Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Характеристика оперативно розыскных мероприятий)

Содержание:

Введение

Понятия оперативно-розыскного мероприятия в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Законе ОРД) нет. Регламентировать его неоднократно просили практические работники. О том же писали и ученые. Так, по справедливому замечанию В.Г. Боброва, выяснение сущности оперативно-розыскных мероприятий - это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмотрение различных сторон проведения таких мероприятий^[1]. Дать определение оперативно-розыскного мероприятия весьма важно для правового регулирования ОРД, поскольку теория и практика в этой области во многом противоречива.

Понятие оперативно-розыскного мероприятия является одним из ключевых во всей ОРД. Его отсутствие лишает научных работников отправной точки. В свою очередь, это влечет разное понимание сущности оперативно-розыскного мероприятия у практических работников, что неминуемо вызывает ошибки в работе^[2].

При таких обстоятельствах единого понятия и даже единого подхода к оперативно-розыскным мероприятиям наука ОРД не выработала. Причем в научных работах понятие и сущность оперативно-розыскного мероприятия тоже, к сожалению, разрабатывало относительно небольшое число ученых.

Оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Нормативны правовые акты, издающиеся ведомствами, органы которых осуществляют ОРД, конкретизируют содержание оперативно-розыскных мероприятий, закладывая тем самым основы их организации и тактики^[3].

В значительной мере организация и тактика проведения ОРМ определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложившейся ситуации, а также тех возможностей (оснащенностью специальными техническими средствами, численностью и активностью негласного аппарата и т.д.), которыми они располагают.

По общему правилу организация и тактика ОРМ носят негласный характер, поэтому эти вопросы освещаются в специальной закрытой литературе, исследуются в рамках теории оперативно-розыскной деятельности.

Поскольку Закон об ОРД допускает изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении оперативно-розыскных мероприятий в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица либо национальной безопасности, ОРМ в указанных ситуациях позволяют непосредственно предотвратить совершение тяжких преступлений или других социально опасных событий.

Итак, целью курсовой работы является характеристика основных оперативно-розыскных мероприятий.

1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Оперативно-розыскные мероприятия: определение и сущность

Для формулирования определения оперативно-розыскного мероприятия на основе анализа имеющегося научного материала и собранного практического опыта нами выделены отличительные признаки мероприятия. А именно^[4]:

- оперативно-розыскное мероприятие является одной из составных частей оперативно-розыскной деятельности.

- оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов. Согласно Закона об ОРД, оперативно-розыскная деятельность - это государственная деятельность. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц (опять же - государственных) не вправе проводить ОРД. Соответственно, оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только государственными органами и их должностными лицами. Этот признак, не требующий казалось бы глубоких обоснований, в последнее время с развитием частных детективов и частных охранных организаций стал вызывать вопросы. Частными лицами и негосударственными органами действительно проводятся действия, схожие с отдельными оперативно-розыскными мероприятиями, например, опросом или наведением справок. Однако подобные действия статуса оперативно-розыскных мероприятий не имеют.

- оперативно-розыскное мероприятие могут проводить государственные органы и их должностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД. Государственных органов в Российской Федерации достаточно много. Однако только те из них, которые предусмотрены Законом об ОРД, могут проводить оперативно-розыскное мероприятие. Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступностью, такие мероприятия не проводят. То есть, например, наведение прокурором, судом справок о чем-либо оперативно-розыскным мероприятием не является, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно-розыскное мероприятие.

- оперативно-розыскное мероприятие прямо, непосредственно направлено на решение целей и задач ОРД. Указанный признак строго определяет направленность, цель такого мероприятия. Действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, весьма многообразны: особая финансовая работа, материально-техническое обеспечение, организационная и руководящая работа и др. Такая работа, в конечном счете, также направлена на разрешение задач ОРД. Однако прямой направленности на решение задач она все же не имеет. Так, например, просто из факта получения новой специальной техники результата не получишь. Этот результат можно получить в ходе проведения соответствующего мероприятия.

- оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Законе об ОРД. Только для оперативно-розыскного мероприятия Законом детально установлены специальные основания и условия проведения. Другие составляющие ОРД детального закрепления оснований и условий проведения в Законе об ОРД не имеют. Этим подчеркивается особый статус оперативно-розыскного мероприятия в ОРД.

- организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с законом об ОРД составляет государственную тайну. Это означает, что приемы, методы, способы проведения оперативно-розыскного мероприятия, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия, - не подлежат оглашению.

- цель оперативно-розыскного мероприятия должна отвечать требованиям морали и нравственности. Это вытекает из духа Закона об ОРД, из сущности такой деятельности. Оперативно-розыскное мероприятие проводится в целях обеспечения безопасности общества и государства, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности от преступных посягательств. Таким образом, только в этих, без сомнения, моральных и нравственных целях проводится мероприятие. мероприятия, такие действия иногда необходимы. Моральность и нравственность оперативно-розыскного мероприятия отличают его от схожих действий иных лиц (например, частных сыщиков), проводящих, опрос не в целях борьбы с преступностью, а в личных интересах^[5].

На основании выявленных признаков оперативно-розыскного мероприятия формулируется его понятие. Думается, под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности^[6].

Сформулированное определение охватывает как сущностные, так и формальные признаки оперативно-розыскного мероприятия. Данное определение выступает основным понятием, обобщающим понятия других мероприятий. Таким образом, оно выступает категорией теории оперативно-розыскных мероприятий.

1.2. Принципы оперативно-розыскных мероприятий

Существуют следующие общие правовые требования, относящиеся ко всем оперативно-розыскным мероприятиям:

- оперативно-розыскные мероприятия должны быть направлены исключительно на решение задач ОРД. Не допускается проведение ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

- в ходе ОРМ допускается использование только таких технических и иных средств, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей, не причиняют вреда окружающей среде;

- результаты ОРМ подлежат документированию, т.е. отражению в документах (их виды и реквизиты определяются ведомственными нормативными актами).

Документирование результатов ОРМ позволяет контролировать их законность и обоснованность, и в определенных случаях - использовать полученные материалы в сфере уголовно-процессуальной деятельности.

Все оперативно-розыскные мероприятия должны отвечать требованиям отечественного законодательства, так и нормам международного права. Так как некоторые мероприятия могут иметь провокационный характер, то многие ученые высказывались против использования таких результатов в качестве доказательств по уголовным делам.

