Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей ( Теоретические основы социально-правового обеспечения многодетной семьи )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что семья является важнейшим институтом общественной жизни в России и поддержка демографического роста со стороны государства должна занимать важнейшее место в задачах правительства. При повышении цен на различные услуги, товары и так далее существенно снижает уровень демографии в стране, а также ухудшает жизнь некоторых слоев населения. Не смотря на множество нормативно-правовых актов, регулирующих социальную защиту многодетных семей, их права и льготы на практике не применяются в полном объеме.

Так, основной проблемой снижения демографии можно считать расхождения теории социальной защиты и ее практического применения по отношению к многодетным семьям. В связи с данным фактом при изучении темы «Социальная защита многодетных семей по законодательству Российской Федерации» необходимо рассмотреть ряд аспектов, связанных с самим понятием многодетная семья, а также рассмотреть ряд существенных проблем, существующих на сегодняшний момент на примере г. Москва. Помимо этого, интерес имеет судебная практика, относящаяся к данной теме курсовой работы.

Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей.

Предметом исследования являются Конституция Российской Федерации, монографии, научные статьи, научная литература и так далее.

Целью работы является изучение социальной защиты многодетных семей по законодательству Российской Федерации.

Для решения данной цели были поставлены следующие задачи:

Дать определение термину многодетная семья
Рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации, а также права и льготы многодетных семей
Изучить проблемы социального обеспечения (защиты) многодетных семей в г. Москве
Проанализировать возможные пути решения проблем, связанных с социальной защитой многодетных семей в г. Москве

Теоретическая основа исследования. В процессе исследования проанализированы Конституция Российской Федерации, научные статьи, монографии, научная литература таких авторов, как: Волостнова Т. И., Голубева Л.Ф., Емельяненко О.С., а также их исследования относящихся к данной проблеме.

Методология исследования выстроена с применением следующих методов: системного подхода, изучения и обобщения научной литературы, статистического метода исследования. Для сбора, анализа и обобщения теоретических материалов применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, наблюдение, изучение документов и другие.

Глава 1 Теоретические основы социально-правового обеспечения многодетной семьи

1.1 Характеристика многодетной семьи

Термин «многодетная семья» является привычным для правовой литературы^[1]. Но, тем не менее, в современном обществе к вопросу о понимании данного термина основывается на определении количества детей, которое является решающим для признания семьи многодетной.

Если рассматривать термин многодетная семья со стороны законодательного аспекта, то можно увидеть, что, прежде чем данное понятие будет применимо к той или иной семье необходимо приобрести соответствующий статус. Отсюда возникает вопрос, если все ограничивается в количестве детей, то зачем законодатель утверждает определенную систему для получения этого статуса, когда можно просто предоставить пакет документов, что в семье есть более трех детей.

В связи с этим возникает необходимость рассмотреть, что такое семья в целом. Так, семья в научной литературе определяется как постоянное сожительство мужа, жены и детей, то есть представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих».^[2] Исходя из данного определения, создается вопрос, обязательно ли находиться в браке, чтобы являться семьей, ведь существую семьи, в которых нет одного из родителей, но есть дети и такие семьи тоже называются семьей. В связи с этим можно сказать, что вышеуказанное определения понятия семьи является неточным.

Термин семья имеет сложное многоаспектное определение, и поэтому, чтобы дать развернутое определение данному понятию необходимо рассмотреть основные признаки семьи. Так, первым признаком выступает «коллектив», то есть иными словами объединение (союз) лиц. Как правило, под термином коллектив понимают относительно компактную социальную группу, объединяющую людей, занятых решением конкретной общественной задачи. У любой семьи имеются в общем смысле понимания совместные задачи для решения совместно поставленных целей. Данные цели могут быть различными и носить разный характер (покупка совместного жилья, зачатие и воспитание детей и так далее). Но эти задачи должны быть совместными в любом случае. Некоторые авторы выделяют что, наиболее удачным, к пониманию термина «коллектив» является термин «объединение». Данный термин отражает внешнюю сторону семьи как социального института, которую можно «наблюдать».

Вторым признаком семьи можно выделить «взаимную моральную и материальную поддержку». Данный признак находит свое отражение в законодательстве Российской Федерации, например, в Семейном кодексе Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации и так далее. Так, действующим семейным законодательством предусмотрена взаимная материальная поддержка членов семьи только в прямо указанных законом случаях (гл. 13 СК РФ «Алиментные обязательства родителей и детей», гл. 15 СК РФ «Алиментные обязательства других членов семьи»). В остальных случаях, как и за неосуществление, членами семьи моральной поддержки, ответственность отсутствует. В связи с данным фактом можно считать, что члены семьи по отношению друг к другу «наделены взаимными правами и обязанностями».

