Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стимулирование воспроизводства населения, а также повышение его благосостояния является одной
из приоритетных задач и функций российского государства.
Без воспроизводства нового поколения утрачивают актуальность проводимые в любой стране административные и экономические реформы. При этом радикальным изменениям подвергается правовой институт опеки
и попечительства, патронажа^[1], направленный на защиту законных прав
и интересов некоторых категорий граждан, которые в силу возраста или
по другим объективным причинам не способны защитить свои права самостоятельно.

Опека и попечительство, патронаж являются наиболее распространенной формой защиты интересов детей, оставшихся
без попечения родителей. Это обусловлено наличием следующих причин:
во-первых, широким содержанием понятия «утрата родительского попечения»; во-вторых, сохранением правоотношения ребенка с родителями; в-третьих, возможностью передачи ребенка на попечение другому лицу
без согласия родителей. Указанные причины делают опеку (попечительство) и патронаж гибким и доступным способом устройства ребенка в семью.

Законодательство, регулирующее опеку и попечительство, патронаж,
не всегда соответствует тем требованиям, которые предъявляют к нему современные потребности общества. Принятие Федерального закона
от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[2] (далее – Закон
об опеке), безусловно, оказало положительное влияние на систему отношений по опеке и попечительству, в определённой степени на развитие института приёмной семьи, но, прежде всего, он заполнил правовой вакуум, длительное время существовавший в отношениях по опеке
и попечительству - в этом состоит его бесспорная ценность.

Тем не менее, как и многие новые законы, Закон об опеке представляется несовершенным, содержащий некоторые противоречия
с другими федеральными нормативными правовыми актами, имеющий пробелы в регулировании отдельно взятых отношений.

На основании вышесказанного видим, что актуальность выбранной мной темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Теоретические и практические аспекты изучения опеки
и попечительства, патронажа исследовались такими учеными, как
М.В. Антокольской, Н.П. Бабуриной, А.А. Бердникова, Ю. Беспалова,
А.Н. Головистикова, А.М. Грибкова, Л.Ю. Грудцына, Ю.Г. Долгова,
В.А. Ершова, И.Н. Касьяновой, Н. М. Костровой, Л.Ю. Михеевой,
О.С. Макеевой, A.M. Нечаевой, С.В. Ткаченко, Р.В. Товмасян,
Е. А. Фоминой, В.А. Цветкова, Е.С. Шаховой и др.

Цель работы - заключается в правовом анализе института опеки
и попечительства, патронажа над дееспособными гражданами, а также
в выявлении проблем его правового регулирования.

Задачи проведенного исследования:

- дать понятие опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами;

- рассмотреть правовое регулирование опеки и попечительства, патронажа по законодательству Российской Федерации;

- исследовать правовой статус субъектов опеки и попечительства, патронажа

- проанализировать порядок и основания установления и прекращения опеки и попечительства, патронажа;

- предложить пути совершенствования законодательства в области опеки и попечительства, патронажа.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с опекой и попечительством, патронажем.

Предметом исследования являются правовые нормы, связанные
с опекой и попечительством, патронажем.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты опеки, попечительства и патронажа
по действующему законодательству

1.1. Понятие опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста
и состояния здоровья имеет права и обязанности, то есть обладает правоспособностью. Однако не все граждане могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство представляют собой одну из форм осуществления государственной защиты личности.

Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия^[3].

Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.

Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов
и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.

Патронаж над дееспособными гражданами установлен ст. 41 ГК РФ:

1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только
с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником)
на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с п. 1 ст. 41 ГК РФ, прекращается
по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, освобождается от выполнения лежащих на нем обязанностей в случаях, предусмотренных ст. 39 ГК РФ.

Опека может быть установлена не только над несовершеннолетним,
но и над взрослым, т.е. лицом старше 18 лет, признанным судом недееспособным по решению суда вследствие психического расстройства^[4].

От попечительства опека отличается тем, что опека может быть установлена над ребенком, т.е. лицом до 14 лет, а также над человеком, страдающим психическими расстройствами и вследствие этого являющимся недееспособным.

В настоящее время перечень оснований для ограничения гражданина
в дееспособности в судебном порядке был дополнен психическим расстройством, вследствие которого гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими самостоятельно, но в состоянии участвовать в гражданском правоотношении при помощи других лиц. В силу этого ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации^[5] (далее - ГК РФ) была дополнена соответствующим пунктом, который вступил в действие
со 2 марта 2015 г. На основании судебного решения над таким лицом устанавливается попечительство. Ранее действующее законодательство предусматривало установление попечительства только над двумя категориями граждан: злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами и над несовершеннолетними в возрасте от 14
до 18 лет^[6].

В любом случае до тех пор, пока решение суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным не вступит в законную силу, самый отъявленный шизофреник-параноик-невротик является дееспособным.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» впервые закрепил возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье (ст. 14). Таким образом, приемная семья сегодня рассматривается как разновидность опеки
и попечительства и перестает быть самостоятельной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Отметим, что Семейный кодекс Российской Федерации^[7] (далее - СК РФ) в ст. 123 по-прежнему выделяет приемную и патронатную семью в качестве самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Такие признаки приемной семьи, которые традиционно позволяли отличить ее от опеки и попечительства, как возмездность, договорной характер отношений, отсутствие акта о назначении опекуном (попечителем), в настоящее время не отражают специфику данного института, поскольку вполне применимы к опеке и попечительству на возмездной основе. В то же время основанием заключения договора о приемной семье служит назначение лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего
на возмездной основе.

По нашему мнению, наиболее логичным будет отнесение договора
об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе
к смешанным (или комплексным) договорам, регулируемым нормами семейного, гражданского и административного права в силу прямого указания закона.

В соответствии с частью 1 ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным
в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека^[8].

Опека представляет собой многокомпонентный в плане выключаемых
в него отраслей права институт.

Данный институт невозможно определить только как гражданско-правовой, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, и о контроле над деятельностью опекунов и попечителей^[9]. Более того, как справедливо подмечает
Т.В. Ткаченко, «в данном случае нельзя обнаружить приоритет ни одной
из названных отраслей права, поскольку здесь тесно переплелись
как административные, так и гражданско-правовые элементы»^[10].
При разговоре об опеке и попечительстве как об институте законодательства, указывает Л.Ю. Михеева, имеется ввиду система норм разной отраслевой принадлежности, объединенных общими задачами и принципами, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства^[11].

По действующему российскому законодательству при возникновении отношений по опеке и попечительству предполагается (хотя и прямо
не указывается на это) последовательное накопление трех юридических фактов: 1) предложение о назначении опекуном (попечителем) со стороны органа опеки и попечительства, сделанное избранному им лицу 2) согласие данного лица 3) назначение этого лица в форме постановления или решения^[12].

Согласно ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства
над гражданином.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.
При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке
или попечительстве, и желание подопечного.

Добровольность опеки вытекает из сущности опеки как института, основанного на лично-доверительном характере отношений между людьми.

