Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(еоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что за последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта конституционного регулирования, научном осмыслении сущности этого феномена во всем его разнообразии. Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

• выявить понятие и юридическую природу нотариата;
• проанализировать место нотариата в правовой системе России;
• систематизировать опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;
• обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь;
• выработать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран. Особое внимание в работе обращается на итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации. В качестве эмпирического материала в работе послужила практика Конституционного суда Российской Федерации, а также использовались статистические показатели, данные социологических опросов, анкетирования разных групп населения и данные, размещенные в сети Интернет по теме исследования. Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический, социологический, системно-структурный подходы; методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения. При написании работы использовался также междисциплинарный подход. Самостоятельное значение имел формально-юридический метод, позволивший с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, обосновать собственное представление о системе конституционно-правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности.

1. Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ

Понятие и юридическая природа нотариата

Понятие нотариата является весьма неоднозначным. По мнению Ю.Н.Власова и В.В.Калинина, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации». В отличие от указанных авторов, Е.Э.Денисова усматривает три значения анализируемого термина: будучи солидарной с пониманием нотариата как системы органов и должностных лиц, она считает нотариат не правовым институтом, а отраслью законодательства. Кроме того, Е.Э.Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины. Трактовка нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые квалифицируют эти органы в качестве административных, но с особым статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи». При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью[1].

Понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц неоднозначно из-за двойственного характера нотариальной деятельности. Нотариус является одновременно и представителем гражданского общества, и носителем публично-правовой власти. Уникальность института нотариата заключается в том, что он имеет дуалистический характер, функционируя на границе частной и публичной сфер[1]. В этой связи статус нотариусов и нотариусов вообще нельзя однозначно охарактеризовать как элементы механизма публичной власти (что подразумевает статус государственного органа или публичного должностного лица) или структурные единицы гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться как государственные органы или соответствующие должностные лица).

Примечательно, что каждая из этих сторон (публичная и частная) в деятельности нотариусов сравнительно полно изучена в юридической науке, и редко какие авторы ставят под сомнение, с одной стороны, осуществление нотариусом «публичной власти государства», с другой - его неразрывную связь с гражданским обществом[3]. Однако трудно определить понятие и сущность нотариата в современной России, когда эти конкурирующие принципы связаны между собой.

Наиболее ярким примером неоднозначности такого соединения выглядит следующая дефиниция, предложенная Н.И.Комаровым: «Нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в то же время, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия». На наш взгляд, нотариат не в полной мере отвечает признакам государственных органов и, тем более, не может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» ввиду юридической неопределенности последнего термина[2]. При определенных условиях (например, в советский период истории) нотариат можно было квалифицировать в качестве системы государственных органов. Понятие же «органа» гражданского общества, а тем более - «правового органа» гражданского общества представляется весьма неудачным. При определении юридической природы нотариата полезную роль играет функциональный анализ. Публичными функциями нотариата являются, прежде всего, охрана права и осуществление предварительного правосудия, которые в целом можно назвать в качестве правоохранительно-юрисдикционной функции. Заслуживает внимания классификация публичных функций нотариата, предложенная Е.Э.Денисовой: автор выделяет социальные (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная) и содержательные (правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная) функции нотариата. Однако подобная классификация не является безупречной вследствие близости социальных и содержательных функций, а также их определенного переплетения в процессе непосредственной нотариальной деятельности.

Частная сфера должна включать в себя такие функции нотариуса, как оказание юридических услуг гражданам и организациям, разъяснение им возможностей использования правовых норм в определенных интересах, а также предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора[4]. В рамках активной модели нотариата мы не должны ограничиваться возложением на нотариусов только сертификационных функций. Сегодня задача всесторонней правовой помощи всем заинтересованным участникам гражданского общества становится все более актуальной[3].

Функциональный анализ конституционно-правовой природы нотариата позволяет перейти к изучению проблемы его статуса. Представление нотариата как системы государственных органов и должностных лиц, с одной стороны, может быть объяснено количественным преобладанием публично-правовых функций, но в результате частные функции могут быть упущены из виду[6]. Кроме того, частнопрактикующий характер деятельности большинства нотариусов свидетельствует о том, что государство передает часть своих функций структурным подразделениям гражданского общества, а не государственному статусу латинского нотариуса как такового[7].

В конституционном праве сложились неоднозначные подходы к пониманию сущности государственных органов и государственных должностных лиц. По мнению С.А. Авакьяна, орган государства - это коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. При этом орган государства наделяется государственно- властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов. При таком определении нотариальные конторы могут быть отнесены к категории государственных органов в том смысле, что они осуществляют государственные функции и наделяются государственно-властными полномочиями. Однако не совсем ясно, только ли государственные функции может осуществлять орган государства, или допускается осуществление им явно негосударственных функций; вправе ли государственный орган оказывать публичные услуги за непосредственно вносимую плату, минуя бюджетную систему[5]. Немаловажное значение имеет также вопрос о месте нотариальных органов в системе органов государства с учетом нормативного содержания статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (поскольку нотариальные конторы явно не относятся ни к одной из «классических» ветвей власти).

По этой причине С.А. Авакьян совершенно точно указывает, что нотариат - это «специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане – профессионалы», уполномоченные совершать нотариальные действия. При такой правовой конструкции частнопрактикующие нотариусы явно выпадают из категории государственных должностных лиц, а частные нотариальные конторы - из категории государственных органов, несмотря на то, что они выполняют отдельные публичные функции от имени государства[7].

Однако это мнение разделяют далеко не все авторы. Для многих научных работ характерна классификация всех нотариусов и нотариальных контор как государственных должностных лиц и государственных органов без должной дифференциации и независимо от того, является ли нотариус частным практикующим врачом или нет. Однако такие подходы заслуживают критического рассмотрения, поскольку носителями государственной власти могут быть не только государственные служащие, но и «свободные профессионалы» [8]. Для Латинской системы нотариата это не только публичная функция нотариуса, которая получена от государства как часть его власти, но и организация работы нотариуса как человека свободной профессии. В этом смысле трактовка статуса частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица явно противоречит его истинной конституционно-правовой природе, поскольку частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность, несет бремя содержания нотариальной конторы, штата и нотариального архива[4]. Что касается государственного контроля за деятельностью частных нотариусов, то этот контроль следует понимать не как внутренний или административный контроль, а прежде всего как внешний государственный контроль за функционированием частной подсистемы нотариата.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в институциональном смысле нотариат представляет собой систему государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. В более узком юридическом смысле нотариат - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института. Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональную юридическую корпорацию, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.

