Нотариат в РФ (Основы нотариата)

Содержание:

Введение

Термин «нотариат» достаточно многозначен. Его можно рассматривать как:

1) систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;

3) учебная дисциплина, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Само слово «нотариат» произошло от латинского слова «notarius», что в переводе означает «секретарь, писец, императорский чиновник». Сегодня нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры сделок, завещания, доверенности и т.д.), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах. Первоначально нотариат возник в Италии в середине VIII века. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones или notarii) – лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов. До революции в России нотариус был также одним из самых уважаемых и квалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты относятся к началу XIV века. На рынках мытники в присутствии свидетелей регистрировали сделки, за совершение которых собирались пошлины и сборы. В период правления царя Алексея Михайловича, в соответствии с Соборным Уложением 1649 года, «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе хлеба или денег (на сумму до 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания. Остальные юридические акты должны были составляться «площадными» подьячими.

В современной жизнедеятельности нотариат представлен нотариальными конторами, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

В течении продолжительного периода времени обычные граждане на нотариуса смотрели как на юриста «второго сорта». С связи со значительным увеличением количества сделок связанных с приобретением права собственности, при соответствующем изменении действующего законодательства РФ, нотариат стал испытывать к себе всесторонний повышенный интерес, как со стороны государства, так и со стороны обывателей. В рамках условий формирования рыночных отношений и увеличения объема делового оборота органы нотариата начинают играть одну из важнейших ролей в регулировании гражданских правоотношений.

Во всех цивилизованных странах нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие этих должностей, органами юстиции выдвигаются требования, как к образованию претендента, так и наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Германии, например, для того, чтобы работать нотариусом недостаточно юридического образования. Нотариус в Германии назначается Земельным советом и им может стать только гражданин Германии. Чтобы получить должность адвоката-нотариуса, необходимо пройти стажировку в нотариальной конторе того округа, в котором планируется практиковать нотариальную и адвокатскую деятельность. Кроме того, необходимо пять лет проработать адвокатом и пройти три года стажировки (без перерыва) у нотариуса. Также необходимо сдать экзамен по профессии нотариуса. Кандидат, выполнивший все условия и успешно сдавший экзамен, может подавать заявление на пост адвоката-нотариуса.

Согласно действующего законодательства в Российской Федерации нотариусом может стать только лицо с высшим юридическим образованием, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку в течение года у опытного нотариуса и получившее лицензию на этот вид деятельности.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; охранять все виды собственности путем совершения различных нотариальных действий; своевременно предупреждать соответствующие правонарушения и укреплять законность.

Объектом исследования данной работы является нотариат в Российской Федерации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе всесторонне изученного и в полном объеме обобщенного материала, сформировать наиболее четкое и правильное понимание объекта исследования.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать систему органов нотариальной службы и основы законодательства нотариата;

- определить главное понятие нотариальной деятельности, ее основные характеристики;

- выявить основные функции и задачи органов нотариальной службы;

- изучить основные и принципы и практический порядок осуществления нотариальной деятельности.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы:

метод группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод графического моделирования; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

1. Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит точного определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства , нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта^[1].

Важным обстоятельством при понимании современной системы нотариата, как части юридической системы России является то обстоятельство, что поскольку нотариальная деятельность не является предпринимательством то она и не преследует цели извлечения прибыли. Выраженная черта характеризует содержание законодательства о нотариате, выделяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. К примеру, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, его временно замещающее с силу определенных обстоятельств. Также, взаимоотношения нотариуса и лица, обратившегося за совершением нотариального действия, как уже указывалось, имеют не договорную, а публично-правовую основу. Нотариат является составной частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В определенных случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия полноценной федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[2].

Кроме того еще одной целью нотариальной деятельности можно определить, защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом^[3].

Нотариат выполняет тождественную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако не стоит забывать что нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не изучает и не проясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе всех фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела, что является существенным отличием от судебной деятельности, предметом которой в основном являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность но­тариата имеет предупредительный характер^[4].

