Нотариус: правовой статус

Содержание:

Введение

Роль нотариата в современном обществе заключается в предоставлении каждому заинтересованному лицу юридических гарантий при совершении им юридических действий, преимущественно в частноправовой сфере. Гражданин при обращении к нотариусу получает признаваемые всеми юридические гарантии соответствия закону совершаемых им юридических действий.

Значение нотариата в современном гражданском обществе трудно переоценить. Можно сказать, что нотариат обеспечивает цивилизованные формы урегулирования конкретных имущественных отношений. Кроме того, современный нотариат, будучи небюджетным, при осуществлении своей деятельности объективно снижает нагрузку на суды и другие государственные учреждения, а значит, в конечном итоге экономит бюджетные средства.

К российскому нотариату сегодня предъявляются высокие требования. Нотариат должен обеспечивать современные потребности общества в урегулировании частноправовых отношений.

Принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации являются базовым документом, регулирующим, правовое положение нотариата в России.

Все эти обстоятельства и предопределили актуальность темы исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности нотариальных органов.

Предметом исследования является институт нотариата и его задачи.

Цель и задачи исследования. Целью исследования курсовой работы является анализ правовых норм, регулирующих деятельность нотариата и устанавливающих его структуру и задачи.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие основные задачи:

- изучить особенности создания и деятельности нотариальных палат;

- проанализировать деятельность государственных и частных нотариусов;

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как Р.И. Вергасова, Г.Г. Черемных и других.

Нормативную базу данного исследования составили: Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданский кодекс РФ часть первая, вторая, третья; подзаконные акты Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты.

Методологической базой работы являются диалектический, сравнительно исторический и сравнительно-правовой методы.

Структура и объем выпускной квалификационной работы отражает логику и порядок решения поставленных задач. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

1 Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата

Современный нотариат России представлен нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы в соответствии с ч. 3 ст. 2 Основ законодательства о нотариате имеют одинаковую юридическую силу. Для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. В России есть нотариальные палаты, объединяющие нотариусов только одного нотариального округа. Все нотариальные палаты РФ, в свою очередь, объединяются в Федеральную нотариальную палату.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации вся ее территория разделена на нотариальные округа. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города, например, нотариальный округ «Санкт-Петербург». Нотариальный округ, в который нотариус назначен на должность, является территорией его деятельности^[1]. Самостоятельно изменить территорию своей деятельности нотариус не вправе. Однако на основании совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты территория деятельности нотариуса может быть изменена.

Членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, занимающиеся частной практикой, но и все те, кто желает получить лицензию на право нотариальной деятельности или уже получили ее, но полномочиями нотариуса еще не обладают, например стажеры и помощники нотариусов. Вместе с тем членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате по действующему законодательству является обязательным. Поэтому нотариус в силу закона становится членом нотариальной палаты уже с момента наделения его полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности. Остальные вступают в члены нотариальной палаты добровольно на основании письменного заявления. Одна из крупнейших нотариальных палат России - Московская городская нотариальная палата. Нотариальные палаты являются юридическими лицами. Каждая нотариальная палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой, штампы и бланки. Нотариальная палата может приобретать и отчуждать имущество, открывать счета в банках. Нотариальная палата не отвечает по имущественным обязательствам своих членов, а члены палаты не отвечают по обязательствам палаты. По законодательству Российской Федерации нотариальные палаты могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но только для выполнения своих уставных задач.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов. Собрание принимает, изменяет и дополняет устав (ч. 7 ст. 24 Основ); избирает членов правления нотариальной палаты и ее президента (ч. 2 ст. 26); определяет размер членских взносов и других платежей членов палаты (ст. 27).

Кроме того собрание членов палаты определяет направления деятельности палаты, утверждает годовые отчеты и бухгалтерский баланс и т.д.

