишенные в родительских правах;
• бывшие усыновители, если усыновленные отменено по их вине;
• лица, чьё состояние здоровья не позволяет им осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка;
• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением уголовных преследований, которые прекращены по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести, и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Правовое положение опекунов и попечителей, а также процедура их назначения устанавливаются ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейным Кодексом РФ и другими актами нормативно-правового характера РФ и субъектов РФ.

Опекуны и попечители выступают в качестве законных представителей собственных подопечных, они выступают в защиту комплекс их прав и законных интересов в правоотношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специализированного полномочия. Они осуществляют свою деятельность под непосредственным контролем органов опеки и попечительства, которыми в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ признаются органы местного самоуправления.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опека или попечительство определяются или по месту проживания лица, подлежащего опеке и попечительству, или по месту проживания опекуна или попечителя, и подлежит осуществлению на основе безвозмездности.

Опека или попечительство определяются на основании изъявления воли опекуна или попечителя, его личного заявления, т.к. успешная «охрана прав, законных интересов подопечного в большинстве случаев зависит от желания опекуна (попечителя) осуществлять заботу о нем, готовности сделать все требуемое для того, чтобы облегчить его судьбу». Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Однако это вовсе не значит, что произойдет автоматическое назначение данного гражданина, так как в случае несоответствие его личных особенностей требованиям действующего законодательства, орган опеки и попечительства вполне обоснованно откажет в установлении подобной опеки и попечительства.

Опекун (попечитель) выражает собственное желание выполнять обязанности в заявлении, которое адресуется органам опеки и попечительства, с соответствующей просьбой о назначении его опекуном или попечителем. В течение одного месяца после судебного решения о признании несовершеннолетнего нуждающимся в опеки и попечительстве то орган опеки и попечительства должен определить опекуна (попечителя) и если лицо, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем) соответствует по характеристике требованиям, то он подлежит назначению в соответствующем статусе. Назначение опекуна или попечителя подлежит обжалованию в судебном порядке со стороны заинтересованных лиц.

В том случае, если в течение одного месяца опекун или попечитель так и не были назначены, то исполнение обязанностей опекуна (попечителя) на временной основе подлежит возложению на орган опеки и попечительства, или на соответствующее учреждение структуры органов образования, социальной защиты, здравоохранения на полное попечение государства навсегда, либо на определенный срок.

У опекуна (попечителя) есть права и обязанности, установленные законом. Для выполнения опекой своих функций по надлежащему воспитанию ребенка, СК РФ обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию детей. Все эти правила служат своеобразным правовым барьером на пути возникновения опеки, которая почему-либо не в интересах несовершеннолетнего. А это означает, что не могут быть опекунами (попечителями) детей:

• несовершеннолетние недееспособные граждане (п. 2 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК);
• лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146 СК);
• лица, ограниченные в родительских правах (п. 3 ст. 146 СК);
• лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией (п. 3 ст. 146 СК);
• лица, отстраненные почему-либо от исполнения обязанностей опекунов или попечителей (п. 3 ст. 146 СК);
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК);
• лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК).

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996г. № 542, которое распространяется и на другие формы устройства ребенка в семью.

Существование любого из названных противопоказаний к назначению, как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, поскольку речь идет об обстоятельствах, не только затрудняющих семейное воспитание, но и делающих его невозможным. А если несовершеннолетний и претендент на роль опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им надлежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего.

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними — обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания, что объясняет, почему не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя).

Если учесть, что нередко в роли опекунов (попечителей) выступают престарелые бабушки (дедушки), то станет ясно, что существующие на этот счет запреты не всегда оправданы. Особенно, когда пожилой человек хочет сохранить семью пусть даже в неполном ее составе, что для осиротевшего ребенка иногда очень важно. Представляется, что требования по показателям здоровья к лицам, которые по сути дела были и есть членами прежней семьи и поэтому хотят стать опекунами (попечителями), должны быть правилом, имеющим исключения.

Прямое отношение к воспитанию детей, передаваемых под опеку (попечительство), имеют п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ, которые полностью совпадают. В ГК речь идет об учете нравственных и иных личных качеств потенциального опекуна (попечителя), его способности к выполнению обязанностей опекуна или попечителя; отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. А в ст. 146 СК РФ к сказанному добавляется «отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)». Это пример того, как ГК напрямую вторгается в сферу воспитания, которая никак не относится к области гражданско-правового регулирования. Но в любом случае речь опять-таки идет о главном назначении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, — их устройстве на воспитание в семью.

После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.

Согласно ст. 148.1 СК РФ эти права и обязанности сводятся к следующему:

п. 2 ст. 148.1 — если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;

п. 3 ст. 148.1 — любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.