Значение принципов для оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, выражается в следующих положениях^[7]:

Принципы отражают сущность оперативно-розыскной деятельности, ее характерные черты.
Принципы представляют собой систему юридических норм, единых для всей оперативно-розыскной деятельности.

3. Нарушение принципов оперативно-розыскной деятельности влечет незаконность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В оперативно-розыскной науке изучению принципов было посвящено достаточно большое количество работ. В последнее десятилетие наиболее часто к изучению принципов обращались В. М. Атмажитов, В. Г. Бобро, М. Н. Маршунов, Ю. Ф. Кваша, Д. В. Ривман, К. В. Сурков, А. Ю. Шумилов и другие.

Традиционно принципы можно разделить на две группы:

конституционные принципы, то есть принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации;
иные принципы (отраслевые, межотраслевые).

Вначале представляется целесообразным рассмотреть конституционные принципы^[8].

Принцип законности предусмотрен статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Как точно замечал Д. В. Ривман, принцип законности заключается прежде всего в точном и неуклонном соблюдении в процессе проведения ОРМ положений Конституции, Закона об ОРД, других законов и постановлений правительства, иных подзаконных нормативных актов, а также приказов, инструкций, указаний, постановлений, распоряжений, регламентирующих ОРД. Для подчеркивания значимости соблюдения законности этот принцип был продублирован в статье 3 Закона об ОРД. Требования против провокации в данном случае могут выражаться в том, что: во-первых, должно быть достаточно доказательств, указывающих на причастность изобличаемого лица к совершению преступлений, т.е. при вынесении разрешения на проведение ОРМ судья должен иметь возможность ознакомиться с оперативным делом, подтверждающим преступный образ жизни лица, в отношении которого будет проводиться проверочная закупка или оперативный эксперимент; во-вторых, личность лица, оказывающего содействие правоохранительным органам должна быть открыта, использование псевдонима в данном случае должно быть в исключительном случае по разрешению судьи^[9].

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отражен в статье 2 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона об ОРД. Этот принцип реализуется через гарантии законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также через механизм защиты граждан от незаконных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Как подчеркнули К. В. Сурков и Ю. Ф. Кваша, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина представляют собой норму-принцип, означающую, что органы, реализующие оперативно-розыскную функцию, должны строго придерживаться конституционных положений, гарантирующих гражданам права, свободы, защиту их законных интересов. Представляется, что принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и принцип законности переплетены, взаимообуславливают друг друга.

Принцип гуманизма, вытекающий из статьи 21 Конституции Российской Федерации, означает, что оперативно-розыскные мероприятия должны быть человечными. При их проведении насилие и пытки не допустимы. ОРМ в идеале должны иметь профилактическую направленность, то есть быть нацелены на удержание лиц, намеревающихся совершить общественно опасное деяние, от преступного умысла. Тем самым, разъяснил Д. В. Ривман, может быть исключено причинение вреда потенциальным жертвам, а носители личностных общественно-опасных установок могут быть удержаны от скатывания на путь преступлений. Гуманизм проявляется также в запрете на проведение ОРМ, приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах личной жизни лица, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физическое или нравственное страдание.

Принцип обжалования действий органа, осуществляющего ОРД, вытекает из статьи 46 Конституции Российской Федерации и определяет две категории лиц, имеющие право в судебном порядке оспаривать действия указанных органов. К первой категории относятся лица, считающие, что оперативно-розыскные мероприятия нарушили их права и законные интересы. К другой категории относятся лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности, однако виновность, которых не была доказана. Действия органов, проводивших ОРМ, обжалуются в суд. Если суд сочтет, что права и свободы данных категорий лиц были нарушены неправомерно, то разрешается вопрос по их восстановлению, а также возмещению причиненного вреда.

Следует сказать, что обжаловать действия органов, проводивших оперативно-розыскные мероприятия, можно и в прокуратуру.

К иным принципам относятся те, которые не предусмотрены Конституцией Российской Федерации.

Принцип конспирации означает, что все оперативно-розыскные мероприятия в необходимых случаях могут проводиться негласно, то есть скрытно от других лиц. При этом сведения об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий, а также сведения об использованных при их проведении силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, а также ряд иных сведений, составляют государственную тайну. Несоблюдение принципа конспирации может повлечь для органа, осуществляющего ОРД, тяжкие, в том числе, необратимые последствия.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств взаимосвязан с принципом конспирации. Его сущность в том, что в ряде случаев негласные средства и методы, применяемые в ходе ОРМ, сочетаются с гласными. Как точно заметил Д. В. Ривман, добиться результатов только негласными или только гласными методами нельзя. В связи с этим, взаимообусловленность и взаимосвязь негласных и гласных средств и методов для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются важным направлением к эффективности борьбы с преступностью^[10].

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, равно как и принцип конспирации, прямо указаны в Законе об ОРД (статья 3). Однако, конечно, количество иных принципов оперативно-розыскной деятельности существенно больше. Вместе с тем, позиции ученых по количеству и содержанию других принципов значительно расходятся.

Так, А. Ю. Шумилов, помимо изложенных, выделяет следующие принципы: вневедомственный контроль, оперативность (наступательность), применение конфидентов.

Принцип вневедомственного контроля означает, что оперативно- розыскная деятельность не может и не должна протекать вне контроля общества и государства. Такой контроль осуществляется со стороны Президента Российской Федерации, парламента, правительства.

Принцип оперативности (или наступательности) означает, что оперативные сотрудники и иные должностные лица обязаны своевременно проводить ОРМ по предупреждению преступлений. Сотрудники должны действовать наступательно, проявлять инициативу в обнаружении преступлений, своевременно документировать преступную деятельность в делах оперативного учета. Кроме того, следует оперативно предпринимать все предусмотренные законом действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершающих преступление для их последующего неотвратимого наказания, а также выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Принцип привлечения конфидентов предполагает предусмотренную Законом об ОРД возможность органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, работы с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе (конфидентами). Вопросы правового регулирования взаимоотношений органов, осуществляющих ОРД, и конфидентов основательно рассматривались в работах А. Д. Васильева, Н. С. Железняка, А. В. Федорова и А. В. Шахматова^[11].

Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков в отдельные выделяют принцип деидеологизации и внепартийности и принцип взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Под принципом деидеологизации и внепартийности они понимают запрет на проведение ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, как этого требует Закон об ОРД. В свою очередь, личный состав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не должен быть ограничен в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Принцип взаимодействия органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, по мнению Ю. Ф. Кваши и К. В. Суркова, состоит из нескольких позиций. Во-первых, это организация взаимодействия оперативных служб между собой. Очевидно, здесь имеется ввиду взаимодействие между отделами (управлениями) внутри территориального органа, осуществляющего ОРД, между самостоятельными территориальными органами субъектов федерации, а также взаимодействие с другими органами, осуществляющими ОРД. Во-вторых, координация деятельности оперативно- розыскных служб с иными органами уголовной юстиции (прокуратурой, судом, органами исполнения наказаний и т.д.). В третьих, взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России, с аналогичными ведомствами других государств. В-четвертых - правовые акты, образующие оперативно-розыскное законодательство, определяющие взаимодействие оперативных служб с предприятиями, учреждениями организациями и их должностными лицами.

Нельзя не согласиться с Д. В. Ривманом, который обосновал принципы плановости и научности при проведении оперативно-розыскной деятельности и ОРМ.

Плановое начало в оперативно-розыскной деятельности, по мнению Д. В. Ривмана, выражается в разработке перспективных, текущих и специальных планов: планируются встречи с конфидентами, мероприятия по делам оперативного учета и т.д. Особое внимание уделяется разработке планов проведения оперативно-розыскных мероприятий или одного сложного, с точки зрения организации и тактики, мероприятия^[12].

Признание научности одним из принципов ОРД важно как для ее практики, так и для теории. Следует признать, что реализация этого принципа путем внедрения наиболее эффективных, рациональных, научно обоснованных методов и средств борьбы с преступностью повышает практический уровень оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, принцип научности предполагает обоснованность решения вопросов, возникающих в процессе проведения ОРМ.

2. Характеристика оперативно розыскных мероприятий

2.1. Виды оперативно розыскных мероприятий

Принятие Федерального закона от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» способствовало развитию в юридической литературе общей теории оперативно-розыскного права. На протяжении десяти лет с момента принятия данного нормативно-правового акта в теории и практике оперативно-розыскной деятельности остается круг дискуссионных вопросов, которые не находят своего разрешения и закрепления в данном законе. Так, одним из основных противоречивых вопросов и упущений оперативно-розыскного законодательства является правовая регламентация понятия и «категорий оперативно-розыскных мероприятий», а так же критериев их классификации.

Оперативно-розыскные мероприятия составляют важнейшую часть оперативно-розыскной деятельности. Законодатель понятие «оперативно-розыскное мероприятие» не раскрывает, но на основании действующего российского законодательства и главы 1 Закона, а также используемого субъектами ОРД понятийного аппарата - это действия или совокупность действий, направленных на решение выполнение задач ОРД, которые осуществляются гласно и негласно с использованием информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде^[13].

Закон в главе 2 «Проведение оперативно-розыскных мероприятий» перечисляет виды ОРМ, количество которых может быть изменено или дополнено только федеральным законодательством.

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

Развитие и исследование теории оперативно-розыскных мероприятий позволяет глубоко рассмотреть вопросы содержания ОРМ, что позволяет раскрыть понятие «категорий ОРМ» и критерии их классификации.

В процессе анализа юридической литературы необходимо выяснить, что может и должно быть заложено в смысл подразделения оперативно-розыскных мероприятий на категории.

Думается, что в основе классификации ОРМ на категории используется не один критерий, а совокупность признаков материально-объективного и формально-юридического характера. Кроме этого, нельзя ограничиваться применением лишь объективных, субъективных, волевых, организационных и технических характеристик.

К материально-объективным признакам следует отнести^[14]:

- необходимость осуществления группы ОРМ только для защиты от преступных посягательств различной степени тяжести (или умышленного преступления), основывающейся на принципе соразмерности оперативно-розыскного реагирования. В данном случае Закон четко разграничивает, что отдельные ОРМ проводятся для выявления признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления конкретной категории.

Так, оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых затрагивает конституционные права граждан на тайну частной жизни, например прослушивание телефонных и иных переговоров, допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

- необходимость осуществления группы ОРМ не только для защиты от преступных посягательств, но и для решения задач административной оперативно-проверочной работы (или иные основания не носящие уголовно-правового значения). Например, при процедуре оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

К формально-юридическим признакам или субъективно-волевым относят группу ОРМ, проводить которые разрешается на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Например:

- проверочная закупка

- оперативное внедрение

- контролируемая поставка

- оперативный эксперимент

Кроме того, некоторые ОРМ допускается проводить только на основании судебного решения и при наличии информации, прямо предусмотренной законом. Например:

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

прослушивание телефонных переговоров

- снятие информации с технических каналов связи

- получение компьютерной информации.

В ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» существует перечень ОРМ, проведение которых является прерогативой конкретных субъектов ОРД, а проведение этих мероприятий другими оперативно-розыскными органами находится под запретом.

Анализируя признаки материально-объективные и формально-юридические можно выделить три категории ОРМ:

1. Обычные.

2. Острые.

3. Специальные.

В первую группу категорий ОРМ входит группа ОРМ, проводить которые разрешается во всех видах ОРД: как в рамках административно-режимной оперативно-проверочной работы, так и для непосредственной защиты от преступных посягательств (в ходе оперативно-розыскного процесса)

Указанные ОРМ как правило не влекут за собой ограничения конституционных прав граждан, не требуют постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность и проводятся без судебного решения. Например,

- Опрос.

- Наведение справок.

- Сбор образцов для сравнительного исследования.

- Исследование предметов и документов.

- Наблюдение (кроме наблюдения с проникновением в жилище)

- Отождествление личности.

Ко второй категории ОРМ отнесена группа ОРМ, которые проводят только в оперативно-розыскном процессе для решения уголовно- розыскных задач. Решение на их проведение (санкцию) принимает руководитель оперативно-розыскного органа (утвержденным постановлением) или судья (выносит судебное решение). Как уже было отмечено, осуществление «острых» ОРМ влечет ограничение конституционных прав граждан, поэтому проводить их оперативники самостоятельно без санкции руководителя органа, осуществляющего ОРД, и постановления суда не могут.