Третьим признаком считается «воспроизводство населения и забота о воспитании потомства»^[3]. Конечно, семья является доминантой в первичной социализации и воспитании подрастающего поколения, но помимо семьи воспитательную функцию осуществляют воспитатели в детских садах, учителя в школах, тренеры спортивных секций и т.д. Что касается признака воспроизводства населения, можно указать один момент: не все люди физиологически могут иметь детей, но это не означает, что супружеская пара, не имеющая детей, не является семьей. В связи с данным высказыванием, можно определить, что данный признак не может считаться обязательным.

Следующий признак, это признак «общность жизни». Термин «общность» понимается как «общий, единство». Так как все люди находятся в социуме, то и на семью распространяются все грани единства людей в обществе. Данный признак не является отличительным и не ограничен рамками семьи и ее членов, а имеет более широкое распространение.

Пятым признаком является «ведение совместного хозяйства». Хотя некоторые авторы высказываются против отнесения ведения хозяйства к основным признакам семьи, приводя в качестве аргумента тот факт, что совместное хозяйство ведут и члены экспедиции, все же нельзя проживать совместно и оградить себя от семейных (бытовых) обязательств. Так, Верховный Суд РФ, давая толкование ст. 27 Семейного кодекса Российской Федерации о фиктивности брака, определил в качестве юридически значимых обстоятельств, для правильного разрешения вопросов о фиктивности брака совместное проживание сторон после заключения брака, ведение общего хозяйства, поддержание семейных отношений.

Последним признаком семьи, который выделяют авторы — это признак «совместного проживания членов семьи». Данный признак является достаточно спорным в современном мире, потому как существуют различные ситуации, когда люди живут семьей, но тем не менее находятся на расстоянии друг от друга.

Таким образом, термин семья можно определить как исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения».

Если с термином «семья» стало более или менее ясно, то понимание термина «многодетная семья» остается под вопросом. Данный факт объясняется тем, что создаются вопросы о том, сколько именно должно быть детей, чтобы подходить под данную категорию, какого возраста и так далее.

В законодательстве Российской Федерации, хотя термин «многодетная семья» и употребляется довольно часто, но, тем не менее, не существует четкого законодательного закрепления данного понятия. Данный факт не удивителен, потому как данная категория больше относиться к социологии, нежели к праву. Но тем не менее, определение данного термина можно встретить в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» от 17.10.2013 года, по которому многодетной семьей считается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.^[4] Из данного определения видно, что «многодетная семья» в ряде субъектов РФ может пониматься и определяться по-разному, в зависимости от менталитета, правил и сформировавшихся обычаев.

Потому как в данной курсовой работе будут рассматриваться проблемы социального обеспечения многодетных семей именно в г. Москве, будет уместным рассматривать нормативно-правовые акты именно г. Москвы по вопросу о понимании данного понятия.

Так, закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (с изменениями на 28 декабря 2016 года) от 23.11.2005^[5] устанавливает, что семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Таким образом, из данного определения видно, что для того чтобы считаться многодетной семьей важно иметь трех и более детей не достигших 16 летнего возраста, а в случае если ребенок обучается в образовательном учреждении до 18 летнего возраста.

Как говорилось выше, что для того чтобы получать социальное обеспечение со стороны государства необходимо получить специальный статус. Так, исходя из региональных законодательных актов, может несколько отличаться и перечень основных документов, необходимых для подтверждения статуса. В связи с данным фактом, многодетной семье, желающей получить статус, необходимо обратиться в специальные социальные органы для уточнения перечня документов в том или ином субъекте Российской Федерации.

Также немаловажно обратить внимание на тот факт, что рождение троих детей автоматически не делает семью многодетной. Такой статус предоставляется только родителям, которые занимаются воспитанием своих детей, а также заботятся об их нравственном развитии и здоровье. Также необходимо сказать о том, что, что статус многодетной семьи присваивается обоим родителям, состоящим в браке. Если же родители в разводе, то статус присваивается тому родителю, с которым проживают дети, а также одинокому родителю. В связи с этим, можно выделить категории детей, которые не учитываются при получении статуса многодетной семьи:

— дети, в отношении которых родители лишены либо ограничены в родительских правах;

— дети, находящиеся под опекой граждан в связи с уклонением родителей от их воспитания;

— дети, находящиеся на полном обеспечении государства.^[6]