Правоохранительная роль нотариальной функции проявляется в том, что при ее осуществлении гарантируется полная неприкосновенность прав третьих лиц, а также государственных и общественных интересов. В системе правоохранительных органов нотариат предельно тесно взаимодействует с органами, осуществляющими уголовно - процессуальную деятельность, оперативно- розыскную и правосудие. Тождественными чертами являются как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела).

Однако, это сходство лишь поверхностное. Существенное различие состоит в том, что нотариус в своей деятельности руководствуется мерами законности и достоверности факта, о которых он судит только по представленным ему документам и действиям заинтересованных лиц^[5]. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия. Исходя из вышесказанного нотариальное производство только внешне может напоминать правосудие, то есть только как процедура правоприменения, и не более того. Поэтому, можно сделать вывод, что деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Заметим, что в современной правовой литературе нотариальная деятельность характеризуется также с помощью всестороннего анализа ее структуры, в которую входят субъект, объект и признаки. Субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются лица, которым в установленном законом порядке предоставлено право совершать нотариальные действия^[6], а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность:

- это урегулированная нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, целью которой является обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и юридиче­ских лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, сферой которой следует считать бесспор­ную юрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отношений, регулируемых иными отраслями права;

- принципы, которые закреплены законодательством.

1.2. Основные задачи и функции, осуществляемые органами нотариальной службы

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом^[7]: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством». Нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Функции нотариальных палат их взаимоотношения с другими органами системы нотариата прописаны в статье 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[8] :

- представительство и защита интересов нотариусов;

- оказание помощи нотариусам, содействие их развитию;

- организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;

- повышение профессиональной подготовки нотариусов;

- возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности.

Среди основных функций Федеральной нотариальной палаты можно выделить следующие:

- осуществление координации деятельности нотариальных палат;

- представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности;

- представительство интересов нотариальных палат в международных организациях^[9].

Среди основных задачами нотариата можно выделить:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;

-укрепление законности и правопорядка;

-предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав,

- совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Главная суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей повседневной деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его всестороннего и беспрекословного соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Нотариальные органы оказывают повышенное влияние на многие стороны хозяйственной деятельности всех участников экономических отношений, способствуют повсеместной реализации гражданских прав и своевременному предупреждению их возможного нарушения. Например, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были никоем образом не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Выявляя нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом непосредственным руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата определенные задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют очень много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.

1.3 Основные принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами но­тариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах, которые перечислены в основах законодательства

Российской Федерации о нотариате.

Принципами осуществления нотариальной деятельности явля­ются

закрепленные правовым законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых основано осуществление нотариаль­ных действий, выстроено поведение субъектов нотариального права. Составляющая конкретных принципов и вся их система в основном предопределены сущностью института нотариата, его общественным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также определенной нами сферой реализа­ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Основные из них:

1) принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип за­конности относительно нотариальной деятельности выражен в ста­тье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариа­том прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспе­чивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Осно­вами законодательства РФ о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности, которая проводится путем совершения нотариусами преду­смотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в пределах, установ­ленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

3) осу­ществление нотариальной деятельности специальными су6ъектами - нотариусами и уполно­моченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в РФ осуществ­ляется нотариусами, работающими в государственных нотариаль­ных конторах или занимающимися частной практикой. При совер­шении нотариальных действий нотариусы обладают равными пра­вами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4) независимость и 6еспристрастность нотариальной деятельности.

Этот принцип определяет, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон поясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанно­сти, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обес­печивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

Нотариус не имеет права при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

5) принцип равенства перед законом при осу­ществлении нотариальной деятельности.

Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная при­надлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общест­венным объединениям, ни другие обстоятельства не создают ника­ких привилегий или оснований для дискриминации ни одному ли­цу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

6) совершение нота­риальных действий исключительно в сфере бесспорной юрис­дикции.