В развитие положения об обязательности подчинения опекуна (попечителя) указаниям органов опеки и попечительства абз. 2 п. 3 ст. 148.1 СК РФ указывает на то, что орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных ребенка интересов и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции РФ. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения — опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей;

п. 4 ст. 148.1 — опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка. Другими словами, опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и законные интересы он обязан защищать, может в судебном порядке защитить свое право на воспитание подопечного;

п. 5 ст. 148.1 полностью совпадает с ранее действовавшим п. 3 ст. 150 СК РФ, что отражает в конкретной ситуации принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;

п. 6 ст. 148.1, посвященный правам и обязанностям опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, повторяет ранее действовавшие на этот счет положения, подчеркивающие принципиальную разницу между опекой (попечительством) над совершеннолетними гражданами и несовершеннолетними осиротевшими детьми. Точной копией абз. 2 п. 1 ранее действовавшего абз. 2 п. 1 ст. 150 является абз. 2 п. 6 ст. 148.1 СК РФ, что еще раз подчеркивает семейно-правовую суть отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения. То же можно сказать об абз. 3 п. 6 ст. 148.1 с единственной поправкой — слово «основное» применительно к общему образованию опущено.

Что касается личных прав и обязанностей опекуна (попечителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1 ст. 10 Закона об опеке содержит своего рода компромиссное правило, согласно которому требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан — СК РФ.

Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, СК РФ не проводит границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями). Иначе обстоит дело, когда речь идет о правах и обязанностях имущественного характера. Здесь центр тяжести переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями, и реализуется с помощью ст. 37, 38 ГК, ст. 60 СК. Но опекун при этом является представителем малолетнего подопечного, а попечитель оказывает своему подопечному содействие в осуществлении им своих прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Вместе с тем, как опекун, так и попечитель обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечивая их уходом, питанием, одеждой, лечением - словом, всем тем, из чего складываются условия нормального развития ребенка. Но на содержание подопечного опекун тратит все причитающиеся подопечному выплаты, в том числе алименты, пенсию по случаю потери кормильца, пособие гражданам, имеющим детей, и проч. Кроме того, опекун вправе тратить на ребенка часть доходов, полученных от принадлежащего подопечному имущества. Правда, практически невозможно и безнравственно делить источники существования на «твои и мои», когда живут одной семьей. Вот почему ГК и СК никаких специальных оговорок на этот счет не делают. Однако о том, что обязанности по опеке (и попечительству) выполняются безвозмездно, говорится в п. 1 ст. 36 ГК и п. 5 ст. 150 СК.

Имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) всецело регулируются ГК РФ, Законом об опеке строго в соответствии с особенностями гражданского законодательства без всякого учета особенностей опеки (попечительства) как семейно-правового института. Так, в Законе об опеке подробно описаны способы охраны имущества подопечных, дан перечень действий по распоряжению имуществом подопечных, носящих сугубо гражданско-правовой характер (заем, ипотека, договор о передаче имущества в пользование и др.). Причем обращается внимание на то, что такой договор должен свидетельствовать о его выгоде.

Особое внимание в данном Законе также уделяется ответственности опекунов, попечителей, органов опеки, отчетам опекунов (попечителей). Он должен быть письменным с приложением всех платежных документов. Это создает серьезный бюрократический барьер на пути защиты прав детей, остро нуждающихся в государственной помощи. Вот почему столь пристальное внимание к регулированию, прежде всего имущественных правоотношений с участием опекунов (попечителей) и подопечных, не оправдано.

В непосредственные обязанности опекуна или попечителя входят:

1. защита прав и законных интересов подопечных;
2. при установлении опеки над лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста, обязанности опекуна полностью совпадают с обязанностями родителей.

Однако довольно большой объем правомочий опекунов и попечителей может вызвать злоупотребление ими собственными правами, по этой причине в пункте 3 статьи 37 Гражданского кодекса РФ установлены ограничения прав опекунов (попечителей). Так, они не имеют права:

1. совершать сделки с собственными подопечными, за исключением случаев передачи подопечному в качестве дара либо в пользование на безвозмездной основе;
2. представлять подопечного во время заключения сделок либо ведении дел в судах между подопечным и супругом опекуна(попечителя), а также их близких родственников.

Контроль (надзор) над опекунами (попечителями) предполагает отчетность опекуна (попечителя). Они каждый год представляют в орган опеки и попечительства отчет в письменной виде за предыдущий год о применении, хранении имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением соответствующей документации (копий чеков по покупкам товаров, страховых сумм, квитанций по уплате налогов и иных платежных документов).

