Общая характеристика и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей (Теоретико-правовые основы института государственных пособий гражданам, имеющим детей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью комплексного анализа вопросов связанных с обеспечением пособиями граждан имеющих детей. По данным Федеральной Службы Государственной статистики (далее – Росстат) на 2019 год на территории России проживает 27 миллионов детей, что составляет 18,3% от всего населения (всего на территории Российской Федерации проживает почти 147млн. чел.)^[1].

Все они воспитываются в семьях: каждый третий ребенок является у родителей единственным; 20 % всех детей (т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые считаются многодетными (в соответствии с Законом г. Москвы от 05.11.2008г. № 56^[2], «Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет; в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах); около 47% детей воспитывается в семьях с двумя детьми; 30% российских семей (6,2 млн. от общего числа) являются неполными, т.е. по разным причинам (развод, рождение ребенка вне брака, смерти одного из родителей) дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как отдельная категория членов общества, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.

Также актуальность данной темы можно подтвердить тем, что в настоящее время в России институт семьи, материнства, отцовства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания адекватной системы социальной защиты.

На протяжении многих лет для стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагалось совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры, а также усовершенствовать систему дополнительных мер поддержки семей с детьми.

Благодаря этому можно добиться укрепления и стабилизации Российского общества, а также гарантировать семьям с детьми достойный уровень материального обеспечения для их благополучия при условии, что все эти методы будут верно функционировать и выполняться полностью в заявленной форме и объеме.

Степень разработанности исследования. Вопросы связанные с темой работы изучались в трудах В.М. Луганцева («О сфере действия современного трудового права»), В.В. Федина («Юридический статус работника как субъекта трудового права»), Г.С. Скачковой («Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм»), З.М.Алигаджиева, Н.Г.Арметова, и других. Их труды говорят о том, что вопрос, касающийся регулирования пособий семьям, имеющих детей рассматривался достаточно глубоко и всесторонне, однако он все еще не совершенен и требует доработок.

Теоретическая основа исследования представлена работами таких авторов, как: Е.Н. Азарова, Т. Бировский, А.Г. Волков, Е.Г. Лихинина, А.Мусина, В.Н. Осин, Е.С. Петрова, Б. Шумский и других.

Целью исследования является изучение правового регулирования пособий семьям, имеющих детей, выявление проблем в социальной поддержке многодетных семей и поиск возможных путей их решения.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

- рассмотреть исторический аспект становления и развития института пособий гражданам, имеющим детей в РФ;

- изучить понятие и структуру социального обеспечения граждан, имеющих детей в РФ;

- определить виды государственных пособий гражданам, имеющим детей и порядок их назначения и выплаты;

- установить основания для приостановления и прекращения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Объектом курсовой работы выступят общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой пособий семьям, имеющим детей.

Предметом курсовой работы являются государственные пособия семьям, имеющим детей, а также нормы права, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей.

В ходе выполнения курсовой работы применялись методы логического, системно-структурного, социологического анализа и синтеза и диалектический метод.

Нормативную основу исследования составляют основные нормативные акты, регулирующие социальную защиту граждан, имеющих детей. Это, прежде всего: Конституция Российской Федерации, принятая Всенародным голосованием 12.12.1993г. Семейный Кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 19.05 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[3]; Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[4]; Федеральный закон от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»^[5].

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы института государственных пособий гражданам, имеющим детей

1.1. Исторический аспект становления и развития института пособий гражданам, имеющим детей в РФ

Пособие — это одна из форм материального обеспечения населения. Оно назначается вследствие заболевания, травмы, в случае беременности и родов, по случаю рождения ребенка, при потере работы, при потере кормильца, по старости и в других случаях^[6].

Пособия гражданам и семьям, имеющим детей, всегда являлись денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Первые нормативные акты, заложившие основу современного социального обеспечения в области материнства и детства, появились после Октябрьской революции 1917г. До этого времени законов об охране женского труда и материнства не существовало.

В Советском Союзе существовали ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособия на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособия на детей военнослужащих срочной службы.

Целью всех этих пособий являлось возмещение утраченного заработка в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком впервые месяцы после его рождения. Пособие по беременности и родам было введено в 1940-х годах и было рассчитано на работающих женщин.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 26.07.1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» (последняя редакция от 23.12.1984г. – утратило силу)^[7] оно выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность страхового стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Комитета Министров СССР от 22.01.1981г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке» (последняя редакция от 13.01.1989г. – утратило силу) была введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий страховой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства.

Этим же Постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям с 10 до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, -18 лет). Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Оно состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного (до 1 года).

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода также были введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам, рабочим и служащим, имеющим общий страховой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов.

Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях и 35 рублей в остальных районах. Женщинам также предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставлялся только отпуск на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3 лет. Отпуск предоставляются одному из супругов-усыновителей по их усмотрению.

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях, т.е. где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других - 75 руб. в месяц. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка.

В России это пособие вводилось для всех детей без исключения независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Однако к середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», государственные пособия семьям, имеющим детей - это единая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства; также это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

В.С. Андреев в своих трудах под данными пособиями понимал все денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный характер из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Все указанные пособия, несмотря на то, что включены в один федеральный закон, отличаются друг от друга по целевому назначению (возмещение утраченного заработка, оказание помощи при рождении или передаче ребенка в семью, побуждение о своевременном обращении к врачу и т.д.); источникам финансирования (из Фонда социального страхования; из средств федерального бюджета и т.д.); субъектам; порядку исчисления и размерам.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются: 1. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 2. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; 3. гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ. Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные виды государственных пособий семьям, имеющим детей, прошли долгий путь развития (менялось отношение к беременным и кормящим женщинам, происходило сокращение и увеличение отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком) и сейчас нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей».

1.2. Понятие и структура социального обеспечения граждан, имеющих детей в РФ

Как известно, все главные теоретические термины и акты законодательства идут во взаимосвязи с конкретными видами материальных благ, то есть — видами социального обеспечения. Понятие социального обеспечения не является обозначением конкретного материального блага. Это термин, определяющий общее понятие, содержащий в себе множество значений и способный употребляться, как обобщающий.

Социальное обеспечение соединяет в себе все виды материальных благ, которые предоставляются людям в рамках системы социального обеспечения. Социальное обеспечение содержит в себе сразу несколько составляющих — экономическую, правовую и политическую, — поэтому это понятие можно обозначить с точки зрения определенной направленности. В понимании, которое описали М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, особый акцент делается на экономической составляющей.

Авторы изучают социальное обеспечение как «один из вариантов распределения части валового внутреннего продукта с помощью предоставления людям материальных благ с целью выравнивания их собственных доходов в обстоятельствах, подразумевающих общественные риски, за счет целевых финансовых потенциалов в объеме и на условиях, строго контролирующихся социумом, государством, для помощи и поддержки их полноценного общественного статуса^[8].

В свою очередь М. О. Буянова также выделяет экономическую сторону в социальном обеспечении. Под этим термином автор понимает «вид выражение общественной политики государства, устремленной на материальное обеспечение конкретных категорий людей из государственного бюджета и особых внебюджетных фондов в условиях наступления обстоятельств, которые признаются государством на этом этапе общественно важными, с целью выравнивания положения данных граждан по сравнению с другими людьми»^[9].

Тем не менее, если рассматривать социальное обеспечение именно с экономической точки зрения, то наиболее верным является определение Л. И. Прониной в ее труде «Проблемы развития социального обеспечения». Там говорится, что социальное обеспечение — это комплекс экономических отношений по факту формирования, распределения и использования «обобществленной на разных уровнях управления и в рамках различных форм собственности части необходимого и прибавочного продукта для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества и обеспечения, в определенной мере, расширенного воспроизводства населения»^[10].

Говоря о видах социального обеспечения, нужно сказать, что они устанавливаются вне зависимости от источников инвестирования. Эксперты уточняют, что социальное обеспечение, реализующееся в далее перечисленных формах, может содействовать положительному изменению социума, исчезновению границ, которые все еще существуют между разными слоями населения. Итак, можно говорить о следующих существующих видах социального обеспечения: Денежные выплаты в виде пенсионных выплат или пособий.

Также они могут выглядеть, как материальная помощь, обладающая адресной направленностью и предоставляемая отдельным категориям людей. Натуральный вид помощи. Подобный вид социального обеспечения подразумевает собой медицинские препараты, лекарства, продукты питания первой необходимости, детское питание, а также технические устройства для лиц с ограниченными возможностями в плане здоровья. Льготы и определенные виды услуг. Здесь подразумевается содержание граждан в домах или интернатах для престарелых или лиц с ограниченными возможностями по здоровью, детские дома, а также общественный сервис людей на дому. Возмещение иных расходов, связанных с оказанием медицинской помощи нуждающихся в этом гражданам, дальнейшим восстановлением, а также с оздоровлением, приводящимися в специализированных стационарах, санаториях или интернатах.