1.2 Нотариат в правовой системе России

Традиционно нотариат связывается с гражданско-правовыми отношениями, что обусловлено неразрывной связью компетенции нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение именно гражданских правоотношений. Однако нередко авторы, отстаивающие необходимость «вернуть нотариат в сферу гражданско-правовых отношений», в своей аргументации ограничиваются лишь общими суждениями о несовершенстве гражданского законодательства, упуская комплексные теоретико-методологические проблемы соотношения предмета, методов, задач и функций тех или иных систем правовых норм. В юридической литературе можно встретить и более аргументированные высказывания о целесообразности отнесения нотариата к гражданско-правовым институтам[8]. Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, нотариат, адвокатуру и даже суды целесообразно рассматривать «не как государственные институции, а как структуры, более всего приближенные к структуре гражданского общества». При всей авторитетности данной точки зрения, следует подчеркнуть, что понимание нотариата как института гражданского общества еще не означает, что правовое регулирование нотариата составляет преимущественно материю гражданского права.

Несмотря на определенную степень самоуправления нотариата как профессиональной юридической корпорации, он нуждается в определенном регулирующем влиянии со стороны государства, являющегося субъектом административно-правового регулирования общественных отношений[9]. Ответственность нотариусов, конечно же, не обязательно должна ограничиваться уголовными и административными санкциями, в то время как законодатель имеет право и обязанность наделить соответствующими контрольно-административными полномочиями исполнительные органы государственной власти.

Увлеченность административно-правовыми подходами к правовому регулированию организации нотариата обусловлена еще сохраняющимися во многом традициями советского государственного нотариата. В этой связи М.А.Долгов совершенно справедливо считает недопустимым возврат к модели тотальной юрисдикции министерства юстиции по отношению к нотариату. По мнению цитируемого автора, в современном законодательстве России необходимо четкое выделение нотариальных функций, что базируется на «позитивистской концепции правопонимания» и соответствует Конституции Российской Федерации, которая «не исключает для государства возможность делегировать полномочия негосударственным правозащитным институтам[10].

Ограниченность административно-правового регулирования деятельности нотариусов обусловлена такими важными обстоятельствами, как социально значимый статус нотариуса и необходимость его публичного признания, отказ от полного доминирования государственных нотариальных контор и постепенное вытеснение их с рынка профессиональных услуг в связи с повышением качества частной нотариальной деятельности, отказ от восприятия нотариуса как «вспомогательного правового инструмента», необходимость подлинно профессиональной защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

Таким образом, предметом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности являются общедемократические основы организации и деятельности нотариата; предметом административно-правового регулирования - государственно-управленческий аспект в его функционировании; гражданско-правовое регулирование нотариата органически связано с фиксацией полномочий и функций нотариата по обеспечению права собственности, других вещных прав и имущественного оборота в государстве. Все указанные области не могут быть включены в предмет нотариального права, поскольку они органически присущи другим отраслям российского права, имеющим базовый и основополагающий характер. Возникает вполне закономерный вопрос: если признать, что в современной России наблюдается феномен рождения и развития нотариального права, то каковы его предмет, методы, задачи и функции? Каким образом нотариальное право вписывается в существующую правовую систему страны?

Для ответа на поставленный вопрос полезно обратиться к положениям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормы этого правового акта можно сгруппировать следующим образом:

• в сфере конституционно-правового регулирования: определение цели нотариата как обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации; допустимость работы нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной нотариальной практики; общий порядок назначения на должность нотариуса; гарантии беспристрастности и независимости нотариуса; ограничения в деятельности нотариуса;
• в области административно-правового регулирования: полномочия исполнительной власти по ведению реестра нотариальных контор; порядок и условия выдачи лицензии на право нотариальной деятельности; установление системы нотариальных округов; административный контроль за деятельностью нотариусов;
• в аспекте нотариально-правового регулирования: процедура назначения нотариуса на должность; статус квалификационной и апелляционной комиссий; нотариальное делопроизводство; личная печать, штампы и бланки нотариуса; порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий; присяга нотариуса; права, обязанности и ответственность нотариуса; оплата нотариальных действий и услуг; статус и полномочия нотариальных палат; корпоративно-профессиональный контроль за деятельностью нотариусов.

Важной теоретической проблемой является выявление специфической методологии нотариального права, которая отличалась бы от методов конституционного, административного и гражданского регулирования общественных отношений. С нашей точки зрения, ключевым методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход, основанный на принципах демократии, самоорганизации и статутной автономии нотариального сообщества. Нотариус способен самостоятельно, под свою ответственность, выполнять возложенные на него задачи с минимальным вмешательством государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах.

Наконец, для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную отрасль права требуется выявление задач и функций этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести: реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений, правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности, оптимизацию нотариальных процедур, внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. Об этом свидетельствует логика построения Конституции Российской Федерации, а также ряда текущих законодательных актов конституционно-правового содержания. Так, статус Совета Федерации и Государственной Думы регулируется непосредственно Конституцией Российской Федерации, а статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - специальным федеральным законом. Аналогичные подходы характерны для соотношения статуса Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, статуса судов и судей, статуса Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов этой палаты. Данные теоретико-методологические основы могут быть использованы при исследовании индивидуального конституционно-правового статуса нотариуса как субъекта конституционных правоотношений[11].

Нужно подчеркнуть, что в правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, праводееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности. Все указанные обстоятельства требуют самостоятельного исследования проблематики конституционно-правового статуса нотариуса в современных условиях.

Сравнительный анализ статей 15 и 16 Основ законодательства о нотариате позволяет, прежде всего, отметить, что законодатель не всегда последовательно отражает соотношение прав и обязанностей нотариуса. Многие права нотариуса, изложенные в анализируемом нормативно-правовом, акте, при определенных обстоятельствах могут быть квалифицированы в качестве обязанностей и наоборот, обязанности - в качестве прав. В качестве примера, обосновывающего этот тезис, достаточно сослаться на норму статьи 15 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой нотариус имеет право совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. По существу, нотариус не вправе, а обязан совершать нотариальные действия; буквальный смысл анализируемой нормы также подразумевает связанность нотариуса при совершении нотариальных действий интересами физических и юридических лиц, обратившихся к нему. В данном случае речь идет исключительно об обязанностях, а не о правах нотариуса[12].

Каталог прав и обязанностей нотариуса, указанный в статьях 15 и 16 Основ законодательства о нотариате, кроме отмеченных неточностей юридико-технического плана, характеризуется недостаточной полнотой; из указанного перечня оказались выбывшими многие права и обязанности нотариуса, на что обращается внимание в юридической литературе.

Обязанность нотариуса заключается в обеспечении достоверности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При проверке сделок нотариус обязан проверить правильность заявлений сторон и соответствие сделки их истинной воле. Обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию очень важна. Нотариус должен быть беспристрастен в своей деятельности и оказывать юридическую помощь в равной степени всем лицам, обратившимся к нему. Как справедливо подчеркивает Президент Нотариальной палаты Испании Хуан Болас, обязанность нотариуса заключается "не только в удостоверении подписи". Он " информирует людей о том, что они намерены делать, сколько это им будет стоить, есть ли возможность сделать это по-другому, что какое-то решение должно быть тщательно взвешено, или что какие-то вещи просто нельзя делать, потому что это противоречит действующему законодательству. Нотариус должен быть надежным советником и партнером для наших клиентов. Она обязана обеспечивать сохранение различных видов охраняемых законом секретов на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. В юридической литературе освещаются обязанности нотариуса содержать надлежащую нотариальную контору, знать закон и правоприменительную практику, а также постоянно повышать свою юридическую квалификацию[14].

