Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариальные действия(Понятие и сущность нотариальной деятельности в РФ )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный российский нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, т.е. в общем те же принципы, на которых основывается судебная система. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия.

Для осуществления возложенных на нотариат функций, государство в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц правомочием свершения нотариальных действий.

Законодатель четко определил виды нотариальных действий, а также правила их свершения, однако в настоящее время в юридических кругах возникают споры о существенном расширении видов нотариальных действий, в частности более широкого применения нотариального удостоверения.

Актуальность данной темы определяется необходимостью определения направления дальнейшего реформирования законодательства о нотариате, о котором говорят многие исследователи.

Цель данной работы – изучить особенности совершаемых нотариусом нотариальных действий в РФ.

Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач:

- рассмотреть понятие и сущность нотариальных действий;

- дать краткую характеристику основных видов нотариальных действий;

- рассмотреть порядок и правила совершения нотариальных действий;

- проанализировать право глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления на совершение нотариальных действий.

Объектом исследования данной работы являются права и обязанности складывающиеся в при осуществлении нотариальных действий.

Предметом исследования данной работы является совокупность правовых норм законодательства РФ, регулирующие осуществление нотариальных действий.

В современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В.Н. Аргунова, Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимовой, Е.Э. Денисовой, М.А. Долгова, А.В. Дударева, А.В. Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Т.Г. Калиниченко, Е.Н. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнева, И.А. Полтавской, В.В. Ралько, О.В. Романовской, Г.Б. Романовского, С.В. Степашина, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарева, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамбы, К.С. Юдельсона, В.В. Яркова.

Структура курсовой работы состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие и сущность нотариальной деятельности в РФ

1.1. Понятие и сущность правовой деятельности нотариата

Правовая деятельность нотариата является составной частью существующей системы правореализации. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности осуществляется различными путями и прежде всего на основе обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие [23]. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (к примеру, сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами [10].

На нотариусе лежит обязанность обеспечения надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия [19]. Кроме того, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

В частности, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу); использовать предоставленные ему правомочия по проверке достоверности представленных ему документов; соблюдать установленные запреты, пресекая любые попытки участников нотариального действия совершить противоправные деяния. Впрочем, применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота [19]. Так, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены по сути дела полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий [11].

Правовая деятельность нотариата осуществляется нотариусами в трех основных формах [19].

1. Правоохранительная форма. Она обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым негативным последствиям правонарушений либо минимизируя их.

2. Правотворческая форма. Это специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц; его специфика состоит в том, что он позволяет в современных условиях, характеризующихся особым динамизмом общественных отношений, обеспечивать выявление позитивных и минимизацию негативных аспектов закона.

3. Правоприменительная (правозащитная) форма. Это деятельность, обеспечивающая возможность выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) конкретного источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии для защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления конкуренции законодательства суверенных государств и организации межнотариального сотрудничества.

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта [18].

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц [4].

Также цель нотариальной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу [13].

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Выделяют следующие признаки нотариального действия [18]:

1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц: нотариусами, должностными лицами исполнительной власти и консульских учреждений;

2) нотариальные действия совершаются от имени РФ, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия;

3) нотариальные действия должны быть предусмотрены федеральным законом;

4) нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры - нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления, соблюдения процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий, гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнения целей нотариата;

5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Например: любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте независимо от ее формы;

6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо тарифа в соответствии со ставками, установленными законом.

Все указанные признаки нотариального действия должны быть в совокупности, и при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано недействительным.

Само по себе содержание понятия нотариального действия является многозначным и одновременно обозначает:

- динамическое понятие - содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов;

- статическое понятие - результат нотариального производства как юридический факт [13].

Институту нотариата, помимо общих принципов, характеризующих особый статус нотариуса, присущи и специфические принципы, которые, согласовываясь с принципами общего характера, подчеркивают своеобразие доказательственной деятельности нотариуса. В принципах нотариального права отражаются те социальные изменения, которые происходят в обществе в процессе развития института нотариата, а также взгляды законодателя на характер и содержание нотариальной деятельности [17, 19].

В этой связи особое значение принципы приобретают в доказательственной деятельности нотариуса .

Остановимся на анализе нескольких из них.