Также следует отметить, что опекуны (попечители) несут ответственность по сделкам, которые совершены от имени подопечных, в порядке, определенном действующим гражданским законодательством: отвечают за вред, нанесенный по их вине личности, либо имуществу подопечного (возмещают убытки подопечному), несут административную и уголовную ответственность за собственные действия, либо бездействие в порядке, регламентированном законодательством РФ и субъекта РФ.

Беспричинно отказаться от выполнения своих обязанностей опекун (попечитель) не может.

Необходимо отличать понятие «освобождения» и «отстранения» опекуна (попечителя) от исполняемых обязанностей. В первом случае полностью подлежат прекращению правоотношения, которые связывают опекуна и попечителя, а также его подопечного на основе его желания. Отстранение же не зависит от изъявления воли опекуна или попечителя, его планов и намерений.

При прекращении опеки либо попечительства, лицо, которое исполняет обязанности опекуна либо попечителя, не позже трех дней, должно представить в органы опеки и попечительства специальный отчет о собственных действиях. Договор об осуществлении опеки и попечительства подлежит прекращению.

Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку СК РФ не возлагает на ребенка каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них и т.п.).

Установление опеки (попечительства) порождает не только права и обязанности опекуна (попечителя). Обладателями прав становятся и подопечные дети. Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), отличается большим разнообразием. Это, прежде всего, права, которые принадлежат каждому несовершеннолетнему в соответствии со ст. 54-57 СК. Правда, всякий раз при их перечислении в ст. 148 СК делается акцент на то обстоятельство, что подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и т.д. Тем самым подчеркивается необходимость бережного отношения к подопечному, оставшемуся без родительского попечения.

Поскольку подопечный ребенок, как и всякий другой, имеет права не только личного, но и имущественного порядка, в п. 1 ст. 148 СК говорится о том, что он имеет право на:

• причитающиеся ему от родителей алименты;
• пенсию по случаю потери кормильца;
• пособия и любые другие социальные выплаты, в частности государственное ежемесячное пособие, выплачиваемое в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ 19 августа 1999 г. № 199. Размер этого пособия определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Это пособие выплачивается только тем подопечным, чьи родители умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав или ограничением в родительских правах; длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия и другими обстоятельствами.

Вместе с тем ст. 148 СК РФ сочла нужным, учитывая особое положение данной категории детей, поскольку они остались без родителей, повторить перечень личных прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна. Поэтому п. 1 ст. 148 СК РФ причисляет к их правам право:

• на воспитание в семье опекуна (попечителя);
• заботу со стороны опекуна (попечителя);
• совместное проживание с опекуном (попечителем). Но в порядке исключения подросток, достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства может проживать отдельно от своего попечителя при согласии данных органов;
• обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
• защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 СК РФ.

Выделив специально личные права подопечных детей, СК РФ создает дополнительные гарантии защиты их прав в случае их нарушения. К тому же СК РФ не оставляет без внимания и права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения. Согласно ст. 155.3 СК РФ они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов. Само собой разумеется, что воспитанники детских учреждений обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему согласно ст. 56 СК РФ.

Более детально определены имущественные права подопечных детей, находящихся как в семье опекуна (попечителя), так и в детском учреждении на полном государственном попечении. Но не потому, что для подопечного ребенка крайне важно знать, в чем же заключаются его имущественные права, а потому, что регулировать имущественные отношения проще с помощью ГК РФ.

Статью 60 СК РФ, посвященную имущественным правам ребенка, условно можно разделить на две части.

В первую входят положения, определяющие источник образования имущественных прав несовершеннолетнего. Сюда входят:

• алименты;
• пенсии, пособия;
• доходы, полученные от принадлежащего ему имущества;
• имущество, полученное в дар;
• имущество, полученное по наследству;
• имущество, приобретенное им за вознаграждение за свой труд.

Данный перечень источников имущественных прав исчерпывающим не является. Но важно, чтобы деятельность по приобретению собственного имущества не противоречила закону.

Во вторую группу положений, касающихся имущественных прав подопечных несовершеннолетних, входят правила, определяющие, какие сделки, каким образом он может совершать, чтобы стать обладателем имущественных прав. Здесь все зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, т.е. не достиг 14 лет, то все сделки могут совершать от его имени только его родители, усыновители или опекуны. Дети в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

• мелкие бытовые сделки;
• сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
• сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 1,2 ст. 28 ГК РФ).

Если несовершеннолетний находится в подростковом возрасте (от 14 до 18 лет), его попечитель уже не заменяет его полностью, а оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих имущественных прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Что же касается самого несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, то он вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Причем, если сделку совершил несовершеннолетний указанного возраста, ее одобрение может последовать в дальнейшем в письменном виде. Без всякого согласия дети в возрасте от 14 до 18 лет могут:

• распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
• осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
• в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
• совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить подопечного несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработкам, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в результате досрочного вступления в брак или эмансипации.