Руководят нотариальными палатами избранные собранием ее членов правление и президент. Члены правления и президент избираются тайным голосованием в порядке, установленном уставом нотариальной палаты. Правление нотариальной палаты, как правило, организует проверки деятельности нотариусов, рассмотрение жалоб на нотариусов, образует комиссии, как постоянно действующие, так и для выполнения разовых заданий, определяет направления их деятельности. Президент руководит работой нотариальной палаты и возглавляет правление. Президент избирается из числа нотариусов - членов нотариальной палаты на определенный срок и, как правило, продолжает заниматься нотариальной деятельностью. Повседневную работу в нотариальной палате выполняет ее аппарат - сотрудники, принимаемые на работу по трудовым договорам.

Одна из основных задач, которую должна выполнять каждая нотариальная палата, - обеспечение исполнения всеми нотариусами, членами палаты своих профессиональных обязанностей в соответствии с действующим законодательством. Для повышения профессиональной подготовки нотариусов нотариальные палаты регулярно проводят занятия с членами палат, приглашая на эти занятия специалистов из различных структур. Нотариальные палаты для осуществления контроля за деятельностью нотариусов наделены следующими полномочиями полномочиями: - затребовать от нотариуса (лица, временно его замещающего), сведения о совершенном нотариальном действии, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, личные объяснения, в том числе, по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики ;

- проводить проверку исполнения нотариусом его профессиональных обязанностей;

- обращаться в суд с иском о лишении нотариуса права нотариальной деятельности .

Нотариальная палата, как профессиональная корпорация нотариусов, наделена и полномочиями по защите интересов самих нотариусов. Так, она представляет интересы нотариусов в государственных органах, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариуса.

Наделены нотариальные палаты и полномочиями организационного характера. Так, для исполнения каждым нотариусом, занимающимся частной практикой, возложенной на него государством обязанности заключить договор страхования своей деятельности, а также для обеспечения возмещения ущерба, причиненного совершенным нотариальным действием, нотариальная палата организует страхование нотариальной деятельности. Для профессиональной подготовки лиц, претендующих на должность нотариуса, нотариальная палата организует их стажировку, обязательность прохождения которой установлена в законодательном порядке.

Федеральная нотариальная палата объединяет все нотариальные палаты Российской Федерации и находится в Москве. Если нотариальные палаты представляют собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная нотариальная палата является профессиональным объединением нотариальных палат. Будучи юридическим лицом, Федеральная нотариальная палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой. У палаты есть в собственности имущество, которым она отвечает по своим обязательствам. В то же время по обязательствам региональных нотариальных палат она не отвечает, но и они, в свою очередь, не отвечают но обязательствам Федеральной нотариальной палаты^[2].

Каждая региональная нотариальная палата, как член Федеральной нотариальной палаты, в соответствии со ст. 32 Основ законодательства о нотариате вносит взносы и другие платежи в Федеральную палату, за счет которых она и выполняет возложенные на нее функции. Размер этих взносов и иных платежей определяет собрание представителей нотариальных палат. Оплата членских взносов производится нотариальными палатами из расчета количества должностей нотариусов в той или иной палате. Другие источники средств Федеральной нотариальной палаты - доходы от предпринимательской деятельности, которой она вправе заниматься постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с Основами законодательства о нотариате, другими законами Российской Федерации и уставом. Устав палаты принимается на учредительном собрании представителей региональных нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность на принципах самоуправления. Высшим ее органом является собрание представителей нотариальных палат, которое проводится не реже одного раза в год. Место, время проведения собрания и число представителей от каждой палаты определяет правление Федеральной нотариальной палаты. Президенты региональных палат представляют свою палату в Федеральной нотариальной палате по должности. Другие представители направляются для участия в собрании в порядке, установленном уставом региональной нотариальной палаты.