1.2. Правовое регулирование опеки и попечительства, патронажа
по законодательству Российской Федерации

Поскольку вначале 90-х г.г. в нашей стране произошли колоссальные социально-экономические перемены, в частности, принятие новой Конституции, появился термин частная собственность, мы присоединились
к Конвенции о правах ребенка, большие изменения претерпел и Семейный кодекс, принятый в 1995 г. В Семейный кодекс введен отдельный раздел, регламентирующий формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, одна из таких форм - опека или попечительство
над несовершеннолетним. На устройство в семью под опеку могли претендовать только те несовершеннолетние, их перечень был указан
в кодексе, которые входили в категорию утративших родительское попечение. Устройство детей этой категории именно в семью было первостепенной задачей согласно этому Кодексу^[13].

Вопреки тому, что гл. 20 Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) была достаточно лаконична, тем не менее, она, вобрав практику прошлых лет, принципиально развернула развитие правового регулирования в этой сфере, прежде всего в сторону защиты личных (неимущественных) прав, интересов ребенка.

Переломный период истории России, 90-е гг., был очень сложным
для всего народа, действие Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) совпало по времени с данным периодом и встречало много проблем
со стремительно растущим потоком детей лишившихся родительского попечения.

Согласно, данным статистики Министерства образования и науки РФ число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. По данным в 2013 году было выявлено 107 000 детей, в 2014 году – 87 200, в 2015 году было выявлено 72 500 детей^[14].

На сайте Министерства образования науки РФ отмечается, что за 10 месяцев 2016 г. выявлено около 48 тыс. детей, устроено на воспитание
в семьи почти 68 тыс. детей. То есть положительная динамика сохраняется –
за 10 месяцев текущего года передано на семейные формы устройства
на 39,45% больше, чем выявлено^[15].

На сегодняшний день правоотношения, возникающие по опеке
и попечительству, регламентируются ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ «Об опеке
и попечительстве». В частности:

- ч. 4 ст. 31 ГК РФ устанавливает дополнительное применение положений Закона об опеке и попечительстве применительно к отношениям, которые возникают при установлении опеки (попечительства). Статьей 1 Закона об опеке указывает на применение и регулирование данным Законом правоотношений, появляющихся при установлении, осуществлении
и прекращении опеки и попечительства в отношении граждан, дееспособность которых ограничена^[16];

- В соответствии со ст. 15 Закона об опеке: «Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения
и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством»;

- субъектам Российской Федерации законодательством отведена сфера регулирования отношений в области опеки и попечительства в части,
не урегулированной Законом об опеке. В этой связи необходимо четко понимать, что субъекты Российской Федерации не полномочны, определять имущественные права и обязанности, ответственность субъектов правоотношений и иные области регулирования гражданского законодательства, поскольку в силу ст. 71 Конституции Российской Федерации^[17] последнее отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации^[18].

Иные вопросы отнесены к Закону об опеке, при этом нужно учитывать, что образование, воспитания и специфика установления, осуществления
и прекращения опеки (попечительства), регламентированы СК РФ. Следовательно, необходимые изменения целесообразно внести в ст. 1 Закона об опеке, а также нормы ч. 1, 7, ст. 148.1 СК РФ.

В ГК РФ и СК РФ по-разному декларированы цели и задачи опеки (попечительства) над несовершеннолетними, которые лишились родительского попечения^[19]. Например, пункт 1 ст. 145 СК РФ определяет,
что целью, прежде всего, являются содержание, воспитание и образование детей, в дальнейшем изложены - защита их прав и интересов. В ГК РФ изложено: что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав
и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания (п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Как отметил Президиум Верховного Суда РФ: «Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (статья 3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», статьи 31, 34 ГК РФ, статьи 3, 4 СК РФ)»^[20].

Выводы по 1 главе:

Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.

Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов
и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности, устанавливается на основании статьи 41 ГК РФ. Основанием для установления патронажа является состояние здоровья гражданина, которое препятствует ему лично осуществлять свои права
и исполнять обязанности из-за болезни, физических недостатков, возрастной немощи и др., подтвержденное заключением клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения.

Гражданин, находящийся под патронажем, является дееспособным
в полном объеме и имеет право самостоятельно совершать любые сделки. Попечитель (помощник) оказывает ему практическое содействие не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения (гл. 49 ГК РФ) или договора доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ), который заключает с гражданином.

На сегодняшний день правоотношения, возникающие по опеке
и попечительству, патронажу, регламентируются ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве».

2. Особенности гражданско-правового регулирования опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами

2.1. Правовой статус субъектов опеки и попечительства, патронажа

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства в РФ являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это положение закона отражено также в пункте 1 статьи 34 ГК РФ, пункте 2 статьи 121 СК РФ и в подпункте 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[21]. Органами опеки и попечительства могут быть органы местного самоуправления в случаях, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке
и попечительству были переданы на уровень государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года. До этой даты органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления, несмотря на то, что в действительности они всегда выполняли задачи общефедерального, государственного масштаба, и прежде всего задачи охраны прав детей, оставшихся без попечения родителей,
а также иных категорий граждан, нуждающихся в помощи государства
при защите своих прав и интересов^[22]. Передача полномочий, связанных
с опекой и попечительством, на уровень государственной власти субъектов Российской Федерации является расширением полномочий этих органов.

Формирование в регионах разветвленной системы органов опеки
и попечительства, созданных на уровне поселений, муниципальных районов или иных территорий в зависимости от потребностей региона, численности населения, удаленности территорий от центра субъекта Российской Федерации, — одна из выполненных задач реформы указанных органов
в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Законом об опеке.

Каждый орган опеки и попечительства приобретает свой статус
на основании устава, положения или иного акта, в котором четко должно быть указано на наличие у него такого статуса (ч. 2 ст. 6 Закона об опеке).

Определяя порядок взаимодействия органов опеки и попечительства
с органами государственной власти, местного самоуправления, иными организациями и лицами, Закон об опеке закрепляет также систему организации социальной заботы в отношении недееспособных
и не полностью дееспособных граждан^[23]. И в центре этой системы находятся органы опеки и попечительства — органы государственной власти, наделенные властными полномочиями, в числе которых:

- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства;

- обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен
в дееспособности;

- установление опеки и попечительства;

- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или
не полностью дееспособные граждане;

- выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки
и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Таким образом, органами опеки и попечительства в Российской Федерации являются органы исполнительной власти, наделенные властными полномочиями по государственному регулированию в сфере правовых отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением
и прекращением опеки и попечительства над недееспособными
или не полностью дееспособными гражданами^[24].

К числу недееспособных и не полностью дееспособных граждан относятся несовершеннолетние, которые в соответствии с нормами СК РФ являются самостоятельными субъектами права.

Несовершеннолетние — это лица в возрасте до 18 лет. По объему осуществления своих прав они подразделяются на следующие категории: малолетние дети до 6 лет, малолетние от 6 до 14 лет, несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет и несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме (эмансипированные).

По общему правилу родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами. Однако дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших возраста 16 лет, становятся субъектами правоотношений по опеке и попечительству (ст. 62 СК РФ).