Прямое отношение к имущественным правам несовершеннолетних подопечных имеют правила, определяющие действия опекуна (попечителя) по распоряжению имуществом подопечного. Согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

К имущественным правам подопечных детей прямое отношение имеют те статьи ГК, где говорится, что не вправе делать опекуны (попечители). Так, согласно ст. 21 Закона об опеке, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), на совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Еще более категоричен п. 3 ст. 37 ГК РФ, где сказано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Что же касается подробного перечисления способов охраны имущества подопечного, определения видов распоряжения имуществом подопечных, особенностей распоряжения имуществом, принадлежащим подопечному, и других вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой характер.

Подопечный ребенок имеет также право собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением. В соответствии с ФЗ от 11 августа 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизируемые жилые помещения передаются в общую собственность не только совершеннолетних, но и несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно дети этого возраста, передаются им в собственность по заявлению их попечителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Для совершения сделок в отношении приватизированных помещений, в которых проживают несовершеннолетние (в том числе подопечные), независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, но на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются опекунами (попечителями) на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении банка; на получение жилого помещения при отсутствии такового (в соответствии с правилами жилищного законодательства).

Особое место в перечне прав подопечного занимают его жилищные права. Он сохраняет право собственности на то жилое помещение, которое принадлежало ему до установления опеки (попечительства), а также право пользования жилым помещением, где он находился до устройства на опеку (попечительство). Тем более что подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя), а тот в свою очередь не имеет права на жилую площадь подопечного. Но проживать они должны совместно. При отсутствии жилого помещения подопечные имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются жилые помещения вне очереди по договорам социального найма (ст. 57 ЖК РФ^[21]).

Таким образом, мы видим, что абсолютное большинство требований, предъявляемых к опекуну (попечителю), а так же к условиям жизни опекаемого, направлено исключительно на выполнение нормативно правовых актов РФ. А именно на обеспечение необходимых условий для жизни, развития и воспитания несовершеннолетнего гражданина, оставшегося без попечения родителей. Вся строгость и конкретность предъявляемых требований также направлена на соблюдение и обеспечение выполнения указанных норм.

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

3.1. Деятельность отдела опеки и попечительства по городу Абакану

«Отдел опеки и попечительства Городского управления образования Администрации города Абакана» является отделом Городского управления образования Администрации города Абакана (далее – Отдел).

Отдел осуществляет свою деятельность согласно Положению Об Отделе опеки и попечительства Городского Управления образования Администрации города Абакана, утвержденного Приказом ГУО Администрации г.Абакана от 18.02.2014г. № 48.

Отдел осуществляет функции по реализации на территории города Абакана отдельных государственных полномочий Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, возложенных на Городское управление образования Администрации города Абакана органом местного самоуправления города Абакана, во исполнение Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Отдел не является юридическим лицом, так как является отделом управления образования Администрации города Абакана, имеет печать. Финансирование Отдела осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых Законом Республики Хакасия о республиканском бюджете.

Отдел возглавляет начальник Отдела, он непосредственно подчиняется начальнику Городского управления образования Администрации города Абакана и осуществляет общее руководство над работой подчиненных ему специалистов.

Он и специалисты Отдела (муниципальные служащие), назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника Городского управления образования Администрации города Абакана.

Начальник Отдела: организует работу Отдела, текущее и перспективное планирование деятельности Отдела, контроль за выполнением поставленных задач перед Отделом, координирует работу всех специалистов Отдела, готовит отчеты о работе Отдела. Кроме того согласовывает проекты правовых актов (Постановлений Главы города Абакана), договоров, соглашений, разрабатываемых Отделом в рамках своих полномочий, назначение, перемещение и освобождение от должности специалистов Отдела, вносит в управление образования Администрации города Абакана предложения по улучшению работы Отдела, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Отдел полномочий. Он также вправе утверждать кандидатов в опекуны (попечители), приемные родители, родственников несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семью.

Начальник Отдела имеет право подписывать документы такие как:

• статистической отчетности и информации о работе отдела опеки и попечительства;
• ответов на запросы, заявления граждан;
• согласия на заключение трудового договора с учащимися общеобразовательных учреждений;
• справок, выдаваемых Отделом, в т.ч. о том, что подопечные состоят на учете в Отделе, а также о статусе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о регистрации кандидата в усыновители на территории муниципального образования город Абакан; о наличии (отсутствии) собственного жилья и имущества несовершеннолетнего опекаемого (подопечного);
• писем, ходатайств, уведомлений, запросов в учреждения и организации по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, в т.ч. о получении свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, медицинского страхового полиса, ИНН, справки о рождении формы № 25 и др.;
• актов проверки жилищно-бытовых условий семьи, находящейся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации;
• разрешений на осуществление ухода за престарелыми, инвалидами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе;
• разрешений опекунам и попечителям, распоряжающимся имуществом несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на расходование доходов несовершеннолетних, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;
• направлений (в ИЦ МВД РХ; службу сопровождения замещающих семей отдела опеки и попечительства; на плановую и внеплановую проверку условий жизни подопечного; в наркологический диспансер; Центр занятости населения; на посещение ребенка кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители в лечебно-профилактических организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Согласовывает проекты постановлений Администрации города Абакана по вопросам, относящимся к компетенции органа опеки и попечительства.