Принцип установления объективной истины в нотариальном производстве

В нотариальном производстве не употребляется словосочетание "установление объективной истины". Соответственно, в теории нотариального права нет упоминания о принципе объективной истины. Вместе с тем анализ общих правил совершения нотариальных действий позволяет сделать вывод о необходимости установления нотариусом действительных обстоятельств, имевших место в реальной жизни, для совершения нотариального действия. Так, согласно ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки, проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона; согласно ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении сделок, направленных на отчуждение имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему. При оформлении наследственных прав нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы которых ему известно. Нотариус может также произвести вызов наследников путем помещения публичного извещения об этом в средствах массовой информации.

Исходя из содержания вышеописанных норм становится очевидным, что принцип объективной истины действует и в нотариальном праве. Установление нотариусом действительных обстоятельств, имевших место в реальной жизни, обусловлено предназначением профессии нотариуса, которое заключается в фиксации и сохранении юридических фактов в сфере гражданского оборота в целях придания отношениям сторон качества бесспорности. Факт (лат. factum - свершившееся) как термин в широком смысле может выступать синонимом истины. Факт есть событие или результат; реальное, а не вымышленное; конкретное и единичное в противоположность общему и абстрактному.

Нарушение принципа объективной истины может влечь за собой аннулирование нотариального акта. Так, например, в случае, если нотариус при оформлении наследственных прав не известил об открытии наследства наследника, место жительства или работы которого ему было известно, и в установленный срок выдал свидетельства о праве на наследство другим наследникам, своевременно заявившим о своих правах без учета его доли, а от неизвещенного наследника, принявшего наследство по истечении установленного срока во внесудебном порядке, поступило заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, нотариус выносит постановление об аннулировании ранее выданного свидетельства, после чего определяет доли каждого наследника с учетом наследника, принявшего наследство во внесудебном порядке, и выдает им новые свидетельства о праве на наследство [19].

Несмотря на существование принципа объективной истины в нотариальном производстве, нельзя отрицать и возможность действия принципа формальной истины. Проиллюстрировать данный тезис можно также на примере оформления наследственных прав. При приеме заявления от наследника о выдаче свидетельства по праву на наследство, если оно является первичным документом для открытия наследственного дела, нотариус выясняет у наследника полный круг наследников по закону, а при наследовании по завещанию - устанавливает круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве. Таким образом, по общему правилу нотариус не производит розыск наследников и, выдавая свидетельство о праве на наследство, исходит из информации, сообщенной наследниками, обратившимися к нему за оформлением наследственных прав.

Таким образом, в ходе нотариального производства осуществляется поиск объективной истины, на что направлено доказывание, но не исключается применение формальной истины, в случае если это не противоречит действующему законодательству.

Принцип обязательности доказывания

Лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, представляют сведения и документы, бесспорно подтверждающие определенные факты. В процессе совершения нотариальных действий нотариус создает условия, при которых каждая их сторон нотариального производства имеет возможность представить документы, необходимые для совершения нотариального действия, а также доказательства, подтверждающие факты, для установления которых они обращаются к нотариусу.

Так, к примеру, для выдачи свидетельства о праве на наследство нотариусу должны быть представлены документы и сведения, бесспорно подтверждающие: факт смерти наследодателя; время и место открытия наследства; основания для призвания к наследованию: родственные, брачные, иные отношения с наследодателем (например, нахождение на иждивении наследодателя), - если имеет место наследование по закону; экземпляр завещания - если имеет место наследование по завещанию [18].

Таким образом, на нотариуса возлагается обязанность определить, какие документы должны представить стороны нотариального производства для совершения нотариального действия.

В установленном законом порядке для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств, имевших место в реальной жизни, нотариус должен содействовать сторонам в собирании и истребовании документов. Например, в случае утраты подлинника правоустанавливающего документа нотариус может направить запрос в орган, выдавший документ, с просьбой предоставить его дубликат.

Кроме того, на нотариусов возложены обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультирование, сбор необходимых документов на регистрацию прав физических и юридических лиц, присутствие на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления). Нотариус для совершения нотариального действия должен самостоятельно запрашивать необходимые ему сведения из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и Государственного кадастра недвижимости (ГКН). Сведения из ЕГРП нотариус получает с использованием Единой информационной системы нотариата ("еНот") [19].

Этот специфический принцип вытекает из рассмотренного выше принципа установления объективной истины в нотариальном производстве. Для совершения нотариального действия нотариус вправе и обязан: получить от сторон нотариального производства необходимую информацию и документы, бесспорно подтверждающие факты, за установлением которых они обратились; определить норму права, регулирующую отношения сторон нотариального производства; оказать помощь сторонам в получении документов, необходимых для совершения нотариального действия; оценить документы, представленные сторонами нотариального производства.