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат не более чем на два срока подряд правление и президент. Полномочия собрания, правления и президента регламентируются уставом. По действующему в настоящее время уставу правление избирается в количестве пятнадцати человек сроком на пять лет. Президент избирается из числа нотариусов также на пять лет. На этот же срок избирается и ревизионная комиссия в составе семи человек. С 1997 г. Федеральная нотариальная палата издает научно-практический журнал «Нотариальный вестникъ». При Федеральной нотариальной палате существует научно-консультативный совет, в состав которого входят ведущие ученые и специалисты в области нотариата. Основные направления деятельности совета - разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам применения законодательства в нотариальной практике и подготовка предложений по совершенствованию законодательства. Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются

Основами законодательства о нотариате и ее уставом (ч. 1 ст. 30). Полномочия, предоставленные Федеральной палате, отличаются от полномочий, предоставленных региональным палатам, но есть среди них и одинаковые, например, каждая палата, в том числе и Федеральная, организует страхование нотариальной деятельности. Отличия в полномочиях и определяют различные приоритетные направления деятельности. Так, если региональные нотариальные палаты должны, в первую очередь, осуществлять контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная палата должна, в первую очередь, защищать интересы нотариусов: отстаивать их социальные и профессиональные права на всех уровнях власти, начиная с законодательной и заканчивая судебной. Федеральная нотариальная палата осуществляет и самостоятельные полномочия, согласно законодательству.

Во-первых, осуществляет координацию деятельности нотариальных палат. Во - вторых, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях. В третьих, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов. В четвертых, участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью и обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов. Организует страхование нотариальной деятельности. Схематично организация нотариата представлена в приложении 1.

Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Министерству юстиции РФ, часть - органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами. Так, все нотариусы независимо от того, будут ли они работать в государственной нотариальной конторе или в частной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате Министерство юстиции РФ:

- определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3);

- ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 1);

- устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах (ст. 51);

- устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве совершения данного нотариального действия в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ законодательства о нотариате (ч. 2 ст. 47);

- определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса (ч. 2 ст. 109). Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ:

- утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9);

- определяет порядок проведения конкурса на занятие должности нотариуса (ч. 3 ст. 12);

- определяет порядок прохождения стажировки (ч. 2 ст. 2);

- утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4).

Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ч. 1 ст. 19 Основ), а так же осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (ч. 2 ст. 9) и профессиональных обязанностей нотариусами работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 1 ст. 34).

Орган, юстиции субъекта РФ, в котором есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой:

- осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой (ч.2 ст. 9);

- определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12);

- учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе (ч. 1 ст. 12);

- наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ч. 2 ст. 20).

Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам:

- сокращения срока стажировки у нотариуса от одного года до шести месяцев (ч. 2 ст. 2) для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет;

- передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12);

- изменения территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13).

В нотариальном округе, где нет государственной нотариальной конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом, а также принимать меры к охране наследственного имущества. По данному вопросу принимается совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты.

Таким образом, об организационной структуре нотариата в России можно сказать следующее. В каждом субъекте федерации или республике, входящей в состав РФ имеется своя нотариальная палата, которая осуществляет контроль и надзор за деятельность нотариусов, как частных, так и государственных. Деятельность всех нотариальных палат координирует Федеральная нотариальная палата. Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан. Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов Российской Федерации других нотариальных палат Основы о нотариате не предусматривают.

2 Нотариус: правовой статус

Отличительной особенностью современного российского нотариата является то, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают не органы государства, как это было в советский период, а конкретные люди - нотариусы, занимающиеся частной практикой или работающие в государственных нотариальных конторах, должностные лица органов местного самоуправления или консульских учреждений, уполномоченные на совершение этих действий. Таким образом, нотариат проявляет себя через действия или деятельность уполномоченных лиц - нотариусов. В соответствии со ст.2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. При рассмотрении требований к лицу претендующему на должность нотариуса интересно обратиться к историческому опыту России. Так, в ст.5 Положения о нотариальной части, высочайше утвержденного 14 апреля 1866 г., среди требований к кандидату упоминались и препятствия к назначению на нотариальную должность. Уже в конце XIX в. ни у кого не вызывало сомнений, что юрист, находящийся в контакте с «потребителем прав», призванный ставить право на службу человеку и предупреждать споры, должен быть человеком чистой биографии как в правовом, так и в нравственном отношении. Вот почему на должность нотариуса до революции не мог претендовать человек, «опороченный судом или общественным приговором»^[3].

