Общая характеристика оперативных и розыскных мероприятий в РФ

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), в соответствии с её законодательным определением, производится при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Учитывая то, что оперативно-розыскными мероприятиями составляется первооснова ОРД, её содержание, то осуществление теоретического исследования её проблем, должно в первую очередь быть начатым, с изучения оперативно-розыскных мероприятий. В тоже время, невзирая на большое количество трудов, в сфере теории ОРД, пока не проводилось основополагающих исследований, оперативно-розыскных мероприятий. С учетом этого, необходимо обратить внимание специалистам на определенные актуальные проблемы в теории оперативно-розыскных мероприятий, которые требуют научной проработки.

В качестве одной из таких проблем, выступает необходимость в обобщении а также систематизации накопленных знаний, касающихся отдельных, оперативно-розыскных мероприятиях. С того момента, как перечень ОРМ был законодательного закреплен, в первом законе "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 1995 года, было осуществлено большое количество исследований. Их предметом стали, отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В данных исследованиях, авторами использовались разные подходы, во время решения частных вопросов. Они пытались существующие проблемы решать. Это были проблемы, которые затрагивали оперативно-розыскные мероприятия, в целом. Это относится к определению понятия, а также сущности не только отдельных ОРМ, но и тех категорий, которые имеют более высокий уровень, их классификации, определений правовых основ, взаимодействия со следственными действиями, организации, а также тактики проведения, использования результатов, которые были получены, и так далее. Те научные результаты, которые были получены, в чем-то не только дополняют, но и противоречат друг другу. В каждом из данных исследований, отражена специфика научных школ, а также исследовательских традиций, которая требует приведения их, к определенному общему знаменателю. К сожалению, тематика проводимых исследований весьма слабо координировалась. В связи с этим, некоторые из четырнадцати мероприятий, которые предусмотрены законом, были изучены одновременно с несколькими, независимыми исследователями. А вот другие мероприятия, остались вне поля внимания исследователей. Вполне естественным выступает то, что большой интерес со стороны исследователей, главным образом привлекли те мероприятия, которые были новыми для российского законодателя. К ним можно отнести: оперативный эксперимент, контролируемую поставку, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, и те мероприятия, которые связаны, с использованием специальных технических средств, для получения информации. Наряду с этим, иные мероприятия, у которых в основе находятся традиционные методы для ОРД (опрос, наблюдение, осмотр), также нуждаются, в исследованиях. Такая нужда, вызвана наличием новых правовых реалий.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий, согласно российского законодательства.

В ходе работы, были использованы, следующие методы проведения анализа нормативно-правовой, теоретической, и научно-публицистической литературы:

— формально-логический метод, анализа нормативных актов, для выявления логических противоречий, в законодательстве;

— метод сравнительного анализа правовых норм, с целью определить соответствие законодательных актов мировым стандартам;

— исторический метод по сравнению правовых норм законодательных актов РСФСР, и Российской Федерации;

— системный подход, к анализу законотворчества в Российской Федерации;

— формально-юридический анализ источников, которые использованы, во время написании работы.

Данная курсовая работа, состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.

1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания для их проведения.

В ходе развития законодательства России, в юридический язык, произошло введение нового правового термина, такого как – "оперативно-розыскные мероприятия". Изначально, данный термин, в виде правовой категории, был закреплен в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" в Российской Федерации. От туда он "перешел", в статью 226 Таможенного кодекса Российской Федерации. После этого, он был перенесен в Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов" а также целом ряде иных законодательных актов. Ни в одном из них, законодателем не было сформулировано, его дефиниций. В такой ситуации, вполне естественным, появляется потребность в том, чтобы определить содержание нового правового термина, для его, единообразного применения. [1, с.350]

В отличие от законодательства, указанный термин в теории ОРД, используется довольно давно, и весьма широко. Но при этом, происходит его употребление в разных значениях. Главным образом, в одних случаях, происходит связывание ОРМ, с познавательной стороной ОРД, которая направлена, на поиск, обнаружение, а также фиксацию информации, являющейся интересной, для оперативных сотрудников аппаратов. В иных случаях, они связываются с деятельной стороной, которая направлена, на осуществление полученной, оперативно-розыскной информации. Из этого следует, появление потребности в приведении используемого термина в употреблении, к единому значению. [2, с.48]

Методологической основой, во время определения понятия ОРМ, выступают законы, а также правила логики. Логика – это наука о формах, и законах правильного мышления, которое ведет к истине. Определение понятия ОРМ в теории ОРД (равно как и в любой иной науке), выступает как логическая операция. В процессе проведения такой операции, происходит раскрытие его содержания. Современными авторами, данная операция, называется - конструированием понятий. При этом, они указывают на то, что данный процесс, протекает в форме поиска, необходимого множества требуемых условий, которое смогло бы быть достаточным, для того, чтобы однозначно определить, требуемый класс вещей. Так как содержание всякого понятия, составлено из существенных признаков предметов, находящихся в действительности, то определение понятия, наряду с этим заключается в раскрытии сущности соответствующего предмета. [5, с.256]

Необходимо отметить то, что попытки определения понятия ОРМ, были предприняты в работах таких авторов, как В.Г. Бобров, А.Г. Лекарь, В.В. Дюков, В.И. Елинский, А.М. Ефремов, Д.В. Ривман, А.Ю. Шумилов, Ю.Ф. Кваш, К.В. Сурков, Н.С. Железняк, а также целого ряда, иных авторов. Всего, в изученной юридической литературе удалось обнаружить, более двадцати определений, касающихся оперативно-розыскных мероприятий. Их количество, продолжает увеличиваться. При этом, значительное большинство, может характеризоваться, немалым разнообразием, авторских подходов, которые в существенной степени, отличаются друг от друга. Тоги усилий ученых, направленных на решение данного вопроса, содержат в себе, множество ценного, как эмпирического, так и теоретического материала, который позволяет продолжить, научные поиски. Целью этого, является определение сущности явления, которое нами рассматривается.

А.Г. Лекарем, в 1966 году, было сформулировано одно из первых определений ОРМ. Им, под оперативно-розыскными мероприятиями, понимались: действия работников органов охраны общественного порядка, которые основаны, на использовании негласных средств, а также методов, имеющихся в их распоряжении, в сочетании с гласными, и направленные на решение частных задач, оперативно-розыскной деятельности. [3, с.96]

Проведенный логический анализ этого определения, дает возможность, сделать вывод касающийся того, что в качестве родового объекта понятия ОРМ, в этом случае, выступают действия работников органов охраны общественного порядка. К числу отличительных признаков, оперативно-розыскных мероприятий в этом определении, относятся следующие:

— специальный субъект действий, в лице сотрудников, органов внутренних дел;

— использование как гласных, так и негласных средств и методов;

— направленность, на решение частных задач, стоящих перед ОРД.

Первый признак ОРМ, который включен в определение, указывает на тех субъектов оперативно-розыскных мероприятий, в качестве которых согласно мнения А.Г. Лекаря, способны выступать, любые должностные лица, из органов внутренних дел. С данным расширительным подходом, вряд ли можно согласиться, в полной мере, так как зачисление в штат сотрудников ОВД, не выступает как автоматическое наделение правами для проведения ОРМ. Для этого, необходимым является получение специальных полномочий. [4, с.192]

Ко второму отличительному признаку ОРМ, согласно мнения А.Г. Лекаря, выступает их базирование на использовании как гласных, так и негласных средств, а также методов. Этот признак, напрямую вытекает, из основополагающего принципа ОРД, которым выступает сочетание гласных и негласных методов, и средств.