Статус многодетной семьи устанавливается только на определенный период времени до того времени, пока в семье имеется трое (четверо, пятеро) несовершеннолетних детей.^[7]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о понимании термина многодетная семья в различных субъектах Российской Федерации имеет свои определения. Но тем не менее, у данной категории есть свои отличительные особенности. Во-первых, чтобы считаться многодетной семьей необходимо получить специальный статус обратившись в территориальные уполномоченные на то органы, во-вторых в семье должно быть не менее трех детей не достигших 18-летнего возраста. Остальные вопросы, связанные с перечнем документов, с процедурой получения статуса регулируются на уровне субъекта. Поэтому не удивительно, что в настоящее время существует множество проблем и спорных моментов в сфере социальной защиты многодетных семей, которые будут рассмотрены позднее в процессе изучения данной курсовой работы.

1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации. Права и льготы многодетных семей.

В предыдущем подпункте было выяснено, что на современном этапе существуют проблемы законодательного закрепления категории «многодетная семья». Хотя в законодательстве Российской Федерации данное понятие встречается достаточно часто, но законодатель не дает четкого определения данному термину. В связи с этим фактом, необходимо рассмотреть какие нормативно-правовые акты в России регулируют отношения в сфере социальной защиты многодетных семей, а также выяснить какими правами обладает данная категория.

В современной России с учетом резкого повышения цен на различные товары и услуги создает трудность в обеспечении уже одного ребенка и не требуется говорить о том, насколько тяжело обеспечить (дать образование, прокормить и так далее) трех и более детей. В связи с этим люди, проживающие на территории Российской Федерации, не берут на себя ответственность и если и заводят ребенка, то максимум двух (по средствам). Отсюда на период 2017 года идет на спад демография в стране, и государство максимально пытается предоставить различные льготы и помощь многодетным семьям.

Так, первый закон, который регулирует отношения семьи — это Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ). При анализе данного законодательства, можно сделать вывод о том, что он только косвенно затрагивает категорию «многодетная семья», в большей степени он дает ответы только на основные аспекты семейной жизни. Но, тем не менее, при некоторых вопросах все – таки в нем можно найти решения на некоторые вопросы. В качестве примера можно привести ст.71 СК РФ последствия лишение родительских прав.^[8] Так, в соответствии с данной нормой родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Как известно, одним из важных факторов, для получения статуса «многодетная семья» это воспитание и содержание ребенка, а родители, лишенные прав, не могут этого осуществлять. Таким образом, данной категории родители не могут получить вышеуказанный статус.

Помимо вышеуказанного нормативно – правового акта существуют также и специальные федеральные законы, которые регулируют непосредственно вопросы, связанные с социальной защитой многодетных семей. Такими законами являются Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"^[9], Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016)^[10] "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и так далее существуют и иные нормативно – правовые акты, регулирующие данную сферу, но перечислять их все не имеет смысла, в связи с тем, что их существует достаточно большое количество не только на уровне государства, но и на уровне субъектов РФ. Поэтому будет эффективнее рассмотреть права и льготы, причитающиеся многодетным семьям на основании законодательства Российской Федерации.

Так на основании Указа Президента России № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» родителям положены следующие льготы: скидка на уплату коммунальных услуг и компенсация за топливо для обогрева жилья; проезд на бесплатной основе для детей в школьном и общественном транспорте; зачисление в детский сад без ожидания в очереди; бесплатное школьное питание; бесплатная школьная форма и спортивные комплекты для школьников; раз в месяц дети имеют право на бесплатной основе посетить любое заведение отдыха, культуры и развлечения (музей, парки, выставки); муниципальная помощь родителям в становлении бизнеса, хозяйственных, фермерских структур, а именно: предоставление земельных участков, сокращение налогов и скидки на аренду недвижимости; освобождение от оплаты коммерсантского регистрационного налога; выделение земельных участков без очереди для хозяйственных нужд; льготное предоставление строительных материалов, транспортного средства и жилья; помощь в приобретении беспроцентного кредита, лизинга и ссуды.

Также помимо этого закон о многодетных семьях предусматривает еще и социальные пособия в следующем порядке: единовременные при рождении ребенка, оформляются по месту работы одного из родителей; пособие по уходу за ребенком до 1,5 и трех лет; дополнительные пособия для семей с 10 и более детьми; семьи, в которых число несовершеннолетних детей более 7, награждаются Орденом Родительской Славы, а также им выплачивается пособие.