Направляет обращения в судебные органы о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в т.ч. о лишении (ограничении) родительских прав; замене стороны взыскания в исполнительном производстве; восстановлении срока исковой давности; разъяснении решения суда; выдаче дубликатов исполнительных листов; установлении юридического факта отсутствия родителей и т.п.

Принимает решения о наложении дисциплинарной ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими должностных инструкций, на сотрудников, в соответствии с приказом Городского управления образованием администрации г. Абакана от 06.10.2010 №270 «О внесении дополнений и изменений в локальные акты отдела опеки и попечительства ГУА г. Абакана, в нем прописаны конкретные лица, обязанность и ответственность специалистов в соответствии с занимаемой должностью.

Кроме того начальником отдела используются следующие виды контроля:

1. Текущий контроль. Как это собственно следует из его названия, текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ.
2. Заключительный контроль - осуществляется после того, как работа закончена или истекло отведенное для нее время. Хотя заключительный контроль и осуществляется слишком поздно, чтобы отреагировать на проблемы в момент их возникновения, тем не менее, он имеет две важные функции. Одна из них состоит в том, что заключительный контроль даёт информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагается проводить в будущем. Вторая функция заключительного контроля состоит в том, чтобы способствовать мотивации. Так же начальник отдела проводин еженедельную планерку.

Планирование работы отдела бывает среднесрочное и краткосрочное. План включает следующие мероприятия:

1. Аналитико-мониторинговая деятельность, где представлены отчеты о работе отдела по различным направлениям; анализ работы органов и учреждений системы профилактики; анализ работы по взысканию алиментов, причин оставления новорожденных в детских домах, проведения работы с несовершеннолетними, находящимися под опекой (попечительством), проживающими в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимися в системе начального профессионального образования.
2. Рабочие и контрольные мероприятия, осуществляемые в течение года:
   • Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (формирование банка данных граждан, выразивших желание стать опекунами, усыновителями, приемными родителями; устройство в семьи воспитанников учреждений для детей-сирот; организация контроля за условиями проживания и воспитания усыновленных детей; участие в работе клуба замещающих семей; проведение работы по заключению договоров об исполнении обязанностей по опеке и попечительств у на возмездных условиях и др.).
   • Организация содействия и осуществления контроля за деятельностью опекунов: оказание содействия опекунам, попечителям в решении вопросов по защите прав подопечных; подготовка договоров о доверительном управлении имуществом подопечных; осуществление контроля за реализацией решений судебных органов в части взыскания алиментов на содержание подопечных детей и др.
   • Защита прав и законных интересов несовершеннолетних: проведение работы по разрешению разногласий между родителями ребенка при отсутствии соглашения относительно имени и (или) фамилии ребенка; проведение работы по выдаче согласия на заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста 14 лет; участие - Защита жилищных прав: осуществление мер по защите имущественных прав несовершеннолетних, при осуществлении сделок с жильем, смене места жительства и др.
3. Осуществление надзора за деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: посещение казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; посещение учреждений здравоохранения.

Законом Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другими нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности органов опеки и попечительства и относящимися к специфике деятельности отдела опеки и попечительства,.

Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа». Деятельность отдела опеки и попечительства регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» от 25.12.09 № 148-ЗРХ.

Настоящий закон регламентирует организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Закон определяет правовую основу деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года »; ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 21декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 07.11.2013 №597 «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений».

Настоящее Положение разработано в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями), пунктом 43 части 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (с последующими изменениями) и определяет порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 8 ноября 2011 г. № 745 «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Хакасия на 2012-2014 годы».

Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Хакасия от 01.04.2010 № 11-ЗРХ «Об организации отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия» и в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Хакасия.

При написании курсовой работы был проведен анализ данных о лицах ставших опекунами и попечителями над несовершеннолетними за последние три года (Таблица 1).

Таблица 1.

Динамика количества лиц, ставшими опекунами и попечителями для несовершеннолетних

2015 год	2016 год	2017 год
79 человек	87 человек	67 человек

Существует порядок обращения граждан по вопросу опеки и попечительства. Граждане обращаются с заявлением быть опекуном (попечителям) несовершеннолетнего.