Третьим отличительным признаком ОРМ, отражается цель, которую можно достичь, в результате его осуществления. Так как ОРМ выступает как составной элемент для ОРД, то при их помощи, могут быть решены, какие-либо конкретные (локальный, промежуточный) тактические задачи. Направленность решить частную тактическую задачу, отличает ОРМ, от иных смежных категорий. В связи с этим признаком ОРМ, главным образом, можно отличать, от оперативного поиска, в качестве формы ОРД, направленного на решение, одной из основных задач, всей оперативно-розыскной деятельности. Такой задачей, выступает выявление тех лиц, которые подготавливают и совершают преступления, и факты, указывающие на это. [7, с.349]

А.Г. Лекарь, в своей более поздней работе 1972 года, немного изменил первоначальную дефиницию ОРМ. Он определил ОРМ, как "основанные на использовании специальных, негласных средств и методов, в сочетании с гласными средствами, а также методами действий оперативного работника органов внутренних дел, которые направлены, на решение отдельных задач, по борьбе с преступностью". [6, с.112]

Нетрудно заметить то, что согласно нового определения, были уточнены, субъекты ОРМ. А именно: вместо работников органов охраны общественного порядка, в нем стали указывать, на оперативных работников, то есть тех должностных лиц, которые уполномочены, на проведение оперативно-розыскной деятельности.

Помимо этого, в новом определении была изменена, формулировка задач ОРМ. А именно: вместо частных задач ОРД, в новом определении, в качестве таковых, было упомянуто об отдельных задачах по борьбе с преступностью. Данным изменением, неоправданно расширялся круг задач ОРМ, так как к отдельным задачам по борьбе с преступностью, можно отнести следующее:

- общая профилактика,

- расследование преступлений,

- охрана общественного порядка

- так далее. [10, с.246]

Достаточно близкое определение по своему содержанию, было предложено В.В. Дюковым в 1977 году. Согласно его мнения, ОРМ – это "комбинированная серия (система) взаимосвязанных действий, оперативных работников, с использованием как гласных, так и негласных сил, а также средств, необходимых для решения, конкретной тактической задачи". В отличие от тех определений, которые были упомянуты ранее, автор указывает на то, что ОРМ, базируется не на действиях, а на их комбинированной серии. Данным уточнением, подчеркивается сложный характер, присущий оперативно-розыскному мероприятию, в качестве структурного элемента ОРД. Каждое мероприятие, складывается, из каких-то простейших действий. В такой ситуации, смысл слова, а также сущностная характеристика явления им обозначенного, совпадают в полной мере. [12, с.256]

В отличие от определений, которые были указаны выше, в последнем указывается на использование не средств и методов, а именно сил и средств. Это является не вполне обоснованным. Как было указано ранее, под силами ОРД, понимаются сотрудники из оперативных аппаратов, штатные негласные сотрудники, сотрудники иных служб правоохранительных органов, которые привлекаются, для проведения отдельных ОРМ, внештатные сотрудники, и иные лица, которые оказывают содействие. В связи с этим, упоминание об субъектах дважды, в определении ОРМ, будет выступать в некотором роде- тавтологией.

Несмотря на критические замечания, которые были высказаны, рассмотренные определения, для того периода в развитии теории ОРД, оказались достаточно оптимальными. В результате этого, ими не вызывались каких-либо споры, среди ученых. Отсутствие в законодательстве, действующего во времена советского периода, такого термина, как "оперативно-розыскное мероприятие", и нацеленность теории ОРД, для решения более общих, методологических задач, не смогло активизировать интерес со стороны исследователей, для определения понятий ОРМ, и не смогло породить научную дискуссию, по данной проблеме. Видимо в связи с этим, иных заметных попыток, направленных на формулирование понятия ОРМ в научной юридической литературе, до середины 90-х годов, встречено не было. Оно отсутствовало также, в первом открытом комментарии, к Закону "об ОРД". Его авторы, пытались ограничить замечанием, касающимся наличия у каждого оперативно-розыскного мероприятия, не только своей организации, но и тактики. [9, с.656]

Интерес к рассматриваемой проблеме, появился с момента зарождения оперативно-розыскного законодательства, так как понятие оперативно-розыскных мероприятий, смогло приобрести, правовой статус. После того, как был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 1995 года, в качестве одного из первых, на страницах юридической литературы, появилось понятие оперативно-розыскного мероприятия. Такое понятие, было сформулировано, в комментарии к данному законодательному акту. В нем, в качестве ОРМ, предлагалось подразумевать "составной структурный элемент из оперативно-розыскной деятельности, который состоит, из системы взаимосвязанных действий, направленных для решения, конкретных тактических задач". [7, с.349]

Почти одновременно, попытка дать формулировку понятию ОРМ, была предпринята А.Ю. Шумиловым. Он определил их, в качестве совокупности отдельных, оперативно-розыскных действий, которые объединены целью для того чтобы защитить жизнь, здоровье, права и свобода человека и гражданина, собственность, обеспечить безопасность общества, и государства, от преступных посягательств. Они направлены, для решения задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью.

В указанном определении, отмечается то, что ОРМ, состоит из совокупности отдельных действий. Такие действия, согласно мнения А.Ю. Шумилова, должны объединятся, в единую цель. В принципе, соглашаясь с данным уточнением, необходимо обратить внимание на существующее сомнение, в правильности по отождествлению в данном определении, целей отдельного мероприятия, с целями всей оперативно-розыскной деятельности. Это связано с тем, что в данном случае, объем понятия оперативно-розыскного мероприятия, в значительной степени расширяется, до объемов понятия ОРД, в целом. Стоит обратить внимание на то, что в качестве определяющего понятия, происходит использование термина "оперативно-розыскное действие". Его содержание, пока однозначно не определено. В связи с этим, в этом случае, необходимо обнаружить, логическую ошибку, которая называется кругом в определении, в том случае, при котором определяющее понятие, само по себе не раскрывается, через определяемое.

Совершенно по другому, происходит формулирование определения ОРМ, в комментарии к Закону "об ОРД", который был подготовлен, авторским коллективом из Академии ФСБ России. В нем, в качестве оперативно-розыскного мероприятия, подразумевается "проводимое уполномоченными на то лицами, основываясь на том порядке, который предусмотрен законодательством России, добычу фактических данных, которые входят в предмет исследования, согласно конкретного дела по оперативному учету или первичного материала, а также, необходимых для решения иных задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью".

В таком определении, интерес вызывается более широким пониманием субъектов ОРМ. В качестве них, здесь указывается не сам оперативный работник, а "уполномоченные лица". Это является более точным, так как данным подходом, не исключается из числа должностных лиц, относящихся к неоперативным службам, а также, негласным сотрудникам, действующим согласно поручения оперативных работников. [11, с.192]

Как довольно важное обстоятельство, которое было отмечено в этом определении, выступает указание, на законодательное урегулирование ОРМ. Такого не было, и не могло быть в определении "дозаконодательного" периода в развитии теории ОРД.