В третью категорию ОРМ входит группа ОРМ, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с учетом одного из двух критериев: а) исключительно для решения задач по защите от тяжких и особо тяжких преступлений (специальное условие); б) не всеми оперативно-розыскными органами, а только лишь отдельными из них.

ОРМ этой категории требуют особою разрешения. Например, оперативный эксперимент; снятие информации с технических каналов связи; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных и иных переговоров с подключением к станционной аппаратуре.

Следует отметить, что оперативно-розыскная работа требует от оперативных сотрудников особого высокого мастерства, высоких морально-волевых качеств, гибкости, в отдельных случаях проявления творческих способностей, инициативы и настойчивости в достижении результатов ОРД. Сегодня, оперативно-розыскное законодательство не совсем отвечает современным потребностям и нуждается в совершенствовании ряда вопросов, а именно в части понятия «категорий оперативно-розыскных мероприятий» и критериев их классификации^[15].

Таким образом, понятийный аппарат категорий и критериев оперативно-розыскных мероприятий требует в российской правовой науке дальнейшего развития, выработки новых теоретических знаний и подходов с учетом накопленного правоохранительными органами эмпирического опыта. Данный комплексный подход будет способствовать совершенствованию практической и законотворческой деятельности в интересах решения задач ОРД по выявлению подготавливаемых, совершаемых, совершённых преступлений. Безусловно, данная процедура будет затруднительна, так как сведения об организации и тактике ОРМ правоохранительными органами составляют государственную тайну.

2.2. Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие конституционные права человека и гражданина

13 марта 1992 года был принят первый ФЗ « Об ОРД в РФ». В ст.6 ч.2 Закона были перечислены все ОРМ, проведение которых разрешалось на территории РФ, таких ОРМ было двенадцать. Первый закон опередил принятие Конституции РФ, что в свою очередь имело отношение к ОРМ, которые затрагивают или ограничивают конституционные права граждан. В Конституции РФ была определена важность прав человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также определена специфика их ограничений. Поэтому был принят новый усовершенствованный вариант Закона «Об ОРД» в 1995 году, в котором было регламентировано 14 ОРМ, часть из которых на основании судебного решения могли затрагивать или ограничивать конституционные права человека и гражданина. К оперативно-розыскным мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека, относятся: Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Иные, предусмотренные Законом «Об ОРД» оперативно-розыскные мероприятия в ряде случаев тоже могут ограничивать конституционные права человека, однако непосредственно на ограничение указанных прав не направлены.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это ОРМ, заключающаяся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД. Обследование представляет собой процесс, который включает в себя не только осмотр объектов но и отыскание орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов и веществ и других предметов, а также установление фактов, могущих иметь значение для осуществления ОРД и расследования уголовного дела. При обследованиях необходимо соблюдение ряда условий^[16]:

В первом случае этими условиями являются наличие судебного решения, на основе которого разрешено проведение ОРМ; специальной информации о лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного расследования обязательно (ч.2 ст.8 ФЗ « Об ОРД»); документального оформления задания ОРО.

Во втором случае наличие обстоятельства, не терпящего отлагательства и обстоятельства, которое может привести к совершению тяжкого и особо тяжкого преступления; также данных и событиях, создающих угрозу безопасности РФ; мотивированного постановления руководителя ОРО. При проведении такого вида ОРМ должно быть обязательное уведомление суда(судьи) о проведенном ОРМ в течении 24 часов. А в течении 48 часов с момента начала проведения данных ОРМ должно быть осуществлено получение судебного решения о проведении обследования органом, проводящим его. В случаях, когда суд запрещает проведение ОРМ, проведение данного ОРМ должно быть немедленно прекращено.

Кроме ФЗ «Об ОРД» правовая регламентация деятельности сотрудников полиции установлена в ч.3 ст.15 ФЗ «О полиции», в котором говорится, что проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного случая.

В данной статье и в соответствии с примечанием ст. 139 УК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Понятие земельного участка как объекта права собственности в соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц, путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Предметом контроля является только та корреспонденция, исходящая от конкретных лиц либо адресованная конкретным лицам. Корреспонденция, поступающая в определенный адрес или исходящая из него, может контролироваться только в том случае, когда в адресе постоянно или временно проживает либо скрывается лицо, представляющее оперативный интерес. Согласно ст. 15 ФЗ «О почтовой связи» тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, также осмотр их вложений и иные ограничения тайны связи производится только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи^[17].

Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Отличительной особенностью данного ОРМ от других ОРМ судебного санкционирования заключается в том, что субъектом контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений являются только органы ФСБ РФ.

При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, содержимое посылок фотографируется и даже отбираются образцы для исследования.

Прослушивание телефонных переговоров(ПТП)- оперативно- техническое мероприятие, заключающееся в негласном контроле, аудиозаписи, прослушивании переговоров а также их фиксации, проверяемых лиц, ведущихся по телефонным линиям связи.

ПТП в обычном порядке проводится на основании судебного решения по постановлению начальника органа, осуществляющего ОРД. Данное постановление должно быть мотивировано и обосновано. Только при вышеуказанных условиях данное ОРМ носит правомерный характер. В случаях, не терпящих отлагательства, ПТП может проводиться без судебного решения при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ. То есть, необходимо, чтобы в наличии у органа, осуществляющего ОРМ, были данные и о событиях и о действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности. Если имеет место быть отсутствие одного из двух составляющих, дающих право на проведение ПТП при случае, не терпящего отлагательства, то проведение ПТП запрещено.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц ПТП разрешается проводить по их письменному согласию, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем, осуществляющим ОРД, с обязательным уведомлением суда(судьи) в течении 48 часов. В своем заявлении гражданин указывает срок, на который он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это с ним несовершеннолетние члены семьи. При ПТП по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз. Если телефоном пользуется не только проверяемое лицо но и иные лица, не дающие согласия на ПТП их переговоров, то инициатор ПТП указывает в задании необходимые данные об осуществлении отбора информации, которая непосредственно относится к проверяемому лицу, а информация о других лицах уничтожается. Фонограммы и другие материалы, полученные при проведении ПТП и иных переговоров лиц, в отношении которых уголовное дело не возбуждалось, подлежат уничтожению в течении 6 месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол.