Определенные единовременные материальные или нематериальные виды помощи, которые государство или общественные институты оказывают, как адресную помощь отдельным категориям людей, оказавшихся в трудной ситуации. При данном виде социального обеспечения очень важны документы, которые предоставляют граждане. Они подтверждают неспособность людей обеспечить себя вещами, лекарствами или продуктами первой необходимости. И лишь после проверки заявителей и подтверждения подлинности данных, ответственные лица социального обеспечения оказывают помощь^[11]. Это лишь одна из классификаций видов социального обеспечения.

Данные процессы также систематизируются на основании того, какой категории граждан предоставляются. По данной классификации можно выделить следующие виды социального обеспечения: Социальное обеспечение для граждан, не относящихся к трудоспособному возрасту (для детей и подростков, а также пенсионеров и инвалидов).

Социальное обеспечение для граждан, относящихся к трудоспособному возрасту, но по определенным причинам не обладающих возможностью реализовать трудовую деятельность (для безработных, временно нетрудоспособных и нетрудоустроенных, для лиц с ограниченными возможностями по здоровью, многодетных семей, малообеспеченных семей или отдельных граждан)^[12].

Также, основываясь на уже изученном, можно выделить две масштабные группы видов социального обеспечения: Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные субсидии, страховые выплаты. Это традиционные виды денежных выплат.

В последние годы появились новые виды выплат: ежемесячные денежные выплаты, материнский капитал, доплаты к пенсиям. По отношению друг к другу денежные выплаты можно классифицировать следующим образом: – основные виды денежных выплат — пенсии, пособия, всевозможные выплаты, жилищные субсидии, материнский капитал; – выплаты, дополняющие основные виды денежных выплат; – выплаты, замещающие существенный вид денежных выплат^[13].

Виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам бесплатно или с частичной оплатой в натуральном выражении: – медицинская помощь и лекарственное обеспечение; – санаторно-курортное лечение; – социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания; – специфические услуги, предоставляемые инвалидам; – социальные льготы. Перечисленный список является общим и дает лишь широкое понимание видов социального обеспечения, так как человеку определяется конкретный вид пенсии, пособия и т. д.

Таким образом, на основе рассмотренного и изученного материала можно подвести итог. Ясно, что сущность социального обеспечения наиболее четко проявляется в его экономической функции. Она заключается в частичном возмещении трудового дохода или содержания, утраченного в связи с определенными обстоятельствами, а также в оказании минимальной денежной и натуральной поддержки для конкретной категории граждан. Это закреплено в Законе о страховых пенсиях и иных нормативных правовых актах. Источником финансирования для реализации экономической функции социального обеспечения является государственные средства — страховые взносы, бюджеты разных уровней бюджетной системы нашей страны. Вместе с государственным финансированием социального обеспечения есть и добровольное социальное страхование, иные дополнительные формы социального обеспечения и, конечно, благотворительность.

ГЛАВА 2. Основные направления государственной поддержки граждан, имеющих детей

2.1. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей и порядок их назначения и выплаты

Нормативно-правовое регулирование выплаты единовременных выплат лицам, имеющих детей производится в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[14]. Согласно названному Закону к указанным видам пособий относятся, во-первых, единовременное пособие женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, во-вторых, единовременное пособие по случаю рождения ребенка.

Законом № 81-ФЗ определено условие выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, а именно, срок беременности в рассматриваемом случае должен составлять до двенадцати недель. По нашему мнению, выплата указанного пособия ориентировано на охрану здоровья женщины, оказание квалифицированной медицинской помощи, что позволит в значительной степени предотвратить возникновение заболеваний, негативно влияющие на формирование плода, а также предотвратить и предупредить возникновения угрозы выкидыша.

С. Валова указывает, что право на такое пособие не может быть реализовано в отношении таких лиц, как:

- во-первых, являющиеся усыновителями ребенка;

- во-вторых, женщины, проходящие обучение по заочной форме;

- в-третьих, не работают;

- в-четвертых, были уволены с прежнего места работы по собственному желанию или по причине ликвидации организации^[15].

Частями 21, 22, 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»^[16]установлено, что выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, производится при условии, что указанное лицо предоставит справку из медицинской организации о постановке ее на учет. Пособие должно быть назначено и выплачено по месту работы или учеты застрахованного лица, а в отношении нетрудоспособной женщины – по месту нахождения органа социальной защиты населения.

ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[17] предусматривается выплата пособия по беременности и родам, а также по уходу за ребенком. В силу названного Закона указанные пособия выплачиваются застрахованным работникам за счет средств обязательного социального страхования.

ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[18] раскрывает порядок и условия выплаты рассматриваемых пособий.

В соответствии с названным Законом размер пособия по беременности и родам определяется согласно уровню заработной платы застрахованного лица за последние двенадцать месяцев трудовой деятельности. В силу ч. 1 ст. 13 Закона назначение и выплата пособий производится по месту работы данного лица. Обратим внимание, что законодатель раскрыл условия, при котором возможна выплата пособия – наличие листка нетрудоспособности, которое выдается учреждением системы здравоохранения.