В тоже время, помимо положительных оценок, указанное определение, наделено также дискуссионными моментами. В первую очередь, в определении происходит использование слова "добывание", которое в юридической литературе, пока применяется довольно редко. В качестве добывания, необходимо понять, не обычный сбор информации, а непосредственно проведение комплекса, главным образом негласных оперативно-розыскных мероприятий, которые направлены, на получение данных, не лежащих на поверхности, а весьма глубоко законспирированных. Они требуют преодолеть усилий, противоборствующей стороны. [13, с.112] Из этого вытекает то, что при помощи оперативно-розыскных мероприятий, информацию можно не только добыть, но и собрать. С учетом этого, было бы неправильным, в качестве отличительного признака ОРМ, рассмотреть только добычу информации.

Во вторую очередь, это включение в число признаков ОРМ, их направленности, на получение "фактических данных, которые входят в предмет исследования, оперативного учета по конкретному делу, или первичным материалам", искусственного заужения объема понятия. Во время осуществления ОРМ, может быть собрана информация, касающаяся не только конкретных событий и фактов, но и другая, к примеру, касающаяся характера, привычек или намерений проверяемого лица. Помимо этого, вряд ли будет правильно вести речь, о сборе фактических данных, во время проведения данных мероприятий, как: отождествление личности, или сбор образцов, необходимых для сравнительного исследования. [15, с.592]

Совершенно новое, и достаточно оригинальное определение, предлагается А.Ю. Шумиловым. В своей работе, которая была позднее, специально была посвящена, для оперативно-розыскных мероприятий. В ней была сформулирована ОРМ, в качестве "общественно значимого, умышленно и конфиденциального (как в организационном, так и тактическом аспекте), совершаемое, предусмотренное ФЗ "об ОРД" оперативно-розыскное активное деяние, действие, мероприятие, или операция, при помощи совокупности которых, происходит оперативно-розыскная деятельность".

В таком определении, Шумиловым рассматривается их законодательная закрепленность, в числе отличительных признаков ОРМ. При этом, в отличие от определения, рассматриваемого ранее, речь идет о Законе "об ОРД". Включение данного признака, представляется совершенно справедливым, так как исчерпывающий перечень ОРМ, был закреплен в статье 6 Закона "об ОРД". Любые иные действия, которые осуществляются в ходе оперативно-розыскной деятельности, не могут называться мероприятиями. [3, с.96]

В таком определении, впервые как признак ОРМ, была названа их принадлежность, к сфере оперативно-розыскной деятельности. Это выступает как достаточно важных элемент, в характеристике оперативно-розыскных мероприятий, который указывает на их отраслевую принадлежность.

По отношению к остальным признакам, включенным в определение, существуют большие сомнения. Главным образом, указание на общественную значимость ОРМ, в большой степени, можно отнести также, к следственным, и соответствующим административно-правовым действиям. В вязи с этим, включение данного признака, в определении ОРМ, считается излишним. [4, с.192]

Указание на умышленный характер ОРМ, является не вполне уместным. так как трудно себе представить то оперативно-розыскное мероприятие, которое совершается по неосторожности. Такая уголовно-правовая категория, в характеристике ОРМ, вряд ли сможет найти своих сторонников.

Также трудно согласиться, с включением признака конфиденциальности в определение, так как оперативно-розыскные мероприятия, будут способны, быть произведены как гласно, так и негласно. Это напрямую вытекает, из законодательного определения ОРД.

Как небесспорное, выступает упоминание о том, что в числе обязательных, находится признак активности совершаемых действий. Это связано с тем, что её степень, у разных ОРМ, может в значительной степени отличаться (к примеру, относительно пассивное наблюдение, за происходящими событиями, и активное оперативное внедрение). [8, с.144]

В "Краткой сыскной энциклопедии", А.Ю. Шумиловым указывалось на возвращение ОРМ, к своему первоначальному определению, с небольшим уточнением и дополнением его. Определение в новом варианте, упоминается как совокупность, не только действий, но решений и средств. С данным дополнением, можно согласиться только в той части, в которой во время проведения сложных ОРМ, действительно наблюдаются основные элементы организации, включающие в себя, принятие решений, а также применение специальных технических средств. В тоже время, простые ОРМ (такие как: опрос, отождествление, наведение справок, и так далее), способны быть приведены, без управленческих решений, а также без использования, каких-либо средств. В новом определении, в отличие от первоначального, присутствует указание, на направленность ОРМ, к выполнению конкретной задачи в ОРД. Это является, более правильным.

К таковым, можно отнести:

- указание на "исключение несанкционированного вторжения, в сферу конституционных, имеющихся у граждан",

- "неоправданный оперативный риск". [7, с.349]

Данные характеристики, напрямую оказывают влияние, и выходят из принципов ОРД, которые нашли своё закрепление, в статье 3 Закона "об ОРД". А в связи с этим, вряд ли будет правильным, отнести их, к числу отличительных признаков, присущих ОРМ.

В определении, которое анализируется, нет достаточной ясности, в таком признаке, как - направленность на решение "конкретных оперативных задач, направленных на борьбу с преступностью", так как в этом случае, непонятным является то, о каких "оперативных задачах", идет речь.

И как следствие, весьма трудно согласиться с обоснованностью в использовании как видового признака, наличия "строгих процедурных, тактических, а также пространственно-временных ограничений". Данный признак, может применяться, только к незначительной части ОРМ. Ими ограничиваются, наиболее охраняемые действующим законодательством, конституционные права граждан (это неприкосновенность жилища, тайна телефонных переговоров, и так далее). Значительная часть мероприятий, не наделена строгими процедурными и пространственно-временными ограничениями (к примеру: опрос, отождествление, обследование, наведение справок, и т.д.), а в связи с этим, приведенным признаком, они исключается из объема рассматриваемого понятия. [9, с.656]

Употребление разработчиками, определения выражений "словосочетание" и "можно понимать", указывает на то, что ими не ставились перед собой, цели по конструированию строго научного понятия. Они пытались определить, смысл самого термина. Данным термином, было обозначено это понятие. Данным подходом, видимо и были обусловлены, недостатки такого определения, на которые необходимо обратить внимание.

Н.С. Железняком, в качестве оперативно-розыскного мероприятия, предлагалось понимать "совокупность действий, объединенных единым тактическим замыслом, которые осуществляются, оперативными подразделениями, для целей своевременного выявления, предупреждения, пресечения, а также раскрытия преступлений, розыска лиц, причастных к ним, и тех лиц, которые пропали без вести. Они основаны, на использовании оперативно-розыскных сил, средств, и методов. Такая дефиниция, имеет определенную схожесть, с тем определением, которое было дано В.И. Елинский, так как содержит, такие признаки, как:

- наличие совокупности действий,

- их объединение единым тактическим замыслом, а также указание, на субъектов. [11, с.192]

В качестве отличительного признака ОРМ, от оперативно-розыскной деятельности в целом, выступает то, что они являются нацеленными, для решения более конкретных, и локальных задач, которые имеют тактический характер. Помимо этого, у ряда ученых имеются сомнения, о правильности по использованию в таком определении, термина "розыск", так как в теории ОРД, таким термином принято обозначать, установление местонахождения, уже известных лиц, которые скрываются, как от следствия, так и суда. В тоже время, Железняком Н.С., было объединено, понятие "установление неизвестных лиц, которые причастны к преступлению", и "розыска", уже установленных подозреваемых, а также обвиняемых. [15, с.592]