В завершение хотелось бы отметить, что, совершая нотариальное действие, нотариус руководствуется как общими принципами нотариальной деятельности, так и специфическими принципами доказывания, которые сложились в процессе эволюции роли нотариуса в гражданском обороте.

1.2. Виды нотариальных действий

В зависимости от разных критериев можно выделить самые разные виды нотариальных действий. Так, самым простым вариантом классификации является разделение нотариальных действий по принципу сфер общественных отношений, в рамках которых они совершаются. Например, нотариальная деятельность в сфере наследственных правоотношений, корпоративных правоотношений, превентивная и примирительная деятельность нотариата и др.

Также нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленности [19]:

- нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права, удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и др.;

- нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов, - факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов и др.

- нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы - совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и др.

- охранительные действия - принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение, удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением собственноручной подписи.

Если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия [18]:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управления им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия [13]:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

9) удостоверяют время предъявления документов;

10) совершают морские протесты.

Глава 2. Особенности российского нотариата

2.1. Общие правила совершения нотариальных действий

Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами законодательства РФ о нотариате, но и иными законодательными актами РФ. В частности, к таким актам относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 [9].

При совершении каждого нотариального действия выделяются следующие обязательные стадии нотариального производства [12]:

- возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления);

- рассмотрение заявления по существу;

- совершение нотариального действия.

К факультативным стадиям можно отнести [12]:

- предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;

- исполнение нотариального действия

- обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении.

Перечислим основные правила совершения нотариальных действий, которые распространяются на всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц [22].

1. Место совершения нотариальных действий. В статье 13 Основ законодательства РФ о нотариате говорится о том, что нотариус должен иметь место (помещение) для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса.

2. Установление личности лица, обратившегося за совершением нотариальных действий. При совершении нотариальных действий нотариусы в соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц и организаций. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности физического лица, обратившегося за совершением нотариального действия. Такими документами могут быть:

- для лиц старше 14 лет - общегражданский паспорт;

- для малолетних или несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, - свидетельство о рождении или запись о них в паспортах родителей (усыновителей);

- для военнослужащих - удостоверение личности или военный билет, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений;

- для прибывших на временное жительство в Россию граждан РФ, постоянно проживающих за границей, - их общегражданский заграничный паспорт;

- для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, - вид на жительство в Российской Федерации или их национальные паспорта с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или других уполномоченных на то органах.

3. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях. При удостоверении сделок в соответствии со ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусом выясняется дееспособность физических лиц и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия. Выяснение дееспособности физического лица, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ), заключается в достоверном установлении его возраста, а в некоторых случаях - получении достоверной информации о состоянии его психического здоровья [2].

Для выявления психологического здоровья в работе нотариуса необходим ряд компетенций, которые можно охарактеризовать как психологические. Современные специалисты в сфере юридической психологии относят к необходимым нотариусу компетенциям следующие: проявлять значительную наблюдательность при работе с документами, определяя в них неточности, искажения и фальсификации; аналитическое мышление для выявления скрытых или неопределенных обстоятельств и фактов, которые могут быть предметом споров и не подлежат удостоверению; обнаруживать противоправную мотивацию лиц, обращающихся к нотариусу; уметь противостоять психологическому давлению при попытках заверения незаконных сделок, документов, нарушающих чьи-либо права или порочащих честь и достоинство граждан [22].

Под правоспособностью юридического лица согласно ст. 49 ГК РФ понимается возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности этого лица, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности [2].

4. Ограничения права совершения нотариального действия. Ограничения права нотариуса совершать нотариальные действия установлены в ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате. В соответствии с ее положениями нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Допустившие указанные нарушения нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, могут быть привлечены к ответственности соответственно органом юстиции или нотариальной палатой того субъекта Федерации, на территории которого действуют нотариусы.

5. Порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов. Нотариус обязан проверить подлинность подписей участников сделок и других лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий. По общему правилу нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные документы подписываются в присутствии нотариуса. Если сделка, заявление или иной документ подписаны в отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им. Существует несколько правил подписи нотариальных документов, которые классифицируются по субъекту, обращающемуся для совершения нотариальных действий:

- если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия;

- если гражданин, обратившийся для совершения нотариального действия, неграмотный или слепой, нотариус, кроме того, прочитывает ему текст документа, о чем на документе делает отметку;

- если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия обязательно должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.