Законом № 255-ФЗ установлен предельный срок выплаты пособия по уходу за ребенком, который составляет полтора года. Иначе говоря, при достижении ребенку полутора лет выплата пособия прекращается. Обратим внимание и на то, что законодатель также установил предельные значения указанного пособия: от минимального значения пособия до сорока процентов от среднего заработка застрахованного лица. Из сказанного следует, что женщине до достижения ребенка полуторогодовалого возраста выплачивается пособие по уходе за ним, размер которого не может быть ниже установленного на законодательном уровне минимального размера пособия. По мнению автора, реализация указанного направления государственной поддержки женщины, занятой уходом за ребенком, направлено на обеспечение эффективного и полноценного ухода за ребенком, реализовать женщиной воспитательную функцию.

Законодатель в Законе № 255-ФЗ также предусмотрел случай, когда женщина, занимающаяся уходом за ребенком, не имела заработка, или размер заработной платы составлял ниже минимального размера оплаты труда. В рассматриваемом случае такое лицо вправе получать пособие, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, законодатель обеспечивает защиту указанной категории населения, что благоприятно сказывается на реализации стратегии

демографической политики в России.^[19]

Российским государством предусматривается возможность предоставления женщинам, имеющих детей, и иные виды пособий. Так, например, Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»^[20] законодатель предусмотрел выплату пособия родителям или опекунам, занимающиеся уходом и воспитанием за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. Обратим внимание, что на законодательном уровне установлено предельное значение такого пособия, равного 5500 руб.

Законодательством субъектов Федерации также регулируются государственной поддержки семей, имеющих детей. Так, например, в силу Закона Ивановской области от 21.12.2004 г. № 177-ОЗ «О пособии на ребенка в Ивановской области»^[21], родители вправе получать пособие на ребенка, равного236 рублей в месяц. Кроме того, определен перечень условий, при которых возможно увеличение размера такого пособия.

Государственная поддержка семей, имеющих детей, проводится и путем предоставления материнского капитала. ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[22] раскрывает правовые основы предоставления материнского капитала, механизм и направления его использования.

Рассматривая материнский капитал как меру государственной поддержки, необходимо указать, что в результате его применения в России, в том числе и в Ивановской области, улучшилась демографическая ситуация, а именно возросли число семей, родивших двоих и более детей. По мнению автора, дальнейшее использование указанной государственной поддержки положительно влияет на реализацию разработанной демографической политики.^[23]

В ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодатель дает легальное определение рассматриваемого понятия, а именно под материнским капиталом понимается средства федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ с целью обеспечения реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих двух и более детей.

13 февраля 2020 Путин во время встречи с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию заявил, что в России не будут узаконены ни однополые семьи, ни понятия «родители номер один и номер два». «Будет мама и папа», — заверил российский лидер, добавив, что считает правильным зафиксировать в Основном законе страны понятие брака как союза мужчины и женщины.^[24]

Рассмотрим основные характеристики материнского сертификата.

Государственный сертификат позволяет женщине, родившей второго ребенка, реализовать свое право на получение дополнительных мер государственной поддержки. Как следует из ст. 7 рассматриваемого Закона мать может распорядиться средствами материнского капитала посредством подачи в территориальный фонд ПФР или в многофункциональный центр заявления, в котором должно быть указано направление использования сертификата. Как было сказано выше, ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает следующие направления:

- во-первых, улучшение жилья, под которым понимается покупка нового жилья, реконструкция старого. Обратим внимание, что законодатель не уточняет на какое именно жилье (первичное, вторичное) могут быть расходованы средства материнского капитала;

- во-вторых, образовательные услуги. Обратим внимание, что законодатель предусматривает возможность получения образовательных услуг для любого ребенка. При этом, заметим, что материнский капитал может быть расходован на образование как всех детей, так и одного ребенка. Однако, законодатель установил основное требование, а именно средства указанного сертификата могут быть использованы только в том случае, если оказание образовательных услуг производится образовательными учреждениями, прошедших государственную аккредитацию;

- в-третьих, вложение средств материнского капитала на накопительную пенсию матери;

- в-четвертых, адаптация и общественная интеграция детей – инвалидов;

В работе были изучены характеристики государственных пособий граждан, имеющих детей, и государственной поддержки семей с детьми, в результате чего были сформулированы следующие положения.