С начала 2014 года, многодетные семейства имеют право объединяться в общественные организации. Как правила, соответствующие объединения формируются по территориальному принципу. Цель данных содружеств заключается в обеспечении более качественной защиты своих интересов перед членами Правительства. Ведь, несмотря на большое количество прав многодетных семей, большинство из них остаются нереализованными. В частности, это касается предоставления жилищ. Правительство РФ объясняет это тем, что потребности населения, относительно жилплощади, превышают финансовые возможности регионов страны.

Проанализировав систему пособий, льгот и компенсационных выплат многодетной семье, можно сделать вывод о том, что их роль в социальной и экономической защите семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в их доходах пособия на детей составляют значительную долю.^[11] В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

До сих пор действует указ президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. (заменяющий собой федеральный закон) № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Конституционный суд неоднократно указывал на то, что издание президентом указа, восполняющего правовые пробелы, допустимо при условии, что его действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующего федерального закона. Таким образом, данный указ носит временный характер и не освобождает федерального законодателя от необходимости принятия соответствующего документа.

В то же время имеется противоречие между положениями указа и федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это значит, что в федеральные законы не должны включаться положения, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации. В полной мере такого рода ограничение распространяется и на указы президента, ибо, как следует из части 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения президента не должны противоречить федеральным законам.

Во всяком случае в отсутствие федерального закона указ президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» выступает в определенном смысле эталоном уровня социальной защиты многодетной семьи, именно этот документ являлся базовым при принятии региональных нормативно-правовых актов.

Однако перечень и виды мер социальной защиты существенно различаются в регионах и по количеству, и по содержанию, и по источникам финансирования.

Так же помимо мер, предусмотренных указом президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», субъекты РФ установили за счет собственных бюджетных средств дополнительные виды социального обеспечения многодетных семей.

Таким образом, согласно вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что на законодательном уровне в сфере социальной защиты многодетных семей происходит полная неразбериха. Это связано с тем фактом, что нет основного закона, регулирующего данный аспект, все сводится к тому, что различные субъекты РФ, должны сами издавать свои нормативно-правовые акты, которые бы регулировали данный аспект. Поэтому говорить о защищенности многодетных семей со стороны государства не приходиться. Проанализировав законодательство на уровне Российской Федерации, которое должно по идеи регулировать хотя бы основы социальной защиты, на практике показали полное противоречие друг другу.

Если рассматривать социальные льготы и права многодетных семей в г. Москве, то можно выделить, что согласно закону г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС) многодетные семьи имеют право на: бесплатную выдачу лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных организаций; компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных организаций; внеочередное предоставление мест в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных организаций.

Таким образом, видно, что льготы и права многодетных семей действительно могут быть различными. Субъекты РФ могут устанавливать и другие льготы. Порядок и размер различных компенсационных выплат также регулируется законами субъектов.

Глава 2 Практическое применение социальной защиты многодетных семей в г. Москве

2.1 Проблемы социального обеспечения (защиты) многодетных семей в г. Москве

Ранее неоднократно говорилось о том, что на сегодняшний день существуют проблемы социальной защиты в государстве. Этот факт отражается в первую очередь в законодательной неопределенности.

В г. Москве за последний год демографический рост населения пошел на подъем, а вот социальная защищенность данной категории осталось на прежнем уровне.

Судебная практика показывает, что не всегда люди, имеющие статус многодетная семья могут воспользоваться социальными льготами, даже если обратились за судебной защитой.

Так, суд в своем определении от 6.12.2016 №33-13085/2016^[12] отказал в удовлетворении исковых требований при следующей ситуации: Абрамова А.А. обратилась в суд с иском о признании права на получение скидки за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией не ниже 30% установленной платы за пользование указанными услугами, так как их семья является многодетной и имеет право на получение вышеуказанной скидки на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных детей». Но изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку право, о признании которого просит истец, обращаясь в суд в интересах многодетной семьи, не признано за многодетными семьями ни на федеральном, ни на региональном, ни на местном уровне ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», адресован не многодетным семьям, а правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, поэтому прямо не предполагает предоставление многодетным семьям каких-либо льгот, без принятия уполномоченными органами соответствующих нормативно-правовых актов, направленных на реализацию данного указа.^[13]

То есть, это решение еще раз подтверждает высказывание о том, что существуют пробелы в законодательстве, и суды принимая решения основываясь на том, или ином законе могут невольно нарушить права многодетных семей.