По действующему законодательству, кроме того, что лицо должно быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, оно должно пройти стажировку. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. №179^[4].В соответствии с вышеуказанным Порядком, лицо должно сдать экзамен на право прохождения стажировки. После сдачи экзамена, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции, а на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. При необходимости орган юстиции или нотариальная палата в течение срока стажировки могут принять решение о назначении другого руководителя стажировки. Срок такой стажировки в соответствии с Порядком составляет не менее одного года, однако, для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Программа стажировки утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Она является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки. Программа должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Сокращение срока стажировки не освобождает стажера от обязанности освоить программу стажировки.

Контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуального плана стажером осуществляют орган юстиции и нотариальная палата. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку. После прохождения стажировки, лицо претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Обратимся к судебной практике. Так, решением Верховного Суда РФ от 10.08.2004г. N ГКПИ04-1009^[5] было оставлена без удовлетворения заявление гражданина З. о признании частично недействующим пункта 3 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179. Суть дела. Гражданин З. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, сославшись в обоснование своего требования на то, что содержащиеся в абзацах 4 и 5 пункта 3 названного Порядка положения не соответствуют Федеральному закону «Основы законодательства РФ о нотариате» и ограничивают его право на свободу выбора профессии. Полагает, что Минюст РФ при утверждении оспариваемого порядка превысил свои полномочия и незаконно возложил на лиц, претендующих на должность нотариуса, обязанность по сдаче экзамена для выявления уровня их подготовки на стадии допуска к прохождению стажировки. Верховный Суд Российской Федерации заслушав объяснения представителей установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральной нотариальной палатой был утвержден Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, пунктом 3 которого (абз. 4) предусмотрено, что лицо допускается к стажировке, если оно обладает необходимым уровнем подготовки. Абзацем 5 этого же пункта предусматривается, что для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, проводится экзамен.

По утверждению представителя Минюста России, Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают, в частности, критериев отбора и условий приема претендентов на должность нотариуса на стажировку, особенностей ее прохождения, прав и обязанностей нотариальных палат, стажеров и руководителей стажировки. Все эти вопросы законодатель отнес к совместной компетенции федерального органа юстиции и руководящего органа нотариального сообщества, указав в ст. 2 Основ, что «порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой».

Во исполнение указанной нормы Основ Минюстом РФ и Федеральной нотариальной палатой разработан и принят названный выше Порядок. Данный правовой акт утвержден решением правления Федеральной нотариальной палаты и Приказом Минюста РФ N 179, т.е. принят Минюстом РФ и нотариальной палатой в пределах предоставленной законом компетенции, и он каких-либо прав и свобод граждан, в частности свободу выбора профессии, не ограничивает. Анализ содержания оспариваемого пункта Порядка также свидетельствует о его соответствии требованиям действующего законодательства РФ.

Довод заявителя о том, что оспариваемые абзацы названного пункта Порядка не соответствуют требованиям ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате и без законных оснований ограничивают его права на свободу выбора профессии, не может быть признан обоснованным. Содержащееся в абзаце 4 пункта 3 Порядка указание о том, что претенденты в стажеры должны обладать необходимым уровнем подготовки, фактически носит декларативный характер и каким-либо положениям Основ законодательства РФ о нотариате или другим законодательным актам не противоречит. По общепринятым правилам, любой специалист, в том числе и стажер, претендующий на должность нотариуса, должен обладать необходимым уровнем подготовки, о чем правомерно, по мнению суда, и указывается в оспариваемом пункте Порядка.