Надо отметить, что в Российской Федерации правовые нормы, регулирующие правоотношения по опеке и попечительству, содержат близкие по смыслу и взаимосвязанные между собой понятия. Для целей гражданско-правового регулирования опека представляет собой законное представительство, способ восполнения дееспособности лиц, которые
не обладают ею в полном объеме. Попечитель, в свою очередь, не замещает собой подопечного, а дополняет своей волей волю подопечного. В семейном праве опека и попечительство над несовершеннолетними — это одна из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей^[25].

В определении опеки (попечительства), закрепляемом федеральным законом, нашли свое отражение положения статьи 32 ГК РФ, согласно которым опека устанавливается над малолетними лицами, а также
над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Понятие «малолетние» используется в ГК РФ для обозначения несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Закон об опеке определяет опеку как форму устройства малолетних граждан и признанных судом недееспособными граждан, а попечительство — как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
и граждан, ограниченных судом в дееспособности^[26].

В соответствии с нормами СК РФ формой опеки и попечительства
над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, является их устройство на воспитание в семью. Если ребенок помещается под надзор
в образовательные, медицинские организации или организации, оказывающие социальные услуги, то функции опекуна (попечителя) временно возлагаются на указанные организации, хотя они не являются опекунами (попечителями) в строгом смысле этого слова. Термин «помещение под надзор» означает возложение обязанностей
по представительству и защите прав и интересов подопечных,
их воспитанию, обеспечению уходом и лечением. Кроме того,
на организации возлагается ответственность за вред, причиненный воспитанникам, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Формами опеки и попечительства являются приемная семья
и патронатная семья — виды возмездной опеки и попечительства, которые регламентируются нормами семейного законодательства. Приемной семьей признается опека (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) на указанный в договоре срок. Патронатная семья — это семья, принявшая ребенка на воспитание, в которой права и обязанности по защите интересов ребенка разграничены договором между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Отношения
по патронатному воспитанию регулирует законодательство субъекта РФ.
На приемных родителей и патронатных воспитателей возлагаются обязанности опекунов и попечителей^[27].

Среди несовершеннолетних, выступающих субъектами гражданских правоотношений, могут быть:

- дети, имеющие родителей и воспитывающиеся ими;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке,
над которыми установлена опека или попечительство в соответствии
с семейным законодательством РФ.

В правоотношениях с участием несовершеннолетних задействованы также органы опеки и попечительства, родители, а в случае их отсутствия — опекуны или попечители. Для всех законных представителей ребенка — родителей и опекунов (попечителей) — установлены одинаковые правила
по управлению имуществом несовершеннолетнего.

Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся
под попечительством, не вправе совершать самостоятельно; попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие
в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Законодательством предусматривается дополнительный контроль за управлением имуществом несовершеннолетних в виде предварительного разрешения органа опеки
и попечительства, которое необходимо получить во многих материальных
и процессуальных правоотношениях с участием несовершеннолетних^[28].

Как правило, предварительное разрешение органа опеки
и попечительства требуется в каждом случае, когда действия опекуна
или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. К числу таких действий относятся прежде всего сделки
по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену
или дарению); сделки, влекущие за собой отказ от принадлежащих подопечному прав; передача имущества подопечного внаем, в аренду,
в безвозмездное пользование или в залог, раздел его имущества или выдел
из него долей, выдача доверенности в вышеуказанных случаях от имени подопечного, а также иные юридически значимые действия.

В каждом субъекте РФ существует свой административный регламент,
в котором закреплены порядок подачи заявления в органы опеки
и попечительства, перечень документов, сроки рассмотрения поданных документов, порядок обжалования вынесенного решения^[29].

Законодательством предусмотрены последствия несоблюдения требований органа опеки и попечительства: согласно части 4 статьи 21 Закона об опеке при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки
и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора
в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении указанного договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению сторонам опекуном или попечителем^[30].

Нотариус, удостоверяя какой-либо документ с участием несовершеннолетнего, затрагивающий его имущественный интерес
и связанный с риском уменьшения его имущества, должен обязательно убедиться в наличии соответствующего разрешения органов опеки
и попечительства на совершение сделок и иных юридически значимых действий в предусмотренных законом случаях.

При анализе судебной практики, связанной с правами и обязанностями опекунов и попечителей приведем следующие судебные решения.

Решение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N АКПИ15-1051^[31].
По аналогичным мотивам оспариваемое нормативное положение не может рассматриваться и в качестве предписания, ограничивающего право гражданина быть усыновителем и опекуном (попечителем), соответствующие запреты для реализации которого в рассматриваемом случае установлены подпунктом 9 пункта 1 статьи 127, абзацем третьим пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации. При этом усыновление производится судом (статья 125 Семейного кодекса Российской Федерации), опекун или попечитель назначается органом опеки
и попечительства (статья 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г.
N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.04.2015
N АПЛ15-114^[32]. Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 37 закрепляет представление опекуном или попечителем отчета о расходовании сумм подопечного в порядке, установленном Федеральным законом
от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон
об опеке и попечительстве). Часть 5 статьи 25 данного закона определяет,
что отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного. Правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна
или попечителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2015 N АКПИ14-1405^[33].
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 г.
N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются
в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и данным Федеральным законом.

В последнее время отечественное гражданское законодательство претерпевает значительные изменения: институту нотариата постепенно передаются новые функции и полномочия, поэтому взаимодействие нотариусов и органов опеки и попечительства становится все более активным.

2.2. Порядок и основания установления и прекращения опеки
и попечительства, патронажа

Когда говорят об опеке и попечительстве, то зачастую имеют в виду замену родителей, если их нет совсем, либо их дети оказываются социальными сиротами. Но стоит еще раз заметить, что опекуны
и попечители не являются в полном смысле эрзац-родителями^[34].

Основание установления опеки (попечительства)
над несовершеннолетним включает в себя следующие составляющие:

- возраст ребенка;

- факт отсутствия попечения со стороны родителей или заменяющих
их лиц (ст. 145 СК РФ) или рождение ребенка у лиц, не достигших шестнадцати лет (ст. 62 СК РФ);

- нуждаемость ребенка в защите интересов и в устройстве в семью
или в детское учреждение;

- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна
или попечителя.

Во многих случаях данные факты подтверждаются каким-либо официальным документом, но некоторые обстоятельства необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. СК РФ гласит, что все граждане обязаны извещать органы опеки и попечительства о детях, утративших родительское попечение.

При поступлении такого рода информации, назначается проверка
с составлением акта обследования о подтверждении или опровержении поступившей информации.

Установление опеки (попечительства) требует прохождения через определённую юридическую процедуру. Эта процедура состоит обычно
из трех этапов:

- информационный (ведется сбор необходимой информации о ребенке,
о кандидатурах опекунов (попечителей) и т.д.);

- проверочный (проверка информации);

- назначение опекуна (попечителя).

Ст. 35 ГК РФ предполагает судебное оспаривание назначения опекуна (попечителя) заинтересованными лицами^[35].