Гражданин пишет «заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание и иных уставленных семейным законодательством Российской Федерации формах», прилагает «Заявление членов семьи кандидата в опекуны (попечители)», в котором указывается согласие членов семьи на оформление опеки (попечительства) и выполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению ребенка.

А также гражданин представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

1. Справка с места работы, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и иной документ подтверждающий доход супруга (супруги) за последние 12 месяцев.
2. Выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства.
3. Справка, подтверждающая отсутствие судимости или факта уголовного преследования за преступления.
4. Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования.
5. Копия свидетельства о браке и т.д. Согласно правилам подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, изложенных выше, впервые введён единый официальный перечень документов, которые должен представить в орган опеки и попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем. Перечень документов, предусмотренный пунктом 4 указанных правил является обязательным для граждан, выразивших желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего.

Кандидат может предоставить весь пакет документов вместе с заявлением в течение трех дней.

По окончанию этого срока отдел опеки и попечительства проводит обследование условий жизни гражданина и составляет акт, вносятся сведения о жилье претендента на опекунство (попечительство): количество комнат и площадь этих комнат, так же сведенья о гражданине характеризующие его в семье и личностные качества. Так же проводятся беседа с его членами семьи. Данные сведенья помогут органу опеки и попечительства удостовериться, что несовершеннолетнему будут предоставлены все условия комфортной жизни. Акт составляется в течении в течение трех дней после обследования.

Согласно данному акту в течение 10 дней специалист отдела опеки и попечительства города Абакана выдаёт заключение.

На основании указанного акта и всех предоставляемых документов в органы опеки и попечительства принимается мотивированное решение о назначении опекуна или попечителя, либо решение об отказе, то есть о невозможности гражданина быть опекуном или попечителем.

В заключении указывается: краткая характеристика семьи, личные и профессиональные характеристики кандидатов в опекуны (попечители), пожелания кандидатов (относительно пола, возраста, состояния здоровья и внешности ребёнка) и основание для вынесения разрешения о признании кандидатов опекунами (попечителями). В течение 3-х дней данное заключение вручается заявителям.

После чего куратор, отвечающий за несовершеннолетнего, который находиться под опекой (попечительством), проводит раз в полгода «Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина» который включает в себя сведения:

• Сведения о родителях ребенка (опекуна(попечителя)). В данном разделе указываются личные данные, сведения о трудовой деятельности, участие родителей (опекунов (попечителей)) в воспитании несовершеннолетнего лица, сведенья о браке.
• Сведения о ребенке. В данном разделе указываются: состояние здоровья, внешний вид, воспитание и образование, обеспечение безопасности , удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка.
• Семейное окружение. В данном разделе указывается состав семьи (лица, проживающие совместно с ребенком), сведения об иных родственниках ребенка. А также отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер, социальные связи ребенка и его семьи. А также указывается, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком.
• Жилищно-бытовые и имущественные условия. В данном разделе указывается жилая площадь, на которой проживает семья, кто является собственником (нанимателем) жилой площади, качество дома, благоустройство дома и жилой площади, а также ее санитарно-гигиеническое состояние. В этом же разделе указывается структура доходов семьи, сведения об имуществе и имущественных правах ребенка, достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка.

В акте отражаются: результаты беседы с ребенком о его отношении привязанности к каждому из родителей и другим членам семьи; результаты опроса лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту и т.д.; отражаются условия, представляющие угрозу жизни или здоровью ребенка, либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию; указываются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии родительского попечения над ребенком.

Делаются выводы: отсутствует (имеется) угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка, отсутствует (имеется) родительское попечение над ребенком, а также помощь, в которой нуждается ребенок или семья в целом. Указываются рекомендуемые формы защиты прав ребенка.

Акт подписывает лицо, проводившее обследование. Утверждает начальник отдела опеки и попечительства.

За последние три года было шесть отказов в возможности стать опекунами и попечителями несовершеннолетних (Таблица 2).

Таблица 2.

Динамика количества отказов в опеке и попечительстве

2015 год	2016 год	2017 год
1 отказ	3 отказа	2 отказа

Причинами отказа являлись: отсутствие одного из указанных документов, установить опеку или попечительство невозможно. Предоставление указанных документов обусловлено необходимостью всестороннего соблюдения прав и законных интересов ребёнка. Также причинами отказа являются отрицательное медицинское заключение кандидата в опекуны и попечители, неудовлетворительные бытовые условия, предоставляемые для несовершеннолетнего лица, отдаваемого под опеку (попечительство).