6. Требование к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий. В соответствии со ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление и т.п., а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском его печати, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском его печати. Незаполненные до конца строки и другие свободные места на документах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действия за границей, в которых прочерки не допускаются.

7. Совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств. Удостоверительные надписи совершаются за подписью нотариуса и с приложением его печати. Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке, ясно написан от руки или исполнен при помощи имеющегося у нотариуса штампа с текстом соответствующей надписи. При этом не допускаются подчистки, незаполненные места должны быть прочеркнуты, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом по вышеизложенным правилам.

8. Отказ в совершении нотариального действия. В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы отказывают в совершении нотариального действия в следующих случаях:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель физического или юридического лица, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его учредительных документах;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства (в том числе содержат сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физических или юридических лиц).

9. Основания и сроки отложения и приостановления каких-либо нотариальных действий. Нотариальные действия совершаются в день предъявления обратившимися лицами всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины в установленном законодательством РФ размере. Однако в соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов от физических или юридических лиц или направления представленных документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

10. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении. В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, имеет право подать об этом жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой.

11. Выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов. В случаях утраты подлинных нотариальных документов, выданных гражданам и физическим лицам, заменить их могут только дубликаты этих документов. По своему юридическому значению дубликат документа приравнивается к подлинному документу и имеет одинаковую с подлинником юридическую силу. В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы выдают дубликаты изготовленных ими документов по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия.

Выдача дубликата является самостоятельным нотариальным действием. Совершается оно с соблюдением следующих требований и в такой последовательности [22]:

1) устанавливается личность обратившегося за получением дубликата лица;

2) изготавливается дубликат документа, при этом дубликат должен содержать весь текст хранящегося у нотариуса документа, в том числе и текст удостоверительной надписи с указанием фамилии и инициалов (либо имени и отчества) нотариуса, совершившего нотариальное действие, и текст печати;

3) на дубликате документа совершается по установленной форме удостоверительная надпись о выдаче дубликата;

4) за совершаемое нотариальное действие взимается государственная пошлина (плата по тарифу);

5) дубликат регистрируется в реестре совершаемых нотариальных действий;

6) заявление о выдаче дубликата и приложенные к нему копии документов (если они требуются) приобщаются к подлинному нотариальному документу. Дубликат правоустанавливающего документа, выданный на какие-либо объекты недвижимого имущества, должен быть представлен для государственной регистрации в соответствующие органы, как когда-то был представлен туда оригинал правоустанавливающего документа.

Наделение нотариуса публичными полномочиями предполагает закрепление в действующем законодательстве гарантий независимости их осуществления. Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских право- отношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра. Гарантировать (синоним слова «обеспечить») означает создать условия для осуществления чего-либо [15]. Теория права активно использует данный термин. Общее понимание исходит из того, что гарантии – это способы и средства достижения чего-либо. Выделяют общие и специальные гарантии.

К общим гарантиям относят такие явления, которые не имеют своего правового оформления, но активно влияют на реализацию той или иной правовой нормы. Классической классификацией выступает деление на социальные, экономические, политические, идеологические и другие гарантии. Специальные гарантии рассматриваются как юридические способы и средства достижения чего-либо. Теория права, конституционное и административное право, иные правовые науки уделяют значительное внимание данному понятию и его содержанию [20].

Правовые гарантии выполняют регулятивную, охранительную и обеспечительную функции в системе правового регулирования [15].

Как видно из текста Основ законодательства РФ о нотариате, здесь гарантии следует понимать как гарантии определенной деятельности – нотариальной. В первом случае, как нетрудно заметить, анализируется в основном юридический механизм. Исходным моментом является то, что уже присутствует юридически значимая, санкционированная государством норма, которая требует претворения в жизнь.

В Основах законодательства РФ о нотариате речь идет о гарантиях деятельности. Следовательно, вначале необходимо определить сущность нотариальной деятельности, а затем уже механизм ее обеспечения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 45) государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется [1]. Тем самым государство берет на себя обязательства создавать механизм защиты прав человека, поощрять данную деятельность. Одновременно в государстве учреждается специальная система органов, в чьи задачи и функции входит осуществление правоохранительной деятельности [21].

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В Постановлении Конституционного суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова» приводится толкование данного правила: «Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии» [20]. Следовательно, нотариальную деятельность необходимо рассматривать как разновидность квалифицированной юридической помощи. Иными словами, ее направленность – правоохранительная, опосредованная государственная защита. Значит, гарантии ее должны обеспечивать надежную защиту прав граждан.