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства
по месту жительства ребенка, но при особых обстоятельствах (отсутствие
у ребенка постоянного места жительства) опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки по месту жительства опекуна (попечителя).

Опекуном (попечителем) может стать как физическое лицо, так
и юридическое, в частности организации для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения^[36]. До достижения восемнадцатилетнего возраста такого ребенка исполняют обязанности опекуна органы опеки и попечительства, согласно п.2 ст. 155.2 СК РФ. Если ребенка в силу тех или иных обстоятельств не удается в месячный срок передать под опеку, его временным опекуном становятся органы опеки
и попечительства. Но соответственно п. 2 ст. 155. 1 СК РФ, «временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка»^[37].

Так же имеющиеся родственники могут выступить инициаторами назначения опеки (попечительства) и предложить свои кандидатуры на роль опекунов (попечителей).

О своем желании стать опекуном (попечителем) гражданин может обратиться в:

- орган опеки и попечительства

- Единый портал государственных и муниципальных услуг

- региональный портал государственных и муниципальных услуг

- официальный сайт органа опеки и попечительства в сети «Интернет»

- многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг, с которым у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

На втором этапе проверяется соответствие собранной информации условиям, установленных законом, для назначения опекунства (попечительства). При решении вопроса о назначении опекунства
и попечения учитываются следующие обстоятельства:

- нравственные качества кандидатуры опекуна (попечителя).

Законом не прописаны определенные качества, которыми должен обладать опекун (попечитель), поэтому орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. Поэтому
на практике, к сожалению, это требование не подлежит тщательному изучению и проверка носит поверхностный характер. А между тем решается столь важный момент в жизни ребенка^[38].

- способность к выполнению опекунских обязанностей (обеспеченность жилплощадью, материальный достаток, состояние здоровья и др.);

- согласие конкретного опекуна (попечителя) на выполнение соответствующих функций (обязанностей).

Ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» определяет основные принципы государственного регулирования опеки
и попечительства. В законодательстве указано, то опекун вправе добровольно как принять на себя опекунские обязанности, так и отказаться от них - отношения, существующие между потенциальным опекуном (попечителем) и несовершеннолетним (если это родственники
или знакомые)^[39];

В ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлено, что приоритет в выборе опекуна (попечителя) предоставляется прежде всего родственникам ребенка: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего.

Хотя факт отсутствия взаимоотношений между опекуном (попечителем) и подопечным не является препятствием для назначения опекунства,
тем не менее, он принимается во внимание органами опеки и попечительства.

- отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); (супруг опекуна (попечителя), родители, дети).

Данное требование является абсолютно оправданным, так как преследует цель подбора для ребенка максимально положительной для него семьи, обстановки, в которой легко бы шло воспитание и развитие ребенка,
в непростых, новых для него условиях.

- желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном (попечителем). Решение принимать ли во внимание данное желание остается за органами опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 145 СК РФ при устройстве ребенка под опеку учитывается его мнение, если ребенок достиг возраста десяти лет, опекун ему назначается с его согласия.

Но в случае если несовершеннолетний находится в таком состоянии,
при котором он не может выразить своего отношения к опекуну (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного
не учитывается^[40].

Дети старше четырнадцати лет могут самостоятельно подать заявление
в органы опеки и попечительства о назначении попечителем конкретного лица. Но это не гарантирует назначение этого лица опекуном (попечителем).

После предоставления всех документов орган опеки и попечительства
в течение трех дней проводит обследование условий жизни кандидатуры
на опекунство. В течение трех дней со дня проведения обследования составляется акт обследования жилищных условий. В течение тех же трех дней, со дня утверждения акта, один экземпляр акта обследования жилищных условий вручается потенциальному опекуну (попечителю).
На основании акта обследования и всех представленных документов
в течение десяти дней орган опеки и попечительства принимает решение
о назначении опекуна (попечителя) или его возможность стать опекуном (попечителем). Это решение является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. В том случае если гражданину отказано в возможности стать опекуном (попечителем),
то обязательно указываются причины отказа.

После того, как гражданин будет внесен в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами, он имеет ряд прав:

- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии
у него родственников;

- провести независимое медицинское освидетельствование ребенка,
с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок^[41].

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, имеет ряд обязанностей:

- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

- ознакомиться с личным делом ребенка;

- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

На третьем этапе орган опеки и попечительства назначает опекуна (попечителя) для несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.

Существует безвозмездная опека (попечительство) и возмездная.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об опеке
и попечительстве» возмездная опека осуществляется на договорной основе. Эти договоры называются договорами об осуществлении опеки
и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье. Согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»
и приемная семья, и патронатная семья являются разновидностями возмездной опеки или попечительства^[42].

При заключении с органами опеки и попечительства договора
об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях опекун (попечитель) может рассчитывать на вознаграждение за счет доходов
от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Орган опеки и попечительства вправе по заявлению опекуна (попечителя) дать ему разрешение на безвозмездное пользование имуществом подопечного вместо положенного вознаграждения.

Прекращение опеки и попечительства в некоторых случаях возможно. Опека, в отличие от усыновления, устанавливается временно, даже если опекун берет грудного ребенка. Существуют несколько форм прекращения опекунства, после которых всякие имущественные и личные отношения между взрослым и подопечным юридически прекращаются. Опека может быть прекращена досрочно по уважительным причинам или в связи
с окончанием сроков договора (акта), заключенным с органами опеки.

Основания прекращения опеки и попечительства установлены ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (глава 6, ст.29), ГК РФ в статьях 39-40, СК РФ^[43].

Прежде всего, стоит напомнить, что опекун заключает договор об опеке с органами опеки на определенный срок. Договор, как правило, типовой,
в котором отмечены определенные действия по истечению контрольных сроков и действия в конкретных случаях:

Когда ребенку, находящемуся под опекой, исполнится 14 лет, опека автоматически становится попечительством. Никаких дополнительных документов для этого оформлять не нужно.

При наступлении совершеннолетия подопечного, эмансипации (ребенок начал самостоятельно обеспечивать себя до 18 лет, вступил в законный брак) договор об опеке (попечительстве) прекращается.

Опекун обязан передать ребенка, если его усыновили. В этом случае договор прекращается досрочно.

При передаче ребенка родителям, восстановившим родительские права, возвратившим дееспособность и т.д., договор об опеке прекращается, если это происходит в интересах ребенка.

Договор может быть прекращен по личной просьбе опекуна
(по заявлению), если у него ухудшилось состояние здоровья, уменьшились доходы, не найден подход к подопечному и т.д., то есть если он не может выполнять обязанности по содержанию, развитию и воспитанию ребенка (или недееспособного взрослого).

Договор прекращается досрочно, если органам опеки, полиции, прокурору становится основания прекращения опеки и попечительства известно об использовании имущества ребенка в целях наживы, злоупотреблении правами опекуна, жестоком и грубом обращении
с подопечным, а также, если опекун оставляет ребенка без надзора и помощи.