К основным единовременным выплатам, предоставляемые женщинам, относится единовременное пособие, в случае, если она встанет на учет в учреждение системы здравоохранения на раннем сроке беременности. Указанный вид пособия нацелен на обеспечение охраны здоровья женщины и не родившегося ребенка, а также создает условия, чтобы указанный субъект получил квалифицированную медицинскую помощь на ранних сроках беременности. Российским законодательством также предусмотрено единовременная выплата женщину по случаю рождения ребенка.^[25]

В российском государстве предусматривается выплата государственных пособий для женщин по беременности и родам. Рассматриваемые пособия относятся к страховому обеспечению, выплачиваемое застрахованному лицу. Размер указанного пособия составляет сорок процентов от средней заработной платы лица. Обратим внимание, что законодатель установил минимальное значение пособия, что позволяет обеспечить защиту указанного лица, а также обеспечить полноценный уход за новорожденным ребенком.

Необходимость совершенствования порядка назначения и выплаты пособий на 1-го и 2-го ребенка. По данным Минтруда России, ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка на 1 января 2019 года получили 229 974 человек, а ежемесячные выплаты из средств материнского капитала на второго ребенка - лишь 37 017 семей. В то же время, изначально планировалось, что ежемесячные выплаты на первого ребенка будут получать около 340 тыс. семей ежегодно^[26].

Одна из причин неполного охвата рассматриваемыми выплатами нуждающихся семей может быть связана с требованиями, предъявляемыми к уровню дохода получателей, которые не в полной мере отражают существенное уменьшение среднедушевого дохода семьи после выхода женщины в декретный отпуск. Среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих подаче заявления.

Если заявление подается до исполнения ребенку, например, 4 месяцев, то уменьшение дохода семьи после выхода матери в декретный отпуск учитывается лишь незначительно. В результате, в силу такой методики учета дохода семьи часть реально нуждающихся семей с детьми не имеет права на получение рассматриваемых социальных выплат. Исправить ситуацию могло бы сокращение периода учета доходов семьи заявителя с 12 до 3 месяцев.

Еще одной причиной неполного охвата может быть несоответствие установленной черты нуждаемости действующей величине прожиточного минимума.

В настоящее время право на получение указанных выплат имеют семьи, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ на II квартал прошлого года. Таким образом, при обращении за назначением выплаты, например, в конце 2018 года среднедушевой доход семьи будет сравниваться с полуторной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2017 года.

С целью сокращения разрыва между установленной чертой нуждаемости и действующей величиной прожиточного минимума представляется целесообразным определить черту нуждаемости в размере полуторной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного на дату назначения пособия. Кроме того, с целью усиления вклада пособий на первого и второго ребенка в повышение доходов семей с детьми необходимо определять размер пособия в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте РФ на дату назначения пособия, а также осуществлять индексацию размера пособия в течение года при изменении прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте РФ.

Введение пособия на 1-го и 2-го ребенка оказывает существенное влияние на целевую группу программы: уровень бедности среди домохозяйств с получателями пособия снижается почти вдвое.

Уровень бедности среди всех домохозяйств или домохозяйств с детьми меняется незначительно (менее чем на 1 п.п.), что определяется малой численностью целевой аудитории программы, которая не превышает 4% всех домохозяйств с детьми. Общий дефицит денежных доходов населения в результате программы снизится на 3%, а общий дефицит денежных доходов домохозяйств с детьми - на 4%. В то же время, суммарный дефицит доходов семей с детьми составляет более 600 млрд. р., что существенно выше объема выплат по программе.^[27]

Другой причиной малой эффективности программы является несоответствие критерия участия в ней официальному определению бедности, в результате чего более половины получателей пособия не являются бедными.

Для того, чтобы существенным образом снизить риски бедности среди семей с детьми и всего населения в целом, представляется важным ввести дополнительное адресное пособие для малоимущих семей с детьми, определяемое в размере дефицита денежных доходов семьи и финансируемое из средств федерального бюджета. Введение такого пособия позволило бы сократить уровень бедности среди всего населения более чем в полтора раза. Кроме того, определение пособия в размере дефицита дохода семьи способствовало бы более эффективному перераспределению средств на поддержку наиболее нуждающихся семей с детьми в условиях бюджетных ограничений^[28].

Получатели пособий на 1-го и 2-го ребенка говорят о важности данных пособий для семейного бюджета, относительной легкости процесса оформления^[29]. Однако, сбор документов выступает барьером для части семей, которые не уверены, что получат право на пособие. Другой выявленный барьер - учет доходов семей за предыдущие 12 месяцев, что ограничивает возможности получения пособия семьями, материальное положение которых существенно ухудшилось уже после ухода матери в отпуск по уходу за ребенком. Информация о пособиях, особенно о пособии на 2-го ребенка, недостаточно доступна, многие из опрошенных узнавали о новых пособиях случайно.