Снятие информации с технических каналов связи - оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в контроле и перехвате с помощью специальных средств текстовой, графической и иной информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи. К техническим каналам связи относят: телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, системы персонального радиовызова (пейджинговая связь), линии абонентского телеграфирования,IР-телефонии, электронной почты и иных каналов связи^[18].

Рассматриваемое ОРМ имеет значительное сходство с ПТП, так как используются линии телефонной связи. Но при ПТП контроль ведется только при передаче речевой информации. Контроль всех остальных форм передачи сведений (графических, текстовых, видеоизображений и иных) относится к снятию информации с технических каналов связи. Для осуществления данного ОРМ требуется судебное решение.

Вышеперечисленные мероприятия в ведомственных нормативно-правовых актах именуются оперативно-техническими мероприятиями, поскольку основаны на применении специальных технических средств и осуществляются оперативно-техническими подразделениями органов, осуществляющих ОРД. В ФЗ « Об ОРД» от 1995 года были упорядочены и конкретизированы ОРМ, затрагивающие конституционные права человека и гражданина, были изложены возможности пределов допустимости ограничения прав человека и гражданина при проведении данных мероприятий. ФЗ был приведен в соответствии с Конституцией РФ в части, касающейся того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Заключение

Под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

В статье 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" установлено, что приведенный перечень ОРМ может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В настоящее время этот перечень включает 15 ОРМ.

По своей сути оперативно-розыскные мероприятия направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

О разведывательно-поисковом характере оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) свидетельствуют реализующиеся в них принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств; указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных Для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ; правомерность проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и др.

Разведывательный характер ОРМ подтверждают и преимущественно негласный режим работы ОРО, объективная необходимость защиты сведений о лицах, участвующих в ОРМ, организации и тактике ОРМ как составляющих гостайну, возможность конфиденциального использования конфидентов.

ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего – от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы.

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица ОРО. Вместе с тем участниками ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению.

Проведение подразделениями, не включенными в число оперативных, отдельных мероприятий, аналогичных оперативно-розыскным, не образует ОРД, а может рассматриваться как элемент административной, частной детективной или другой деятельности.

Introduction. Enterprise Risk Management is based on the concept of acceptable risk, postulates the possibility of a rational influence on the risk level, bringing and keeping this level within acceptable limits. The risk is an objective reality projects involving all phases and stages of its development and implementation.

In the context of the need for modernization of industrial enterprises, the production of non-competitive products and the increased volatility in the market environment to study methods and tools for risk management of investment projects of industrial enterprises, adequate requirements of modern market economy is one of the important tasks of the Russian economy.

Purpose of the article - to explore the history of the development of risk management.

The history of the development of risk management. The word "risk" has ancient roots - translated from the Old Italian «risicare» means "dare". The history of the concept of "risk" is largely associated with the relationship of man to the future.

In ancient Greece mythological worldview was based on the fact that the future is completely predetermined by the will and desire of the gods, that is, It does not depend on the behavior of the person.

The emergence of world religions and especially Christianity, has led to what the future has become ambiguous. There was an understanding that the possibility of "different" future in this life and after death depends on human behavior. Therefore, there was responsibility for the consequences of their actions [3, p. 16].

In the Middle Ages there was the realization that the future depends not only on God. One of those who first raised the issue, was an Italian monk, professor of mathematics credited Luke, who lived in the XV century. In the Renaissance, it began a serious study of the problems associated with risk. Thanks to the development of gambling and especially dice the opportunity to predict the future. Exploring gambling, French mathematician and philosopher Blaise Pascal and inventor in 1654 appealed to the Fermat math. The cooperation was established the theory of probability. It was a huge jump in philosophical and practical, for the first time allowed to make quantitative predictions of the future. Since then, forecasting tools, such as divination, sacrifice and blissful delirium began to retreat into the past.

At the beginning of the XVIII century. German mathematician G. Leibniz put forward the idea, and Ya.Bernulli Swiss mathematician (1654-1705) proved the law of large numbers and developed a statistical procedure. Since 1725, when the first government of England were used mortality tables, this tool has spread rapidly throughout the world.

In 1730 the French mathematician A. Moivre introduced the concept of the structure of a normal distribution and a measure of risk - standard deviation. In 1738 Bernoulli determined the expected utility, which ultimately rests the modern theory of portfolio investments. Since 1763, thanks to Bayes' theorem (Theorem hypotheses), the world learned how to influence the decision-making level of awareness about the management of the facility.

The discovery of the basic laws and the development of almost all modern risk management tools related to XVII-XVIII centuries.

The industrial revolution, social upheaval, the expansion of human activities have significantly increased the scope of manifestation of risk and simultaneously formed to the future as a part of the projected world. Note, in particular, the development of the theory of statistical regression English mathematician F.Galtonom in 1886

Risk is inherent in any area of human activity that is associated with a variety of conditions and factors affecting the outcome (positive or negative) decisions taken by the people. The risk of shortfall in the expected results began to manifest itself particularly when the universality of commodity-money relations, competition, economic actors. Sufficiently broad and constructive interpretation of the risk at the same time began to be used in insurance, as this area of business is directly related to the existence and manifestation of various forms of risk. It is because insurance is an understanding of risk as an economic category.

With the emergence and development of a market economy, there are various theories of risk. One of the first challenges of economic risks considered American economist A. Marshall, whose works marked the beginning of the neoclassical theory of risk. American economist John. M. Keynes introduced to science the notion of "risk appetite", describing the investment and business risks, offered one of the first classifications of risk.

The work of American economist F.Nayta "Risk, Uncertainty and Profit" was first suggested as a quantitative measure of the risk of uncertainty. In the works of American mathematicians O. Morgenstern and John. Neumann has been established relationship concepts of "uncertainty" and "risk", reflected probabilistic and mathematical treatment of risk.

At the beginning of XX century. classic management theory French engineer A. Fayolle included into the basic functions of management of the organization to ensure its safety function.

Another key aspect of the theory of risk are: the development of the theory of portfolio management G.Markovitsem American economist in 1952 .; G.Modilyani work on the theory of investment; N.Bleyka M.Sholsa work and on financial options; Many other researchers and practical development of many new financial instruments that have so changed the face of opportunities and the financial markets.

Finally, the science of risk emerged only in the last quarter of XX century. thanks primarily to the practical needs of safety in the technosphere (in particular, nuclear power and other potentially dangerous technologies) and the stability of social reproduction in the economy.