Договор прекращается, если опекун или подопечный умирает, если подопечного помещают в учреждение (лечебное, специальное, и т.д.), где он должен провести длительный срок на полном обеспечении государства^[44].

Порядок прекращения опеки и попечительства состоит в следующем.

Если опека (попечительство) прекращена в связи с наступлением подопечному 18 лет, опекуну или органам опеки никаких дополнительных документов оформлять не нужно. Опекун должен представить в органы опеки отчет, и может считать себя свободным.

Опека прекращена в связи с приобретением подопечным полной гражданской ответственности: органы опеки составляют акт о прекращении попечительства на основании решения суда об эмансипировании.

Опека прекращена в связи с усыновлением ребенка, передаче его родителям, в приемную семью; по просьбе опекуна: органы опеки составляют акт с указанием оснований прекращения опеки, опекун представляет отчет о расходах за прошедший период.

Необходимо рассмотреть последствия прекращения опеки
или попечительства.

Отдельно стоит рассмотреть отстранение от опеки или попечительства
в связи с халатным отношением опекуна к своим обязанностям, продажей имущества или другим его использованием в целях наживы (статья 30 ФЗ).

Если органам опеки становятся известным факты получения прибыли
от имущества ребенка или недееспособного взрослого, находящегося
под опекой, без разрешения органов опеки и использование его опекуном
в личных целях, в течение 2 недель они должны принять меры, чтобы привлечь опекуна или попечителя к ответственности за нанесенный подопечному вред. Ответственность, в зависимости от объема ущерба, может носить административный характер, назначенное судом наказание
по уголовной статье, другие виды наказания (возмещение ущерба и т.д.)^[45].

Органы опеки заявляют о нарушениях в исполнении обязанностей опекуна в суд, прокуратуру. В таких случаях опекун или попечитель отстраняется от выполнения обязанностей по отношению к ребенку,
в следующий раз в получении опеки такому гражданину откажут.

Отстранят опекуна, если органам опеки стало известно, что ребенок часто остается без надзора, помощи, с ним грубо обращаются, что тоже может быть подведено под уголовную ответственность в суде (статья 156 УК РФ).

Прекращение опеки и попечительства по решению органов опеки, отстранение можно оспорить через суд.

2.3. Пути совершенствования законодательства в области опеки
и попечительства, патронажа

В целях предотвращения совершения неправомерных сделок
с недвижимостью недееспособных граждан, руководство органов опеки
и попечительства областей должно обратиться к председателям областных
и городских судов с требованием о незамедлительном направлении такой информации за истекший период времени, а также с просьбой провести обобщение судебной практики рассмотрения дел о признании граждан недееспособными.

Считаем, что Постановление Конституционного Суда от 27.06.2012
№ 15-П, как и Постановление КС РФ от 27.02.2009 № 4-П, должно подвигнуть Верховный Суд РФ на обобщение судебной практики по делам
о признании граждан недееспособными и дачу судам руководящего разъяснения по поводу правильного применения соответствующих норм гражданского и гражданского процессуального права.

С учетом внесенных поправок в законодательство Верховный Суд должен разработать рекомендации нижестоящим судам более, разъясняющие процессуальную независимость лиц, лишенных дееспособности, в уголовных и гражданских процессах, связанных с законодательством о психическом здоровье и определением дееспособности.

Нормы российского законодательства, направленные на регулирование опеки как многокомпонентного в плане включаемых в него отраслей права института, могут быть подкреплены нормами нескольких отраслей права.

Предлагаем пути совершенствования законодательства в области опеки и попечительства:

1. Предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства)
над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить из Федерального закона
«Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.

2. Решение вопроса о назначении в качестве опекунов медицинских работников в судебном порядке.

3. Установление ответственности опекуна за неисполнение обязанности при улучшении состояния здоровья подопечного, свидетельствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и снятии с него опеки.

4. В целях большего внимания вопросу правового положения недееспособных лиц, предусмотреть отдельный пункт в ст. 29 ГК РФ, который будет посвящен разрешению вопроса об имущественной ответственности недееспособных лиц, а тем самым — и их опекунов. Вопрос ответственности опекунов недееспособных лиц также нуждается в правовой доработке, причем в различных аспектах.

5. Необходимо законодательно за органами опеки и попечительства закрепить обязанность информировать детей-сирот об их праве на включение в список для получения жилья.

6. Должны быть введены требования к форме и составу сведений, входящих в опись имущества подопечных детей.

7. Установить в законодательстве форму документа об отсутствии имущества у ребенка, оставшегося без попечения родителей.

8. Необходимо ввести единые правила выдачи предварительных разрешений на использование социальных выплат подопечного
(не определена форма разрешения, срок его действия, и т.п.).

9. Должна быть предусмотрена норма о выселении опекуна, который имел разрешение на проживание в жилплощади подопечного, в том случае, если он был отстранен от опеки.

10. Законодателем должна быть предусмотрена обязанность опекуна (попечителя) компенсировать ребенку моральный вред, в случае причинения им вреда жизни, здоровью подопечного ребенка.

Вывод по 2 главе.

К субъектам опеки и попечительства относятся: органы опеки
и попечительства, опекун (попечитель), подопечный, органы нотариата.

Основа деятельности органов опеки и попечительства состоит
в выявлении и ведении учета детей, оставшихся без попечения родителей, избрании формы устройства таких детей. А также осуществлении последующего контроля за условиями их содержания, воспитания
и образования.

Органы опеки и попечительства осуществляют целый ряд различных полномочий. Это и деятельность, связанная с установлением опеки
и попечительства, и деятельность по работе с лицами, в отношении которых приняты данные меры. Кроме того, это деятельность по работе
с несовершеннолетними, по оказанию консультационных услуг гражданам. Наконец, это деятельность по рассматриваемой в работе категории дел, предполагающая, в том числе, и участие представителей органов опеки
и попечительства в суде.

Правовой статус опекуна (попечителя), включает права и обязанности, которые заключаются в защите прав и интересов подопечных; воспитании ребенка, заботы о его здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном его развитии.

Существуют основания для установления опеки и попечительства
над ребенком в судебном порядке. Такое возможно в случаях уклонения родителями от своих обязанностей по воспитанию детей, или
для обеспечения защиты их законных прав и интересов, в частности:

- при отказе родителей забрать своих детей из учреждения здравоохранения, образовательной организации, учреждения, оказывающего социальные услуги, либо любой другой аналогичной организации;

- при создании родителями таких условий проживания для ребенка, при которых появляется реальная опасность его жизни или здоровью, либо препятствия его нормальному развитию и воспитанию.

Понятие «опека» применима к детям, не достигшим 14 лет, «попечительство» устанавливается над подростками в возрасте от 14 до 18 лет.

Основания прекращения опеки и попечительства установлены ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (глава 6, ст.29), ГК РФ в статьях 39-40, СК РФ.

По анализу рассмотренных проблем в области установления опеки
и попечительства можно сделать вывод о том, что дифференцированное
и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна,
во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком. Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм,
а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.

Несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей,
по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования. На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки
и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8).