Нотариус обязан защищать законность и обеспечивать правовую защиту составленных и заверенных им актов, что в конечном итоге дает этим актам дополнительные гарантии в виде представленных доказательств, основанных на презумпции их подлинности. Нотариально заверенная сделка должна быть надежной гарантией ее законности. Нотариус обязан "формировать у граждан представления о правовой системе страны", которые должны быть адекватны современным реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Приведенные примеры неоспоримо свидетельствуют о том, что каталог прав и обязанностей нотариуса нуждается в научной систематизации. В этой связи считаем необходимым предложить следующую классификацию прав и обязанностей нотариуса[13].

Согласно поставленной цели, в механизме правового регулирования общественных отношений следует различать права и обязанности нотариуса материальные и процессуальные[15]. Правовые нормы, закрепляющие нотариальные действия, имеют материальную правовую природу, поэтому они закрепляют права и обязанности нотариуса материального содержания. Это, в частности, касается таких нотариальных действий, как заверение свидетельства о браке, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрета на отчуждение имущества; заверение достоверности копий документов и выписок из них; подтвержденное тестование подлинности подписи на документах; заверение достоверности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение личности гражданина-гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документа; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.; принятие депозитных денежных сумм и приказа комиссии по ценным бумагам; к.-ние вексельных протестов; предъявление чеков к оплате и удостоверение неуплаты чеков; прием документов на хранение; оформление морских протестов; предоставление доказательств.

Что же касается прав и обязанностей нотариуса, направленных на реализацию вышеуказанных обязательств, то они носят процессуально-правовой характер[16]. Существенной особенностью как судебной, так и юридической деятельности, непосредственно связанной с реализацией принципа законности, является наличие строгой процессуальной формы, которая четко регламентируется законом.

Государственный контроль за осуществлением нотариальной деятельности – «это не самоцель, это не безликое и уж точно не слепое проявление власти. Это способ сделать так, чтобы деятельность каждого нотариуса наилучшим образом отвечала потребностям граждан, заинтересованных в защите своих прав». Есть случаи, когда нотариальные палаты и территориальные органы юстиции необоснованно блокируют решения друг друга, что дает основания некоторым авторам квалифицировать нотариуса как «падчерицу правосудия».

В этой связи следует согласиться с мнением, что государственный контроль не должен касаться самих нотариальных действий. Вопросы делопроизводства, организации нотариальной деятельности, дисциплины и графика работы - все это находится в ведении государственных органов Министерства юстиции. Что касается оценки того, совершил ли нотариус нотариальное действие в соответствии с законом, то такую оценку может дать только суд, исходя из принципа конкуренции и равенства прав и законных интересов.

Права и обязанности нотариусов могут быть не только индивидуальными, но и коллективными. В частности, нотариальное сообщество имеет право участвовать в политической жизни страны, предлагать свои концепции развития законодательства о нотариате, давать экспертные заключения по законопроектам о нотариате, а также на паритетной основе взаимодействовать с органами государственного контроля, уполномоченными в сфере нотариата. Однако авторитет нотариальной корпорации в России «пока недостаточно высок, чтобы быть рассмотренным на законодательном уровне». Эта негативная тенденция, на наш взгляд, нуждается в радикальном переосмыслении и преломлении[17].

Приведенные выше теоретико-методологические подходы к правовому регулированию конституционно-правового статуса нотариуса, как показывает анализ действующего законодательства, еще не нашли своего адекватного выражения в соответствующих нормативных правовых актах[18]. Многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Значительную помощь в этом процессе может оказать метод сравнительного правоведения[19].

Таким образом, российское законодательство весьма расплывчато определяет права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика во Франции предполагают следующие критерии оценки законности информирования общественности о нотариате: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно быть восхваления личных заслуг нотариуса или пренебрежения его коллегами; нотариус не должен иметь заранее обдуманного намерения сделать личное объявление. Соответствующие критерии также должны быть определены в национальном законодательстве. Необходимо согласиться с предложением предоставить нотариусу право самостоятельно собирать и лично проверять документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Вместе с тем, не всегда высказываемые в юридической литературе предложения по совершенствованию законодательства о статусе нотариуса являются обоснованными. Например, в экспертном заключении Регионального общественного фонда ИНДЕМ в целях исключения взяточничества при назначении на должность нотариусов были предложены следующие меры: снять количественное ограничение учреждаемых должностей нотариусов; отменить конкурсную процедуру занятия вакантной должности нотариуса; наделять заинтересованных лиц полномочиями нотариуса в течение месяца после подачи им в органы юстиции заявлений и лицензий на право нотариальной деятельности. Эти меры, с нашей точки зрения, привели бы не только к нарушению конституционных прав и свобод нотариусов как граждан Российской Федерации, но и вряд ли способствовали устранению тех негативных явлений, которые послужили причиной принятия подобных мер. Следует подчеркнуть, что не всегда предложения, направленные на снижение коррупциогенности российского законодательства о нотариате, являются адекватными мерами, соответствующими конституционным принципам и ценностям.

Заключительным элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого социального организма и выступает как признак его социальной организации. Нотариальная ответственность является существенной чертой нотариальной деятельности в общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Юридическая ответственность как вид государственного принуждения занимает особое место в системе таких мер, и основные отличия юридической ответственности от других видов государственного принуждения выделяются такими критериями, как цель применения, характер возникновения, функции, применение, последствия, связь с санкциями правовых норм, порядок и время применения, наличие вины субъекта. Одним из наиболее распространенных оснований для вынесения частных определений судами и правоохранительными органами в отношении нотариусов является формальное невнимание к выявлению граждан и определению их дееспособности, нарушение прав несовершеннолетних при удостоверении сделок с недвижимостью, удостоверении сделок в отсутствие сторон, нарушение прав третьих лиц.

Нотариус несет не только «юридическую ответственность перед государством за исполнение своих публичных полномочий», «но и моральную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами». Однако при таком логическом построении возникает опасность разграничения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъективного состава отношений. На самом деле юридическая и моральная ответственность нотариуса напрямую не зависит от лиц, на которых эта ответственность возлагается, что было подчеркнуто в юридической литературе. Так, по мнению В. С. Нерсесянца, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, отношениях и делах» .Ключевым здесь является юридический и, следовательно, неюридический характер акта.

2. Анализ нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Оценка деятельности нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность

Изучение конституционно-правовых проблем организации и деятельности нотариата завершает анализ реализации нотариусом ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина. По нашему мнению, наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариуса являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь. Каждая из этих проблем рассматривается в отдельном параграфе данной главы настоящего исследования[20].