Право, защита которого производится путем совершения но­тариального действия, должно выражаться бесспорным характером, то есть не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть прекращено, если в соответствии с действующим законом не­обходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них каких либо воз­ражений против совершения нотариальных действий.

­7) публичность нотариальной дея­тельности, осуществление ее от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства – РФ – обусловлено тем, что на нотариат возло­жено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов гра­ждан и юридических лиц .

8) нотариальная деятель­ность осуществляется в соответствии с определенной, четко установленной про­цедурой.

Процедурность (процессуальность) присуща деятельности но­тариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариаль­ных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами ус­танавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

Нарушение порядка совершения нотариального действия вле­чет его недействительность.

9) принцип ответственности нотариуса при осу­ществлении нотариальной деятельности.

Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести всестороннюю ответственность в случае нарушения им требований законодательства;

10) некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли^[10].

Государственные нотариальные конторы финансируются пол­ностью за счет государственного бюджета. За совершение нотари­альных действий,

нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает

государственную пошлину по ставкам, установленным за­конодательством

РФ. Полученные нотариу­сом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства

Перечислятся в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Получен­ные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей направляться в собственность частнопрактикующего нота­риуса;

11) осуществление нотариальной деятельности в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

При первом на­значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля­нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво­ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже­ния к человеку.

Кроме вышеперечисленных принципов, выделяют и другие, такие как принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности и другие^[11].

2. Система органов нотариата

Система органов нотариата представляет собой совокупность лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Как система названная совокупность стала существовать в России с 1993 года.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. Система органов представлена в Приложении 1.

Вершиной системы органов нотариата в РФ является Министерство юстиции Российской Федерации и минюсты субъектов России. В состав Министерства юстиции РФ и министерств юстиции субъектов входят отделы нотариата – эти отделы занимаются разработкой стратегии развития нотариата, методических указаний, инструкций, также осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ, организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности и др^[12].

Рассмотрим отдельно структуру нотариального сообщества, которая представлена в Приложении 2.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты – некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве нотариусов; членами нотариальных палат могут быть не только нотариусы, но и лица, желающие получить соответствующую лицензию и начать заниматься нотариальной деятельностью.

Система нотариальных палат состоит из палат различного уровня:

- региональные палаты – их образуют в субъектах РФ

- Федеральная палата – возглавляет данную систему.

Федеральная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент – он представляет интересы частнопрактикующих нотариусов в отношениях с Министерством юстиции и другими учреждениями и организациями^[13]. Кроме того, он занимается взаимоотношениями нотариусов и Латинского нотариата.

Низшим и основным звеном системы органов нотариата являются нотариусы – частнопрактикующие и занимающиеся нотариальной деятельностью в государственных нотариальных конторах.

Взаимоотношения между органами системы нотариата определяются Основами законодательства РФ о нотариате. Нотариусы, как государственные, так и частнопрактикующие, находятся в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации,

который устанавливает нотариальным конторам график работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

В системе органов нотариата равными полномочиями (за некоторым исключением) наделены государственные и частнопрактикующие нотариусы.

В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. При этом, однако, вести наследственные дела могут только государственные нотариусы; ведение наследственных дел частнопрактикующим нотариусом возможно лишь в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы. Должностные лица органов исполнительной власти совершают несколько видов нотариальных действий в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса^[14].

3. Законодательство РФ о нотариате

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате (далее Основы). В соответствии со статьей 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия уполномочивается должностное лицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений РФ. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Статья 2 Основ излагает те требования, которые предъявляются к лицу, претендующему на должность нотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее 1 года, успешная сдача квалификационного экзамена и наличие лицензии дающей право заниматься нотариальной деятельностью.

При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой. Частнопрактикующие нотариусы должные быть членами нотариальной палаты^[15].

