Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Оказание финансовой помощи группой Всемирного банка»

Содержание:

Введение

Почему я выбрал тему Всемирного банка для написания курсовой работы? Меня подтолкнуло к этому желание поглубже разобраться в деятельности такой крупной и влиятельной организации. Я являюсь сторонником теории заговора и тайного мирового правительства. Меня сильно впечатлили книги Н. Хомского, в которых он раскрывает схемы работы экономических убийц. Хотя и не называет их так. Этот термин принадлежит перу Джона Перкинса в одноименной книге «Исповедь экономического убийцы». Вышел даже документальный фильм с таким же названием. Кто же такие «экономические убийцы»? Со слов Перкинса – это «высокооплачиваемые профессионалы, которые обжуливают страны по всему миру на триллионы долларов. Они перенаправляют деньги от Всемирного банка на счета огромных корпораций и в карманы нескольких богатых семейств, которые контролируют природные ресурсы планеты. Их инструментарий включает мошенническую финансовую информацию, манипуляцию выборами, взятки, вымогательство, секс и убийства. Они играют в игру столь же старую, как и империя, но принявшую новые и ужасающие размеры во времена глобализации». Группа Всемирного банка играет ключевую роль в этой схеме.

В первой главе я подробно описал структуру Группы Всемирного банка, так же затронул историю создания и развития Группы. Привел много статистической информация, используя официальные источники, такие как «Годовой отчет Группы Всемирного банка» и «Официальный сайт Группы Всемирного банка».

Во второй главе я сосредоточился на основных моментах критики деятельности Группы Всемирного банка. Использовались работы российских экономистов, а также результаты различных зарубежных комиссий, исследовавших деятельность Группы Всемирного банка на протяжении последних 20 лет.

Глава 1. Портрет группы Всемирного банка

1 июля 1944 года делегаты из 44 стран собрались в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гемпшир, США, чтобы создать новую мировую финансовую систему, способную не только предотвращать войны, но и содействовать обеспечению прочного мира.^[1]

Целью Валютно-финансовой конференции Организации Объединенных Наций была разработка системы, которая стабилизирует курсы валют, выровняет платежные балансы, поможет восстановлению стран, пострадавших от войны, и будет способствовать развитию в более бедных регионах мира. Дебаты продолжались три недели и привели к созданию двух новых учреждений – Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР), который вскоре стал известен как Всемирный банк.^[2]

В основе новой системы лежало убеждение в том, что благосостояние не имеет границ, и что все страны способны извлечь пользу из экономического роста и развития. Она была создана для решения проблем, с которыми страны не могут справиться в одиночку. А фундаментом этой системы была идея, согласно которой все люди заслуживают доступа к возможностям. Председательствовавший на конференции министр финансов США Генри Моргентау в первый же вечер сформулировал это следующим образом: «Свобода возможностей – это основа всех остальных свобод».

В то время как Банк готовился к началу своей операционной деятельности, стало складываться представление о его роли не только в области реконструкции и развития, но и в формировании новой финансовой системы. В 1947 году Банк выдал свой первый заем – в размере 250 млн. долл. США на нужды реконструкции во Франции и выпустил свои первый облигации, собрав 250 млн. долл. США на проекты в области реконструкции и развития. Самые первые займы Банка представляли собой инвестиции в оборудование и сырье, но, что гораздо важнее, - и в укрепление общего стремления пострадавших от войны людей к восстановлению своей жизни.^[3]

К 1952 году Банк изменил основное направление своей деятельности – от поддержки в восстановлении Европы он перешел к расширению возможностей для жителей развивающихся стран. В последующие десятилетия потребности этих стран возрастали и становились все сложнее и Банк разрабатывал новые способы использования своего капитал и опыта для их удовлетворения. Организационная структура Банка приобрела современный вид и сформировалась Группа Всемирного банка.

Группа Всемирного банка состоит из пяти агентств:^[4]

Международного банка реконструкции и развития – МБРР.

Был создан в 1944 году с целью оказания помощи в восстановлении и развитии экономики западноевропейский стран, подорванной Второй мировой войной. Более известен, как Всемирный банк и является главным в Группе.

Международной ассоциации развития – МАР.

Была создана в 1960 году с целью оказания финансовой помощи развивающимся государствам в форме кредитов, предоставляемых по минимальным ставкам или без процентов, а также в форме грантов.

Международной финансовой корпорации – IFC.

Была создана в 1956 году с целью предоставления кредитов напрямую частным компаниям.

Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям – МАГИ.

Было создано в 1988 году для защиты от рисков инвестиций, осуществляемых в рамках финансовой помощи Всемирным банком.

Международного центра по урегулированию инвестиционных споров – МЦУИС.

Был создан в 1966 году для урегулирования спорных вопросов в процессе оказания финансовой помощи, в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и частными компаниями других государств.^[5]

В 1973 году пятый президент Банка Роберт Макнамара включил в определение миссии Группы слово, отсутствовавшее в Статьях соглашения, - «бедность». Выступая перед акционерами, он заявил, что на Банк следует возложить миссию сокращения «абсолютной бедности», представлявшей собой, по его словам, «столь унизительные условия жизни, что они оскорбляют человеческое достоинство», но при этом «столь широко распространенные, что они являются уделом примерно 40 процентов жителей развивающихся стран.