Статья 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности: – беспристрастность; – независимость; – руководство только Конституцией РФ и законом; – нотариальная тайна. Принцип беспристрастности нотариуса не очерчен четко действующим законодательством [22].

В отличие от Основ о нотариате, ГПК РФ, определяя беспристрастность судей, подразумевает под ней отсутствие личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела либо иные обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристрастности. Общего правила, подобного тому, что предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом РФ, в Основах о нотариате нет. Например, ст. 47 Основ носит прикладной характер. Согласно этой статье нотариусу запрещается совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Иными словами, норма лишь устанавливает запрет на совершение нотариального действия. При наличии данных обстоятельств нотариус должен отказать в совершении нотариального действия [17].

Характеризуя данную норму, многие представители нотариального сообщества говорят о том, что подобный запрет направлен на устранение личной заинтересованности в совершаемом действии. Обращает на себя внимание и то, что круг родственников сужен, ранее действовавшие правовые акты включали в него родных братьев и сестер. Однако нетрудно представить себе ситуацию, когда нотариус может выступать в качестве заинтересованной стороны по отношению к участнику действия. Это могут быть личные дружеские отношения, деловые отношения близкого родственника нотариуса, наличие в собственности акций предприятия и т.д. – все это обстоятельства, ставящие под сомнение беспристрастность нотариуса.

Законодательство не предусматривает института отвода нотариуса, так как в случае, если одна из сторон будет обладать какими-либо сведениями в отношении нотариуса, свидетельствующими о его заинтересованности, можно обратиться к другому [8].

Юридическими гарантиями обеспечения независимости выступают бессрочность лицензии на право нотариальной деятельности, судебная процедура обжалования действий нотариуса. Для частнопрактикующих нотариусов такой гарантией служит также судебная процедура отстранения от должности. Государственные нотариусы менее независимы от органов юстиции. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть уволен в соответствии с трудовым законодательством [16].

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Согласно ст. 23 Основ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи. Доход нотариуса в данном случае служит в качестве обеспечения финансовой независимости и гарантии возмещения ущерба, причиненного действиями нотариуса [18].

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности выступает руководство Конституцией, законом. Означает ли это, что нотариус должен принять на себя функции оценки правовых актов. Авторы Комментария к Основам законодательства РФ о нотариате считают, что «применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству» [20].

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается ограничениями в деятельности нотариуса, что свидетельствует об ограничении в первую очередь общего правового статуса нотариуса.

2.2. Влияние нотариальных действий на реализацию конституционных прав граждан

Согласно ч. 1 ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данная защита производится путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

А.М.Азнаев предлагает [18] следующую классификацию нотариальных действий в сфере защиты конституционных прав граждан: 1) нотариальные действия в сфере защиты конституционного права граждан на судебную защиту; 2) нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав граждан в сфере гражданского оборота и предпринимательской деятельности; 3) нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав в области семейных и наследственных правоотношений.

Судебная защита прав и законных интересов граждан гарантирована ст. 46 Конституции РФ [1]. К нотариальным действиям, влияющим на обеспечение права на судебную защиту, можно отнести обеспечение доказательств, удостоверение доверенностей представителей для представления интересов доверителей в судебных процессах. При этом после внесения изменений [22] в Основы обеспечение доказательств производится нотариусом как до возбуждения производства дела в суде или административном органе, так и в ходе рассмотрения дела.

Подготовленный по итогам обеспечения доказательств протокол (п. 45 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий [9]) имеет в суде доказательственную силу наравне с иными доказательствами (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ [2]).

Говоря про влияние нотариальных действий на обеспечение права на судебную защиту, нельзя не согласиться с мнением А. М. Азнаева, который отмечает важную роль нотариата в досудебной защите прав и свобод граждан, а также указывает, что «нотариат не подменяет собой органы судебной системы и не осуществляет правосудие, являющееся исключительной прерогативой судов… нотариат выступает институтом превентивного, предупреди- тельного правосудия, прежде всего, непосредственно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что делает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав» [14].

Ко второй группе следует отнести большинство нотариальных действий: удостоверение сделок, наложение и снятие запрета на отчуждение имущества, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах [18], верности перевода документов с одного языка на другой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документов, передачи за- явлений и документов одних лиц другим, прием в депозит денег и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей, протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, прием на хранение документов, совершение морских протестов, регистрация уведомления о за- логе движимого имущества, выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, выдача дубликатов нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе, удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу, представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение решения органов управления юридических лиц.