Нотариус является «естественным защитником прав человека и личных прав, поскольку он оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, тем самым предотвращая возникновение правовых коллизий в сфере гражданского права». С одной стороны, правозащитный механизм нотариальной деятельности связан с нормами права, с другой стороны, он обусловлен социально-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и ее ключевой элемент, такой как частная собственность.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса; он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности: в указанном аспекте его деятельность основывается исключительно на конституционном принципе равенства, поскольку в частноправовых отношениях государство «отказывается от особого положения суверена и участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах». Сказанное в полной мере относится к участию в гражданском обороте муниципальных образований.

Однако участие нотариуса в охране государственной (государственной и муниципальной) собственности является относительно редкой формой, в то время как функционирование нотариуса по охране частной собственности заслуживает специального научного исследования. Частная собственность должна быть защищена государством. Вне государственно-правовых механизмов гарантирования прав собственности собственник сталкивается с необходимостью самостоятельно обеспечивать права собственника, при этом объекты его собственности весьма привлекательны для других лиц. Изучение всего комплекса механизмов государственной поддержки функционирования частной собственности не входит в задачи настоящего пункта. Это самостоятельная тема для научных исследований. Вместе с тем, для выяснения конституционной природы и сущности нотариальной деятельности очень важно выяснить, какими юридическими полномочиями обладает и должен обладать нотариус, а также через какие процедуры осуществляется эта компетенция нотариусов.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичная и профессиональная аттестация юридических фактов, имеющих важное значение для учета и движения частной собственности[22].

Нотариальная форма сделки как основание для приобретения имущественных прав одной из сторон в гражданском правоотношении может иметь место, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. В то же время «в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются нечасто и, как правило, касаются сделок с участием наиболее значительного имущества». В связи с этим законодательство должно в полной мере использовать потенциал института нотариусов, предусматривая введение ряда новых нотариальных действий, а также поручение нотариусу оказывать всестороннюю юридическую помощь (консультирование, сбор необходимых документов, передача документов для регистрации прав физических и юридических лиц, посредничество, участие в заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом) [21].

Необходимо признать исполнительную силу нотариального акта и расширить перечень нотариальных действий, имеющих такую силу, и включить в них, в частности, исполнительные надписи в области договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально заверенные договоры об уплате алиментов, обращении взыскания на заложенное имущество, нотариально заверенные протесты векселей на непринятие, неуплату, нотариально заверенную неуплату чеков, а также иные правовые акты в случаях, установленных Федеральным законом. Не меньшее значение имеет законодательное закрепление доказательственной силы и публичное признание нотариально заверенных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально заверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариально заверенное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела[23].

Необходимость публичной защиты прав частной собственности со стороны нотариусов требует закрепления в законодательстве особого статуса нотариуса, который не может рассматриваться как равноправный субъект гражданских имущественных отношений. По справедливому мнению П.В. Крашенинникова, стремление внедрять в среду нотариусов «момент конкуренции превратит их в хозяйствующих субъектов, которые будут вынуждены отстаивать не публичные интересы, а свой частный интерес. Такая политика приведет к катастрофе системы нотариата».

С другой стороны, такой путь, как исключительно законодательное расширение нотариальной формы гражданско-правовых сделок, чреват прямо противоположным эффектом. Участники частноправовых отношений должны иметь значительную свободу действий при осуществлении своих прав и законных интересов. Законный интерес - это «стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла» [24].

Исходя из этого, в целях полной защиты права частной собственности со стороны нотариуса необходимо широко пропагандировать и агитировать нотариальную форму гражданско-правовых сделок, предусматривающую добровольное, а не принудительное (в силу требований закона) обращение граждан и юридических лиц к нотариусам. Наш опрос граждан показал, что около 95% респондентов среди физических лиц считают, что обращаться к нотариусу необходимо только в том случае, если нотариальная форма сделки является юридически обязательной. Если действующее законодательство допускает простую письменную форму сделки, то общественное мнение понимает обращение к нотариусу как ненужную трату денег, которая не оправдывается юридическими гарантиями нотариального удостоверения движения объектов гражданских прав. Этот стереотип в публичном творчестве не может быть преодолен путем внесения изменений в федеральное законодательство и расширения обязательных видов нотариальных сделок.

Кроме нотариальной формы гражданско-правовых сделок, важнейшим средством защиты конституционного права частной собственности в рамках полномочий нотариата является нотариальное производство по наследственным делам. Само право наследования непосредственно гарантируется частью 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации и является существенным элементом цивилизованного общественно-экономического строя.

В завершение изучения проблемы защиты нотариусом конституционного права частной собственности следует обратить внимание на необходимость увеличения размера страхового возмещения за риск профессиональной деятельности нотариуса с его дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страхованием риска профессиональной деятельности каждого нотариуса коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования, в том числе в иностранных страховых компаниях.

В завершение изучения проблемы защиты конституционного права частной собственности нотариусом следует обратить внимание на необходимость увеличения размера страхового возмещения за риск профессиональной деятельности нотариуса с дифференциацией его в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страховым риском профессиональной деятельности каждого нотариуса коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты на принципах страхования и обязательного перестрахования, в том числе для иностранных страховых компаний.

Таким образом, институт нотариата еще не в полной мере используется в качестве надежного правового средства обеспечения прав частной собственности. С одной стороны, законодательство четко сужает сферу обязательной нотариальной формы сделок, влекущих возникновение или прекращение имущественных прав, с другой - в связи с недостаточной активностью нотариусов и нотариального сообщества происходит отчуждение физических и юридических лиц от добровольного закрепления их имущественных прав посредством нотариальных действий. Защита прав частной собственности нотариусом на основе принципов превентивного правосудия будет более эффективной, если будет повышен профессиональный уровень нотариусов, усовершенствованы механизмы внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, а также некоторые организационные основы функционирования нотариата.

2.2 Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики и рекомендации по улучшению ситуации

Нотариус также должен играть определенную роль в обеспечении конституционных принципов предпринимательской деятельности. Однако следует признать, что в современной науке конституционного права далеко не все авторы считают необходимым указывать роль и задачи нотариата в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в том числе права на предпринимательскую деятельность.

При таком подходе профессиональные юридические корпорации, прежде всего нотариусы и юристы, необоснованно выпадают из механизма обеспечения конституционного права на предпринимательскую деятельность, что не соответствует содержанию законодательства и реалиям правоприменительной практики. В отличие от цитируемого автора, П.Д. Баренбойм и Г.М. Резник подчеркивают, что Конституция Российской Федерации предполагает защиту гражданского общества как составляющую защиты прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, обязанность профессиональных юридических корпораций независимо от государства «осуществлять защиту гражданского общества, прав и свобод человека». Как, справедливо отмечает Н.В. Витрук в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ характер конституционного принципа приобретает установление, согласно которому личность самостоятельно или совместно с другими может защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может обращаться за защитой в общественные объединения, ставящие перед собой задачу защиты прав и свобод человека (профсоюзы, правозащитные организации), средства массовой информации и т.д. Защите прав и свобод человека и гражданина могут способствовать объединения адвокатов, нотариальные конторы.

Данная точка зрения применительно к теме исследования представляется более обоснованной.