Официальная миссия группы это:

Положить конец крайней бедности, сократив к 2030 году долю мирового населения, живущего в крайней бедности, до 3 процентов.
Обеспечить благосостояние для всех, повысив доходы беднейших 40 процентов населения каждой страны.^[6]

Способ достижение поставленных целей это предоставление заемных средств, информации и рекомендаций.

Основными направлениям займов являются:

Сельское хозяйство.
Изменения климата.
Управление риском бедствий.
Образование.
Гендерные вопросы.
Здравоохранение
Социальная защита и рост.^[7]

Президентом банка с 9 апреля 2019 года является Дэвид Малпасс. В своем годовом обращении он подчеркнул важность основной миссии Группы – содействие обеспечению общего благосостояния и искоренения крайней бедности. Он упомянул, так же, что во многих странах сокращение масштабов бедности замедлилось, а в некоторых районах бедность даже растет, при этом масштабы инвестиций и темпы экономического роста недостаточны для повышения уровня жизни. Говоря об основных проблемах бедных стран, Макнамара упоминает о серьезном дефиците чистой воды, электроэнергии, медицинских и образовательных услугах, рабочих местах и конкурентоспособности частного сектора. В отношении политики беднейших стран, Макнамара подчеркнул, что она «сплошь и рядом благоприятствует элите вместо создания возможностей для занятости и оказания поддержки тем, кто больше всего в этом нуждается».^[8]

Далее в годовом обращении, Макнамара упоминает, что важнейшей движущей силой сокращения масштабов бедности по всему миру является экономический рост. Но одного роста не достаточно и в особенности в странах с сырьевой экономикой, широкого распространения благ экономического роста не происходит. То, что происходит на самом деле – это повышение среднего дохода, но ни медианные доходы, ни доходы беднейших 40 процентов населения не растут, а во многих странах даже снижаются. В странах со средним уровнем дохода замедление темпов экономического роста ведет к снижению уровня жизни среднего класса – многие его представители пополняют ряды бедного населения.

В 2019 году группой Всемирного банка выделено 45 миллиардов долларов в виде займов и грантов.

Оказана финансовая помощь в 12000 проектов по всему миру.^[9]

Высшим органом Всемирного банка является Совет управляющих, состоящий из представителей всех стран членов банка, назначаемых правительствами этих стран на пятилетний срок. Совет управляющий собирается на сессии один раз в год совместно с Международным Валютным Фондом. Это объясняется тем, что членами Всемирного Банка могут быть только страны, вступившие в Международный Валютный Фонд, поскольку они обязаны проводить валютно-финансовую политику, соответствующую уставу этого Фонда.^[10]

Членами Всемирного Банка являются почти все страны, однако благодаря системе распределения голосов ведущую роль выполняет группа из десяти наиболее развитых стран во главе с США.

Решения в Совете управляющих принимаются простым большинством голосов. Каждая страна имеет 250 голосов, независимо от доли в капитале. К этому количеству добавляется один голос за каждую акцию в 100 тыс. долларов в капитале Всемирного банка.

В результате на группу из десяти ведущих стран мира приходится более 60% всех голосов. Для принятия наиболее важных решений требуется квалифицированное большинство-85% голосов. Поэтому США, имеющие 17% голосов, обладают правом вето по всем важнейшим вопросам.^[11]

Текущей деятельностью руководит директорат, состоящий из 22 директоров-исполнителей. Из них семь, представляющие США, Англию, Францию, Германию, Индию, Китай и Россию назначаются, а остальные избираются членами банка.

Директорат возглавляет президент банка. Им по традиции должен быть американец.

Уставной капитал Всемирного Банка образуется путем подписки стран-членов на его акции.

Для пополнения своих ресурсов он выступает, как заемщик на мировом финансовом рынке, размещая на нем облигационные займы.

Всемирный Банк предоставляет кредиты на одобренные им проекты, причем получение этих кредитов обусловлено выполнением заемщиком ряда рекомендаций банка как экономического, так и социального порядка.^[12]

Общая сумма кредитов, предоставленных банком за все историю его деятельности, превышает 450 млрд. долларов.^[13]

Получателями кредитов могут быть правительства стран членов Всемирного банка, а также частные фирмы и организации, имеющие гарантию правительства или центрального банка. Обычно предоставляются долгосрочные кредиты сроком на 15-20 лет, с льготным периодом в пять лет.

Проекты, сооружаемые с участием Всемирного Банка, покрываются его кредитами не более чем на 30% их стоимости.

По целевому назначению кредиты Банка бывают двух основных видов:

Инвестиционные займы, используемые для реализации проектов в различных отраслях и секторах экономики.
Займы на цели структурных преобразований, используются в целях поддержки институциональных, структурных, политических и экономических реформ в стране.^[14]

В связи с тем, что ресурсы Всемирного Банка оказались недостаточными для удовлетворения возросших потребностей развивающихся стран в кредитах, а также вследствие того, что для многих из них они были слишком дорогими, в дополнение к Международному Банку Реконструкции и Развития на правах дочерних организаций были созданы Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация развития.