Квалификационная комиссия, принимающая экзамены у лиц прошедших стажировку, образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Ее решение может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая создается при Министерстве

юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Положение о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении им своей деятельности. Он обязан руководствоваться Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате и международными договорами. Нотариусу законом запрещается разглашать сведения ставшие ему известными в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения с себя полномочий или увольнения, за исключением случаев предусмотренных законодательством (справки по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами и иные случаи).

Нотариальное производство осуществляется в соответствии с правилами утверждаемыми Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль за исполнением правил государственными нотариусами осуществляют органы юстиции, а за частнопрактикующими нотариусами – органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу в соответствии с текстом присяги, изложенным в статье 14 Основ. Количество нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах имеющих районное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города. Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу своего нотариального округа. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия^[16].

Нотариус имеет право совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия; составлять проекты сделок заявлений и иных документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимы для совершения нотариальных действий. Нотариус обязан оказывать юридическим и физическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ. За выполнение нотариальных действий, когда для них законодательством установлена обязательная нотариальная форма, частнопрактикующий нотариус, взимает плату по тарифам,

соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется по соглашению между обратившимся лицом и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Нотариальные действия считаются совершенными после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Льготы, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются как на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующих.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученный им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, которые после уплаты налоговых и иных обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Государственные нотариальные конторы содержаться за счет отчислений из федерального бюджета РФ.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть лица желающие получить лицензию на право нотариальной деятельностью, а также лица получившие лицензию, но не приступившие к осуществлению нотариальной деятельности. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на обязательном их членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты в субъектах РФ могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество этих организаций не облагается налогом на имущество предприятий.

За деятельностью нотариусов осуществляется контроль органами юстиции (за государственными нотариусами) и нотариальными палатами (за частнопрактикующими нотариусами). Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года. Первая проверка должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Контроль за соблюдение налогового законодательства осуществляют налоговые органы РФ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также занимающиеся частной практикой совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещение отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц иным физическим или юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют оплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, помимо перечисленных нотариальных действий могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов занимающихся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, что предусмотрены законодательством России, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора^[17].

3.1. Кадровое обеспечение органов нотариата

В каждом территориальном округе определяется число должностей нотариусов, причем это число не постоянно. Если по каким-либо причинам (например, в связи с миграцией населения, активной хозяйственной деятельностью предприятий и т.п.) значительно возрастает потребность в нотариальных услугах, совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты учреждаются дополнительные должности нотариусов; если количество нотариальных действий сокращается, то принимается решение о ликвидации должностей нотариусов. Общее количество должностей нотариусов определяется, как правило, исходя из количества населения, проживающего в данной местности, и числа совершаемых нотариальных действий.

Ранее, при государственном нотариате, число нотариусов в районе определялось исходя из количества нотариальных действий. Нагрузка на одного нотариуса составляла 3–3,5 тысячи нотариальных действий в год. В европейских странах число должностей нотариусов определяется исходя из количества населения. Один нотариус обслуживает 20–25 тыс. человек. Но при этом следует иметь в виду компактность территории, прекрасные дороги и средства передвижения. Для России более верно учитывать как количество жителей в местности, так и число нотариальных действий.

Часть 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате указывает, что нотариус наделяется полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению территориальным органом на конкурсной основе из числа имеющих лицензию нотариуса лиц.

Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее

подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания,способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее десяти дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в 3-дневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата.

Для проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается нотариальная палата. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель. Порядок работы конкурсной комиссии определяется ее председателем.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку у нотариуса, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Лица, получившие лицензию более 3-х лет назад, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает независимо от срока получения лицензии.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

- диплома о высшем юридическом образовании;

- трудовой книжки;

- лицензии на право нотариальной деятельности;

- листок по учету кадров установленной формы с фотокарточкой кандидата.

Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 7 дней до начала проведения конкурса.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатов сдачи квалификационных экзаменов. Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Конкурсная основа едина для всех нотариусов: как работающих в государственной нотариальной конторе, так и занимающихся частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, слагает с себя полномочия, подавая об этом заявление в орган юстиции. Увольнение его производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 80 Трудового кодекса РФ).

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, т.е. путем подачи заявления в орган юстиции об освобождении его от должности нотариуса.

Освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда производится по основаниям:

1) осуждения за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение

дисциплинарных проступков ( когда к нотариусу в течение года были

применены меры дисциплинарного воздействия два или более раз).

3.2. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России

Реализация гражданского права опирается на автономный, самовозобновляемый и саморегулируемый механизм поведения, главной движущей силой которого являются индивидуальные интересы адресата нормы. При всей популярности в современной России идеи возврата к прежнему дихотомическому делению системы права на частное и публичное важно учитывать, что вместе с этой идеей к нам возвращаются и все те трудности, которые сопровождали ее применение в теории и на практике. ^[18] 

Тем не менее современная российская юридическая наука, а цивили­стическая наука в особенности, неуклонно придерживаются этой классифик­ации деление права на частное и публичное, признавая, впрочем, подвижность границ между частным и публичным в праве6, но оправдывая неизменность самого принципа торжеством его в современной практике отсутствием убедительных контраргументов в теории и даже ссылкой на интуицию.^[19]

Сегодня, ориентируясь в движении к будущему российскому правопорядку, мы и расширяем границы национальной правовой действительности, и включая в нее слой из норм и принципов международного права. При этом состав и структура среднего слоя пока только обозначаются.

Можно считать, что отсюда при определении границ частного права в теории и особенно нотариальной практике сегодня было бы более разумно прибегать к критерию частного интереса, признан­ного правовой нормой вне зависимости от формальной отраслевой при­надлежности самой нормы и даже вне зависимости от ее «топологии» в системе действующего законодательства. Тем самым мы признаем, что готовы иметь дело с любой мерой индивидуальной свободы (в пределах системы законодательства нотариата) и обозначаем общие границы предмета нотариальных действий.

При данных условиях решающим инструментом, способным обеспечивать свободу экономической деятельности, является государственная власть. Место нотариата в механизме реализации частного права определя­ется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей вос­становления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполне­ния, использования и применения.

В зависимости от типа юридической нормы различают следующие виды реализации:

- общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

- общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию­ вне правоотношений;

- конкретных правовых норм в конкретных правоотношениях.

Реализация с содержательной стороны зависит отспецифики содержания реализуемой нормы.

Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть которой заключается в воздержании отсовершения опреде­ленных действий, реализуются правовые запреты (ст. 6 Основ).

Исполнение, в противоположность этому, требует активных дей­ствий, связанных с реализацией предписаний императивного характера, уполномочивающих и обязывающих. Поэтому как исполнение характе­ризуются основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки лич­ности обратившегося до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершения нотариального действия.

Использование представляет собой форму реализации, адресующую­ся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Использование - не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же исключать его из механизма нотариальной правореализации нельзя. Оно относится к ви­дам деятельности, носящей в основном вспомогательный либо случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и т.п.). На использова­ние в целом рассчитана, например, норма ст. 8 Основ, предоставляющая частному нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определении количества необходимых банковских счетов; найма и увольнения работников; распоряжения полученным доходом.

Правоприменение отличается субъектным составом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процеду­ра исполнения и соблюдения целой совокупности специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому - комплексная реализация нормы). Применение права есть, на­конец, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы высту­пает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основном факторами двоякого рода: негативным (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом).^[20] Условиями «включения» правоприменительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации:

а) юридический конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы;

б) потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности);

в) необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей.

Отсюда применение права может характеризоваться как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации при надлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом».

В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний.

В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реа­лизующих функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию прежде всего путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ)33.