Обеспечивая конституционные основы предпринимательской деятельности, нотариус обязан соблюдать положения статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом. В российской юриспруденции «как особая научная категория общепризнано различать формальное равенство, то есть равенство граждан перед законом, и равенство, то есть равенство в сфере прав, свобод и законных интересов граждан». Учитывая это, следует подчеркнуть, что российские граждане и их объединения должны иметь реальную возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности, независимо от таких обстоятельств, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, служебное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, членство в общественных объединениях. Однако это обстоятельство, как имущественное, вообще не может считаться дискриминационным основанием с точки зрения реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность, поскольку предпринимательство требует определенного капитала.

Отсутствие у большинства россиян имущественной способности организовать свой бизнес имеет большое конституционное значение. Приобретя массовый характер, бедность одних граждан по сравнению со сверхприбылями других сотрясает Конституционный фундамент общества и становится ключевым политическим фактором, заслуживающим пристального научного анализа. Как справедливо указывает В.О. Лучин, «форсированная приватизация в отсутствии сложившегося и эффективно действующего института собственника привела к тому, что в бизнесе первенство отдавалось не производству и реальной экономике, а финансовой сфере, торговым сделкам в твердой валюте и переводу ее за рубеж, уклонению от налогообложения и т.д. Этап ваучерной приватизации привел к разделу собственности в пользу номенклатурной элиты и нарождающейся олигархии. А коммерческая приватизация вообще отстранила большую часть общества от этого процесса, обернулась борьбой между различными финансово-олигархическими группировками».

К сожалению, современное российское общество до сих пор не сумело должным образом реализовать эти принципы на практике. Существует целый ряд негативных социально-политических явлений, в том числе обострение противоречия между индивидуализмом и солидарностью трудящихся, недостаточное внимание к социально-экономическим правам и свободам граждан со стороны государства, трансформация отношений и структур собственности, ломка старой административно-командной системы, которая до сих пор не была заменена демократическими механизмами управления экономикой. Все это препятствует эффективному регулированию конституционных принципов предпринимательской деятельности.

Однако нотариус в ходе своей деятельности не имеет права давать оценку этому явлению, отказывать в его государственных услугах каким-либо предпринимателям на основании имущественного неравенства. Именно благодаря равному подходу ко всем участникам гражданско-правовых отношений и квалифицированной оценке документов и юридических фактов нотариус становится востребованным у бизнес-структур, ищущих правовые формы приобретения или отчуждения имущества, получения дохода и минимизации убытков.

Этот путь, на наш взгляд, является наиболее предпочтительным в современной России. К сожалению, государственная политика в отношении обеспечения законности предпринимательской деятельности зачастую сводится к фрагментарной уголовной или административной реформе, основанной на методологии наказания за деяния, имевшие место в прошлом. Не отрицая необходимости применения уголовных и административных наказаний, считаем необходимым подчеркнуть, что зачастую первопричиной многих экономических преступлений и административных правонарушений является элементарное незнание цивилизованных форм ведения бизнеса, при которых предпринимательская деятельность не является открытой, прозрачной и полезной для общества. Отказ нотариуса от совершения определенных нотариальных действий на том основании, что предполагаемое засвидетельствование юридических фактов противоречит закону, является важной превентивной мерой, направленной на эффективную реализацию конституционных основ рыночной экономики.

Нотариусы, государство и бизнес-сообщество сегодня нуждаются в партнерстве, а не в подчинении. Борьба с коррупцией как приоритет современной государственной политики не должна пониматься как сигнал к возобновлению систематических государственных репрессий, направленных на запугивание участников рынка. Как уголовное, так и административное законодательство, а также законодательство о нотариате имеют свои собственные позиции в правовой системе, которые не противоречат друг другу, а взаимно дополняют и уравновешивают их. В частности, разрабатываемые частным бизнесом «схемы» предпринимательской деятельности становятся все более сложными и требуют адекватной гражданско-правовой экспертизы. Предварительная нотариальная оценка таких схем позволяет заранее предупредить участников рынка, какие из этих комбинаций соответствуют смыслу и букве закона, а какие могут квалифицироваться как противоправные действия. В результате нотариус вносит свой вклад в позитивное и правовое развитие предпринимательской деятельности и предотвращает ее незаконные формы.

Защита нотариатом конституционных основ рыночной экономики и ее важнейшей составляющей, такой как предпринимательская деятельность, предопределяется понятием активного нотариата.С этой точкой зрения солидаризируется И.Н. Плотникова, которая выделяет такой признак защиты права граждан на предпринимательскую деятельность, как «активные действия субъектов и государственных органов» по обеспечению реализации экономического права индивида. Активный нотариат, с одной стороны, заботится о чистоте своих рядов, проводит продуманную кадровую политику, чтобы «уйти от возможных обвинений в стяжательстве и коррупции». Государство передает нотариусу часть своих функций и полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, поддержанию правопорядка, гарантированию конституционных прав на основе принципов предупредительного правосудия. С другой стороны - нотариус не должен ограничиваться удостоверительными функциями. Ему надлежит оказывать комплексную юридическую помощь всем участникам гражданского оборота.

Нотариальная компетенция по защите конституционного права лица на занятие предпринимательской деятельностью ограничена. Нотариус не подчиняется юридическому принципу "все, что не запрещено, разрешено"; он обязан действовать на основании требований закона. По этой причине, на наш взгляд, в федеральном законодательстве о нотариате должны быть более четко прописаны полномочия нотариусов, направленные на обеспечение свободы и законности предпринимательской деятельности. Необходимо также усовершенствовать и другие положения законодательства о нотариате, имеющие смежный характер. В этой связи стоит отметить опыт правового регулирования нотариальной деятельности в зарубежных странах.

Так, согласно статье 51 Закона Украины «О нотариате», нотариусы и иные должностные лица, совершающие нотариальные действия, обнаружив нарушение закона гражданами или отдельными должностными лицами при совершении нотариальных действий, сообщают об этом соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или прокуратуре с целью принятия необходимых мер. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариусы и иные должностные лица, осуществляющие нотариальные действия, вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Статья 20 Закона Республики Молдова о нотариате предусматривает, что обыск в нотариальной конторе и выемка нотариальных документов могут производиться только с разрешения Генерального прокурора, его заместителей или на основании решения суда. Нотариус не может быть подвергнут личному досмотру или личному досмотру при исполнении своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев явного правонарушения. Если нотариус задержан или привлечен к уголовной ответственности, то орган, принявший эти меры, обязан сообщить об этом в Министерство юстиции в течение шести часов с момента задержания или привлечения к уголовной ответственности. Правоохранительные органы, органы местного публичного управления, кадастровые органы, Департамент приватизации, Департамент информационных технологий и другие учреждения и организации оказывают нотариусам содействие в выполнении ими своих профессиональных обязанностей.