На основании отказа органа опеки и попечительства также составляется заключение, которое представляет из себя характеристику семьи, заключение службы сопровождения замещающих семей по результатам диагностики и собеседования с кандидатами в приёмные родители, характеристика состояния здоровья, сведения о материальном положении семьи, мотивы для приёма ребёнка на воспитание в семью, пожелания граждан по кандидатуре ребёнка.

Заключение, в котором говорится, что на основании вышеизложенного Городское управление образования Администрации города Абакана считает, что супруги не могут быть кандидатами в приёмные родители, в связи с тем, что жилищно-бытовые условия стеснены, в жилом помещении отсутствует место для принятия в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей (в том числе: если количество детей, которое гражданин желает принять в семью, больше, чем позволяют его социально-бытовые условия).

Существует очень тесное взаимодействие отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и комиссии по делам над несовершеннолетними города Абакана, заключающееся в непосредственном сотрудничестве при проведении рейдов по районам города Абакана по вопросам трудных детей, в том числе в виде проведения бесед с данными несовершеннолетними лицами, учёта списка несовершеннолетних, находящихся на учёте комиссии по делам несовершеннолетних, а так же координации этой информацией с отделом опеки и попечительства.

Таким образом, «Отдел опеки и попечительства управления образования Администрации города Абакана» занимается вопросами установления (или отказа в установлении) опеки (попечительства) руководствуясь рядом нормативно-правовых актов. Для прохождения процедуры кандидату в опекуны (попечители) необходимо предоставить сотруднику опеки удовлетворительные социально-бытовые условия и ряд документов, после рассмотрения которых будет приниматься решение об установлении (или отказе в установлении) опеки (попечительства). Заявление об установлении опеки (попечительства) рассматривается в течение 3-х дней, у кандидата так же имеется 3 дня для предоставления недостающих документов, далее в течение 3-х дней проводится обследование жилищно-бытовых условий кандидата, в результате которого выносится акт обследования жилищно-бытовых условий. Далее в течение 10 дней выносится заключение и в течение 3-х дней вручается кандидату в опекуны (попечители). В случае положительного решения, а также дальнейшего согласия кандидата на опеку (попечение), подбирается ребёнок, передаётся под опеку (попечение) и данное событие фиксируется (заносится) в специальный «Журнал учёта детей, переданных под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации».

3.2. Проблемы и пути решения вопросов опеки и попечительства

Одним из противоречий в теоретическом аспекте выступает недостаточно четкое разграничение сферы регулирования между семейным и гражданским законодательством. Предметом спора между правоведами в этой области является то, что одни выделяют семейное право в самостоятельную отрасль права и называют опеку и попечительство институтом гражданского права, другие, в свою очередь, говорят, что опека и попечительство-это комплексный институт, включающий в себя как нормы гражданского, так и семейного права.

На наш взгляд, институт опеки и попечительства является комплексным. Регулирование этого вопроса со стороны законодательства осуществляется нормами как семейного, так и гражданского права. Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы. Такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства. Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования: опека и попечительство, устанавливаемые над детьми.

Таким образом, указанное несоответствие предлагается разрешить следующим образом. Более полное и чёткое определение правовой сути при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы, позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства. В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительство являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми приоритет имеет воспитание детей.

Можно сделать вывод, что на данном этапе необходимо полно и четко определить объем полномочий опекунов и попечителей, а значит и устранить несоответствия в толковании этого вопроса в различных нормативно правовых актах, что повлечет за собой более грамотное толкование норм, связанных с опекой попечительством и, как следствие, улучшит практическое применение этих норм, что, безусловно, улучшит качество жизни и опекунов, попечителей и их подопечных.

Еще одной проблемой является отсутствие четкого разграничения и конкретизации Гражданского и Семейного кодекса в части понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. Отдельные статьи данных кодексов совпадают, либо противоречат друг другу, а чаще требуют дополнения друг друга в отношении несовершеннолетних лиц. Эту проблему можно было бы разрешить либо четким разграничением регулирования подобных вопросов одним из Кодексов, либо созданием отдельного нормативно-правового акта, включающего в себя отдельные статьи Гражданского и Семейного кодекса РФ, в совокупности.

Также неоднозначно решается вопрос о статусе опекунов и попечителей. Этот статус, определенный в ГК РФ (ст. 35), имеет несколько иное значение в ФЗ «Об опеке и попечительстве». В связи с этим необходимо привести в соответствие понятия, связанные с определением объема дееспособности лиц, находящихся под опекой или попечительством, нормы, которые регулируют статус опекуна и попечителя данных в ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» к общему знаменателю, внести в указанный закон пункт об опекунах и попечителях, при этом четко разграничив объем прав и обязанностей и тех, и других, что поможет в дальнейшем избежать путаницы в толковании нормы права, касающейся института опеки и попечительства, и в ее применении в практической деятельности.