Предмет деятельности нотариата во всем мире - оборот частных прав в широком смысле. Но в этой необъятной и неоднородной среде но­тариату отводится роль по выполнению юридической поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, до­стоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и закон­ность совершаемых частноправовых актов и приобретаемых (изменяемых и прекращаемых) частных прав. Основное средство, используемое при этом нотариатом, - юридическая техника частноправовых отношений. Однако это не означает, что данная техника (оформление гражданских прав) и есть предмет нотариальной деятельности. Деятель­ность же нотариата обращена к гражданскому обороту в сфере бесспорной юрисдикции. И хотя нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, что по справедливому утверждению В.В. Яркова, прямо отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК РФ 35, делать из этого вывод о том, что нотариус «работает в сфере доказательственного права», нельзя.^[21]

Само собой разумеется, что никаких юридических конфликтов нота­риат не разрешает, как не применяет никаких мер воздействия к лицам, допускающим нарушение требований правовых норм.

По вопросам о природе правового статуса нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, и правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права, не существует единства мнений. И все же можно уверенностью говорить, что нотариат и нотариусы в странах латинского нотариата признаются субъектами, по крайней мере, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это не мешает попыткам дистанцировать систему частного нотариата от государственного аппарата, всегда ориентирующегося на текущую правовую политику.^[22]

4. Мировой опыт организации нотариального дела

В мире уже давно поняли, что значительный источник формирования бюджета находится у населения страны и необходимо умело им пользоваться через развитую нотариальную систему. Во всем мире нотариусы, в силу выполняемых ими функций, являются хорошо обеспеченными людьми.

В европейских странах, а также в большинстве государств Африки и Америки преимущественно действует законодательство, основанное на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих юридические действия. Он участвует в подготовке договоров с начальной стадии, когда стороны еще не пришли к окончательному соглашению, разъясняя им, все возможные правовые последствия заключаемого ими договора, а в дальнейшем осуществляет «правовую охрану» заключенного сторонами договора.

Благодаря подобной деятельности нотариусов стран латинского нотариата обеспечивается высокая безопасность делового оборота и правовая стабильность повсеместно на территории всей страны, объясняемая незначительным числом судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок. Все страны с такой системой нотариальной службы объединены в Международный союз латинского нотариата. В него входят более 60 стран Европы (кроме Великобритании), Африки и Латинской Америки^[23].

Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров,

нотариусы же обеспечивают их правильное заключение. Именно поэтому

нотариусов часто называют «судьями, поддерживающими Юридический мир». Подобное определение дано им и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениях между сторонами сделки, разъясняя сторонам, в равной мере, применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному и имеющему юридическую силу договору.

Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений от негативных последствий виновного нанесения ущерба действиями нотариусов, в разных странах решается по-разному. В ряде стран при вступлении в должность нотариуса требуется внести солидный залог на специальный счет, для покрытия возможного ущерба. В странах Латинской Америки нотариусы отвечают всем своим имуществом за производимые ими нотариальные действия. В Российской Федерации нотариус также несет ответственность за совершаемые им действия, государственный нотариус в порядке установленном законодательством, частнопрактикующий нотариус за счет личного имущества. Вследствие этого можно выделить три момента отличающих частного нотариуса от государственного: независимость от власти; ответственность; общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого может быть компенсирован нанесенный его действиями ущерб.

В 1995 году российский нотариат, в лице Федеральной нотариальной палаты, был принят членом Международного союза латинского нотариата. До вступления в Латинский союз в Российской Федерации была проведена тщательная проверка законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, на соответствие Уставу и иным документам Международного союза. Членство в Международном союзе латинского нотариата требует соответствия внутренних законов страны о нотариате общим основным принципам. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Союза.

Существует и еще одно условие, поставленное перед Российским нотариатом, но до сих пор нами не выполненное – создание в РФ единой системы нотариата. Предъявление этого требования связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Сегодня же в России сохраняются как государственные нотариальные конторы, так и вновь появившиеся частнопрактикующие нотариусы.