Законодательство Республики Молдова о нотариате достаточно подробно регламентирует порядок и основания отказа в совершении нотариального действия (статья 41 Закона). Нотариус отказывается от совершения нотариального действия, если: оно противоречит закону или не соответствует требованиям закона; нотариальное действие должно быть совершено другим нотариусом. В нотариальном действии также может быть отказано, если: просьба о его совершении в несвоевременное время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей. По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа указываются в письменной форме. Отказ доводится до сведения заинтересованного лица в течение 10 дней со дня обращения за нотариальным действием и может быть обжалован в суд. Если представленный документ вызывает сомнение, а в нотариальном действии нельзя отказать, то лицо, осуществляющее нотариальное действие, должно обратить внимание сторон на возможные правовые последствия, которые должны быть конкретно указаны в документе путем внесения соответствующей записи. Если сторона не согласна с внесением этой записи, то лицо, уполномоченное на совершение нотариального действия, отказывается от ее совершения.

По сравнению с лаконичной формулой «нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует законодательству Российской Федерации или международным договорам» (статья 16 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате), такое правовое регулирование выглядит более детальным и четко указывает основания, по которым нотариус вправе отказать в предоставлении своих государственных услуг предпринимателю. Однако в статье 48 Закона Об основах президент вновь обращается к регулированию этих отношений и указывает следующее: нотариус отказывается от совершения нотариального действия, если: такое действие противоречит закону; должно быть совершено другим нотариусом; просьба о совершении но срочного действия обжалуется недееспособным физическим лицом или представителем, не имеющим необходимых полномочий; сделка, совершенная от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по требованию лица, которому было отказано в совершении нотариального действия, обязан письменно изложить причины отказа и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в течение десяти дней со дня уведомления о нотариальном акте выносит решение об отказе в совершении нотариального акта.

Однако правовое регулирование этих правоотношений в статье 41 Закона Республики Молдова по сравнению со статьей 48 Закона Российской Федерации О нотариате выглядит более предпочтительным по следующим причинам. Во-первых, в основах есть две статьи, которые регулируют идентичные правоотношения. Это не только нарушает правила юридической техники, но и сбивает с толку сотрудника правоохранительных органов и вводит его в заблуждение. Во-вторых, указанные в основаниях основания для отказа в совершении нотариальных действий имеют внутреннюю иерархическую взаимозависимость, поэтому их можно объединить в более крупные правовые основания. Например, обращение к нотариусу недееспособного гражданина или представителя, не имеющего необходимых полномочий, является частным случаем нарушения закона, его не следует отдельно упоминать среди оснований для отказа в совершении нотариальных действий.

Но самое главное, в-третьих, статья 48 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате не полностью соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в части таких оснований для отказа в совершении нотариальных действий, как «сделка, совершенная от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении». Особая гражданская правоспособность юридических лиц - это весьма архаичная форма предпринимательской деятельности, которая уже давно вошла в историю с принятием действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта конструкция сохранилась только для определенных видов юридических лиц, и это обстоятельство должно контролироваться собственником недвижимости, а не нотариусом. В любом случае ограничение правоспособности юридического лица на основании того, что его деятельность противоречит целям учредительных документов, представляет собой существенное нарушение конституционного права на предпринимательскую деятельность, которое, согласно общему закону, не требует нотариального контроля. Такое деяние также может быть квалифицировано как необоснованное вмешательство государства в частные дела, что запрещено Конституцией Российской Федерации и подтверждено практикой Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного считаем необходимым внести следующие поправки в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате:

• часть третью статьи 16 исключить;
• статью 48 изложить в следующей редакции: «Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия». Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону, сделка не соответствует требованиям закона либо документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом.

В совершении нотариального действия может быть отказано также в случае:

• просьбы о его совершении в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам;
• неуплаты пошлин и установленных платежей.

По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, письменно излагаются причины отказа, и разъясняется порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия».

2.3 Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь

Заключительной задачей нашего исследования является изучение и анализ конституционно-правовых проблем правового регулирования нотариальной деятельности в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь. Этот аспект функционирования нотариата, с одной стороны, в определенной степени ограничен действующим законодательством, с другой стороны, он активно развивается в связи с объективными потребностями современного общества в государственных нотариальных услугах.

Следует согласиться с тем, что право на получение квалифицированной юридической помощи является постоянным, то есть "принадлежащим каждому независимо от вступления в правоотношения или запуска механизма легального использования". Однако право граждан на квалифицированную юридическую помощь существенно ограничено в связи с тенденцией "постепенного вытеснения института нотариата из сферы гражданско-правового оборота, что выразилось, в том числе, в упрощении сделок с недвижимостью". Все это актуализирует проблему совершенствования правового регулирования данных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Такая правовая структура, во-первых, предполагает право неограниченного круга лиц пользоваться необходимой им юридической помощью; во-вторых, в Конституции Российской Федерации справедливо подчеркивается необходимость оказания квалифицированной юридической помощи. Помощь адвоката эффективна и направлена на реализацию конституционных целей только в том случае, если она носит профессиональный характер. Неквалифицированная юридическая помощь сравнима по тяжести с непрофессиональными медицинскими услугами, с той лишь разницей, что под угрозой находится не жизнь и здоровье человека, а его свобода, безопасность, имущественное положение и другие важные конституционные ценности.

Понятие помощи в своем правовом содержании подразумевает не полное осуществление чьей-либо воли, и тем более не подмену одного субъекта правоотношений другим лицом, а оказание необходимой помощи клиенту в тех вопросах, которые индивид не в состоянии понять самостоятельно. Исходя из этого, на первый взгляд может показаться, что граждане и организации, не имеющие соответствующей юридической подготовки или специализированных юридических услуг, нуждаются в нотариальной помощи. Однако на самом деле обстоятельства выглядят несколько иначе.

Нотариальная деятельность очень специфична, поэтому даже многие граждане с юридическим образованием предпочтут обратиться за профессиональной помощью к нотариусу за разумную плату, а не пополнять свои знания и опыт в этой области самостоятельно, рискуя иметь неверно оформленные документы из-за изменений законодательства, практики нотариальной работы. Если гражданин с юридическим образованием составляет неверные проекты юридических документов, нотариус на законных основаниях откажется предоставить юридические доказательства соответствующих юридических фактов.

Подобные суждения в значительной степени применимы и к функционированию юридических служб организаций. В большинстве случаев юридическим лицам выгоднее обратиться за профессиональной помощью к нотариусу, чем нанимать юриста, специализирующегося на нотариальном праве. Как правило, корпоративные юридические услуги выполняют и другие задачи (представительство интересов, юридическая экспертиза документов, консультирование по общеправовым вопросам). Однако если юридическому лицу в силу специфики его бизнеса выгоднее иметь в штате специалиста нотариального права, то нотариус должен воздержаться от предоставления дополнительных юридических услуг и выполнять свои обязанности строго исходя из юридического назначения нотариального учреждения. Легализация права нотариуса на оказание профессиональной юридической помощи гражданам и организациям не должна рассматриваться как монопольный вид соответствующей экономической деятельности, нарушающий требования статьи 34 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

В этой связи вызывают возражения нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в аспекте, определяющем смысл понятия юридической консультации. Согласно статье 5 данного нормативного правового акта использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном данным Федеральным законом, организациями.