В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями
о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить
из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ научной юридической литературы, материалов судебной практики, законодательной базы, определяющей опеку
и попечительство, патронаж в России, дает основания для следующих выводов:

Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.

Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов
и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности, устанавливается на основании статьи 41 ГК РФ. Основанием для установления патронажа является состояние здоровья гражданина, которое препятствует ему лично осуществлять свои права
и исполнять обязанности из-за болезни, физических недостатков, возрастной немощи и др., подтвержденное заключением клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения.

Гражданин, находящийся под патронажем, является дееспособным
в полном объеме и имеет право самостоятельно совершать любые сделки. Попечитель (помощник) оказывает ему практическое содействие не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения (гл. 49 ГК РФ) или договора доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ), который заключает с гражданином.

На сегодняшний день правоотношения, возникающие по опеке
и попечительству, патронажу, регламентируются ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве».

К субъектам опеки и попечительства относятся: органы опеки
и попечительства, опекун (попечитель), подопечный, органы нотариата.

Основа деятельности органов опеки и попечительства состоит
в выявлении и ведении учета детей, оставшихся без попечения родителей, избрании формы устройства таких детей. А также в осуществлении последующего контроля за условиями их содержания, воспитания
и образования.

Органы опеки и попечительства осуществляют целый ряд различных полномочий. Это и деятельность, связанная с установлением опеки
и попечительства, и деятельность по работе с лицами, в отношении которых приняты данные меры. Кроме того, это деятельность по работе
с несовершеннолетними, по оказанию консультационных услуг гражданам. Наконец, это деятельность по рассматриваемой в работе категории дел, предполагающая, в том числе, и участие представителей органов опеки
и попечительства в суде.

Правовой статус опекуна (попечителя), включает права и обязанности, которые заключаются в защите прав и интересов подопечных; воспитании ребенка, заботы о его здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном его развитии.

Существуют основания для установления опеки и попечительства
над ребенком в судебном порядке. Такое возможно в случаях уклонения родителями от своих обязанностей по воспитанию детей, или
для обеспечения защиты их законных прав и интересов, в частности:

- при отказе родителей забрать своих детей из учреждения здравоохранения, образовательной организации, учреждения, оказывающего социальные услуги, либо любой другой аналогичной организации;

- при создании родителями таких условий проживания для ребенка,
при которых появляется реальная опасность его жизни или здоровью, либо препятствия его нормальному развитию и воспитанию.

Понятие «опека» применима к детям, не достигшим 14 лет, «попечительство» устанавливается над подростками в возрасте от 14 до 18 лет.

Основания прекращения опеки и попечительства установлены ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (глава 6, ст.29), ГК РФ в статьях 39-40, СК РФ.

По анализу рассмотренных проблем в области установления опеки
и попечительства можно сделать вывод о том, что дифференцированное
и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна,
во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком. Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм,
а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.

Несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей,
по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования. На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки
и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8).

В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями
о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить
из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3. Семейный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 29 декабря 1995 г.: по состоянию на 30 декабря 2015 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая: [федер. закон: принят Гос. Думой 05 августа 2000 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 06 октября 1999г.: по состоянию на 28 декабря 2016г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
7. Об опеке и попечительстве: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 апреля 2008г.: по состоянию на 28 ноября 2015г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
8. Об обращении лекарственных средств: [федер. закон: принят Гос. Думой 12 апреля 2010г.: по состоянию на 03 июля 2016г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
9. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: [федер. закон: принят Гос. Думой 03 мая 2012г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
10. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: [закон: принят Гос. Думой 02 июля 1992г.: по состоянию на 03 июля 2016г.] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
11. О национальной стратегии действий в интересах ребенка на 2012-2017 годы: [Указ Президента] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета,
    N 49, 13.03.1993.

Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии

1. Агапов, С.В. Семейное право. Учебник и практикум. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (1-е изд.)
2. Белов, В.А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории
   и практики в 2 т. Москва, 2016. Сер. 64 Авторский учебник (2-е изд.)
3. Брокгауз, Ф.А., Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. - СПб.: Ф.А. Брокгауз, И.А. Эфрон, 1897. – С.406
4. Воронова, О.Н., Мартиросян А.Г. Гражданское право. Учебник для среднего профессионального образования / Москва, 2016.
5. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права. - СПб.: Киев, 1905. – С. 33
6. Голованова, О.В., Ильин И.В., Пчелкин А.В., Сокова З.К., Першина И.В., Шухарева А.В. Гражданское право. Учебник в 2-х томах / Москва, 2016. Сер. Высшее образование Том 1
7. Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 2. 528 с.
8. Гражданское право: Учебник: В 4 т. Часть первая: Т. 1.
   Дерюгина Т.В., Белова О.А., Белоножкин А.Ю., Гончарова А.В.,
   Иваненко А.В., Кагальницкова Н.В., Квициния Н.В., Маликов Е.Ю., Мережкина М.С., Саврасова В.А., отв. ред. Т.В. Дерюгина, Е.Ю. Маликов. Зерцало-М. 2015 год. 400 с.
9. Демичев А.А., Ершов Н.Н., Ильин И.В., Малютина О.А., Мурсалимов К.Р., Пчелкин А.В., Першина И.В., Сокова З.К., Потапова Л.В., Карпычев М.В., Хужин А.М. Гражданское право. Учебник в 2-х томах / Москва, 2016.
10. Зенин, И.А. Гражданское право. Учебник / Москва, 2016. Сер. 68 Профессиональное образование (17-е изд., пер. и доп)
11. Калабихина, И. Е., Овчарова Л. Н., др. Анализ положения детей
    в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. - М.: ЮНИСЕФ, НИСП, 2011.- С. 9.
12. Корнеева, И.Л. Семейное право. Учебник и практикум. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (3-е издание, переработанное
    и дополненное)
13. Мизулина, Е.Б. О Концепции государственной семейной политики. По материалам парламентских слушаний./ Под. ред.
    Е.Б. Мизулиной. - М.: Издание Государственной Думы, 2009. – С.144
14. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева; Под ред. Р.П. Мананковой. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 368 с.
15. Москаленко, А.О. Опека и попечительство в России: состояние
    и перспективы развития. В книге: Человек, общество и государство
    в современном мире Сборник научных трудов международной научно-практической конференции (в 2 томах) . 2016. С. 159-161.
16. Нечаева, А.М. Семейное право. Учебник. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (7-е изд., пер. и доп)
17. Основы гражданского права: учебник. Курбанов Р.А.,
    Эриашвили Н.Д., Аникеева Т.М., Рыжих И.В., Горелик А.П., Долгов С.Г., Макарчук С.О., Гук В.А., Батрова В.А., Каменева З.В., под ред.
    Н.Д. Эриашвили, Р.А. Курбанова. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2015.
    455 с.
18. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»
    и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 654 с.
19. Семейное право. Пчелинцева Л.М., Цитович Л.В.,
    Аванесова А.А., Михайлова И.А., Савина В.С., Ларин А.Ю., Ларина Т.Ю., Трапезникова М.М., Великоклад М.Ю., Великоклад Т.П., Земцова О.С. Учебник и практикум. Москва, 2015. Сер. 60 Бакалавр. Прикладной курс
    (1-е изд.)
20. Семейное право. Чефранова Е.А., Гуреев В.А., Косова О.Ю., Тригубович Н.В., Чашкова С.Ю. Учебник. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (3-е изд., пер. и доп)
21. Эриашвили, Н.Д., Аникеева Т.М., Курбанов Р.А., Рыжих И.В., Горелик А.П., Долгов С.Г., Макарчук С.О., Гук В.А., Батрова Т.А.,
    Каменева З.В., Хазова В.Е., Джабуа И.В., Алексий П.В., Рогачев Е.С., Рыбенцов А.А., Никонорова Ю.В. Гражданское право. Учебник
    для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Москва, 2016. Сер. Dura lex, sed lex (5-е издание, переработанное
    и дополненное)