Международная ассоциация развития (МАР) предоставляет кредиты беднейшим странам. Подписной капитал ассоциации образуется из взносов стран первой группы, включающей 20 развитых стран. А также взносов второй группы, экономически менее развитых стран. В дополнение к этому часть средств формируется из дополнительных взносов государств, членов МАР, субсидий, кредитов и помощи, выделяемых Швейцарией.^[15]

Для получения кредитов страна должна отвечать четырем критериям:

Быть очень бедной.
Обладать достаточной экономической, финансовой и политической стабильностью.
Испытывать большие трудности с платежным балансом.
Иметь мало перспектив получить достаточное количество валюты.^[16]

Сроки предоставления кредитов - 40 лет для наименее развитых стран и 35 лет для остальных, включая десятилетний льготный период, в течение которого страны – заемщики не производят никаких платежей.

Право на получение кредитных ресурсов является временным для стран, т.е. оно действует до тех пор, пока эти государства не смогут получать необходимые для инвестиций средства на рынках капитала.

За весь период существования ассоциации 23 страны из числа беднейших превратились в развивающиеся и перешагнули порог, дающий право на получение ресурсов от МАР. К их числу относятся Китай, Коста-Рика, Египет, Чили, Марокко, Таиланд и Турция.

Международная финансовая корпорация (МФК) занимается предоставлением займов частным фирмам и является единственным межправительственным учреждением, созданным для стимулирования экспорта частного капитала и поощрения частного предпринимательства в международном масштабе.^[17]

Корпорация производит как портфельные, так и прямые проектные инвестиции в различные отрасли. Осуществляет консультации по вопросам приватизации, банковскому делу, фондовым рынкам и иностранным инвестициям.^[18]

Процедура выдачи кредита осуществляется следующим образом. Та или иная страна определяет для себя необходимость в получении кредита и составляет проект, с которым обращается во Всемирный банк. Совет экспертов банка и экспертов, представляющих данную страну, тщательно изучает проект. Ведутся переговоры о том, как лучше всего его реализовать. По достижении согласия и утверждения размера кредита начинается работа по его предоставлению. При этом банк постоянно контролирует фазы реализации проекта, выплачивая заем траншами.

С недавних пор в своей деятельности Всемирный банк руководствуется следующими принципами, играющими ключевую роль в обеспечении устойчивого развития.

Прежде всего, это развитие в нескольких областях, совместно определяемых как развитие «человеческого капитала». К ним относятся здравоохранение, образование, пособия по безработице, система социальной защиты, социальное равенство полов.

Следующим принципом является обеспечение проведения мероприятий социально-экономического развития, которые не наносят вреда окружающей среде, сохраняя природные ресурсы для будущих поколений.

И наконец, последним принципом является создание оптимального баланса между частным и общественными секторами и социально-экономического климата, способствующего развитию частного сектора.^[19]

Всемирный банк является одной из первых и наиболее влиятельных международных финансовых организаций. Он имеет статус специализированного учреждения ООН и широко использует статус учреждения ООН в рекламных целях для создания положительного имиджа перед развивающимися странами. И в то же время остается полностью независимым и неподотчетным ООН. Основной причиной отказа банка от любых форм финансового или организационного объединения с ООН является тот факт, что в ООН развивающиеся страны играют равноправную роль, а во Всемирном банке преобладающим влиянием пользуются развитые страны.^[20]

Тем не менее Банк поддерживает связи с ООН на политическом и рабочем уровнях, то есть его представители участвуют в работе Генеральной Ассамблеи ООН и ее комитетов, сессиях различных организаций ООН по проблемам развития в мире, что имеет прямое отношение к работе банка. С другой стороны – представители ООН не имеют права принимать участие в работе руководящих органов Всемирного банка.

Особенно следует отметить взаимодействие между банком и Программой развития ООН (ПРООН), задачей которой является финансирование прединвестиционных исследований. В данном случае банк финансирует прединвестиционные исследования только в том случае, если ПРООН не имеет на это средств. Кроме того, Банк часто выступает в роли исполнителя по этим исследованиям. Если же ПРООН назначает какую-либо другую организацию для проведения прединвестиционного исследования, то данная организация обязуется предоставлять Банку всю необходимую информацию.^[21]

Всемирный банк поддерживает также тесные контакты с Организацией продовольствия и сельского хозяйства ООН (ФАО), ЮНЕСКО и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

В 2018 году Группа Всемирного банка приступила к реализации Проекта развития человеческого капитала – глобальной инициативы, призванной помочь ускоренному осуществлению более масштабных и эффективных инвестиций в людей во имя упрочения социальной справедливости и роста экономики.^[22]

Вот как оценивает новую программу Генеральный директор МБРР и МАР, Кристалина Георгиева: «Мы стремимся постоянно вносить нечто новое в нашу работу в области развития. Всемирный банк – это банк знаний, и мы применяем самые передовые методы исследования и анализа, чтобы помочь странам увидеть возможности для решения новых приоритетных задач. Сегодня в осуществлении Проекта развития человеческого капитала уже принимают участие 63 страны, а 24 поборника развития человеческого капитала помогают странам наращивать инвестиции в свое население. В этой работе находят отражение и выводы нашего Доклада о мировом развитии 2019, в котором показано, как инновации и развитие технологий меняют характер занятости, навыков и источников дохода».^[23]

Под понятием «человеческий капитал» подразумеваются знания, навыки и здоровье, которые люди накапливают в течение своей жизни. Является одной из важнейших движущих сил устойчивого экономического роста и сокращения бедности.