Анализ научной литературы по проблемным положениям семьи и ее социальной защиты, ее мотиваций показывает, что недостаточно изучается опыт субъектов Федерации, существует потребность в исследовании основных тенденций и специфики семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также мотиваций в становлении многодетной семьи. Социальная поддержка многодетных семей носит достаточно разветвленный характер, и одним из ее значимых элементов является система пособий гражданам, имеющих трех и более детей. Органами социальной защиты населения выплачивается многодетным семьям десять видов пособий, из них девять за счет средств краевого (областного) бюджета. Социальная поддержка многодетных семей в г. Москве регламентирована законом г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС). Как видно, в г. Москве существует только один закон, который регулирует отношения в сфере социального обеспечения многодетных семей, что еще раз подтверждает проблему в законодательном урегулировании. Также нельзя не упомянуть о том, что также существует проблема бюрократии. Несмотря на то, что при получении статуса не требуется никаких затрат сам перечень достаточно велик, и для собрания полного пакета документов потребуется достаточно много времени. Так для получения статуса многодетной семьи необходимо:

бланк – заявление на предоставление статуса многодетной семьи (нюансы заполнения лучше уточнить по месту у социального работника);
оригинал гражданского паспорта заявителя или обоих родителей;
оригиналы свидетельств о рождении несовершеннолетних детей;
фотографии родителей (опекунов) форматом 3/4;
свидетельство о браке/разводе/смерти;
документы, подтверждающие место постоянного проживания детей, не достигших 18 лет;
справки из учебных заведений, в случае наличия студентов;
справки из военкоматов, если ребенок был призван в армию;
судовые решения об усыновлении приемных детей;
справка территориальных органов социальной защиты о неполучении статуса многодетной семьи второго родителя (не заявителя);
ксерокопии всех вышеперечисленных документов (желательно не менее двух экземпляров);
акты с заключением о состоянии жилищных условий (его проводит и выдает работник территориального органа социальной защиты).

Данный перечень может, меняется в зависимости от внутренних приказов работников уполномоченного органа. Так, в подтверждение вышесказанного, можно привести в качестве примера решение суда от 16.02.2016 № № 33а-1787/16^[14] о признании незаконным, решения Управления социальной защиты населения об отказе в выдаче справки, определяющей статус многодетной семьи; возложении обязанности предоставить такую справку. Решением суда хотя и было положительным, но тем не менее складывается существенный вопрос о том, что не стоило ли упростить систему получения статуса многодетной семьи, ведь на самом деле исходя из норм закона, необходимо подтвердить наличие трех и более детей и их возраст.

Помимо вышеизложенного можно привести данные о социальных выплатах и реально убедится в том, что существует проблема в размере данных выплат. Так, при рождении третьего ребенка в молодой семье, в которой обоим родителям не исполнилось 30 лет, выплачивается дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям, размер которого составляет 10 прожиточных минимумов, установленных в Москве в расчете на душу населения (на сегодняшний день размер пособия на третьего ребенка – 151 410 рублей). Если в семье родилось одновременно трое или более детей, в дополнение к перечисленным выплатам, производится единовременная компенсация в размере 50 тысяч рублей на семью. Многодетным семьям в соответствии с Законом № 60 установлены ежемесячные компенсационные выплаты на ЖКУ (жилое помещение, коммунальные услуги, телефон) и независимо от дохода семьи установлены ежемесячные компенсационные выплаты на детей. На детей, обучающихся в образовательных организациях, ежегодно выплачивается компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения – 5 000 рублей на каждого учащегося. Если в составе многодетной семьи воспитывается ребенок-инвалид или инвалид с детства в возрасте до 23 лет, то таким семьям, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 23 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет - 6 000 рублей. Особые меры социальной поддержки установлены в Москве многодетным семьям, имеющим 10 и более детей (82 семьи в настоящее время) - ежегодная компенсационная выплата к Международному дню семьи (10 000 руб. на семью) и ко Дню знаний (15 000 руб. на семью).

С 1 марта 2016 года в городе Москве проводится эксперимент, в соответствии с которым на территории города Москвы внедрен новый порядок оказания адресной социальной помощи семьям с детьми в виде предоставления детских товаров (вещевой помощи) с использованием электронных социальных сертификатов.

С помощью данного сертификата семьи с детьми имеют возможность приобретать любую продукцию, предназначенную для детей, за исключением продовольственных товаров. Планируется в 2016 году выдать 19,5 тысяч сертификатов, общее финансирование данной программы – 39 млн. руб.

В учреждениях социального обслуживания организованы дополнительные пункты сбора, выдачи, обмена вещей и иных предметов для семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Активно развивается благотворительная программа «Семья помогает семье», которая основывается на взаимопомощи между нуждающимися семьями с детьми. В рамках программы реализуются общегородские благотворительные акции: «Поможем подготовиться к школьному балу!», «Семья помогает семье: Готовимся к школе!», «Дерево желаний».