Диссертации, авторефераты диссертаций

1. Степанян, А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации: дисс. ... к.ю.н. М., 2007. С. 45.
2. Урумова, Т.О. Опека и попечительство
   над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: дисс.. ... к.ю.н. М., 2009. С. 23.

Научные статьи, материалы из периодических изданий

1. Бердников, А.А. История становления государственного управления опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2014.
   № 28. С. 7.
2. Бурдо, Е.П. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Вестник Межрегионального открытого социального института. 2015. № 1. С. 19-23.
3. Грудцына, Л.Ю. Правовая природа и цели института опеки
   и попечительства в России: новые правила и старые проблемы // Закон. 2010. № 1. С.49-60.
4. Денискина, М.С., Жесткова В.С., Щегуренкова А.С. Проблема правового регулирования опеки и попечительства над престарелыми в РФ // В сборнике: Юридические науки: проблемы и перспективы Материалы IV Международной научной конференции. 2016. С. 158-162.
5. Жаглина, М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 3 (110). С. 36-41.
6. Кобец, П.Н. Генезис института опеки и попечительства
   над несовершеннолетними в России // Проблемы модернизации современной России : Сборник научных трудов под ред. проф. В. В. Галкина.– Воронеж : ЦНТИ, 2011. – Вып. 2.
7. Кузнецова, М.А. Институт опеки и попечительства в российском праве: законодательное регулирование опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вопросы гуманитарных наук. 2016. № 2 (83). С. 92-94.
8. Лаглаева, Г.Э., Чобанян В.М. Правовое положение органов опеки и попечительства // В сборнике: В мире научных открытий Материалы XIX Международной научно-практической конференции: Сборник научных трудов. Центр научной мысли. 2016. С. 147-150.
9. Макарова, С.В. Институт опеки и попечительства
   над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1. C. 12.
10. Макеева, О.С. Формирование опекунского права в России
    в первой половине XX века // Социальное и пенсионное право. 2014. N 2.
    С. 45.
11. Матвеев, П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5. С. 13 - 16.
12. Нечаева, А.М. История законодательства об опеке
    и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2013. - № 4. – С 206.
13. Нечаева, А.М. О Концепции совершенствования семейного законодательства // Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 5–15.
14. Нечаева, А.М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 25 - 31.
15. Опека над взрослым недееспособным // Юрист спешит
    на помощь, 2015, № 9, с. 44-45
16. Орлова, О.Б. Российское дореволюционное законодательство
    и цивилистика о дееспособности физических лиц // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2012. - № 3. – С.22
17. Попова, Д.Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной России. - 2004. С. 177.
18. Сапрыкин, К.Н. Основания представительства прав и интересов ребенка по семейному законодательству Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. 2015. № 1. С. 12-15.
19. Секретарева, Т.М. Исполнение опекунских обязанностей (административные аспекты правового регулирования) // Естественно-гуманитарные исследования. 2016. № 12 (2). С. 77-83.
20. Тарасова, О.Г. Проблемы правового регулирования деятельности местной администрации в сфере опеки и попечительства // В сборнике: Современные проблемы взаимодействия российского государства
    и общества 2016. С. 193-196.
21. Тарусина, Н.Н. О балансе традиций и новаций в методе семейно-правового регулирования // Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Сер. Гуманитарные науки». 2016. № 1.
    С. 34–40.
22. Татаринцева, Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений
    по воспитанию ребенка в семье // Семейное и жилищное право. 2015. № 3.
    С. 21-25.
23. Темникова, Н.А. Взаимодействие гражданского и семейного законодательства на примере отношений по опеке (попечительству) // Социально-юридическая тетрадь. 2016. № 6 (6). С. 58-69.
24. Темникова, Н.А. Особенности семейно-правового метода // Вестник Омского университета: Серия «Право». 2015. № 4. С. 96–103.
25. Ткаченко, Т.В. Правоотношения опеки и попечительства
    над несовершеннолетними // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 1 (20). С.79-82.
26. Туманов, С.Н., Белоусов С.А., Батова В.Н. Реализация функций российского государства в контексте обеспечения экономической безопасности // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2014. № 4. С. 453-457.
27. Чертова, А.А. Правовое регулирование опеки над ребенком, после расторжения брака // Символ науки. 2015. Т. 1. № 3-1 (3). С. 167-169.
28. Юдина, Ю.Ю. Опека и попечительство
    над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Гуманитарные научные исследования. 2015. № 11 (51). С. 244-249.

Материалы юридической практики, справочно-статистические материалы

1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации» (одобрена решением Совета при Президенте РФ
   по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства
   от 07.10.2009) [Электронный ресурс] // Вестник ВАС РФ, N 11, ноябрь, 2009.
2. Определения Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5; от 25 апреля 2014 г. № 48-КГ14-444 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».;
3. Определение Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»;
4. Апелляционное определение Октябрьского районного суда
   г. Омска по делу № 11-Г-27/2011 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
5. Апелляционное определение Пермского краевого суда
   от 24.07.2013 по делу № 33-6532 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
6. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.04.2015 N АПЛ15-114 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
7. Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июня 2015 г. № 33-20957/15 [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс».
8. Апелляционное определение Омского областного суда от 30 сентября 2015 г. по делу N 33-6981/2015 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
9. Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 октября 2014 г. по делу № 33-6336/14 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
10. Апелляционное определение Нижегородского областного суда
    от 09.04.2013 по делу № 33-3001 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
11. Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2015 N АКПИ14-1405 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
12. Решение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N АКПИ15-1051 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
13. Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 12 апреля 2012 г. по делу № 2-185/2012; Определение Свердловского областного суда от 07.02.2013 по делу № 33-1707/2013; Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 3 февраля 2015 г. по делу № 33-759/2015 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
14. Решение Холмского городского суда Сахалинской области
    по делу № 2-291/2015~М-71/2015 от 2 апреля 2015. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
15. Постановление президиума Красноярского краевого суда
    от 09.06.2015 по делу № 44Г-22/2015 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
16. Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга
    по делу № 2-1209\2016 от 14 марта 2016 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
17. Обзор практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел
    о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) // СПС «Консультант Плюс».