Проведенное исследование показало необходимость совершенствования порядка назначения и выплаты пособий на 1-го и 2-го ребенка в части корректировки порогового значения дохода для установления нуждаемости, периода учета доходов при определении нуждаемости и установления размера пособий и его последующей индексации. Кроме того, необходимо совершенствовать межведомственное взаимодействие в части информирования обращающихся в учреждения социальной защиты населения и территориальные отделения ПФР о существующих мерах социальной поддержки.

2.2. Основания для приостановления и прекращения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей

В соответствии со статьей 6Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается:

1) при достижении ребенком возраста трех лет - со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет;

2) в случае переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации извещены об изменении места жительства;

3) в случае отказа от получения указанной выплаты - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором назначившими указанную выплату органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено соответствующее заявление;

4) в случае смерти ребенка, с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть ребенка;

5) в случае смерти гражданина, получающего указанную выплату, объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим, а также в случае лишения гражданина, получающего указанную выплату, родительских прав - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть данного гражданина либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим, или о признании его безвестно отсутствующим, или о лишении его родительских прав;

6) в случае использования средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Возобновление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в случае:

1) отмены решения суда об объявлении гражданина, получающего указанную выплату, умершим, или о признании его безвестно отсутствующим, или о лишении его родительских прав - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в законную силу решение суда;

2) подачи заявления о возобновлении указанной выплаты гражданином, отказавшимся от ее получения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в осуществляющие назначение указанной выплаты орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступило соответствующее заявление.

В соответствии со ст. 12.6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Опекунам ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другим родственникам такого ребенка, фактически осуществляющим уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и из других аналогичных организаций, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая на сегодняшний день система государственных пособий семьям, имеющим детей, различного рода льготы и их социальное обслуживание формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и обеспечивает их прямую материальную помощь в связи с рождением и воспитанием детей. За последние годы она претерпела ряд существенных изменений, связанных с социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни.

Именно поэтому сейчас возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту семей, реализуемые через пособия. Современное Российское законодательство в сфере регулирования материального обеспечения граждан, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в различных международных актах, пактах, декларациях.

Количество правовых источников, касающихся данного вопроса, увеличивается по мере совершенствования законодательства и повышения уровня жизни. Обеспечение граждан пособиями на детей расценивается как одна из мер демографической политики для повышения рождаемости. Однако из-за низкого уровня материального обеспечения демографический кризис еще не разрешен.

В ходе проведенного мною исследования были изучены единовременные и ежемесячные пособия, пособие по беременности и родам; материнский капитал.

На основании вышеуказанного можно сделать вывод о том, что государство заботится о детях, уже родившихся или еще не появившихся на свет, с помощью различных пособий и мер дополнительной поддержки. Однако данная система неидеальна, в ней присутствует достаточное количество проблем, требующих решений и значительных изменений.

Для подтверждения гипотезы о том, что рождение детей напрямую зависит от мер государственной поддержки материнства и детства, необходимо внести изменения в уже существующее законодательство о назначении и выплатах пособий семьям, имеющим детей.

Следующая гипотеза, которую нужно было доказать, состоит в том, что лица, фактически заменяющие родителей, имеют право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью. Чтобы решить данную проблему, необходимо исходить из того, что это пособие выплачивается для компенсации расходов при появлении любого ребенка в семье. Отсюда следует, что если лицо, заменяющее родителя, получило единовременное пособие при рождении ребенка, то пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ему уже не полагается. В таком случае считаю целесообразным исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», так как их круг уже установлен в ст. 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью» Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ).

15 января 2020 года Владимир Путин в послании Федеральному Собранию заявил о намерении выплачивать материнский капитал уже при рождении первенца, и более того — «задним числом», с 01.01.2020. Важно также отметить, что сумма материнского (семейного) капитала в 2020 году увеличена на 3% и равна 466617 рублей.

Получатели пособий на 1-го и 2-го ребенка говорят о важности данных пособий для семейного бюджета, относительной легкости процесса оформления. Однако, сбор документов выступает барьером для части семей, которые не уверены, что получат право на пособие. Другой выявленный барьер - учет доходов семей за предыдущие 12 месяцев, что ограничивает возможности получения пособия семьями, материальное положение которых существенно ухудшилось уже после ухода матери в отпуск по уходу за ребенком. Информация о пособиях, особенно о пособии на 2-го ребенка, недостаточно доступна, многие из опрошенных узнавали о новых пособиях случайно.