Еще одна проблема, существующая в г. Москве, это проблема невозможности исполнить определенные права многодетных семей. Этот факт, как правило, затрагивает различные выплаты, предоставление жилища, земельного участка и тому подобное. Существует такое понятие как «очередь» и люди нуждающиеся, к примеру, в выдаче жилья вынуждены ожидать этого годами. Существует очень много исковых заявлений в суд за защитой своих интересов, потому как спустя 10 лет, люди устают от ожидания и надеется на судебную защиту. Трудно сказать, с чем именно связанно не желания удовлетворять требования многодетных семей, но этот факт имеет место быть.

Если говорить о не возможности реализовать право многодетных семей со стороны государства, то необходимо каким – либо образом пытаться решить эту проблему. Но возвращаясь выше к первой проблеме можно заметить нежелания государства в принципе решать проблему законодательного урегулирования. Но тогда каким образом государство хочет изменить демографическую ситуацию в стране.

Помимо вышеизложенного также следует отметить и то, что, не смотря на обилие льгот и прав, они являются не существенными. Это связано с тем, что размеры различных компенсационных выплат настолько малы, что их едва хватает прожиточный минимум одного человека, а если в семье шесть и более человек? Вопрос о многодетности в данный период обретает все большее значение так же потому что на примере г. Москвы, как правило многодетность проявляется в неблагополучных семьях. Поэтому необходимо задуматься о благе таких семей еще и потому что в скором времени этот факт может быть общественно опасным потому что увеличит рос преступности. Как известно все люди нуждаются в достатке, поэтому человек, который рос без какого-либо достатка, даже если можно так сказать находясь за гранью бедности, будет применять насилие соотношению к другим людям, которые, по его мнению, жили лучше, чем он сам. Если проанализировать уголовную практику, то можно увидеть, что большинство насильственных преступлений совершается лицами, которые воспитывались в неблагополучных семьях.

Таким образом, можно сказать о том, что одной из самых главных проблем является тот факт, что на практике предоставление беспроцентных ссуд, льготных кредитов и т.п. фактически не происходит. Более половины льгот существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджетов субъектов РФ. Такое положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания и всестороннего развития.

2.2 Пути решения проблем, связанных с социальной защитой многодетных семей в г. Москве

В предыдущем подпункте были проанализированы некоторые проблемы, связанные с социальной защитой многодетных семей в г. Москве, и было выявлено масса существенных проблем. В связи с этим попробуем разобраться какие решения этих проблем помогли бы изменить ситуацию. Так, для начала в г. Москве, да и в России в целом необходимо общественное признание значимости материнства. Со стороны государства первостепенно необходимо поднять размер выплат, потому как в ситуации с многодетными семьями реально работать и зарабатывать может только один из супругов, а с окладом в 40000 рублей обеспечить семью из пяти и более человек достаточно трудно и практически невозможно. Поэтому вклад семей, которые решились помочь в осуществлении плана по повышению демографического роста необходимо максимально поддерживать. Конечно можно сослаться на то, что все необходимое для ребенка обеспечивает государство. Но если реально посмотреть на практический опыт, то получается тот факт, что даже место в детском саду практически невозможно получить, приходиться платить различные взносы в школе в детском саду и так далее, хотя по закону предусмотрено, что для данной категории людей должно быть все бесплатно.^[15]

Данное предложение можно осуществить путем того, что с рождением третьего ребенка каждая семья должна быть выделена в особую категорию стратегического государственного значения и каждому ее члену должно быть назначено персональное пособие в размере средней заработной платы, матери предоставлен просторный дом или иное оптимальное жилище и персональный государственный оклад в размере, зависящем от количества детей. При этом государство должно осуществлять тактичный контроль за качеством ухода за детьми и в случае безответственных действий родителей применять к ним определенные законом меры воздействия.

В предыдущем подпункте была затронута проблема невозможности осуществления некоторых прав на льготы многодетным семьям на примере предоставления жилища. Данная проблема также не будет является существенной, если выдавать земельные участки в селах, деревнях и выдавать также некоторую сумму для строительства дома. При этом решении было бы устранено сразу две проблемы: удовлетворения потребностей многодетных семей и проблема упадка сел и начало развития сельскохозяйственной деятельности. Необходимо создать все условия, чтобы люди переселялись из городов в деревни, поскольку города не воспроизводят себя, а перемалывают поколения для своих экономических нужд. Но тем не менее речь не об обязательном сельскохозяйственном производстве. Надо готовить людей к реэмиграции из города, ведь промышленность уже не нуждается в большом количестве рабочих рук. Можно отметь, что городские семьи с детьми в индивидуальном порядке переезжают в сельскую местность.