Учитывая, что законодателем установление порядка прохождения стажировки отнесено к компетенции Минюста России и Федеральной нотариальной палаты, ими в абзаце 5 пункта 3 принятого Порядка фактически на законных основаниях предусмотрена необходимость для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов, проведения соответствующего экзамена.

Данное положение Порядка, по мнению суда, также не противоречит Основам законодательства РФ о нотариате и прав заявителя на прохождение стажировки не нарушает.

Ссылка заявителя при этом на то, что проведение экзамена при назначении на должность стажера названными Основами не предусмотрено, не может быть принята во внимание, поскольку определение порядка прохождения стажировки отнесено законом к ведению Минюста РФ и Федеральной нотариальной палаты, которыми при утверждении оспариваемого Порядка в пределах предоставленной компетенции и было предусмотрено проведение такого экзамена, что указанным Основам не противоречит.

Принимает во внимание суд при рассмотрении данного дела и то обстоятельство, что установление элементов предварительного отбора стажеров-нотариусов не нарушает прав, свобод и интересов граждан, поскольку условия и порядок сдачи экзамена являются едиными для всех желающих пройти стажировку, не содержит каких-либо исключений и дискриминирующих условий. Экзамен проводится комиссионно, публично и гласно, по заранее утвержденным билетам и его результаты могут быть обжалованы в установленном порядке. Не противоречит оспариваемый в указанной части Порядок и требованиям трудового законодательства РФ. На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление З. о признании недействующими абзацев 4 и 5 пункта 3 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 года № 179, оставить без удовлетворения.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией, представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии (ч.2 ст.3 Основ).

В ст.15. Основ закреплены ключевые права нотариуса. Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов. Предоставление указанного права нотариусу вызвано, прежде всего, значительно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров. Теперь авторами каждой сделки являются нотариус и клиент^[6].

Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок. К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения учредительных документов.

Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента. Между тем, как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире:

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику.

Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. Здесь уместно привести положение из французского права, в соответствии с которым нотариус обязывается участвовать в коллективных мероприятиях и проявлять деликатность в отношениях с коллегами. Эта обязанность влечет многочисленные мелкие ограничения, в частности, запрет на публичное выражение своего мнения по поводу личных и профессиональных качеств коллег и характера удостоверенных ими актов. Нотариусам Франции не разрешается привлекать клиентов посредством уменьшения размера собственного гонорара. Недопустимы работа в праздничные и выходные дни, а также предварительное погашение расходов^[7].

В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.

В-четвертых, обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса. Вот почему законодатель Франции обязывает нотариусов и в личной жизни не давать поводов для критики.

Оперируя вышеизложенным, Щенникова Л.В^[8], приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ст.16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам: повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием; участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность; улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг; утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни.

На наш взгляд, стоит согласиться с автором, хотя большинство из предложений носит больше декларативный характер, нежели чем определяет конкретные обязанности нотариуса.

Формы осуществления нотариальной деятельности. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Однако у граждан термин «частный» часто вызывает недоверия к таким нотариусам. Хотя термин «частный нотариус» означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах дела. Кроме того, компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась.

Несколько отличается порядок образования частных и государственных нотариальных контор. В соответствии со ст. 7 Основ, государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются, в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Частные же нотариальные конторы, как это следует из ст.8 Основ, создаются по инициативе нотариуса занимающего частной практикой. Однако правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК РФ). Данное в НК РФ определение «индивидуальных предпринимателей» имеет специально-терминологическое значение и применяется исключительно для целей налогообложения. Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в ряде определений Конституционного Суда РФ (от 06.06.2002 г. N 116-O; от 05.07.2002 г. N 188-O)^[9]. Гражданка Г.Ю.Притула - нотариус, занимающийся частной практикой, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность положения абзаца четвертого п. 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. По мнению заявительницы, приведенное положение, как уравнивающее частных нотариусов с индивидуальными предпринимателями, обусловливает и равные с ними обязанности по уплате налогов и исполнению иных налоговых обязанностей, что не учитывает особый характер нотариальной деятельности.