Заключение

Подводя итоги курсовой работы, следует еще раз остановить внимание на то, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования до­кументов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, изначально обладая характером относи­тельно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, за­родился и развивался в тесном взаимодействии с публичной вла­стью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность государством, находились на государственной службе.

Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариаль­ной деятельности и придавало нотариальным документам офици­альный характер.

Роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования до­кументов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Нотариат можно определить, как институт гражданского об­щества, представляющий собой самоуправляющееся профессио­нальное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции госу­дарства по защите прав и законных интересов граждан, юридиче­ских лиц и общества в целом путем совершения нотариальных дей­ствий на принципах профессионализма, беспристрастности и неза­висимости.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и за­конных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функ­цию по реализации конституционного права на получение квалифи­цированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помо­щи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юриди­ческих лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализа­ции имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отноше­ний.

Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и закон­ных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия деле­гированы ему государством и для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойст­венной правовой природой, сочетающий в своей организации и дея­тельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии («латинскому нотариату»). Сохранение государственного нотариа­та противоречит правовой природе нотариата как института граж­данского общества, не входящего в систему государственных орга­нов, негативно отражается на принципах независимости и беспри­страстности нотариусов и экономически нецелесообразно. Он организационно не входит в систему органов государствен­ной власти, что позволяет определить его место в совокупности пра­вовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принци­пах самоуправления.

Нотариат может значительно разгрузить судебную систему, которая в РФ уже сильно загружена. К примеру, стороны - кредитор и должник - могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим по поручению государства, - нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру.

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

Определенные шаги в упрощении процессуального исполнения некоторых обязательств в РФ уже сделаны. Так, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс РФ, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).

Согласно статистике к началу 90-х годов в стране было 4500 государственных нотариусов, в 92-м - не более 600. К 94 году в Санкт-Петербурге было лишь четыре государственных нотариуса, а к 95-му - в Москве их осталось менее тридцати Проблемы становления Российского нотариата.//Юрист. 1996 г., №3,с.34.. К 98-му году 95% российских нотариусов были частными. В 99-му году в Москве и Московской области уже не осталось государственных нотариусов. С 1 января 99-го по 31 мая 2000 г. количество частных нотариусов увеличилось с 468 до 659 человек Нотариальный вестникъ.2000, №7, с.14..

С введением в действие Основ, нотариат стал соответствовать системе латинского нотариата, основанному на романо-германской системе права. Ещё в 1995 году РФвошла в Международный союз латинского Нотариата (далее - МСЛН). МСЛН - международная неправительственная организация, начавшая действовать с 1948 года в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Хосе Адриан Негри. Целями этой организации являются взаимодействие и координация деятельности национальных нотариальных организаций, распространение принципов и идей латинского нотариата, инициатив по его совершенствованию и стабильности.

В цели МСЛН также входит установление отношений с нотариатами на стадии их становления и с нотариусами стран, где отсутствует нотариальная организация, для сотрудничества в плане образования соответствующих структур и организаций, с нотариальными организациями, юридические системы которых, позволяют им принадлежать к латинскому Нотариату. Деятельность организации призвана помочь развитию нотариата и способствовать приданию единообразия законодательства о нотариате. В рамках МСЛН существуют различные Комиссии, которые осуществляют изучение деятельности различных национальных нотариальных систем.

Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

Список использованной литературы

1. «Нотариальная деятельность», Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов , "Волтерс Клувер", 2009 г.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. В 4-х частях.- М.: Гросс-Медиа, 2007.-495 с.
3. Зенин И. А, Ипатова И.А. «Основы нотариата» ,Учебно-методический комплекс. - Изд. центр ЕАОИ, 2008. 352 с.
4. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате , Система ГАРАНТ, 2010 г.
5. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8. "
6. Ковалевская Н.С., Шварц М.З. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»,Издательство: М.: Фонд развития правовой культуры, 2010.- 168с.
7. Козлова, Е.Б. Правовые пробле­мы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним. / Е.Б. Козлова // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2003.­Н2 1. - С. 110.
8. Конституция Российской Федерации.1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.)
9. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов. / Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ. - 1999. - .№ 5/6. - С. 260.
10. Маликова М.Г. «Нотариат» ,Метод. рекомендации. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. – 28 с.
11. Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр.
12. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко – М.: ФРПК, 2007. – С. 534.