Таким образом, можно сказать, что демографическое развитие и благополучие многодетных семей - это взаимосвязанные проблемы, они должны обсуждаться, взвешиваться и решаться всесторонне и обязательно с участием граждан, имеющих детей. Семьи с детьми, особенно многодетные, в современных условиях не могут обеспечить себя нормальными жилищными условиями, что влияет и на рождаемость, и на благосостояние семьи. Участие общества и государства в обеспечении многодетных семей жильем можно отнести к одному из основных и насущных видов их социального обеспечения. При этом жилищная проблема не может решаться годами. Решать жилищную проблему нужно не в индивидуальном порядке, а комплексно, путем кооперации усилий самих семей и компактного заселения, в том числе в сельской местности. Здесь необходима также гражданская инициатива. Органы социальной защиты могли бы играть роль организатора и координатора объединения и взаимодействия семей.

Первостепенной проблемой в г. Москве и в России в целом отмечалось, то, что не существует основного закона, который бы регулировал отношения в сфере социальной защиты многодетных семей. Так, есть предложение о необходимости разработки и принятия специального федерального закона о государственной поддержке семьи, материнства и детства, закрепляющего гарантируемые государством меры материальной, социальной и иной поддержки семьи и способствующего кодификации правовых актов, направленных на реализацию государственной семейной политики. Единый акт, касающийся всех семей, представляется более обоснованным, чем посвященный только многодетным семьям, а тем более трехдетным. Однако принятию предлагаемого федерального закона должна предшествовать подготовка научно обоснованной его концепции с учетом компетентных предложений экспертного сообщества, мнения самих семей с детьми (их представителей), а также с использованием позитивного регионального опыта. При подготовке такого акта необходимо закрепить в нем статью об общественных объединениях граждан, имеющих детей, предусмотрев в ней, в частности, что вопросы, затрагивающие интересы семей с детьми, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием указанных общественных объединений или по согласованию с ними.

Так же как проблема выделялся факт того, что большинство многодетных семей являются неблагополучными. Таким образом, можно возложить на органы опеки и попечительства, иными уполномоченными органами установить наиболее жесткий контроль за многодетными семьями. В г. Москве дети являются самым незащищенным субъектом, а органы, призванные защищать их права попросту отказываются это делать, закрывая на все глаза. В связи с этим необходимо не только разработать закон, касающийся многодетных семей, но также и изменить существующий семейный кодекс. По какой – то причине Российское законодательство настолько лояльно относиться к семье и браку, что предпочитает не регулировать брачно-семейные отношения. Так, за невыполнения родительских прав, не надлежащее их исполнение приводит только к лишению родительских прав. Если посмотреть данную ситуацию с практического применения, то можно сказать, что большинство детей подвергаются постоянному насилию в таких семьях и из-за страха никому ничего не говорят. Поэтому необходимо ужесточить наказания для таких «горе» родителей, вплоть до уголовного (лишение свободы). Если ужесточить контроль в таких многодетных семьях и ужесточить наказание за ненадлежащее поведение с детьми, понизиться рост преступности, а также можно искоренить бедность.^[16]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы в г. Москве существуют и для их решения необходима не только инициатива со стороны субъекта РФ, но и на уровне государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Так, в заключении работы, можно сделать вывод о том, что настоящая тема «Социальная защита многодетных семей по законодательству Российской Федерации» полностью изучена и цель настоящей курсовой работы достигнута путем решения следующих задач:

Дать определение термину многодетная семья. Так, при решении данной задачи был сделан вывод о том, что для всецелого понимания термина «многодетная семья» необходимо дать определение «семья». Таким образом, семья – это исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Данное определение, а также некоторые законодательные аспекты помогли сделать вывод о том, что термин «многодетная семья» означает семья, что семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет.
Рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации, а также права и льготы многодетных семей. При решении данной задачи был сделан вывод о том, что нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации несовершенно и нуждается в незамедлительной доработке со стороны государства. Несмотря на то, что существует множество указов, законов, постановлений и так далее нет четкого законодательного урегулирования, а обязанность по регулированию социальной защиты многодетных семей возлагается на органы субъектов РФ. В связи с данным фактом возникает некая путаница и противоречия, что не допустимо, иначе нарушит все принципы Конституции РФ. Касаемо прав и льгот многодетных семей, можно отметить, что, не смотря на их разнообразие по факту, также видны пробелы и недоработки.
Изучить проблемы социального обеспечения (защиты) многодетных семей в г. Москве. Данная задача решалась на основании анализа предыдущих двух поставленных задач. Таким образом, было выявлены существенные проблемы, которые изначально возникают именно из-за нежелания или невозможности со стороны государства урегулировать вопрос с законодательной стороны.
Проанализировать возможные пути решения проблем, связанных с социальной защитой многодетных семей в г. Москве. Данная задача решалась на основании обобщения практики по г. Москва. Исходя из него был сделан вывод о том, что проблемы, сложившиеся в городе решаемы, но опять же следует упомянуть о том, что без поддержки со стороны государства будет достаточно тяжело что-либо изменить.