В связи с этим заявительница просит проверить также конституционность ряда статей Налогового кодекса Российской Федерации, из которых - в системной связи с оспариваемым положением - вытекает, как она считает, признание законодателем нотариальных действий реализацией товаров, работ или услуг (статья 39), частных нотариусов - плательщиками налога на добавленную стоимость (статья 143) и плательщиками единого социального налога (статья 235), что не согласуется с публично-правовым статусом частных нотариусов, создает неопределенность относительно субъектов налогообложения и противоречит статьям 1, 2, 6, 7, 15, 17, 18, 19, 23, 35 и 57 Конституции Российской Федерации, а также части шестой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которой установлено, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Анализ оспариваемого положения свидетельствует, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», употребляются в специальном значении исключительно для целей Налогового кодекса, причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовым понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поэтому систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 ГК Российской Федерации). Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 которых нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Таким образом, данное в Налоговом кодексе Российской Федерации определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение.

Что касается статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации, то сами по себе они не содержат каких-либо требований по уплате налогов (обязательств) частными нотариусами, не предусматривают для них конкретных налоговых обязанностей, а также не устанавливают элементов налогообложения, а именно объект налогообложения, налоговую ставку, порядок исчисления налога на добавленную стоимость и единого социального налога, порядок, сроки и льготы по их уплате. Следовательно, нет оснований утверждать, что статьи 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с абзацем 4 пункта 2 статьи 11, признавая частных нотариусов наряду с индивидуальными предпринимателями плательщиками налога на добавленную стоимость и единого социального налога, не учитывают юридический статус частных нотариусов как самозанятых граждан и нарушают их конституционные права.

Реестр всех нотариальных контор, как государственных так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации (ч.3 ст.1 Основ).

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ч.1 ст.12 Основ). С этим положением тесно связано требование ч. 2 ст. 12 Основ о том, что количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Как отмечают исследователи, несомненно, что число должностей должно строго регулироваться. Если число нотариусов окажется больше необходимого, нотариус будет вынужден искать дополнительный заработок, зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом он может попасть в зависимость от коммерческих или иных структур, что, конечно же, недопустимо. Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом должна быть определена как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.

Гарантии нотариальной деятельности обеспечиваются Конституцией Российской Федерации и Основами законодательства о нотариате, также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства о нотариате. Нотариус не вправе: заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Таким образом, правовое положение нотариуса достаточно двойственное: по закону нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли, в тоже время в целях налогообложения нотариусы отнесены к индивидуальным предпринимателям. Если есть доход у нотариуса, то он и выплачивает с него налог по общим правилам. Но во всех других отношениях надо учитывать, что нотариус, с одной стороны - представитель свободной профессии, независимый, не состоящий в трудовых отношениях ни с кем, а с другой стороны - наделенный полномочиями государством. Это сочетание, является одним из величайших достижений человеческой мысли. Найдена была модель, когда государство берет посредника между собой и гражданами - в лице нотариуса, который и осуществляет эту связь. И, действительно, поставленные перед нотариусом цели достигаются.

Заключение

Правовое регулирование деятельности нотариата на современном этапе осуществляется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми в 1993году. Данным документом устанавливаются основные положения деятельности нотариата. В данном правовом акте определяются задачи нотариата, определяются критерии лиц, которые могут работать нотариусами, устанавливается лицензирование нотариальной деятельности, определяются гарантии нотариальной деятельности, рассматривается порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.

На современном этапе работают два вида нотариусов: один в государственной конторе, другой - в частной. Такое разграничение деятельности нотариусов установлено Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова.

Разница между государственным и частным нотариусом лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением налогов и других выплат, предусмотренных законом).