Столь значительный перечень нотариальных действий, влияющих на защиту конституционных прав граждан в сфере гражданского оборота и предпринимательства, объясняется тем, что нотариат призван предупреждать возможные правонарушения в экономической сфере.

Очень точно охарактеризовал значение нотариата для гражданского оборота В. Ф. Яковлев, который в одном из своих выступлений отметил, что нотариат является средством обеспечения правовой безопасности участников экономических отношений в условиях частной собственности и товарно-денежного оборота, что нотариат вносит порядок и определенность в важнейшие экономические отношения [14].

Третью группу нотариальных действий составляют действия по удостоверению сделок, выдаче свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельств о праве на наследство, принятии мер, направленных на охрану наследственного имущества [18].

Представляется однако, что предложенную классификацию можно до- полнить еще двумя пунктами – «нотариальные действия в сфере защиты конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления», «нотариальные действия, направленные на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса».

К группе нотариальных действий, связанных с обращением в органы власти, можно отнести в первую очередь действия нотариуса, связанные с установлением тождественности электронных документов документам на бумажном носителе, удостоверением доверенностей, подписей, обеспечением доказательств в случае возникновения дела в административном органе.

Примером обращения в орган местного самоуправления, для которого может быть необходимым совершение одного или нескольких из указанных нотариальных действий, может послужить подача заявления через представителя по нотариально удостоверенной доверенности в местную администрацию с требованием предпринять меры по устранению нарушений в сфере жилищного законодательства (к примеру, когда один из собственников жилого помещения в многоквартирном доме провел незаконную перепланировку). Нотариальные действия, необходимые для такого обращения, следует выделить в отдельную группу, поскольку, во-первых, данное обращение не направлено на судебную защиту прав и свобод заявителя, во-вторых, не совсем корректным будет отнесение подобного обращения к сфере гражданского оборота [21].

Важно также выделение в отдельную группу нотариальных действий, направленных на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса, к которой прежде всего относится удостоверение нотариусом сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. К таким случаям относятся, в частности: – удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (ч. 8 ст. 45 ФЗ от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») [7]; – удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума в субъекте Российской Федерации (ч. 16 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [5]); – удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого на выборы Президента РФ (ч. 8.1. ст. 36 ФЗ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации») [6].

Кроме того, к данной группе нотариальных действий может быть отнесено удостоверение подписи лица, собирающего подписи избирателей, которое может быть необходимо при нотариальном удостоверении сведений о данном лице в указанных выше случаях. Подводя итог, можно сказать, что значение института нотариата для защиты конституционных прав и свобод граждан в современном обществе трудно переоценить. Нотариусы, являясь незаменимой частью российской правовой системы, эффективно осуществляют функции по правовой охране самых различных конституционных прав граждан.

2.3. Право глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления на совершение нотариальных действий

Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий осуществляется не только нотариусами. К их числу Основы о нотариате относят глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления (ст.37), а также должностных лиц консульских учреждений, которые совершают нотариальные действия от имени РФ за пределами России (ст.38).

В то же время, если исходить из буквального смысла Основ о нотариате, под нотариатом следует понимать лишь сообщество нотариусов, которые на профессиональном уровне осуществляют нотариальную деятельность [24].

Совершение отдельных нотариальных действий органами местной власти было изначально закреплено в Основах законодательства о нотариате. Так, статья 37 "Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти" определяла, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В этой же статье предусматривалось, что законодательными актами Российской Федерации на вышеуказанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Таким образом, законодатель не исключил возможность дальнейшего расширения перечня нотариальных действий, которые могли бы осуществляться должностными лицами органов исполнительной власти на местах.

Стремление к обеспечению доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах обширной страны, безусловно, имело положительное значение. К тому же нужно иметь в виду, что указанный перечень нотариальных действий, отнесенный к введению органов исполнительной власти на местах, не требовал особых профессиональных знаний и высокой квалификации должностных лиц.

Следует заметить, что в Федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отсутствовала какая-либо норма, предусматривающая осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных нотариальных действий. Это, несмотря на то, что указанный Закон был принят спустя более чем, два года после принятия Основ законодательства о нотариате [24].