Проведенное исследование показало необходимость совершенствования порядка назначения и выплаты пособий на 1-го и 2-го ребенка в части корректировки порогового значения дохода для установления нуждаемости, периода учета доходов при определении нуждаемости и установления размера пособий и его последующей индексации. Кроме того, необходимо совершенствовать межведомственное взаимодействие в части информирования обращающихся в учреждения социальной защиты населения и территориальные отделения ПФР о существующих мерах социальной поддержки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.
2. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020)// «Российская газета», N 17, 27.01.1996.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// «Российская газета», N 99, 24.05.1995.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. 1999 № 29 Ст. 3686; Собрание законодательства РФ. 2016 № 27 (Часть I). Ст. 4183
5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007 № 1 (1 ч.). Ст. 18; Собрание законодательства РФ. 2017 № 18 Ст. 2663
6. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»// «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
7. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»// «Собрание законодательства РФ», 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
8. Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 (ред. от 07.03.2019) «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ. 2013 № 9 Ст. 938; Собрание законодательства РФ. 2015 № 1 (часть I). Ст. 197
9. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"// "Российская газета", N 15, 27.01.2010.
10. Закон Ивановской области от 21.12.2004 № 177-ОЗ (ред. от 28.12.2017) О пособии на ребенка в Ивановской области // Собрание законодательства ИО. 2004 № 24(258); Собрание законодательства ИО. 2018 № 2(871).
11. Закон г. Москвы от 05.11.2008 N 56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»// «Ведомости Московской городской Думы», 10.02.2009, N 12, ст. 260

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

1. Гусев, К. Н. Право социального обеспечения в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / К. Н. Гусев.- М.:Юркомпани, 2016. — с. 10
2. Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающих по специальности «Юриспруденция / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.- М.: БЕК, 2018. — (Серия «Библиотека студента»).-с. 32
3. Проактивная демографическая политика: 10 лет спустя. Эффекты, инструменты, новые цели / Р.Р. Хасанова [и др.]. М.: Дело, 2019. 58 с.

2.2. Периодические издания

1. Авдеев В.В. Журнальная статья «Виды пособий по государственному социальному страхованию» // Все для бухгалтера. - 2017. - № 5. - С. 52-59.
2. Бакиева Г. Р., Горазов С. А., Баннова А. В. Социальное обеспечение и его виды // Молодой ученый. — 2019. — №52. — С. 345-347. — URL https://moluch.ru/archive/290/65194/ (дата обращения: 23.02.2020).
3. Валова С. Пособия при рождении двух и более детей // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017 № 12 С. 28
4. Гришина Е.Е., Цацура Е.А. Материальное положение семей, использовавших федеральный материнский капитал // Управление экономическими системами. 2018. № 9 (115). С. 39.
5. Каравай В.Н. Реализация государственной политики в сфере защиты материнства, отцовства и детства: современное состояние и пути совершенствования в регионе. 2016
6. Макарова Е.С. Забота о семье и государственная политика в области поддержки семьи, материнства, отцовства и детства // NOVAINFO.RU. 2016 № 44
7. Пронина, Л. И. Проблемы развития социального обеспечения [Текст]: автореф. дис... д-ра экон. наук / Л. И. Пронина.- М.:НИИ труда, 1992. — с. 21
8. Современные тенденции рождаемости в России и влияние мер государственной поддержки / В.Н. Архангельский [и др.] // Социологические исследования. 2017. № 3. С. 43-50.
9. Спицына А.О. Защита материнства, отцовства и детства как социального института: проблемы и перспективы // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2017 № 27
10. Хабенко Е. Д.., Бакиева Г. Р. Финансовые инструменты и частное инвестирование в развитие региональной экономики// Новые контуры социальной реальности: материалы Всероссийской научно-практической конференции (VIII Северо-Кавказские социологические чтения, 14 ноября 2019 года, г. Ставрополь,СКФУ). — Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2019. — 336 с.

3. Электронные ресурсы

1. Постановление Совета Министров СССР от 26.07.1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» (последняя редакция от 23.12.1984г. – утратило силу) -"СП СССР", 1973, N 18, ст. 102
2. Официальный сайт Федеральной Службы Государственной статистики//https://www.gks.ru/
3. Министр Максим Топилин. Регионы готовы к исполнению закона о выплатах на первого ребенка [Электронный ресурс] / Минтруд. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/social/ social/1131 (дата обращения: 01.02.2020).
4. Юридический портал «Центр Берег». Виды социального обеспечения [Электронный ресурс].– Режим доступа.– URL:http://center-bereg.ru/c101.html.- (Дата обращения 17.10.2019)
5. Официальный сайт РИА НОВОСТИ//https://ria.ru/20200302/1567000577.html

1. Официальный сайт Федеральной Службы Государственной статистики//https://www.gks.ru/ ↑