В 1995году российский нотариат в лице Федеральной палаты был принят в члены одной из крупнейших международных негосударственных организаций - Международный Союз Латинского Нотариата. Нотариат латинского типа имеет в своей основе нормы римского права, поэтому характерными чертами нотариата латинского типа являются выполнение нотариусом государственной функции независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников; сочетание публичного и частного интереса в правоприменительном процессе; наличие установленной в законе персональной ответственности нотариуса; наличие у нотариуса юридического образования; выполнение нотариусом своей функции беспристрастно; соблюдение нотариусом профессиональной тайны; осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом; объединение нотариусов в профессиональную организацию – нотариальную палату, членство нотариусов в которой обязательно; соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правила этики, установленные нотариальной палатой.

Нотариат представляет собой социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные его полномочия властного характера по реализации одной из важнейших функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная деятельность это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: РГ, 1993, № 237, 25 декабря

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Законы от 11.02.1993г. №4462-1 в ред. 03.12.2011г.// Справочно-правовая система « Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания « Гарант», 2015г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ с изм. 28.11.2011г.[Текст]: СЗ РФ, 1994, № 32,ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001г. №146-ФЗ с изм. 30.06.2008г. [Текст]: СЗ РФ, 2001,№49,ст. 4552.

5. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 № 179 с изм. от 18.08.2008г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс», 2015

6. Андреева, Ю.А. История становления российского нотариата [Текст]/ Ю.А. Андреева // Нотариус. – 2007. - №6. – С.31 – 36

7. Богатырев, В.Н., Барзилова, Ю.В. Право граждан на юридическую помощь в условиях реформирования российского нотариата [Текст] / В.Н. Богатырев, Ю.В. Барзилова //Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 9. – С.45 - 49

8. Вергасова, Р.И. Нотариат в России [Текст]: учебник / Р.И. Вергасова. -М.,Юристъ, 2011.- 464с

9. Кудинов, О.А. Нотариат в Российской Федерации [Текст]: курс лекций / О.А. Кудинов. - М.: Ось-89, 2009. - 240с

10. Нотариат [Текст]: справочник / Под ред. В.В. Ралько, С.В. Смирнова, И.В. Москаленко. - М.: ИТК Дашков и К, 2011. - 777с

11. Нотариат и нотариальная деятельность [Текст] / Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Расказовой. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 636с.

12. Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право Российской Федерации [Текст] / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных.- М.: Юрайт, 2010.- 204с

13. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат [Текст] / Л.В. Щенникова // Законодательство. - №11. – 2008. – С.43 -46

14. Решение Верховного Суда Российской Федерации 10.08.2004г. № ГКПИ04-1009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс», 2015г.

15. Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 г. № 116-О// Справочно-правовая система «Грант »: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант», 2015г.

16. Решение Верховного Суда Российской Федерации 10.08.2004г. № ГКПИ04-1009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс», 2015г.

Приложение 1

Схема: «Организация нотариата»

Федеральная нотариальная палата (ФНП)

Собрание представителей нотариальных палат

Правление Федеральной нотариальной палаты

Президент Федеральной нотариальной палаты

Нотариальные платы субъектов Федерации

Собрание членов нотариальной палаты

Правление нотариальной палаты

Президент нотариальной палаты

Нотариальные округа

Конторы нотариусов

1. Нотариат: справочник / Под ред. В.В. Ралько, С.В. Смирнова, И.В. Москаленко. М.,2011. С.103. ↑

2. Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации : курс лекций. М.,2009. С.156. ↑

3. Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. – 2007. - №6. - С.21. ↑

4. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» в ред. от 18.08.2008г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс», 2012. ↑

5. Решение Верховного Суда Российской Федерации 10.08.2004г. № ГКПИ04-1009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс», 2012. ↑

6. Нотариат и нотариальная деятельность / Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. М.,2010. С.114. ↑

7. Андреева Ю.А. история становления российского нотариата // Нотариус. – 2007. - №6. – С.22. ↑

8. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - №11. – 2008. – С.44. ↑

9. Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 г. № 116-О// Справочно-правовая система «Грант »: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант», 2012. ↑