Основные направления программы:

Улучшение результатов обучения и совершенствования профессиональных навыков в целях обеспечения готовности людей к труду.
Содействие мобилизации внутренних ресурсов, совершенствованию системного управления и оказанию услуг.
Сокращение распространенности детской низкорослости и особый акцент на демографическую ситуацию.
Активация деятельности в нестабильных районах с особым акцентом на работу с молодежью.

Результаты деятельности Группы Всемирного банка с 2015 по 2019 года в таблицах.

Таблица 1. Предоставленные средства МАР в разбивке по регионам (млн. долл. США).^[24]

Регион	2015	2016	2017	2018	2019
Африка	6595	6813	6623	8206	10190
Восточная Азия и Тихоокеанский регион.	1499	1204	1145	1252	1282
Европа и Центральная Азия	314	365	310	298	931
Латинская Америка и Карибский бассейн	383	303	229	223	340
Ближний Восток и Северная Африка	194	44	391	569	647
Южная Азия	3919	4462	3970	3835	4159
Всего	12905	13191	12668	14383	17549

Подводя небольшой итог приведенным данным видно, что большой перевес в объемах вложенных средств, приходится на страны Африки и Южной Азии.

Таблица 2. Зарезервированные средства МАР в разбивке по секторам (млн. долл. США).^[25]

Сектор	2015	2016	2017	2018	2019
Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство	2525	1849	2025	1442	2796
Образование	2124	1431	1773	2836	1767
Энергетика и горнодобывающая промышленность	1461	2814	1891	4028	3468
Финансовый сектор	661	443	1227	546	870
Здравоохранение	2197	1191	1246	2062	1736
Промышленность, торговля и услуги	687	841	1541	1991	1963
Информационно-коммуникационные технологии	265	78	519	419	779
Государственное управление	2744	1500	1954	5013	3109
Социальная защита	1928	2475	1913	2112	2163
Транспорт	2191	2277	3271	1455	1709
Водоснабжение, канализация и утилизация отходов	2183	1271	2102	2105	1572
Всего	18966	16171	19463	24010	21932

Делая первичные выводы к приведенной таблице, мы видим, что наиболее предпочтительными секторами вложении Всемирного банка являются сектора «Энергетика и горнодобывающая промышленность» и «Государственное управление». Заметно возросли вложения в «Информационно-коммуникационные технологии». По сравнению с 2016, в 2019 они выросли почти в 10 раз. Так же можно отметить заметный рост вложений в сектор «Промышленность, торговля и услуги». По сравнению с 2015 годом, в 2019 они выросли почти в 3 раза.

Таблица 3. Зарезервированные средства МАР в разбивке по тематическим направлениям (млн. долл. США).^[26]

Тематическое направление	2017	2018	2019
Экономическая политика	1791	468	1073
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов	5766	9491	9680
Финансы	1507	1642	2418
Развитие людских ресурсов и гендерное равноправие	6471	7509	7860
Развитие частного сектора	4837	4240	5145
Управление государственным сектором	1936	3827	2513
Социальное развитие и социальная защита	2544	2980	2722
Развитие городов и сельских районов	8352	8654	7866

Первое место по объему вложений, в приведенной таблице принадлежит разделу «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Второе и третье место, с небольшим разрывом, принадлежит разделам «Развитие городов и сельских районов» и «Развитие людских ресурсов и гендерное равноправие».

Таблица 4. Страны – крупнейшие заемщики Всемирного банка за 2019 финансовый год (млн. долл. США).^[27]

Страна	Объем зарезервированных средств
Эфиопия	2610
Бангладеш	2237
Пакистан	1224
Кения	1060
Кот-дИвуар	1050
Мозамбик	980
Конго, Демократическая Республика	812
Буркина-Фасо	797
Нигер	733
Мали	599

Глава 2

Основные направления критики деятельности Всемирного банка.

Всемирный банк видит свою миссию в том, чтобы поддерживать усилия правительств – клиентов банка, направленные на совершенствование экономической и социальной политики для увеличения эффективности, открытости, стабильности и обеспечения экономического роста. Такие реформы призваны привлекать иностранный капитал, стимулировать рост внутренних накоплений и инвестиций и дать возможность правительству данной страны обеспечить проведение эффективных социальных реформ. Этот подход к осуществлению макроэкономической стабилизации получил название «Программы структурной коррекции» и применяется сегодня банком ко всем странам – заемщикам.^[28]

Общий внешний долг развивающихся стран приближается к двум триллионам долларов и составляет более 35% их совокупного ВНП. Развивающиеся страны (главным образом, африканские) испытывают серьезные трудности с обслуживанием своего внешнего долга.^[29]

К примеру, в Эфиопии, выплаты по внешнему долгу в четыре раза превышают государственные расходы на здравоохранение, в Танзании – в шесть раз. В целом по Африке правительства передают западным кредиторам в четыре раза больше, чем тратят на образование и здравоохранение. В этом заключается одна из причин того, что многие оппоненты критикуют Всемирный банк. Вместо того, чтобы решать экономические проблемы развивающихся стран, Всемирный банк зачастую сам и создает их.