Анализ понятий ОРМ, которые были выявлены в ходе научного поиска, дает возможность сделать вывод, касающийся того, что в теории ОРД, идет весьма активный процесс, по конструированию данного, системообразующего понятия. В тоже время, большинством имеющихся определений, не в полной мере, отражаются основные, сущностные признаки, присущие оперативно-розыскным мероприятиям, и сконструированным, с нарушениями логических правил. В качестве причин для этого, выступает отсутствие преемственности, и недостаточное использование, логических методов во время решения проблем. [10, с.246]

Классификацию ОРМ, можно представить в следующем виде:

I. В зависимости степени по ограничению прав и свобод граждан:

1) ОРМ, которые не ограничивают конституционные права граждан. К ним можно отнести:

- опрос,

- наблюдение,

- наведение справок,

- сбор образцов, необходимых для сравнительного исследования,

- проверочная закупка,

- исследование предметов, а также документов,

- отождествление личности,

- оперативное внедрение,

- контролируемая поставка

- оперативный эксперимент). [14, с.366]

2) ОРМ, которыми ограничиваются конституционные права граждан. К ним можно отнести:

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, а также транспортных средств,

- контроль почтовых отправлений, телеграфных, а также других сообщений,

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи.

II. В зависимости, от продолжительности проведения:

1) Разовые ОРМ, к которым можно отнести:

- опрос,

- наведение справок,

- отождествление личности,

- оперативный эксперимент,

- закупка

- и так далее) [14, с.366]

2) длящиеся ОРМ, к которым можно отнести:

- контроль почтовых отправлений,

- оперативное внедрение,

- прослушивание телефонных переговоров,

- наблюдение

- и так далее.

III. С учетом видов санкционирования:

1) ОРМ, которые не требуют, какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка, а также контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой является разрешенной.

2) ОРМ, которые требуют ведомственного санкционирования, руководителем того органа, который осуществляет ОРД:

- проверочная закупка, а также контролируемая поставка тех предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой, является разрешенной;

- оперативный эксперимент;

- оперативное внедрение; [16, с.192]

3) ОРМ, которые требуют судебное санкционирование (решение):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных, и других сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, а также транспортных средств.

В конце главы, подведем итог, проведенный анализ понятий оперативно-розыскных мероприятий, выявленных в процессе научного поиска, предоставляет возможность сделать вывод о том, что в теории ОРД, проходит довольно активный процесс, связанный с конструированием данного, системно образующего понятия.

2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

В теории ОРД, основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, принято разделять на два вида:

1) фактические (по сути - основания)

2) юридические (формальные основания, или поводы).

В качестве фактических оснований, необходимо рассматривать, наличие конкретной информации, касающейся каких-либо криминальных событий, которая побуждает, к действию, и требует оперативно-розыскное воздействие. В тоже время, к юридическим (формальным) основаниям, могут быть отнесены те документы, которые содержат данную информацию. [1, с.350]

Статьей 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", не производится разграничение фактических и юридических оснований, посредством перечислении их, в едином списке. Наряду с этим, она структурно разделена, на две части. Из этого следует то, что законодателем, были разделены все основания, необходимые для проведения ОРМ, на две следующие группы:

1) основания, необходимые для проведения ОРМ, которые непосредственно направлены, на: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, поиск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда, и уклоняются, от уголовного наказания, и без вести пропавших лиц;

2) основания для проведения ОРМ, которые направлены, на сбор тех сведений, являющиеся необходимыми, для принятия решений, касающихся допуска отдельных лиц, к сведениям, составляющим государственную тайну, и определенным видам деятельности, а также для обеспечения безопасности органов, производящих оперативно-розыскную деятельность. [3, с.96]

К первой группе, можно отнести, шесть оснований, необходимых для проведения любых (без каких-нибудь ограничений), оперативно-розыскных мероприятий.

В данном перечне, первым указано наличие возбужденного уголовного дела, согласно части 1 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". Это выступает, как достаточно распространенное юридическое (формальное) основание, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законом "об ОРД", не связывается данное основание, ни с фактом обнаружения лица, которое совершило преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (орган дознания, или следователь), и в чьем производстве, оно находилось. В тоже время, уголовно-процессуальным законодательством, устанавливаются некоторые ограничения. [17, с.208]

Наличие возбужденного уголовного дела, в качестве юридического основания для проведения ОРМ, необходимо рассматривать, применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела, в производстве органов дознания;

2) в случае, когда не установлено лицо по уголовному делу, совершившее преступление, находящемуся, в производстве следователя;

3) в случае установления по уголовному делу виновного лица, которое находится, в производстве следователя.

Для первой ситуации, значения не имеет факт по обнаружению лица, которое совершило преступление, а органы дознания, по любым уголовным делам, находящимся в их производстве, могут быть проведены ОРМ, без каких-либо ограничений, в случае наличия, фактических к тому оснований. Данными основаниями, могут выступать те сведения, которыми обосновываются необходимость по применению ОРМ. К примеру, данные касающиеся причастности подозреваемого, к иным преступлениям, сокрытию им иных соучастников содеянного, или похищенного имущества, касающегося оказания противодействия, осуществляемому расследованию, и т.п. В том случае, который рассматривается, необходимо только учитывать, требование части 2 статьи 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ), которой запрещается возложение полномочий, по проведению дознания, на лицо, проводившее или проводящее оперативно-розыскные мероприятия, по данному уголовному делу. [18, с.256]

Для второй ситуации, весьма принципиальное значение, имеет факт, по не установлению виновного лица. Согласно части ч 4 статьи 157 УПК РФ, на орган дознания, возложена обязанность по принятию оперативно-розыскных мер, необходимых для установления того лица, которое совершило преступление, при уведомлении следователя, касательно их результатов. Данным правилом, предоставляется возможность рассмотрения наличия возбужденного уголовного дела, в качестве юридического основания, для проведения ОРМ, по любым нераскрытым уголовным делам. В этих случаях, даже отсутствие поручения следователя, по уголовному делу, находящемуся в его производстве, не должна ограничиваться инициатива, а также активность оперативных работников. В качестве фактического основания для проведения ОРМ, в данной ситуации, будут выступать, сведения касающиеся невозможности, или крайней затруднительности в установлении, виновного лица, посредством уголовно-процессуальных мер (к примеру: неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественные доказательства и т.п.). [16, с.192]

Третья ситуация, для инициативного проведения ОРМ, выступает как наиболее проблемная, так как в её правовом регулировании, может быть обнаружено несоответствие норм в оперативно-розыскном и уголовно-процессуальном законодательстве. Согласно части 4 статьи 157 УПК РФ, после того, как было установлено виновное лицо, и направлено уголовное дело в адрес руководителя следственного органа, оперативно-розыскные мероприятия можно проводить, только согласно поручения следователя. Вместе с этим, абзац 1 пункта 1 статьи 7 Закона "Об ОРД", факт возбуждения уголовного дела, как основание для проведения ОРМ, не связывается с наличием поручения следователя, которое закрепляется, в виде отдельного самостоятельного основания. В таком случае, необходимо признать допустимым, а также возможным, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, по отношению к тем лицам, которые привлекаются, к уголовной ответственности. И без поручения следователя, в том случае, если оперативными подразделениями, имеются сведения, касающиеся их причастности, к иным нераскрытым преступлениям. Данные сведения, которые выступают как фактические основания для проведения ОРМ, способны быть получены, из негласных источников, или же в результате проведенного анализа информации, касающейся личности подозреваемого (обвиняемого), и способов его преступной деятельности, и обстоятельствах нераскрытых преступлений. [17, с.208]