В соответствии со статьей 19 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями. Определенные юридико-консультационные полномочия возлагаются на судебные органы, о чем нет прямых указаний в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», однако неоднократно упоминается в актах процессуального характера.

В частности, согласно статье 9 (часть 2) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Существуют и более специфические обязанности суда при отправлении правосудия по гражданским делам, связанные с оказанием гражданам фактической юридической помощи. Так, в определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства (статья 129 ГПК РФ). При подготовке дела к судебному разбирательству судья, в числе прочего, принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий (пункт 5 части 1 статьи 150 ГПК РФ). Можно привести и ряд других примеров аналогичного свойства.

Наиболее емко обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления содействовать гражданам в реализации их права на квалифицированную юридическую помощь находит свое выражение в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со статьей 10 данного нормативного правового акта государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 анализируемого Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления несут определенные обязанности по оказанию помощи гражданам в области юридической консультации, но такая помощь не может быть неограниченной. В частности, суды имеют лишь минимальную обязанность разъяснять свои права и обязанности участникам процесса, в то время как расширение консультативных обязанностей судов нарушило бы другие конституционные принципы отправления правосудия (равенство и конкуренция сторон). Точно так же законодательные и исполнительные органы имеют свое назначение в механизме разделения властей, поэтому работа этих органов с обращениями граждан не должна и не может заменить профессиональную юридическую консультацию специализированных организаций (адвокатов и нотариусов). Консультация государственного органа в случаях, когда соответствующие вопросы находятся в ведении адвокатуры или нотариуса, должна ограничиваться разъяснением гражданину, к какой профессиональной юридической корпорации ему следует обратиться.

Однако в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате обязанности нотариата в сфере оказания гражданам юридической помощи регулируются недостаточно полным образом. Методология правового регулирования нотариальных правоотношений в данном нормативном правовом акте в основном опирается на регламентацию обязанности нотариуса «давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий» (статьи 15 и 16), причем эта юридическая конструкция позиционируется законодателем и в качестве права, и в форме обязанности нотариуса.

В то же время логичнее было бы определить обязанность нотариуса давать разъяснения по вопросам нотариальной деятельности и право нотариуса предоставлять более широкий спектр гражданско-правовых консультаций, так или иначе связанных с предлагаемыми нотариальными действиями. Первая часть основного законодательства Российской Федерации О нотариате регулируется законодателем относительно полно, в то время как вторая часть, по существу, остается вне сферы нормативного воздействия закона на эти общественные отношения.

Так, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки (статья 54 Основ), по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования (статья 48 Основ). Причем эти правовые нормы находятся в системной взаимосвязи не со статьей 15, а со статьей 16 Основ, что подчеркивает необходимость предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред участникам гражданских правоотношений.

Исходя из предложенной концепции правового регулирования нотариальных правоотношений в законодательстве следует четко различать нотариальные действия и консультационные услуги нотариуса, которые имеют различный правовой режим и, соответственно, дифференцированные процессуальные формы. Перечень нотариальный действий исчерпывающим образом определяется в законодательстве, причем не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и другими нормативными правовыми актами (Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации; Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

При таком подходе к организации нотариального дела необходимо соблюдение не только высокого профессионального ценза нотариусов, но и определенных внешних атрибутов нотариальной конторы, обеспечение благоприятного имиджа нотариальных услуг, высокого уровня обслуживания населения. Помещение нотариальной конторы должно обеспечивать свободный доступ к нотариусу, тайну совершения нотариального действия, сохранность нотариальных документов, а также печати, штампов и бланков нотариуса. В случае осуществления нотариальной деятельности в одном помещении двух и более нотариусов, каждый из них обязан обеспечить тайну совершения нотариального действия, хранение нотариальных документов, а также печати, штампов и бланков.

Участие нотариата в реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь требует соблюдения ряда условий, к числу которых следует отнести высокую профессиональную подготовку нотариусов, государственный и корпоративный контроль за их деятельностью, высокие стандарты качества оказываемых публичных услуг, постоянный их мониторинг как со стороны самого нотариуса, так и силами соответствующих нотариальных палат и уполномоченных органов юстиции. Концепция активного нотариата предполагает, что нотариальное сообщество должно постоянно заботиться о расширении спектра оказываемых публичных услуг, иметь «обратную связь» с гражданами и юридическими лицами, обобщать поступающие от них замечания и предложения, принимать необходимые меры для устранения выявленных недостатков и обращаться в уполномоченные государственные органы с соответствующими инициативами в случаях, когда компетенции нотариусов оказывается недостаточно для разрешения обнаруженных проблем.

В этой связи, на наш взгляд, в законодательстве целесообразно предусмотреть право специальной законодательной инициативы федеральной нотариальной палаты в Государственной Думе, а нотариальных палат субъектов Федерации - в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Это позволило бы не только вносить законопроекты о нотариате и нотариальной деятельности соответствующим нотариальным палатам, но и обеспечивать их право на получение законопроектов о нотариате, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы, для разработки замечаний и предложений. В отсутствие такого права нотариальные палаты не имеют гарантированной законом возможности отстаивать свои корпоративные интересы в законодательном процессе, а вопрос об их участии находится в пределах свободного усмотрения парламента и органов законодательной власти субъектов России.

Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченных круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Мониторинг качества нотариальных услуг - задача всего нотариального сообщества. На наш взгляд, государственный контроль в отношении данного объекта должен гарантировать определенный минимум соблюдения заранее определенных законом стандартов и условий, в то время как внутрикорпоративный контроль может преследовать и более высокие требования. Особенно важно поручать осуществление подобных функций опытным нотариусам, пресекая недобросовестную практику со стороны их молодых коллег. Это обеспечит преемственность в нотариальном сообществе, сохраняя позитивные традиции и гарантируя инновационное развитие отдельных направлений в функционировании нотариата.

С учетом федеративного устройства Российской Федерации и разнообразия социально-экономических условий в различных регионах России, полагаем целесообразным отнесение полномочия по определению стандартов нотариальных услуг к законодательной компетенции субъектов Федерации. Такой подход позволит, с одной стороны, определить, насколько быстро, доступно, качественно и без избыточных обременений оказана нотариальная услуга, с другой - создаст для всех участников нотариальных правоотношений возможность инициировать в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации изменения в государственных стандартах нотариальных услуг, если они по каким-либо причинам не реализуются на практике. Именно гибкость подходов к законодательному регулированию стандартов нотариальных услуг, необходимость сравнительно частого пересмотра подобных нормативно-правовых решений, диктуют необходимость отнесения данного полномочия к ведению субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что изменения в объеме, порядке и условиях оказания нотариальных услуг могут болезненно сказаться на потребителях этих услуг. Во всяком случае, законодатель субъекта Федерации не вправе пересматривать стандарты нотариальных услуг в сторону их ухудшения для граждан и корпораций.

Другими важными инструментами обеспечения качества нотариальной правовой помощи являются федеральные и региональные целевые программы развития нотариата, механизмы повышения квалификации нотариусов, соглашения о тарифах на нотариальные услуги.