Так же существует проблема не достаточной осведомленности граждан о детях, нуждающихся в опеке (попечительстве).

Решение данной проблемы требует планирования и информирования населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц:

• на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно;
• в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств).

Таким образом, разрешив вышеуказанные проблемы, можно повысить эффективность работы органов опеки и попечительства, тем самым помочь несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей и оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев в курсовой работе историю становления и развития института опеки и попечительства в России, можно прийти к выводу, что вопрос защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, имеет особое значение для общества в целом и государства в частности, начиная с древних времен, так и по настоящее время. Благодаря этому законодательство по вопросу опеки и попечительства претерпевает изменения. В него вводятся дополнения, не только на федеральном уровне, но и на уровнях отдельных субъектов, в том числе муниципальных образований.

На современном этапе Российское Законодательство (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях) применяет жесткие меры по отношению к неблагополучной семье, активно используя лишение родительских прав и ограничение в них, а также возможность их восстановления.

Главной целью органов опеки и попечительства является обеспечение несовершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, благоприятных условий для жизни и развития (как нравственного, так и социального), так как они составляют один из самых незащищенных классов.

Согласно этой цели, с каждым новым законом требования, предъявляемые к опекунам (попечителям), становятся все суровее и конкретнее.

В последнее время отбор кандидатов в опекуны и попечители стал более тщательным. Расширился список требований, предъявляемых к кандидатам. Например, с 2009 года расширился перечень документов, предоставляемых гражданами в орган опеки и попечительства по месту жительства. Кандидаты, помимо предоставления документов, проходят собеседование со специалистами отдела опеки и попечительства.

Так же отдел опеки и попечительства ужесточил контроль над соблюдением необходимых условий жизни несовершеннолетнего гражданина в приемной семье.

Например, теперь при злостном не исполнении своих обязанностей опекун (попечитель) лишается права на воспитание ребенка, отданного ему на воспитание. Возможные нарушения выявляются специалистами отдела опеки и попечительства при контроле данной семьи и беседы с самим опекаемым, подопечным, а также при получении сведений с места обучения несовершеннолетнего.

Наряду с контролем, отдел опеки и попечительства определяет необходимую помощь, в которой нуждается ребенок или семья в целом (социальная, правовая, психолого-педагогическая, медицинская, материальная и т.д.). А также оказывает консультативную или иную помощь.

Таким образом, через деятельность Отделов опеки и попечительства государство осуществляет свою социальную функцию. А именно защиту прав и свобод несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Выявляет таких граждан, оказывает адресную социальную помощь. Эта деятельность осуществляется государственными органами Управления образованием в соответствии с Законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, принятыми на разных уровнях.

В результате изучения вопроса правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними, можно сделать вывод, что Российская Федерация создает и постоянно совершенствует Законодательство, нормативно-правовую базу в части защиты и обеспечения необходимых социальных условий и потребностей несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г., статья 16: Ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
4. Закон СССР от 27.06.1968 N 2834-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
5. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 19 ноября 1926 г., вступил в действие с 1 января 1927 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
6. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) (вместе с "Инструкцией об освидетельствовании душевно-больных") [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
7. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
9. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 51.
10. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. 1993. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
11. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 21.12.2018) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
12. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. N 75 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
13. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
14. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний».[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
15. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.

Специальная литература

1. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 112 с.
2. Миронов Н.Е. Принципы охраны психического здоровья детей и подростков в специальных образовательных учреждениях // Рос. педиатрический журнал. 2008. N 1. - 69 с.
3. Орлов А.С. Хрестоматия по Истории России. Учебное пособие. Москва, 2015. - 593 с.
4. Осипова И.И. Патронат - межведомственная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних. Кострома, 2005. - 172 с.

1. Орлов А.С. Хрестоматия по Истории России. Учебное пособие. Москва ,2015 г., ст. 54 ↑

2. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний» ст. 209. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

3. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний».[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

4. «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» от 16.09.1918г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

5. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 19 ноября 1926 г., вступил в действие с 1 января 1927 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

6. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. N 75 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

7.  Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г., статья 16: Ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

8. Закон СССР от 27.06.1968 N 2834-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

9. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

11. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

12. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. 1993. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

13. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

14. Осипова И.И. Патронат - межведомственная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних. Кострома, 2005.С.51. ↑

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 17.02.2016) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

16. Миронов Н.Е. Принципы охраны психического здоровья детей и подростков в специальных образовательных учреждениях // Рос. педиатрический журнал. 2008. N 1. С. 12. ↑

17. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 45. ↑

18. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 51. ↑

19. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

20. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

21. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