По мнению многих ученых-экономистов, обслуживание внешнего долга подрывает усилия развивающихся стран на деле добиться социально-экономического развития. Между тем именно для этого они и брали кредит у банка.^[30]

Всемирный банк всегда занимал достаточно жесткую позицию по отношению к своим клиентам в странах третьего мира и Восточной Европы. Он всегда требовал сокращения правительственных расходов на социальные и образовательные программы, субсидии местным производителям и тому подобное, считая, что это мешает выплате долгов международным кредиторам. Страны, которые не могут в полной мере решать свои экономические задачи, определяемые программами структурной коррекции, подлежат своего рода наказанию, выражающемуся в их изоляции от международных финансовых рынков.^[31]

Практически везде, где Всемирный банк рекомендует применение программ структурной коррекции, эти программы предусматривают приватизацию, дерегулирование национальной экономики, либерализацию торговли и инвестиционных режимов, значительное сокращение социальных расходов, поддержание высоких учетных ставок, а также снижение заработной платы и других трудовых затрат. Все эти меры призваны создавать благоприятный климат для иностранных инвесторов, способствовать продвижению товаров и услуг на рынки этих стран через национальные границы.

Реакция местного населения, на которое приходится большая часть трудностей, связанных с этими жесткими мерами, становится все более и более негативной.

С тех самых пор, когда, начиная с 1980 года, Всемирный банк стал применять программы структурной коррекции, предусматривающие трансформирование экономики стран всего «третьего мира», разрыв в уровне доходов и расходов увеличился, усилилась поляризация общества.^[32]

В начале 90-х годов Всемирный банк распространил эти программы на Восточную Европу. В большинстве стран Латинской Америки и Африки такого рода кредитная политика банка приводит к внутренним конфликтам, политической нестабильности и угрозе региональной безопасности. В странах третьего мира нарождающиеся рынки все больше зависят от краткосрочных спекулятивных инвестиций, что уже несколько раз приводило к финансовым кризисам, требующим международного вмешательства в целях их локализации.^[33]

Исследовательский цент «Heritage Foundation» проанализировал, какое влияние оказали на наиболее бедные страны кредиты Всемирного банка. За период с 1980 по 2003 годы его кредиты и гранты получили 105 «бедных» государств. В результате, в 39-ти странах валовой внутренний продукт уменьшился, в 17-ти рост ВВП был минимальным (от нуля до 1%), в 33-х - умеренным (1-4%).

Лишь 12 получателей помощи смогли существенно увеличить темпы экономического развития. Еще более удручающая ситуация сложилась в Африке. Здесь деньги Всемирного банка получили 48 государств, лишь три из них смогли успешно развиваться экономически, в 23-х был отмечен экономический спад.

В 2001 году Комиссия Конгресса США провела оценку результатов деятельности международных финансовых организаций и пришла к выводу, что 60% проектов Всемирного банка завершились неудачно. Всемирный банк призван бороться с бедностью, но за последние пять лет лишь 1% кредитов получили «бедные» государства, наиболее нуждающиеся в такого рода помощи. За это время уровень бедности в мире несколько снизился, что нельзя объяснить только деятельностью Всемирного банка. Успехов добились государства, которые практически не получали финансовой помощи Всемирного банка. В тех странах, которые были получателями основных пакетов помощи, не только не было успехов в борьбе с бедностью, но ситуация в них даже ухудшилась.^[34]

Критики деятельности Всемирного банка часто ссылаются на «Вашингтонский консенсус», который как план или программа был предназначен первоначально для латиноамериканской группы стран. Он был подготовлен профессором Джоном Уильямсоном из Института мировой экономики Гарвардского университета совместно со специалистами Всемирного банка. Главной его задачей было достижение стабильности и устойчивости в странах Латинской Америки, находящихся в безнадежной долговой зависимости и испытывающих большие трудности в возврате долгов американским банкам. Этой группе стран было предложено принять «Вашингтонский консенсус», включавший 10 следующий пунктов:^[35]

Приватизация;
Финансовая дисциплина;
Переориентация государственных расходов;
Реформа налогообложения;
Финансовая либерализация;
Торговая либерализация;
Достижение конкурентоспособности валютных курсов;
Ценовая либерализация;
Открытие границ для прямых иностранных инвестиций;
Укрепление имущественных прав собственников.^[36]

Программа оказалась гибельной для этих стран, она не только не улучшила экономическое положение стран Латинской Америки, но, более того, по общему признанию аналитиков, их усугубила – большинство этих стран почти на десятилетие оказались в затяжном кризисе. Важно отметить, что развитие капитализма в Латинской Америке уходит вглубь веков, к временам ее завоевания, к массовому притоку европейских переселенцев, как и в Северной Америке и Канаде. Некоторые страны этого региона показывали необычайный экономический рост и процветание, например Аргентина в конце 19-начале 20-го веков входила в состав семи наиболее развитых стран мира. В Латинской Америке всегда существовала частная собственность, сильный класс предпринимателей, действовала рыночная инфраструктура, банковские системы, биржи и прочие финансовые инструментарии. Если «консенсус» провалился в этой группе стран, какие могли быть основания полагать, что он принесет благо другим, менее развитым государствам? Возможно, в этом и состояла скрытая цель этой программы.^[37]