Следует отметить, что программные подходы к государственному управлению еще не являются типичными для всех отраслей государственного управления. В одних случаях эта методика используется активно, в других-менее интенсивно. В то же время ряд организационных аспектов построения нотариальной системы не требуют регулирующего воздействия со стороны законодателя, поскольку эти вопросы могут быть оперативно решены с помощью действующего руководства. Если административные полномочия органов юстиции и нотариальных палат относительно четко прописаны в законодательстве, то на основе этих правовых норм необходимо планировать организационно-распорядительную деятельность на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Федеральные и региональные целевые программы развития нотариата могут служить успешным инструментом достижения оптимального взаимодействия нотариата и органов государственной власти при оказании квалифицированной юридической помощи гражданам. К сожалению, многие нотариусы и государственные служащие, как показал наш опрос, не придают должного значения этой форме, поскольку нотариус способен функционировать на принципах самофинансирования и самодостаточности. Наиболее типичной точкой зрения респондентов является то, что федеральные и региональные целевые программы необходимы только в целях регулирования расходования средств государственного бюджета. Если такое финансирование не требуется, то программы развития не оцениваются как необходимые.

В то же время равноправные партнерские отношения между нотариусом и уполномоченными государственными органами в сфере координации деятельности по оказанию правовой помощи гражданам требуют не столько государственного финансирования, сколько распределения полномочий и ответственности.

Нотариат заинтересован в том, чтобы чиновники государственных и муниципальных органов власти при ведении приема граждан и ответах на их письменные обращения своевременно обращали внимание на необходимость оказания этим гражданам нотариальных услуг, поддерживали позитивный имидж нотариата в общественной среде, разъясняли гражданам необходимость обращения за квалифицированной помощью к нотариусу. Кроме того, нотариат заинтересован в оптимальном размере нотариального тарифа, устанавливаемого государством, разумной структуре нотариальных округов и количестве нотариусов в этих округах.

В свою очередь, государство заинтересовано в эффективном оказании гражданам юридической помощи различными правовыми и общественными институтами, включая нотариат, в защите прав и законных интересов граждан и организаций на самых ранних стадиях юридического процесса с использованием принципов превентивного правосудия, которые позволяют обращаться в судебные инстанции лишь в крайних, исключительных случаях и использовать все досудебные возможности разрешения юридических споров и проблем.

Таким образом, в государстве должен быть установлен определенный режим оказания нотариальных услуг, нарушения которого влекут за собой соразмерную юридическую ответственность. В этой связи примечательно, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат определенные санкции за близкие по природе правонарушения в сферах: рекламных услуг (статья 5.48), услуг во время избирательных кампаний (статья 5.20), услуг связи (статья 13.6), услуг по погребению (статья 5.41), оказания населению услуг ненадлежащего качества или нарушения санитарных правил (статья 14.4), завышения или занижения регулируемых государством цен (статья 14.6), обмана потребителей (статья 14.7). Однако административная ответственность нотариуса связана лишь с непредоставлением им сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (статья 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Подобные пробелы в правовом регулировании нуждаются в адекватном восполнении. Конечно, в отношении нотариата при определенных условиях могут применяться и другие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но это не будет учитывать специфики нотариальных услуг, приведет либо к чрезмерной дискреции правоприменителя, либо к завышенным, либо к заниженным санкциям, что в любом случае представляет собой несправедливое правовое регулирование общественных отношений, нарушающее требования Конституции Российской Федерации, что неоднократно находило подтверждение в практике Конституционного Суда России.

Заключение

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы - публично- правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования - материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей - организационные и профессиональные; по субъектному составу - индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей.

Список использованных источников

1. Адвокатура : учебник и практикум для СПО / С. С. Юрьев [и др.] ; под ред. С. С. Юрьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 408 с
2. Адвокатура и адвокатская деятельность : учебник для бакалавриата и специалитета / А. А. Клишин [и др.] ; под ред. А. А. Клишина, А. А. Шугаева. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 492 с.
3. Адвокатура России + доп. Материал в ЭБС : учебник для академического бакалавриата / С. С. Юрьев [и др.] ; под ред. С. С. Юрьева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 452 с.
4. Адвокатская деятельность и адвокатура в России в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / И. Л. Трунов [и др.] ; под ред. И. Л. Трунова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 218 с.
5. Адвокатская деятельность и адвокатура в России в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / И. Л. Трунов [и др.] ; под ред. И. Л. Трунова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 218 с.
6. Альбов, А. П. Наследственное право : учебник и практикум для СПО / А. П. Альбов, С. В. Николюкин. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 180 с.
7. Андреевский, С. А. Судебные речи / С. А. Андреевский. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 371 с.
8. Карабчевский, Н. П. Судебные речи в 2 ч. Часть 1 / Н. П. Карабчевский, Г. М. Резник. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 277 с.
9. Карабчевский, Н. П. Судебные речи в 2 ч. Часть 2 / Н. П. Карабчевский, Г. М. Резник. — М. : Издательство Юрайт, 2018\. — 291 с.
10. Максимова, Т. Ю. Профессиональные навыки юриста. Практикум : учеб. пособие для академического бакалавриата / Т. Ю. Максимова, Т. Ю. Маркова, Л. П. Михайлова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 193 с.
11. Мельник, В. В. Искусство речи в суде присяжных : учеб.-практ. пособие / В. В. Мельник, И. Л. Трунов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 486 с.
12. Носков, И. Ю. Профессиональная этика юриста : учебник для бакалавриата и специалитета / И. Ю. Носков. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 277 с. — (Серия : Бакалавр и специалист).
13. Нотариат : учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.] ; под ред. А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 419 с.
14. Профессиональные навыки юриста : учебник для академического бакалавриата / Е. Н. Доброхотова [и др.] ; под общ. ред. Е. Н. Доброхотовой. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 326 с.
15. Профессиональные навыки юриста : учеб. пособие для академического бакалавриата / Т. Ю. Маркова [и др.] ; отв. ред. Т. Ю. Маркова, М. В. Самсонова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 317 с.
16. Резник, Г. М. Судебные речи известных русских юристов. Сборник в 2 ч. Часть 1 / Г. М. Резник. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 378 с.
17. Сергеич, П. Уголовная защита / П. Сергеич, Г. М. Резник. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 179 с.
18. Сергеич, П. Искусство речи на суде / П. Сергеич, Г. М. Резник. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 395 с.
19. Спасович, В. Д. Судебные речи / В. Д. Спасович, Г. М. Резник. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 403 с.
20. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для СПО / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 377 с.
21. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 377 с.
22. Трунов, И. Л. Практика адвокатской деятельности в 2 ч. Часть 1 : практ. пособие / И. Л. Трунов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 364 с
23. Чашин, А. Н. Введение в специальность: юрист : учеб. пособие для бакалавриата и специалитета / А. Н. Чашин. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 113 с.
24. Чашин, А. Н. Введение в специальность: юрист : учеб. пособие для СПО / А. Н. Чашин. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 113 с.