2. Закон г. Москвы от 05.11.2008 N 56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»// «Ведомости Московской городской Думы», 10.02.2009, N 12, ст. 260 ↑

3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019)«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»//«Российская газета», N 99, 24.05.1995. ↑

4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019)«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»//«Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19. ↑

5. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019)«О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»//«Собрание законодательства РФ», 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2. ↑

6. Авдеев В.В. Журнальная статья «Виды пособий по государственному социальному страхованию» // Все для бухгалтера. - 2017. - № 5. - С. 52-59. ↑

7. Постановление Совета Министров СССР от 26.07.1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» (последняя редакция от 23.12.1984г. – утратило силу) -"СП СССР", 1973, N 18, ст. 102 ↑

8. Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учеб.для студентов вузов, обучающих по специальности «Юриспруденция / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.- М.: БЕК, 2018. — (Серия «Библиотека студента»).-с. 32 ↑

9. Гусев, К. Н. Право социального обеспечения в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / К. Н. Гусев.- М.:Юркомпани, 2016. — с. 10 ↑

10. Пронина, Л. И. Проблемы развития социального обеспечения [Текст]: автореф. дис... д-ра экон. наук / Л. И. Пронина.- М.:НИИ труда, 1992. — с. 21 ↑

11. Бакиева Г. Р., Горазов С. А., Баннова А. В. Социальное обеспечение и его виды // Молодой ученый. — 2019. — №52. — С. 345-347. — URL https://moluch.ru/archive/290/65194/ (дата обращения: 23.02.2020). ↑

12. Хабенко Е. Д.., Бакиева Г. Р. Финансовые инструменты и частное инвестирование в развитие региональной экономики// Новые контуры социальной реальности: материалы Всероссийской научно-практической конференции (VIII Северо-Кавказские социологические чтения, 14 ноября 2019 года, г. Ставрополь,СКФУ). — Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2019. — 336 с. ↑

13. Юридический портал «Центр Берег». Виды социального обеспечения [Электронный ресурс].– Режим доступа.– URL:http://center-bereg.ru/c101.html.- (Дата обращения 17.10.2019) ↑

14. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗО государственных пособиях гражданам, имеющим детей: // Собрание законодательства РФ. 1995 № 21 Ст. 1929 ↑

15. Валова С. Пособия при рождении двух и более детей // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017 № 12 С. 28 ↑

16. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"// "Российская газета", N 15, 27.01.2010. ↑

17. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» //Собрание законодательства РФ. 1999 № 29 Ст. 3686; Собрание законодательства РФ. 2016 № 27 (Часть I). Ст. 4183 ↑

18. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007 № 1 (1 ч.). Ст. 18; Собрание законодательства РФ. 2017 № 18 Ст. 2663 ↑

19. Спицына А.О. Защита материнства, отцовства и детства как социального института: проблемы и перспективы // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2017 № 27 ↑

20. Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 (ред. от 07.03.2019) «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ. 2013 № 9Ст. 938; Собрание законодательства РФ. 2015 № 1 (часть I). Ст. 197 ↑

21. Закон Ивановской области от 21.12.2004 № 177-ОЗ (ред. от 28.12.2017)О пособии на ребенка в Ивановской области //Собрание законодательства ИО. 2004 № 24(258); Собрание законодательства ИО. 2018 № 2(871). ↑

22. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007 № 1 (1 ч.). Ст. 19; Собрание законодательства РФ. 2018 №11 Ст. 1591 ↑

23. Макарова Е.С. Забота о семье и государственная политика в области поддержки семьи, материнства, отцовства и детства // NOVAINFO.RU. 2016 № 44 ↑

24. Официальный сайт РИА НОВОСТИ//https://ria.ru/20200302/1567000577.html ↑

25. Каравай В.Н. Реализация государственной политики в сфере защиты материнства, отцовства и детства: современное состояние и пути совершенствования в регионе. 2016 ↑

26. Министр Максим Топилин. Регионы готовы к исполнению закона о выплатах на первого ребенка [Электронный ресурс] / Минтруд. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/social/ social/1131 (дата обращения: 01.02.2020). ↑

27. Проактивная демографическая политика: 10 лет спустя. Эффекты, инструменты, новые цели / Р.Р. Хасанова [и др.]. М.: Дело, 2019. 58 с. ↑

28. Гришина Е.Е., Цацура Е.А. Материальное положение семей, использовавших федеральный материнский капитал // Управление экономическими системами. 2018. № 9 (115). С. 39. ↑

29. Современные тенденции рождаемости в России и влияние мер государственной поддержки / В.Н. Архангельский [и др.] // Социологические исследования. 2017. № 3. С. 43-50. ↑