В качестве второго основания, необходимого для проведения ОРМ, абзацем 1 пунктом 2 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусматривается получение органами, которые осуществляют ОРД, сведений, о признаках подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также тех лицах, которые его подготавливали, совершали или совершили, если не имеется достаточных оснований, для решения вопроса, касающегося возбуждения уголовного дела. В данном случае, речь идет о фактических основаниях, необходимых для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве противоправного деяния, как указано в пункте 5 определения Конституционного Суда РФ, от 14 июля 1998 года, подразумевается уголовно наказуемое деяние, или другими словами - преступление.

Под ставшими известными, необходимо понимать те сведения, которые поступили в правоохранительный орган, по каналам, которые официально установлены законодательством. Информация поступает от тех лиц, которые заинтересованы, а также полученной, в итоге инициативной поисковой работы, проводимой оперативными аппаратами. Они облечены в документальную форму, и зарегистрированы, в порядке, установленном действующим законодательством. [15, с.592]

К тем сообщениям, которые касаются преступлений, выступающих как повод для возбуждения уголовного дела, могут быть отнесены протоколы устных заявлений граждан, и должностных лиц, письменные заявления, и письма поступившие от граждан, письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций, и должностных лиц, заявления о безвестном исчезновении граждан, явки с повинной, оформленные согласно требований уголовно-процессуального закона, а также, рапорты работников органов внутренних дел, касающиеся непосредственно ими обнаружения или выявления признаков преступлений. Данные документы, регистрируются в книге учета сообщений, о происшествиях, в дежурной части органа внутренних дел. Их рассмотрение происходит согласно статьи 144 УПК РФ. В том случае, когда произойдет вынесение процессуального решения, по результатам рассмотрения данных сообщений, касающегося возбуждения уголовного дела, оперативно-розыскные мероприятия, должны прекратиться, так как будут исключатся, основания для их дальнейшего проведения.

Те сведения, которые были получены в итоге инициативной поисковой работы, проводимой оперативными аппаратами, могут быть отнесены, к категории других сообщений, и быть оформленными, в соответствии со статьей 143 УПК РФ, посредством рапорта должностного лица. [9, с.656]

В качестве одной из тех разновидностей сведений, которые касаются признаков преступной деятельности, выступает конфиденциальная информация. Такая информация, может быть получена от тех лиц, которыми оказывается содействие для органов, осуществляющих ОРД. Данная информация, может быть зарегистрированной, в специальных журналах, докладывается руководителям оперативных аппаратов, и проверятся, в том порядке, который установлен ведомственными нормативными актами.

Поступление первичных сведений в правоохранительный орган, касающихся признаков преступной деятельности, или их выявление, зачастую в инициативном порядке, не требует применения одновременно всего комплекса, имеющихся оперативно-розыскных мероприятий, которые указаны в статье 6 Закона "об ОРД". Им обуславливается необходимость по проведению только отдельных мероприятий, имеющих проверочный характер, таких как:

- опрос,

- наведение справок,

- сбор образцов для сравнительного исследования

- некоторых других, которые не затрагивают конституционные права граждан, распространяющихся на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища. В значительной степени, оперативно-розыскные мероприятия которыми ограничиваются конституционные права граждан, зачастую могут быть приведены, по делам оперативного учета. Они могут быть заведены, в случае наличия достаточных оснований, подозревать лицо, в подготовке (или совершении) преступлений (согласно статьи 10 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"). [14, с.366]

Сведения касающиеся событий или действий (бездействий), которыми создается угрозу для государственной, военной, экономической, или экологической безопасности Российской Федерации, выступают как основания, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, такими организациями как: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР), в соответствии с задачами, возложенными на них (согласно статьи 13 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Розыск тех лиц, которые скрываются от следствия, а также суда, и уклоняются от уголовного наказания, был определен законодателем, как одна из задач, в оперативно-розыскной деятельности (статья 2 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"). В качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях решения данной задачи, необходимо в первую очередь рассматривать, постановление следователя, касающееся розыска подозреваемого или обвиняемого. Такое постановление, может выносится согласно статьи 210 УПК РФ, во время производства предварительного следствия, и одновременно с его приостановлением. Изучение данного постановления, в качестве его основания, необходимого для проведения ОРМ, логически вытекает, из содержания абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". [9, с.656]

Сведения касающиеся тех лицах, которые скрываются от органов дознания, следствия, а также суда, или уклоняются от уголовного наказания, и выступают как основание для проведения ОРМ, могут быть помещены, в ориентировки и розыскные задания, которые поступили из других органов внутренних дел.

Розыскные ориентировки, должны быть направлены, в органы внутренних дел, у которых на территории обслуживания, могут вероятно появиться, разыскиваемые лица. Но конкретные адреса, а также связи, должны быть неизвестными. Они могут быть переданы, по каналам телетайпной, или почтовой связи, и доводятся до сведения, всего личного состава. Их хранение осуществляется в дежурных частях. Как правило, ответы на розыскные ориентировки, не составляются. [17, с.208]

Поступление сведений касающихся тех лиц, которые пропали без вести, и обнаружения неопознанных трупов, законодателем выделено в качестве отдельного основания, необходимого для проведения ОРМ.

В качестве без вести пропавшего, может быть признано то лицо, которое исчезло внезапно, без видимых к тому причин. Местонахождение, а также судьба такого лица, будет оставаться неизвестными. Сведения касающиеся безвестного исчезновения как правило поступают от граждан, или должностных лиц предприятий, учреждений, организаций. Заявления, а также сообщения, касающиеся безвестного исчезновения, регистрируются в дежурной части, органа внутренних дел. Проверка таких заявлений, поручается для сотрудников уголовного розыска, способных осуществлять, необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

Во время проведения ОРМ, основываясь на заявлениях о безвестном исчезновении граждан, происходит решение двуединой задачи, которая заключается в первую очередь, в установлении местонахождения лица, а также в проверке версии, имеющей криминальный характер исчезновения. В связи с этим, оперативно-розыскные мероприятия, могут быть проведены, сразу после того, как были получены заявления, вместе с проверочными действиями. [15, с.592]

Если по итогам проверки заявления, не будет установлено признаков, указывающих на совершение преступления, по отношению к исчезнувшему лицу, то согласно статьи 148 УПК РФ, должно быть вынесено постановление, касающееся отказа в возбуждении уголовного дела. Но если не будет установлено местонахождение лица, то одновременно с принятием процессуального решения, должно быть заведено, розыскное дело. А дальнейшее оперативно-розыскное мероприятие, могут быть проведены, основываясь на утвержденном плане работы, вплоть до прекращения производства по делу.