In Russia in the 20s. XX century. It was adopted legislation containing the concept of the economic risk. But by the mid-1930s. the risk was related to the phenomena of capitalist economy, since it is not combined with the proclaimed planned nature of the economy. Ignoring the problem has reached such a degree of risk that the concept of "risk" does not even include in encyclopedias. The concept of "risk" is explained only in Russian language dictionaries. However, international experience shows that ignoring or underestimating economic risk in the development of tactics and strategy of economic policy, making specific decisions inevitably constrains the development of society, scientific and technological progress.

Once again, the emergence of interest in Russian to the manifestation of risk in economic activity due to its transition to a market economy. After the de-monopolization and privatization, the state has allowed to develop freely entrepreneurship, while refusing to support the role of the sole risk and shift the responsibility for economic decisions taken at business entities. However, their survival without risk factors is not possible.

In the context of the economic crisis is increasingly a problem of alternative costs; changes in development strategies; review the objectives, methods and means of operation of the company. The important components of productive and continuous operation of the company is risk management.

Economic operators are taking different strategic models to eliminate all kinds of unforeseen costs.

Project risk management is seen as an integral part of the project management process, and the history of these disciplines are inextricably linked to each other.

Milestones in the formation of the theory of project management for the past five decades, helping to identify the most significant moments in the development of risk management mechanism of the project.

The historical aspect of the study contributes to the current state of the theory of risk management of the project and the prospects of its development.

Modern set of methods of project management dates back to the 50s of XX century. The most important step is the development of methods of scheduling. The importance of planning, supply chain management and administration provided the basis for the formation of the theory of project management.

Continue in the 60s of the last century, the development of methods of project management is particularly influenced the establishment of administrative structures and formation methods of teamwork, which have been introduced in the management of production in the '70s. In the 80-ies of XX century were developed and began to be successfully applied new ideas of modeling projects and workflow automation. The basis of this was the development of computer technology.

The rapid emergence of quality management methods also influenced the content of the theory of project management.

Impetus to the development of modern methods of risk management was the quantification of the risk that was given in the early 80-ies S. Kaplan and BJ Garrick [1, p. 44]. The risk, in their view, is composed of three parts: a description of the scenario, the probability of this scenario and the consequences of 15 in this scenario, with the consequences may vary according to the same scenario. In the mid 80's mechanism of risk management began to be widely discussed in the literature on project management. It formed a risk management process, which then consisted of risk identification, risk assessment, develop responses and control [2, p. 94].

Quantitative Risk Assessment, mainly was based on subjective probabilities and distributions. In industry, the basis of risk management was to analyze the possibility of monetary and time losses.

Widely used diagrams impacts, checklists and risk questionnaires, methods for dealing with risky situations and important principles for the allocation of risks in the construction contracts. During the 90-ies the basis of the theory of project management has been the introduction of network technologies, methods of cooperation and business process management as a project.

The rapid development of international business, quality improvement and reduce the cost of information technology and data transmission technologies have opened new opportunities to manage projects in a geographically distributed business environment. At the same time it changed the concept of risk management.

The transformation took place towards greater understanding of the importance of risk management, rather than a quantitative risk analysis. Thus, the process of risk management and its integration into the project management process are now the basis for further development of the risk management framework.

By the end of 90-ies of XX century new methods of risk management, based on a study of the implementation of previous projects and develop solutions based on the experience of reducing the adverse events vozdeyst16 tions to an acceptable level. That is the knowledge accumulated about failed projects or adverse situations and effects are used for the study and understanding of the causes of negative situations, losses associated with them, and response to reduce the consequences.

Under the risk management project is now understood as a complex pre-planned activities aimed at identifying possible adverse situations and reduction of their possible impact on the project to an acceptable level.

Current direction of scientific development theory of project risk management is presented in the form of improving the creative approaches and approaches related to the study of risk management experience.

One way to improve the effectiveness of these approaches - is the use in the process of risk management of computer databases that must include not only the listing of risks, but also valuable information about retaliation on the occurrence of a particular risk situation, information on the planning of risk management and other information to take concrete decisions in the risk management process of the project.

Formation of these databases comes continuously throughout the project on the basis obtain information on risks and responses. A risk information is valuable time when its formation is carried out in real time, helped by a database of risks. The history of the theory of risk management of the project shows that the current decade will be more likely to improve existing approaches to risk management based on modern concepts and ideas, and this is confirmed by the increased interest of scientists to problem Risk Management project.

The author was considered a significant number of publications on the topic of risk management, published in Russia in the past five years. On the basis of the analysis, it was concluded that the vast majority of publications are based on earlier proposals made in the early and mid-90s of the last century. This contributed to the treatment to foreign experience and, therefore, the methodological basis of this study are basically the largest to date, publicly available methodological approaches to risk management of the project (the program), which have been developed in different countries [4, p. 15].

Sorry, could not find public information resources related to risk management in the implementation of construction projects only, but one containing a methodical approach developed by Finnish experts from the institute VTT Building Technology. Currently, however, there are universal guidelines for risk management, are intended for all kinds of projects [5, p. 33].

Moreover, a comparison of data to study the recommendations and specific advice such as the recommendation of NASA, ECSS, DoD et al., Showed that currently develops a typical risk management mechanism that does not depend on the type of project (program).

In the study of modern concepts of risk management, the authors used a comparative analysis as a basis for the study. This method of scientific knowledge is the most efficient in the framework of this thesis research. This is due to the fact that the analysis refers to the separation of methodological aЙpproaches that are the prototype of this study, the relatively small elements and a comprehensive study of them.

This comparison allows you to find the similarities of elements that show the general trends of development of the theory of risk management. On the basis of what, by analogy, constructed conclusions and suggestions in improving risk management mechanism. Through a comparative analysis, the authors identified the major differences in the majority of these approaches. It mainly is the fact that at present there was not yet a recognized sequence of steps in the risk management process.

Systematization of collected data for risk management of the project suggested that in the process of risk management, the following targeted actions: planning, identification, evaluation, treatment, monitoring, documentation.

No only recognized risk management function names, but the essence and the content remains unchanged. Common to most of the studied guidelines that make up the methodological basis of the thesis is the proposal to technology identification and assessment of risks, as well as the main methods of processing.