Помощник Генерального Секретаря ООН по экономическому развитию Джомо Кван Сундарам в своем докладе на Конференции международного Союза экономистов в Москве в 2005 году прямо связал формирование трудностей в экономиках множества стран с их попытками использовать рекомендации Всемирного банка, основанные на «Вашингтонском консенсусе». В частности, по его мнению, политика искусственного ускорения реформ привела к тому, что «70% эпизодов стагнации пришлись на экономики, которые пытались реформировать себя очень быстро… Чуда не произошло. И если обратится к истории, то можно заметить, что ускорение экономического развития в странах никогда не было связано с неожиданными и широкими экономическими реформами…»^[38]

В своем выступлении в Хельсинки в начале 1998 года бывший президент и главный экономист Всемирного банка Дж. Стиглиц назвал экономическую и кредитную политику, проводимую Группой Всемирного банка по отношению к развивающимся странам, ошибочной. По его мнению, если бы этой экономической политике следовали сами Соединенные Штаты, то «значительного экономического роста вовсе бы не произошло». Он также указал на то, что Россия последовала этим рекомендациям и испытала падение реальных доходов населения. А вот Китай, отказавшись от них, сегодня переживает экономический подъем.^[39]

В другом своем выступлении Джозеф Стиглиц, в отношении к деятельности Всемирного банка высказался следующим образом: «В каждой стране должна быть своя экономическая политика, основанная с учетом особенностей страны; не может быть единой, универсальной политики для всех реформирующихся стран. Ранее, в начале 1990-х, я заблуждался, когда говорил, по собственному признанию, следующие: «Приватизация, приватизация и еще раз приватизация»». При этом Стиглиц признал, что «не задумывался над тем, создана ли в странах надлежащая рыночная инфраструктура или нет, считая это не особенно важным».^[40]

В 1992 году был подготовлен доклад специальной группы, которой руководил президент Всемирного банка Льюис Престон и один из его наиболее авторитетных старожилов Вилли Уэйпенханс. В основу доклада были положены внутренние материалы оценки деятельности Банка, а также подготовленные его аппаратом опросники. В докладе содержались статистические данные, которые свидетельствовали о резко снизившейся эффективности Всемирного банка. В частности, число проектов, которые получили неудовлетворительную оценку по их завершении, возросло с 15% в 1981 году до 30,5% в 1989 году и до 37,5% в 1991 году.^[41]

В целом доля проектов, в которых были выявлены «серьезные проблемы», составила в 1991 году 20%. Кроме того, обнаружился крайне низкий уровень правовой дисциплины среди заемщиков – только 22% из них в 1991 году полностью выполнили формальные условия, на которых им предоставлялись кредиты. Эксперты специальной группы в качестве основных причин провалов Всемирного банка назвали внешние причины, а именно – плохую макроэкономическую политику в странах-заемщиках, а также волатильность мировых цен на нефть, что, в конце концов, привело к росту проблемы международной задолженности.

Вместе с тем, в отличие от предыдущих подобных рабочих материалов, существенное внимание в докладе было уделено организационным проблемам Всемирного банка, которые подрывали возможности эффективно решать стоявшие перед ним задачи. Бюрократизм, использование абстрактных моделей развития и действие по шаблону – все это нашло свое отражение в докладе. Кроме того, в нем впервые, пожалуй, была дана характеристика внутренней организационной культуры Всемирного банка, ориентированной, прежде всего, на те его аспекты деятельности, которые были связаны с предоставлением кредитов, а не с контролем над тем, как предоставленные кредиты используются.^[42]

Одним из важнейших стимулов в работе аппарата Всемирного банка и основанием для карьерного роста был размер предоставленных заемщику средств. Такая практика вела к тому, что сотрудников Банка, прежде всего, интересовали масштабные дорогостоящие проекты. Не случайно, что перспективы их реализации представлялись исключительно в розовом цвете. Это было необходимо для того, чтобы получить поддержку потенциального заемщика, а затем и самого Банка.^[43]

Стремление предоставить кредит было доминирующим мотивом, в то время как концепция реализации проекта, выявление возможных рисков по мере его осуществления, оценка долгосрочных последствий с точки зрения концепции устойчивого развития занимали второстепенное место. Иными словами, для аппарата Всемирного банка проект представлял интерес только в самом его начале. Все это вело к тому, что качество управления в период его реализации было, как правило, низким.^[44]

После того как доклад Престона-Уэйпенханса стал достоянием общественности, давление на Группу Всемирного банка еще более возросло. Критическим моментом в истории Банка стало назначение в середине 1995 года на пост президента Дж. Вулфенсона, который активно выступил за проведение кардинальных преобразований. Он заявил о готовности изменить взаимоотношения с неправительственными организациями, учитывать широкий спектр проблем, относящихся к сфере развития, включая и такую острую, как коррупция. Однако наиболее важным было его стремление изменить внутреннюю организационную культуру, ядром которой должен был стать не доминировавший раннее валовой принцип, а качество реализации одобренных Банком проектов. Президент Всемирного банка использовал широкие возможности для осуществления указанных реформ. Он определял повестку работы Банка, что означало возможность решать, какие кредиты, кому и когда будут предоставлены. Важным было и то, что Президент проводил необходимые кадровые изменения. Однако, даже обладая большой властью, он не мог не считаться с уже сложившимися традициями, которые давали бюрократии Банка и ему в целом большую степень автономности от внешнего воздействия, особенно когда это воздействие было ориентировано на изменение основ организационной культуры Банка.^[45]