Установление личности трупов, которые неопознаны, не указано в числе задач, относящихся к ОРД, и сформулированных в статье 2 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". В тоже время, сведения касающиеся обнаружения неопознанных трупов, рассматриваются законодателем, как основания для проведения ОРМ. Необходимость в их проведении, может возникнуть зачастую, в случаях когда на трупе были обнаружены признаки насильственной смерти. Заключение о причине смерти, должно быть вынесено, судебно-медицинским экспертом, основываясь на проведенном исследовании, или экспертизы. [7, с.349]

В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", в качестве оснований для проведения ОРМ, выступают поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, определения суда по уголовным делам, которые находятся, в их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов, необходимо рассматривать, в качестве повода, а не собственно основания, для проведения ОРМ. В данных документах, должны быть закреплены фактические основания, необходимые для проведения ОРМ, в виде тех сведений, которыми обосновывается их необходимость.

Поручение о проведении ОРМ, в качестве процессуальной формы взаимодействия органов тех, которые осуществляют соответственно уголовное судопроизводство, а также оперативно-розыскную деятельность, является предусмотренным, уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 38, части 4 статьи 157 УПК РФ, следователь является уполномоченным давать для органа дознания, обязательные к исполнению письменные поручения, касающиеся проведения ОРМ. Поручения тем органам, которые осуществляют ОРД, не должны в себе содержать, предписаний касающихся проведения конкретных ОРМ, их месте, времени, а также тактике. Все данные вопросы, решаются оперативными работниками, самостоятельно. Выполнение данных поручений, в соответствии со статьей 14 Закона "Об ОРД", обязанность тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность (согласно статьи 14 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"). [9, с.656]

Вторым субъектом, который наделен правом дачи поручения, на проведение оперативно-розыскных мероприятий, согласно новой редакции статьи 7 Закона "Об ОРД", выступает руководитель следственного органа. К сожалению, статья 39 УПК РФ, которая закрепляет полномочия данного должностного лица, не может его наделить напрямую, правом на дачу поручений, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данное право, в соответствии со статьей 7 Закона "Об ОРД", может быть дано руководителю следственного органа, только в том случае, если им будет принято, уголовное дело, к своему производству. Наряду с этим, системный анализ содержания отмеченных ранее уголовно-процессуальных, а также оперативно-розыскных норм, дает возможность признать допустимым, и законным, право руководителя следственного органа, давать для органов дознания, письменные поручения, касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, по любым уголовным делам, которые находятся, в производстве, подчиненных ему следователей.

Что же касается тех поручений, которые касаются проведения ОРМ, и исходят от органов дознания, необходимо обратить внимание на то что уголовно-процессуальном законодательстве, за ним за закреплено такого права. Вместе с этим, у органов дознания, за которыми нет закреплено полномочий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, такая потребность не может возникнуть. В связи с этим, у специализированных подразделений дознания, имеется необходимость по даче поручений, подразделениям криминальной полиции. Данные поручения, касаются проведения оперативно-розыскных мероприятий. В таком случае, считается необходимым использовать принцип аналогии, и распространения права следователя, на дачу поручения, касающегося проведения ОРМ, на полномочия дознавателя. При этом, законодательную формулировку "поручение органа дознания", необходимо понимать, в качестве поручения конкретного дознавателя, который выступает сотрудником подразделения дознания, или поручения начальника подразделения дознания, в той ситуации, в которой он примет уголовное дело, для своего производства.

Юридическим основанием, для того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия для органов внутренних дел, вступают не только поручения от дознавателей полиции, но также и иные органов дознания. В данном случае, речь идет о следующих органах: органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органы службы судебных приставов. Такие службы, не относятся к субъектам, оперативно-розыскной деятельности. Будучи не наделенными собственными полномочиями на проведение ОРМ, данные органы, в ряде случаев, способны направлять соответствующие поручения, в органы внутренних дел, согласно их территориальности. [11, с.192]

В тех случаях, при которых уголовное дело, будет находится в производстве органа дознания, который наделен полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, решение касающееся проведения мероприятий (которые предусмотрены статьей 6 Закона "об ОРД"), принимается им, согласно собственного усмотрения.

Согласно статьи 13 Федерального закона, от 20 апреля 1995 года за № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", поводом, служащим для применения мер безопасности, может являться - обращение председателя суда. Тот орган, который обеспечивает безопасность, получая данное обращение, должен принять решение, касающееся применения или неприменения мер безопасности, с вынесением мотивированного постановления. Как известно, к числу таких мер безопасности, также можно отнести и оперативно-розыскные мероприятия. [14, с.366]

Помимо этого, согласно Федерального закона от 20 августа 2004 года за № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", суд имеет право принимать решение, касающееся также государственной защиты потерпевших, свидетелей, и других участников уголовного судопроизводства, с вынесением мотивированного постановления (определения). В связи с этим, суды имеют право обращаться в те органы, которые осуществляют ОРД, для цели по обеспечения безопасности, субъектов уголовного процесса. В связи с этим, является как вполне оправданное действие, рассмотрение определения суда, в качестве одного из оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Абзац 1 пункт 4 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" в качестве основания, необходимого для проведения ОРМ, предусмотрены запросы от иных органов, которые осуществляют ОРД. Такое основание, в тоже время, не может быть рассмотрено, в качестве самостоятельного, так как законодателем, было сделано указание, на существующую необходимость при этом, располагать другими основаниями, указанными в этой статье. [17, с.208]

Взаимные обязанности, направленные на выполнение запросов тех органов, которые осуществляют ОРД, могут быть определены, в межведомственных соглашениях, а также нормативных актах, которые утверждаются, руководителями данных органов.

Запросы иных оперативных аппаратов, касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны оформляться в письменном виде, и быть подписанными, руководителем органа соответствующего уровня. В них, необходимо указывать, конкретные основания, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Также, необходимо перечислить то, какие именно мероприятия, провести необходимо.

Если ОРМ будет требовать вынесения постановления, соответствующего должностного лица (или судебного решения), то все необходимые документы, должны быть направлены, вместе с запросом (статья 8 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"). [9, с.656]

Абзац 1 пункт 5 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", в качестве основания, необходимого для проведения ОРМ, предусматривает постановление, касающееся применения мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам.

По отношению к защищаемым лицам, может быть применен, целый комплекс мер безопасности, который в себя включает, личную охрану, охрану жилища, выдача специальных средств, а также оружия, помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений, относящихся к защищаемому, перевод на другую работу, смена места жительства, замена документов. Для того, чтобы реализовать данные меры безопасности, дано разрешение на проведение любых оперативно-розыскные мероприятий, предусмотренных Законом "Об ОРД".

На органы внутренних дел, возлагается осуществление мер обеспечению безопасности судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, тех должностных лиц, которые работают в контролирующих органах и органах внутренних дел. [10, с.246]

Поводом для того, чтобы применять меры безопасности, может выступать: заявление от должностного лица; обращение председателя суда, или руководителя правоохранительного органа; получение оперативной, и другой информации, касающейся наличия угрозы для безопасности лица. В качестве фактического основания, выступает наличие достаточных данных, которые свидетельствуют, о реальности угрозы безопасности того лица, которое защищается.