Risk identification is proposed to carry through checklists and on the basis of interviews with experts. And the typical sources of risk checklists and questionnaires, as a rule, are an integral part of the recommendations.

As a general rule, by means of the matrix "Lost Chance," it proposed to assess the quality or level of risk, or their degree of influence on the project. Only one methodical approach [5, p. 40] contains a qualitative assessment of the technology as the impact of risks on the project and their level.

A quantitative risk assessment is most studied approach is seen as assessment of changes in the cost and duration of the project due to the impact on them of risk factors, by simulation of various negative consequences of the offensive situations.

However, the approach of Finnish experts contains a methodology for quantifying the degree of negative impact on the earnings situation of the project, which is based on subjective judgments about the likelihood of risky situations and the amount of loss in the event of their occurrence.

Currently, there are four basic ways of handling risk: acceptance, transfer, mitigation, avoidance. The differences appear as part of specific measures, which include the main ways, and there is no a clear classification of methods of processing risks.

Introduction. Financial Management always puts the receipt of income depending on the risk. Risk and income are two interrelated and interdependent financial categories.

Under the risk is the possible danger of losses arising from the specificity of certain natural phenomena and human activities.

For the financial manager risk - is the likelihood of an unfavorable outcome. Various investment projects have varying degrees of risk, the most profitable option of investing can be so risky, that, as they say, "the game is not worth the candle."

In the context of the need for risk analysis of companies and the increased volatility in the market environment to study methods and risk management mechanisms is shown one of the important tasks of the Russian economy.

The purpose of the essay - to investigate the prospects for the development of risk management.

Prospects for the development of risk management theory and practice.

Risk as an economic category is a possibility of the event that may entail three economic result: negative (loss, damage, loss); null; positive (gain, gain, gain) [1, p. 39].

Risk - this action to be taken in the hope of a happy outcome on a "lucky - unlucky". Of course, the risk can be avoided that simply avoid activities associated with risk. However, for the entrepreneur, according B.C.Stupakova, GS Tokarenko, avoid risk often constitute a waiver of possible profit [4, p. 49].

Risk can be controlled, ie, use a variety of measures to a certain extent, to predict the risk events and take action to reduce risks. The effectiveness of the risk management organization is largely determined by the risk classification.

risk situation - a situation in which the probability of occurrence of the events can be defined, ie in this case, there is an opportunity to objectively assess the likelihood of events that may have an impact on the technical and economic indicators of production.

The main sources of risk are:

1) the unpredictability, spontaneity of natural processes and phenomena;

2) an accident of social processes;

3) the presence of the opposing trends clash of conflicting interests in market conditions;

4) the unpredictable nature of scientific and technological progress.

The essence of risk, as well as any economic category, is shown in its functions. In this paper, MG Lapusta, LG Sharshukovoy "Risks in business" the following risk features are: innovation, regulatory, protective and analysis [2, p. 45].

Innovative risk function performs a stimulating search of unconventional ways of solving problems faced by the entrepreneur. In the international business practice has accumulated positive experience of innovative risk management. Most firms, companies succeed and become competitive through innovative economic activities related to the risk.

The regulatory function is inconsistent and appears in two forms: the destructive and creative.

entrepreneur risk, as a rule, is focused on obtaining significant results in unconventional ways. Thereby, it allows you to overcome the conservatism, dogmatism, conservatism, psychological barriers to promising innovations.

The creative form of regulatory risk function is manifested in the fact that the ability to take risks - one of the ways to the success of the enterprise.

However, the risk can be a manifestation of workers' discontent, if the decision is made unnecessarily. In this case it acts as a risk factor destabilizing.

Protective risk function is manifested in the fact that if the risk for the entrepreneur - a natural state, the normal should be tolerant attitude to failure.

apply various techniques to reduce the level of risk. The most common are:

1. diversification;

2. The acquisition of additional information on selecting and results;

3. limitation;

4. The self-insurance;

5. insurance;

The risk of the economy is defined as the probability (threat) now losing some of their resources, revenue, or the appearance of additional costs resulting from the implementation of specific operational and financial performance [3, p. 33].

In the West, even in the relatively stable economic conditions, economic entities is seriously concerned with risk management. At the same time in the Russian economy, where factors of economic instability and without complicating effective management of enterprises, problems of analysis and management of complex risks that arise in the course of their economic activity, given the apparent lack of attention. Until recently, such a situation prevailed not only in the enterprises of the real sector of the economy, but also in financial and credit institutions. According to E. Stanislavchik, close attention to the issue of risk management has been given only after the financial crisis, which clearly outlined the acuteness of this problem in Russia [3, p. 34].

In the real economy, which is characterized by long-term projects, lack of investment, low turnover, and return on assets, the relatively low level of economic literacy of administrative staff, the situation is changing slowly. This leads to inefficient management of financial flows, the lack of forecasting the results of financial and economic activity, an erroneous strategic planning of enterprise development.

Risk management methods are very diverse. From the current practice at the moment can be seen quite clearly that the Russian experts, on the one hand, and Western researchers - on the other hand, have developed is quite clear preferences for methods of risk management. The presence of such preferences is primarily due to the nature of the economic development of the state and, as a consequence, considered risk groups. However, the development of economic relations in Russia contributes to the spread of Western experience, resulting in a convergence of Russian and Western approaches to the management and investigation of risks.

The choice of the optimal policy aimed at reducing the risk, is solved in the framework of microeconomic theory. The corresponding result reads: optimal risk management policy should be such that the marginal cost of implementation of this policy consistent with the marginal utility, delivered its application [2]. However, due to significant information requirements this principle difficult to implement in practice. In fact, it takes a more simple criteria such as minimum cost of risk reduction measures to an acceptable level.

In specific cases, the choice of risk reduction resources depends on his predictions. Thus, well-known, common risks can be reduced with the help of specially developed preventive measures. For example, the risk of losing part of the company's assets as a result of theft can be reduced by setting the alarm in warehouses, to improve the current system of accounting and control the storage and use of wealth. Foreseeable, but poorly controlled risks can be reduced through diversification of production and use of a reserve supply of system resources.

Each of these risk-reduction tool has both some advantages and disadvantages, so generally use a combination of these instruments "suppression" of risks.

The development of risk management science largely viewed from the perspective of the risks of financial institutions in a relatively stable economic environment. The need to consider the risks of industrial enterprises in the unstable political, economic and social conditions require adjustments to the current principles of risk management and further justification effectiveness of the risk analysis methods [4, p. 80].