В апреле 1997 года была обнародована программа реформирования, которая представляла собой соглашение между Банком и его учредителями. Она включал в себя ряд важных моментов, направленных на коренную трансформацию его деятельности. Отныне она должна была ориентироваться на запросы клиентов Банка в интересах развития, осуществляться оперативно и без бюрократических проволочек и, наконец, быть более эффективной с точки зрения основной функции Банка – снижения уровня бедности.^[46]

Реформа состояла из четырех основных задач:^[47]

В первую очередь учитывать интересы клиентов и отказаться от шаблонов, которые использовались при составлении программ помощи в прошлом. Необходимо было готовить проекты для каждой страны, которые учитывали бы ее специфику. Существенное внимание уделялось также сопровождению проекта на всех его стадиях. С этой целью предполагалось пойти по пути децентрализации управления и усилить представительство Банка в странах операций. Еще одной существенной новацией было перераспределение полномочий в пользу директоров представительств Всемирного банка на местах, в руках которых оказалась львиная доля административного бюджета. Это позволяло намного эффективнее управлять персоналом Банка.
Переориентация своей деятельности на проекты, связанные с социальной, природоохранительной и управленческой сферами.
Стать лидером в исследовании проблем развития, а также в распространении опыта в осуществлении проектов, связанных с предоставлением помощи, управлением и развитием.
Существенно изменить систему управления, чтобы внедрить новую организационную культуру. С этой целью была создана новая система внутренней информации для улучшения коммуникации внутри Банка, а также была проведена переброска ресурсов на те направления, которые ранее находились в запущенном состоянии. Речь, прежде всего, шла о таких сферах, как контроль за реализацией проектов, общий мониторинг, оценка проектов.^[48]

Итоги «реформы Вулфенсона» были подведены в 2000 году, а отчет о ее ходе опубликовали весной 2001 года. В целом за три года удалось сделать многое. Существенно улучшилось качество финансируемых Банком проектов, на новый уровень поднялась работа по их реализации. Например, по данным Вейвер и Лейтериц, количество проектов, которые оценивались на «удовлетворительно» и более высоко, в 1996 году составляло 78%, а в 1999 году – уже 89%. В целом во всех направлениях, где речь шла о кредитовании, налицо был существенный прогресс. То же относится и к учету интересов стран-заемщиков. Число сотрудников Банка в странах операций достигло почти 30% от общей численности штата, включая рост числа директоров представительств Банка с 3 до 28 к концу 1999 года.^[49] В настоящее время более 30% персонала Всемирного банка работает в представительствах на местах. Одновременно Банку удалось существенно сократить время на подготовку, оценку и принятие проектов. В среднем время с момента предложения концепции проекта до его одобрения советом директоров сократилось с 24 месяцев в 1996 году примерно до 14,5 месяцев в 2000 году. Это обстоятельство сделало возможным более оперативно откликаться на потребности клиентов Банка и привлечь к сотрудничеству другие институты, которые занимались различным аспектами предоставления помощи бедным странам. Среди них оказались и 36 представителей неправительственных организаций, которых удалось привлечь к работе на местах.^[50]

Действующий президент Группы Всемирного банка Дэвид Малпасс много критиковал деятельность Группы, пока не стал кандидатом в его президенты. Это фирменный стиль Дональда Трампа – назначать руководителями той или иной структуры людей из числа самых ярых их критиков. Как отмечает журнал Тайм, так Трамп поступил с бюро по защите прав потребителей в финансовой сфере, министерством внутренних дел и т.д.^[51]

Критикуя Всемирный банк, в 2017 году Малпасс писал: «Сотрудники Банка – это люди, которые летают первым классом, чтобы раздавать советы правительствам». Так же говорил о раздутом штате с завышенными зарплатами. Часть институтов и групп Всемирного банка, по мнению Малпасса, не имеют права на существование. «Многие структуры Банка тратят кучу денег, они неэффективны, зачастую коррумпированы при проведении кредитной политики и не действуют во благо людей тех стран, которым выдают кредиты», - перечислял он «Файнэншл Таймс». К тому же Банк и другие организации развития стали больше думать о собственном развитии и престиже, нежели об интересах бедных стран: «Они порождают кучу долгов, а проблемы не решают, создали среду, в которой их собственный рост становится не менее важен, чем рост их клиентов.^[52]

И хотя Дэвид Малпасс много критиковал Всемирный банк, пока не стал его президентом, теперь он признал, что Банк реформируется и верит в его успех.^[53]

«Меня глубоко заботит миссия Всемирного банка, преодоление бедности и стимулирование роста, и я уверен, что Всемирный банк сможет добиться успеха», - цитирует Малпасса «Вашингтон Джорнал».