Проведение ОРМ, которыми ограничиваются конституционные права защищаемых лиц, направленные на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, а также других сообщений, неприкосновенность жилища, может быть допущено, без судебного решения, в случае наличия их письменного согласия. [9, с.656]

Порядок по обеспечению органами внутренних дел, государственной защиты судей, а также должностных лиц правоохранительных органов, является регламентированным Временной инструкцией. Такая инструкция была утверждена, Приказом МВД России от 20 декабря 1995 года, за № 483. Согласно этого нормативного акта, до того, как были созданы специальные подразделения, для обеспечения безопасности защищаемых лиц, участие принималось всеми службами и подразделениями, органов внутренних дел. Также в этом деле участвовали подразделения внутренних войск, в пределах своей компетенции. Координация деятельности органов внутренних дел, а также внутренних войск, направленная на обеспечение мер безопасности тех лиц, которые подлежат государственной защите, возлагается на те подразделения, относящиеся к работе с организованной преступностью ОВД, а также главный штаб внутренних войск. Личную (физическую) охрану тех лиц которые защищаются, осуществляют отряды полиции специального назначения (ОПСН), отряды специального назначения, внутренних войск. Охрану жилища, а также имущества, осуществляют подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы, с привлечением в случае необходимости, сотрудников иных служб. Замену документов, а также для того, чтобы обеспечить конфиденциальность сведений, осуществляется паспортно-визовой службой, Государственной инспекцией безопасности движения (ГИБДД), и иными подразделениями, выполняющими регистрационные функции. [10, с.246]

Рассматриваемое основание для проведения ОРМ, касается также другой категории защищаемых лиц, которая определена, Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". В данном законодательном акте, к тем органам, которые принимают решение, касающееся осуществления государственной защиты, могут быть отнесены: суд (судья); начальник органа дознания; следователь; в производстве которых, находится заявление (сообщение), касающееся преступления или уголовное дело. Постановление, касающееся применения мер безопасности, в день его вынесения, может быть направлено в тот орган, который осуществляет меры безопасности. В результате этого, будет выступать как юридическое основание (повод), для осуществления при необходимости, оперативно-розыскных мероприятий.

Такая норма, также может быть рассмотрена, как основание для проведения ОРМ, которые осуществляются согласно Федерального закона от 27 мая 1996 года за №57-ФЗ "О государственной охране".

В качестве государственной охраны в данном Законе, понимается функция, присущая федеральным органам государственной власти, в сфере обеспечения безопасности, объектов государственной охраны, которая осуществляется основываясь на совокупности правовых, организационных, охранных, и других мер. [9, с.656]

Федеральные органы государственной охраны, для того чтобы решить возложенные на них задачи, осуществляют оперативно-розыскную деятельность, в полном объеме согласно статьи 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В качестве самостоятельного основания, для проведения ОРМ, согласно абзаца 1 пункта 6 статьи 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», выступают запросы международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов, иностранных государств. Выполнение данных запросов, выступает как обязанность тех органов, которые осуществляют ОРД. Согласно пункта 3 статьи 14 Закона "Об ОРД", запросы международных правоохранительных организаций, должны быть выполнены, основываясь на принципах, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Из этого следует то, что юридическим основанием, необходимым для проведения ОРМ, могут выступать только запросы тех международных правоохранительных организаций, в которых Россия, является членом, или ей признается их юрисдикция, в установленном международным правом порядке. [7, с.349]

К числу организаций, которые наиболее известны, можно отнести Международную организацию уголовной полиции (Интерпол). Она, имеет в России свое отделение. Это называется - Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, при МВД России. Такие запросы могут быть направлены непосредственно из Генерального секретариата Интерпола, а также из национальных бюро Интерпола, или от представителей, соответствующих правоохранительных органов, которые аккредитованы, при дипломатических представительствах, а также консульских учреждениях, иностранных государств находящихся в Российской Федерации.

По запросам международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, которые поступают через НЦБ Интерпола, как правило могут быть проведены, только те ОРМ, которым не требуются судебные решения. [6, с.112]

В том случае, в котором имеется необходимость для проведения ОРМ, которыми ограничиваются конституционные права граждан, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовые, телеграфные и другие сообщения, а также неприкосновенность жилища, производится в том порядке, который предусмотрен статьей 9 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности", и получить решение судьи, по месту проведения мероприятия.

Запросы, касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны в себе содержать следующее: наименование того органа, от которого, исходит запрос, а также наименование того органа, для которого он обращен. Помимо указанного, должно содержаться наименование дела, или материала, в соответствии с которым, направляется запрос; фамилии подозреваемых, которые обвиняются и разыскиваются, их адреса, а также анкетные данные; описание правонарушения; подпись руководителя, печать органа внутренних дел. [9, с.656]

К запросу, должны быть приложены, правильно оформленные постановления, которые являются необходимыми, для совершения санкционированных действий.

В случае исполнения запросов, используется русский язык. К тем документам, которые прилагаются к запросам, составленным на государственном языке запрашивающей стороны, должны быть приобщены, надлежаще заверенные переводы, на русский язык. В случае выполнения запроса, те документы, которые составлены на государственном языке исполняющей стороны, ею переводятся на русский язык. А переводы, должны быть удостоверены, печатью компетентного учреждения, а также подписью должностного лица.

Согласно принятых договоренностей, должны быть выполнены запросы, которые были направлены, в безотлагательных случаях, а также в устной форме. Но при этом, должно соблюдаться условие, по немедленному письменному подтверждению, в том числе, с использованием технических средств по передаче текста. [10, с.246]

В статье 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", определяются основания, для проведения ОРМ. Они направлены, на решение тех задач, которые прямо не указаны в ней, но при этом, выполняют вспомогательную, обеспечивающую функцию. Согласно смысла данной нормы, можно сделать вывод о том, что к данным обеспечивающим задачам, могут быть отнесены, проведение проверок тех лиц, которые допускаются к государственной тайне, к работам, на экологически опасных объектах, и для участия в оперативно-розыскной деятельности, тех лиц, которые желают получить лицензию, на частную детективную, а также охранную деятельность, и обеспечение безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД.

В качестве сбора данных, которые необходимы для решений, необходимо понимать, установление при помощи оперативно-розыскных мероприятий, тех обстоятельств, которые препятствуют их принятию. Законом не оговаривается объем, а также вид указанных данных. При этом, ограничивается правоприменитель, только в способах по сбору информации.

При сборе таких данных, вводится запрет, на осуществление четырех оперативно-розыскных мероприятий. К ним можно отнести те мероприятия, которыми в наибольшей степени, ограничиваются конституционные права граждан. Согласно Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", в определенных случаях, не могут быть применены: обследование помещений, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, а также, снятие информации с технических каналов связи. [9, с.656]

Перечисленные ограничения, не распространяются на решение тех задач, которые направлены, на обеспечение безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД. Для этого, может осуществляться, весь комплекс ОРМ.

Сбор тех данных, которые являются необходимыми для принятия решений, касающиеся допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и работам, связанным с эксплуатацией тех объектов, которые представляют повышенную опасность, для жизни, здоровья людей, и окружающей среды, должны осуществляться, соответствующими подразделениями ФСБ.