Также помимо вышесказанного можно отметить, что при достижении основной цели данной курсовой работы, были изучены работы многих авторов, которые позволяют сделать вывод о том, что категория многодетности хотя и относиться больше к социологии и проблемы в сфере защиты их прав хотя и должны решаться различными социальными органами, но тем не менее без нормативно-правого регулирования со стороны государства, это невозможно. Также отметим, что с законодательной стороны социальная защита многодетных семей, хотя и начала развиваться достаточно давно, то есть иными словами законодатель еще в 2000 годах попытался урегулировать данные отношения, но на сегодняшний момент, этот вопрос оставлен без внимания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30. 12. 2008) // Российская газета. -1993. – 25 декабря.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.10.2017)
Закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС)
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 (ред. 05.02.2003)
Закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС)
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст) (ред. от 17.10.2013)

Специальная литература:

Андреева И.А. Борьба с бедностью как оно из направлений повышения качества жизни населения // Социально-экономические явления и процессы. 2015. №2. С.13-16
Векленко В.В., Акиев А.Р. Юридическая природа понятия «семья» // Общество и право. 2016. №2 (56). С.86-90
Волостнова Т.И. Сущность и специфика статуса многодетной семьи в социальном обеспечении // Средне-Волжский институт. 2017. №5. С.159-162
Волостнова Т. И. Институт семьи в ракурсе парадигм образования // Мир науки и образования. 2016. № 1 (5). С. 26–29
Голубева Л.Ф. проблемы организации социальной защиты многодетных семей // Социально-экономическое явление и процессы. 2013. №6. С.73-79
Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. №5. С.139-143
Монахов А.Б. Семья: правовое определение понятия // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2014. №9. С.55-60
Морозова Е.А. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. 2012. №1. С.235-241

Соколенко А.В. Понятие многодетной семьи в Российском праве // Ростовский научный журнал. 2017. №6. С.160-165

Судебная практика:

Решение по делу № №33-13085/2016 [Электронный ресурс]. –URL.: https://rospravosudie.com (дата обращения: 16.11.2017)
Решение по делу № 33а-1787/16 [Электронный ресурс]. –URL.: https://rospravosudie.com (дата обращения: 16.11.2017)

Соколенко А.В. Понятие многодетной семьи в Российском праве // Ростовский научный журнал. 2017. №6. С.160-165 ↑
Векленко В.В., Акиев А.Р. Юридическая природа понятия «семья» // Общество и право. 2016. №2 (56). С.86-90 ↑
Монахов А.Б. Семья: правовое определение понятия // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2014. №9. С.52 ↑
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст) (ред. от 17.10.2013)

↑
Закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС) ↑
Волостнова Т. И. Институт семьи в ракурсе парадигм образования // Мир науки и образования. 2016. № 1 (5). С. 26 ↑
Волостнова Т.И. Сущность и специфика статуса многодетной семьи в социальном обеспечении // Средне-Волжский институт. 2017. №5. С.162 ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.10.2017) ↑
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 (ред. 05.02.2003) ↑
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) ↑
Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. №5. С.140 ↑
Решение по делу № №33-13085/2016 [Электронный ресурс]. –URL.: https://rospravosudie.com (дата обращения: 16.11.2017) ↑
Голубева Л.Ф. проблемы организации социальной защиты многодетных семей // Социально-экономическое явление и процессы. 2013. №6. С.75 ↑
Решение по делу № 33а-1787/16 [Электронный ресурс]. –URL.: https://rospravosudie.com (дата обращения: 16.11.2017) ↑
Морозова Е.А. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. 2012. №1. С.237 ↑
Андреева И.А. Борьба с бедностью как оно из направлений повышения качества жизни населения // Социально-экономические явления и процессы. 2015. №2. С.14 ↑