Заключение

Подводя итоги сказанному выше о деятельности Группы Всемирного банка и представив себя в роли Президента, какой либо развивающийся страны, я предпочел бы не связывать себя и свою страну с этой организацией. Обусловленное финансирование выгодно только самому Банку, а страны заемщики попадают в долголетнюю экономическую зависимость. В попытке покрыть долги снижаются расходы на социальные нужды, образование и здравоохранение, что в итоги приводит к снижению уровня жизни в данной стране.

Библиография

Всемирный банк. Годовой отчет. Вашингтон, 2019 год. www.worldbank.org
Осипов А. За что не любит Всемирный банк человек, который может стать его президентом. Ведомости. Ведомости 10 февраля 2019 года.
Всемирный банк. Годовой отчет. Вашингтон, 2004. www.worldbank.org
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
Соломатин А.И. Эволюция подходов Всемирного банка к взаимодействию с «нестабильными государствами»: основные этапы, детерминанты и направления. Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2016.
Суворов А.В. «Всемирный банк и рынки капитала». 2000 г.
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009.
Линдерт П. Х. «Экономика мирохозяйственных связей», «Прогресс», Москва, 1994 г.
Максимова М. «Международные финансовые организации и внешнее финансирование развивающихся и транзитных стран», «Год Планеты», 2000г.
Моисеев А. А. «Международные финансовые организации. Правовые аспекты деятельности», М.: Омега-Л, 2006.
Официальный сайт Всемирного Банка на русском языке. https://www.vsemirnyjbank.org/
Einhorn J. Reforming the World Bank // The New York Times. 2006. February 1.
World Bank, The Strategic Compact: Renewing the Bank’s Effectiveness to Fight Poverty. Washington , 1997. 13 February. P. 1.

Официальный сайт Всемирного банка на русском языке.

https://www.vsemirnyjbank.org/ ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Официальный сайт Всемирного банка на русском языке.

https://www.vsemirnyjbank.org/ ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Официальный сайт Всемирного банка на русском языке.

https://www.vsemirnyjbank.org/ ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
М. Максимова. «Международные финансовые организации и внешнее финансирование развивающихся и транзитных стран», «Год Планеты», 2000г. ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
Моисеев А. А. «Международные финансовые организации. Правовые аспекты деятельности», М.: Омега-Л, 2006. ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
Максимова М. «Международные финансовые организации и внешнее финансирование развивающихся и транзитных стран», «Год Планеты», 2000г. ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
А.В. Суворов. Всемирный банк и рынки капитала. 2000 год. ↑
А.В. Суворов. Всемирный банк и рынки капитала. 2000 год. ↑
Линдерт П. Х. «Экономика мирохозяйственных связей», «Прогресс», Москва, 1994 г. ↑
Егоров А. В. «Международная финансовая инфраструктура», М.: Линор, 2009. ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Всемирный банк Годовой отчет 2019. www.worldbank.org ↑
Соломатин А.И. Эволюция подходов Всемирного банка к взаимодействию с «нестабильными

государствами»: основные этапы, детерминанты и направления. Вестник Московского университета.

Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2016. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Суворов А.В. «Всемирный банк и рынки капитала». 2000 г. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Суворов А.В. «Всемирный банк и рынки капитала». 2000 г. ↑
Соломатин А.И. Эволюция подходов Всемирного банка к взаимодействию с «нестабильными государствами»: основные этапы, детерминанты и направления. Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2016. ↑
Суворов А.В. «Всемирный банк и рынки капитала». 2000 г. ↑
Суворов А.В. «Всемирный банк и рынки капитала». 2000 г. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Соломатин А.И. Эволюция подходов Всемирного банка к взаимодействию с «нестабильными государствами»: основные этапы, детерминанты и направления. Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2016. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Суворов А.В. «Всемирный банк и рынки капитала». 2000 г. ↑
Соломатин А.И. Эволюция подходов Всемирного банка к взаимодействию с «нестабильными государствами»: основные этапы, детерминанты и направления. Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2016. ↑
Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. ↑
Einhorn J. Reforming the World Bank. The New York Times. 2006. February 1. ↑
World Bank, The Strategic Compact: Renewing the Bank’s Effectiveness to Fight Poverty. Washington , 1997. 13 February. P. 1. ↑
Einhorn J. Reforming the World Bank // The New York Times. 2006. February 1. ↑
World Bank, The Strategic Compact: Renewing the Bank’s Effectiveness to Fight Poverty. Washington , 1997. 13 February. P. 1. ↑
World Bank, The Strategic Compact: Renewing the Bank’s Effectiveness to Fight Poverty. Washington , 1997. 13 February. P. 1. ↑
Всемирный банк. Годовой отчет. Вашингтон, 2004. ↑
Einhorn J. Reforming the World Bank // The New York Times. 2006. February 1. ↑
Осипов А. За что не любит Всемирный банк человек, который может стать его президентом. Ведомости. Ведомости 10 февраля 2019 года. ↑
Осипов А. За что не любит Всемирный банк человек, который может стать его президентом. Ведомости. Ведомости 10 февраля 2019 года. ↑
Всемирный банк. Годовой отчет. Вашингтон, 2019 год. ↑