Согласно статьи 21 Закона Российской Федерации, от 21 июля 1993 года, за №5485-1 "О государственной тайне" от тех лиц, на которых будет оформлен допуск к государственной тайне, необходимо получить, письменное согласие, на проведение в его отношении, проверочных мероприятий. На период оформления такого допуска, согласно статьи 24 Закона РФ "О государственной тайне", не допускается временного ограничения права, на неприкосновенность частной жизни, проверяемого лица. [7, с.349]

В случае оформления допуска к государственной тайне, могут быть собраны сведения, касающиеся наличия психических заболеваний, прошлых судимостей, проживания за границей родственников, правильность анкетных данных которые были представлены, касательно совершения оформляемым лицом тех действий, создающих угрозу, для безопасности Российской Федерации. Они согласно статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне", выступают как основания, для отказа в выдаче допуска.

Основываясь на принципе уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в ходе проверки лица, должна быть собрана только та информация, которая является необходимой, позиции обеспечения государственной тайны. Но не та информация, которая касается личной жизни вообще. [10, с.246]

Данные, на основании которых, будет принято решение, касающееся допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности, или допуске к тем материалам, которые были получены, в результате её проведения, а также установления отношений по сотрудничеству, собираются оперативными подразделениями, правоохранительных органов.

Сбор данных, которые являются достаточными, для принятия решений, может быть организовано, вне зависимости от того, в какой форме, данное сотрудничество, предполагается: гласная или негласная. Объем, а также виды собираемой информации, могут быть определены, ведомственными нормативными актами.

В качестве самостоятельного основания, необходимого для проведения ОРМ, абзацем 2 пунктом 5 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", была определена, необходимость по обеспечению безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД. Данная специфическая функция, присущая правоохранительным органам, зачастую называется - обеспечением собственной безопасности. Она закреплена, в соответствующих законодательных актах, которыми регламентируется их деятельность. [14, с.366]

В качестве обеспечения безопасности (собственной безопасности), необходимо понимать, целенаправленный комплекс мер, цель которого заключается в пресечении проникновения представителей криминальной среды, в оперативные аппараты, предотвратить утечку служебной информации, и тех сведений, которые составляют государственную тайну, выявить факты, совершения должностных преступлений, коррупции, предательства интересов службы, со стороны сотрудников правоохранительных органов. Также к этому перечню, необходимо отнести, осуществление защиты, сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей, и тех лиц, которые оказывают содействие, на конфиденциальной основе, в случае возникновения реальной угрозы, посягательства на их жизнь, здоровье, а также имущество. [6, с.112]

В конце главы, можно сделать вывод о том, что деятельность правоохранительных органов, направленная на выявление, пресечение и профилактику правонарушений, является весьма важной и разнообразной. Вся деятельность при проведении ОРМ, закреплена и оговорена в Федеральном законе "Об ОРД", соответствующих нормативных актах.

Заключение

Таким образом, формирование теории оперативно-розыскных мероприятий, весьма объективно, обусловлено причинами, которые связаны, с практической, законотворческой, а также научной потребностью.

Теория оперативно-розыскных мероприятий — это та частная теория, оперативно-розыскной деятельности, которая представляет собой, систему знаний, соответствующих положений о понятиях, видах, принципах, участниках, основаниях, и различных условиях по проведению оперативно-розыскных мероприятий, представлении, и использовании их итогов, образующая при этом, самостоятельный раздел науки, оперативно-розыскной деятельности.

Объектом теории оперативно-розыскных мероприятий, выступают общественные отношения, которые возникают, при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также использовании данных результатов.

В качестве предмета теории оперативно-розыскных мероприятий, выступают: закономерности по возникновению оперативно-розыскных мероприятий, а также потребностей их проведения; закономерности практики, по проведению оперативно-розыскных мероприятий; закономерности по использованию результатов оперативно-розыскных мероприятий, в оперативно-розыскной деятельности, уголовном процессе, а также иных видах деятельности; закономерности по развитию законодательства, которым регламентируется порядок по проведению оперативно-розыскных мероприятий; закономерности по систематизации теоретико-методологических работ, касающихся оперативно-розыскных мероприятий; закономерности по дальнейшему развитию оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскное мероприятие — является составной частью, оперативно-розыскной деятельности. Сведения об организации, а также тактике которой, составляется государственная тайну, которая представляет собой, совокупность действий, специально уполномоченных на то, государственных органов, и их должностных лиц, которые осуществляются, с соблюдением оснований и условий, которые регламентированы действующим законодательством, отвечающим нормам морали, а также нравственности, и непосредственно направлены, для достижения целей, и разрешения задач, стоящих пред оперативно-розыскной деятельностью. Оперативно-розыскное мероприятие, представляет собой, основную категорию, теории оперативно-розыскных мероприятий.

Условия по проведению оперативно-розыскных мероприятий, могут быть подразделены, на: общие и специально предусмотренные. К общим условиям, могут быть отнесены все без исключения, оперативно-розыскные мероприятия. В качестве специально предусмотренных выступают те условия, которыми определяются особые правила, необходимые для проведения некоторых мероприятий.

Условия по проведению оперативно-розыскных мероприятий, находят в зависимости, главным образом, от ограничения конституционных прав человека, во время их проведения.

Мероприятия, которые проводятся, в процессе ОРД, нуждаются в организации. От того, насколько тщательно будет спланировано их проведение, довольно часто, зависит их окончательный итог.

Базой для организации данных мероприятий, выступает план по проведению ОРМ. В нем, должны быть предусмотрены:

— содержание мероприятий;

— время, место их проведения;

— участники проведения (конкретные сотрудники того органа, который осуществляет ОРД, а также лица, сотрудничающие с ними);

— используемые технические, а также другие средства ОРД;

— средства и силы, привлекаемые со стороны МВД, и иных органов, с указанием их задач, а также порядка действий.

Оперативно-розыскная деятельность, может быть осуществлена, не только при помощи проведения, оперативно-розыскных мероприятий.

— в статье 6, во время опроса, использование полиграфа для оценки достоверности информации, которая сообщается опрашиваемым лицом, без соглашения опрашиваемого, но в случае наличия судебного решения.

В связи с этим, перспективы по развитию теории оперативно-розыскных мероприятий, заключаются в проведении соответствующих научных исследований, которые направлены, на обобщение открытой информации, по оперативно-розыскным мероприятиям, а также её частичной переоценке; конкретизация сведений, которые составляют государственную тайну; выделение оперативно-технических мероприятий, из числа оперативно-розыскных мероприятий, и их самостоятельная правовая регламентация.

Список использованных источников

1. Дубоносов Е.С.: "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2014 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
2. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
3. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
4. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
5. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 10 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
6. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
7. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
8. Клименко Е.А., Молчанов Д.М.: "Множественность лиц в преступлении. Учебное пособие для бакалавров", Изд.: Проспект, 2019 год, 144 стр., ISBN: 978-5-392-27156-6
9. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменко В.К.: "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества", Изд.: Проспект, 2018 год, 656 стр., ISBN: 978-5-392-27282-2
10. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
11. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
12. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
13. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
14. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
15. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
16. Рыжаков А.П.: "Допрос: основания и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 208 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.

Приложение А

Правовая основа ОРД в Российской Федерации

Конституция РФ

Институциональные законы

(УК, УПК, ГП, и т.д.)

Нормы международного права

Закон об ОРД

Подзаконные нормативные акты

Функциональные законы РФ по отношению к Закону об ОРД

Двусторонние соглашения

Региональные соглашения

Договоры институционального характера