Currently, there are two theory approach to determining the risk. In the first approach (Lapusta MG, Sharshukova LG) are based on the outcome of the event, and the risk is considered as an opportunity or a threat of rejection of the results of specific decisions or actions of the expected [2, p. 112]. The second approach (Stanislavchik E.) considered himself the risk of the phenomenon as an action aimed at achieving specific goals related to the elements of danger, threat of loss or failure [3, p. 33].

The main objective of risk management systems in any field is the most effective use of science and the limited funds available to make the results of the most predictable (that is, as far as possible to reduce uncertainty about the results of the data).

Analyzing the risk structure, it is possible to identify the main ways to change (ie. E. Control) due to the impact on the individual elements of risk. Removing at least one basic element entails the risk of extinction. By reducing the probability of a transition between the elements or the severity of the consequences, you can reduce the risk.

In fact, studies show B.C.Stupakova and GS Tokarenko, one of the main causes of ineffective risk management is the lack of clear and precise methodological foundations of this process. A study cited in the literature of the principles of risk management haphazard and piecemeal, and individual attempts to systematize the inherent set of controversial issues [4, p. 9].

All of the above leads to the conclusion that in order to effectively analyze all the variety of risks in the enterprise need to apply a set of methods, which, in turn, confirms the relevance of developing an integrated risk management framework.

In today's economic conditions, characterized by political, economic and social instability that exists in the enterprise management system must include a mechanism for risk management.

The first stage of the formation mechanism of risk management at the company is to provide risk management services. At the present stage of development of the Russian economy the purpose of this service is to minimize losses by monitoring the activity of the enterprise, analysis of all the factors riskoobrazuyuschih, make recommendations to mitigate risks and control over their implementation. It is important to determine the place of service in the organizational structure of the enterprise, to define the rights and responsibilities of its personnel and to inform employees about the service functions and the nature of its activity [4, p. 55].

The final stage of the development program is to develop a set of measures to reduce risks with an indication of the intended effect of their implementation, implementation deadlines, sources of funding and the persons responsible for the implementation of this program. The program must be approved by management and taken into account in the financial and operational planning [5, p. 116].

In the process of implementation of the program of risk management services professionals need to analyze the effectiveness of the decisions taken and, where necessary to ensure the adjustment of goals and means to minimize the risks. It is recommended to accumulate all the information about errors and shortcomings of the program of development that emerged in the course of its implementation. This approach will allow for the development of subsequent programs of measures to reduce risks to a level of quality using the new acquired knowledge about the risk [6].

In conclusion, we emphasize that the mechanism of enterprise risk management in the current economic conditions should have a clear hierarchical structure with the need to adjust it according to the results of the program of measures to reduce risks and taking into account the varying impacts.

The analysis of works of domestic and foreign research theory and risk minimization practices, current status and trends of the national economy, the problems and peculiarities of the activity of the real sector enterprises proves the relevance and timeliness of the development of enterprise risk management mechanism in the current economic conditions and leads to the conclusion about the necessity of its implementation in practice the activities of financial and economic departments of economic entities.

Conclusion. The aim of the work was achieved, it was determined the risk is an integral part of business. The risk is estimated as the probability of losses arising from or additional costs, or reduce the amount of output against the expected. Completely eliminate the risk within the market system will never succeed.

Risk management in the evaluation and predictive calculation requires knowledge of the classification of types of risk that vary by time factors, the area of origin, taking into account the nature. In carrying out entrepreneurial activity is important not to avoid risk, and try to reduce it, to relate to each other possible losses and profits. To this end, it is important to be able to calculate the probability of high-risk operations as well as potential losses from risk.

For risk prediction used a variety of methods, combined in the following groups: statistical methods; feasibility study costs; analytical; analogy method; method of expert evaluations and expert systems. What unites these methods is that they operate on the specific risk of deterministic values and calculations do not take into account the random component of the evolution of the economic situation.

To solve the problem of the formation of the resource base of the bank is necessary to intensify efforts to increase the number of contributors. Therefore, banks need to develop competent deposit policy, which is based on the attraction of financial resources put from other sources and maintaining the balance of liabilities to assets on terms, volumes and interest rates.

Accounting for financial risks to become an integral part of the production process, often affecting the very direction of its development. The use of financial instruments when determining the right risks, avoids possible negative consequences in volatile market conditions.

Список использованных источников

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной исполнительной власти

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"

Описание книг

Бакланов Л.А. Оперативно-розыскные мероприятия. // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2016. Т. 26. С. 1126-1130.
Бобров В.Г. О правовой природе оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. - М., 2001. - С. 65-73.
Бондарев П.А. Прокурорский надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5-2. С. 11-13.
Бухаров Н.Н., Бухарова М.Л. Современное состояние обеспечения прав личности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. // Журнал правовых и экономических исследований. 2012. № 4. С. 44-49.
Железняк Н.С. О необходимости включения иных оперативных мероприятий в оперативно-розыскные теорию и законодательство. // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2013. № 1 (12). С. 6-12.
Захарцев С.И., Кирюшкина Н.О. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия. // Правовое поле современной экономики. 2015. № 7. С. 198-205.
Козодаева О.Н. Проблемы правовой регламентации понятия и «категорий оперативно-розыскных мероприятий». // Актуальные вопросы юридической науки и практики. Сборник научных трудов членов Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Тамбов, 2016. С. 98-103.
Легостаев В.П. Некоторые проблемы определения понятия оперативно-розыскных мероприятий. // Общество и право. 2004. № 4 (6). С. 133-134.
Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскные мероприятия в системе оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной политики. // Мир политики и социологии. 2016. № 6. С. 150-161.
Ривман Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно - розыскной деятельности». - СПб.: Питер, 2003.
Скорый Ю.Р., Бурмистров И.А. К вопросу о законности проведения оперативно-розыскных мероприятий. // Nauka-Rastudent.ru. 2017. № 2. С. 34.
Ховавко С.М. Правовые гарантии соблюдения конституционных прав человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. // Общество и право. 2016. № 4 (58). С. 131-136.
Щеглова Е.А. Законодательное закрепление новых оперативно-розыскных мероприятий. // Глобализация науки: проблемы и перспективы. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Научный центр «Аэтерна». 2014. С. 41-42.