Покровекий, И.А.Основные проблемы гражданского права (Классика российской цивилистики). /И.А. Покровекий - М.: Статут, 1998. - С. 353.

1. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 N 2281). // СПС «Консультант Плюс: Высшая школа», выпуск №8.
2. Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний»,М.: ФРПК, 2009. – 144 c.
3. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О. В. Организация нотариата в России. / Г.Б Ремановский Г.Б., О. В. Ремановская – М. - 2001. - С. 256
4. Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате.
5. Российская юридическая энциклопедия; под. Ред. А. Я. Сухарева. – М.,1999.с.607.
6. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС Консультант Плюс. 2009.
7. Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». // СПС «Консультант Плюс: Высшая школа», выпуск №8.
8. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 246

Приложение 1

Министерство

юстиции РФ

Министерство юстиции субъекта Рф

Министерство юстиции субъекта Рф

Министерство юстиции субъекта Рф

Отдел нотариата (нотариальные палаты)

Отдел нотариата

Отдел нотариата

Нотариальная контора

Нотариальная контора

Нотариальная контора

Нотариальная контора

Нотариальная контора

Нотариальная контора

…

…

…

Приложение 2

Система органов нотариата РФ

Общее собрание представителей нотариальных палат субъектов

Федеральная нотариальная палата

Президент

Федеральной нотариальной палаты

Правление

Федеральной нотариальной палаты

Нотариальные палаты субъектов РФ

Президенты нотариальных палат субъектов РФ

Правления нотариальных палат субъектов РФ

Собрания

Нотариальных палат

Частнопрактикующие

НОТАРИУСЫ

1. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86. ↑

2. ↑

3. ↑

4. ² Конституция Российской Федерации.1993. -63 с.

   ³ Российская юридическая энциклопедия; под. Ред. А.Я.Сухарева. – М.,1999.с.607

   Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86. ↑

5. Гонгало Б.М. и др. Нотариат и нотариальная деятельность ,2009 г. ↑

6. Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2009. – 144 c. ↑

7. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О. В. Организация нотариата в России. / Г.Б Ремановский Г.Б., О. В. Ремановская – М. - 2001. - С. 9 ↑

8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)

   ↑

9. Гонгало Б.М. и др. «Нотариат и нотариальная деятельность», Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов , "Волтерс Клувер", 2009 г. ↑

10. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 N 2281). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8. ↑

11. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС Консультант Плюс. ↑

12. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате ,Система ГАРАНТ, 2010 г. ↑

13. Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр. ↑

14. Ковалевская Н.С., Шварц М.З. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»,Издательство: М.: Фонд развития правовой культуры, 2010.- 168с. ↑

15. Гражданский Кодекс Российской Федерации. В 4-х частях.- М.: Гросс-Медиа, 2007.-495 с. ↑

16. Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате. ↑

17. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б Ремановский, О.В. Ремановская – М., 2001. – 256с. ↑

18. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко – М.: ФРПК, 2007. – С. 6. ↑

19. Покровекий, И.А.Основные проблемы гражданского права (Классика российской цивилистики). /И.А. Покровекий - М.: Статут, 1998. - С. 38. ↑

20. Козлова, Е.Б. Правовые пробле­мы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним. / Е.Б. Козлова // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2003.­Н2 1. - С. 110. ↑

21. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. / И.В. Москаленко – М.: ФРПК, 2007. – С. 8. ↑

22. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов. / Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ. - 1999. - .№ 5/6. - С. 50-60. ↑

23. Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр. ↑