Электронные ресурсы

1. ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/650264/#ixzz4Er45KtJF. (Дата обращения 20.05.2017).
2. Гарантии прав недееспособных граждан [Электронный ресурс] режим доступа: http://v37ivanov.ru/comments/?ELEMENT_ID=3547 (дата обращения 20.05.2017).
3. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3423 (Дата обращения 20.05.2017).
4. Сайт Министерства образования науки РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D1%81/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/9352. (Дата обращения 20.05.2017).

1. Туманов С.Н., Белоусов С.А., Батова В.Н. Реализация функций российского государства в контексте обеспечения экономической безопасности // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2014. № 4. С. 453. ↑

2. Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1755. ↑

3. Белов В.А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики в 2 т. Москва, 2016. Сер. 64 Авторский учебник (2-е изд.). С.154. ↑

4. Опека над взрослым недееспособным // Юрист спешит на помощь, 2015, № 9, С. 44. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. ↑

6. Воронова О.Н., Мартиросян А.Г. Гражданское право. Учебник для среднего профессионального образования / Москва, 2016. С. 158. ↑

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16. ↑

8. Голованова О.В., Ильин И.В., Пчелкин А.В., Сокова З.К., Першина И.В., Шухарева А.В. Гражданское право. Учебник в 2-х томах / Москва, 2016. Сер. Высшее образование Том 1. С. 214. ↑

9. Грудцына, Л.Ю. Правовая природа и цели института опеки и попечительства в России: новые правила и старые проблемы // Закон. 2010. № 1. С. 53. ↑

10. Ткаченко, Т.В. Правоотношения опеки и попечительства над несовершеннолетними // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 1 (20). С. 81. ↑

11. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева; Под ред. Р.П. Мананковой. – М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 251. ↑

12. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева; Под ред. Р.П. Мананковой. – М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 126. ↑

13. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: дисс.. ... к.ю.н. М., 2009. С. 23. ↑

14. Данные федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Консультант Плюс», 2016. ↑

15. Сайт Министерства образования науки РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D1%81/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/9352. (Дата обращения 20.05.2017). ↑

16. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5. С. 14. ↑

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, N 31, ст. 4398. ↑

18. Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 2. С. 229. ↑

19. Гражданское право: Учебник: В 4 т. Часть первая: Т. 1. Дерюгина Т.В., Белова О.А., Белоножкин А.Ю., Гончарова А.В., Иваненко А.В., Кагальницкова Н.В., Квициния Н.В., Маликов Е.Ю., Мережкина М.С., Саврасова В.А., отв. ред. Т.В. Дерюгина, Е.Ю. Маликов. Зерцало-М. 2015 год. С. 275. ↑

20. Обзор практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) // СПС «Консультант Плюс». ↑

21. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005. ↑

22. Секретарева Т.М. Исполнение опекунских обязанностей (административные аспекты правового регулирования) // Естественно-гуманитарные исследования. 2016. № 12 (2). С. 77. ↑

23. Лаглаева Г.Э., Чобанян В.М. Правовое положение органов опеки и попечительства // В сборнике: В мире научных открытий Материалы XIX Международной научно-практической конференции: Сборник научных трудов. Центр научной мысли. 2016. С. 147. ↑

24. Тарасова О.Г. Проблемы правового регулирования деятельности местной администрации в сфере опеки и попечительства // В сборнике: Современные проблемы взаимодействия российского государства и общества 2016. С. 193. ↑

25. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред.
    П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. С. 254. ↑

26. Демичев А.А., Ершов Н.Н., Ильин И.В., Малютина О.А., Мурсалимов К.Р., Пчелкин А.В., Першина И.В., Сокова З.К., Потапова Л.В., Карпычев М.В., Хужин А.М. Гражданское право. Учебник в 2-х томах / Москва, 2016. С. 301. ↑

27. Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Гуманитарные научные исследования. 2015. № 11 (51). С. 244. ↑

28. Сапрыкин К.Н. Основания представительства прав и интересов ребенка по семейному законодательству Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. 2015. № 1. С. 12. ↑

29. Зенин И.А. Гражданское право. Учебник / Москва, 2016. Сер. 68 Профессиональное образование (17-е изд., пер. и доп). С. 275. ↑

30. Бурдо Е.П. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Вестник Межрегионального открытого социального института. 2015. № 1. С. 19. ↑

31. Решение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N АКПИ15-1051 // СПС «Консультант Плюс». ↑

32. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.04.2015 N АПЛ15-114 // СПС «Консультант Плюс». ↑

33. Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2015 N АКПИ14-1405 // СПС «Консультант Плюс». ↑

34. Нечаева А.М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. С. 25. ↑

35. Основы гражданского права: учебник. Курбанов Р.А., Эриашвили Н.Д., Аникеева Т.М., Рыжих И.В., Горелик А.П., Долгов С.Г., Макарчук С.О., Гук В.А., Батрова В.А., Каменева З.В., под ред. Н.Д. Эриашвили, Р.А. Курбанова. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2015. С. 255. ↑

36. Попова Д.Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной России. - 2004. С. 177. ↑

37. Семейное право. Чефранова Е.А., Гуреев В.А., Косова О.Ю., Тригубович Н.В., Чашкова С.Ю. Учебник. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (3-е изд., пер. и доп). С. 315. ↑

38. Агапов С.В. Семейное право. Учебник и практикум. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (1-е изд.). С. 312. ↑

39. Суханов Е.А. Гражданское право. В 2 т. Т. I: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Издательство БЕК, 1998. С. 147. ↑

40. Семейное право. Пчелинцева Л.М., Цитович Л.В., Аванесова А.А., Михайлова И.А., Савина В.С., Ларин А.Ю., Ларина Т.Ю., Трапезникова М.М., Великоклад М.Ю., Великоклад Т.П., Земцова О.С. Учебник и практикум. Москва, 2015. Сер. 60 Бакалавр. Прикладной курс (1-е изд.). С. 276. ↑

41. Нечаева А.М. Семейное право. Учебник. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (7-е изд., пер. и доп). С. 316. ↑

42. Пузиков Р.В., Иванова Н.А. Семейное право. 2-е. изд., перераб и доп. Учебное пособие для СПО. - М.: Юрайт, 2016. С. 97. ↑

43. Эриашвили Н.Д., Аникеева Т.М., Курбанов Р.А., Рыжих И.В., Горелик А.П., Долгов С.Г., Макарчук С.О., Гук В.А., Батрова Т.А., Каменева З.В., Хазова В.Е., Джабуа И.В., Алексий П.В., Рогачев Е.С., Рыбенцов А.А., Никонорова Ю.В. Гражданское право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Москва, 2016. Сер. Dura lex, sed lex (5-е издание, переработанное и дополненное). С. 219. ↑

44. Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 3 (110). С. 36. ↑

45. Корнеева И.Л. Семейное право. Учебник и практикум. Москва, 2015. Сер. 68 Профессиональное образование (3-е издание, переработанное и дополненное). С. 322. ↑