Поскольку Основы о нотариате не регламентировали тогда и не регламентируют сейчас порядок совершения нотариальных действий уполномоченными на то должностными лицами, то основным нормативным актом в этой сфере вплоть до начала 2008 года стала Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 года. Она определяла, что совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Указанные должностные лица при совершении нотариальных действий в своей деятельности должны были руководствоваться Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, законами и нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ. Методическое руководство по совершению должностными лицами нотариальных действий возлагалось на органы юстиции субъектов Федерации.

На сегодняшний день при соответствующем обращении граждан главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления обязаны совершать 13 видов нотариальных действий (всего их в соответствии со статьей 35 Основ о нотариате предусмотрено 29). При этом, по нашему мнению, расширяя перечень совершаемых указанными лицами нотариальных действий, законодатель не в полной мере учел такие важные факторы, как их распространенность и сложность совершения. К тому же следует заметить, что данный перечень не носит исчерпывающий характер. Основами предусмотрена возможность предоставления главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления законодательными актами РФ права на совершение иных нотариальных действий.

В данном случае вполне объяснимо желание законодателя еще больше расширить доступность нотариальной помощи для граждан и организаций. Однако здесь должны быть, как нам представляется, соблюдены разумные пределы. Расширяя правомочия глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления в сфере осуществления нотариальных действий, как нам кажется, в настоящее время законодатель не в полной мере учитывает уровень их профессиональной подготовки, состояние материально-технического и методического обеспечения местных администраций поселений, а также уровень автоматизации рабочих мест должностных лиц, который не всегда им позволяет исполнять в должной мере обязательства, возложенные на них законодательством по совершению нотариальных действий [25].

Остались, по нашему мнению, неурегулированными и некоторые другие вопросы, связанные с совершением главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий, что не может в последующем не повлечь определенные негативные последствия. К примеру, нотариус, занимающийся частной практикой, в соответствии с Основами о нотариате несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине, а также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности, имуществу гражданина или юридического лица (ст. 17). В этих целях он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса. К тому же в качестве дополнительной гарантии нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты также заключает договор страхования их ответственности.

В то же время на сегодняшний день отсутствует правовой механизм имущественной ответственности органов местного самоуправления за вред, причиненный по вине глав местных администраций или специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления. Такой правовой пробел, несомненно, в первую очередь коснется интересов граждан.

Другая актуальная проблема, которая характерна практически для всех субъектов Российской Федерации, - реализация в полном объеме положений главы VII.1 Основ о нотариате "Единая информационная система нотариата", которая была введена Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 379-ФЗ. Единая информационная система нотариата (ЕИС) включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий, наследственных дел, уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам, и иные сведения, в том числе сведения справочно-аналитического характера, которые касаются деятельности не только нотариусов, но и органов местного самоуправления. Требования к содержанию реестров ЕИС и Порядок их ведения определены Приказами Минюста России от 17 июня 2014 года N 128 и 129.

Согласно части 3 статьи 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта РФ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Минюстом России, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата. Нотариальная палата, в свою очередь, вносит такие сведения в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления [24].

Однако, как показывает практика, реализация требований законодательства по внесению работниками нотариальных палат в ЕИС сведений об удостоверении или отмене завещаний или доверенностей главами местных администраций или специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления стала проблемой, неразрешимой нотариальными палатами. Главная причина такого положения заключается в неподготовленности администраций поселений как технически, так и профессионально к исполнению возложенных на них частью 3 статьи 37 Основ обязанностей.

Также следует отметить, что представляемые в нотариальную палату документы содержат множество орфографических ошибок, опечаток, заведомо недостоверных сведений. В них нередко указываются наименования учреждений, которые в настоящее время отсутствуют или уже переименованы. В отдельных документах нет данных о лице, совершившем нотариальное действие, не указываются вид нотариального действия, срок доверенности, данные поверенного, сведения о размере взысканной госпошлины, причины ее уменьшения или освобождения от уплаты. Сведения зачастую выполнены не на бланке администрации. Отсутствуют также подпись и оттиск печати главы местной администрации, нередко за одним реестровым номером зарегистрированы несколько нотариальных действий и т.д. [26].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодателю при расширении правомочий глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий следует исходить не только из принципа обеспечения большей доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных местностях. Он, прежде всего, должен исходить из реальной возможности органов и должностных лиц местного самоуправления в силу своей профессиональной подготовленности, состояния технической оснащенности, а также их готовности нести ответственность, в том числе имущественную, за вред, причиненный по вине глав местных администраций или специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности [24].

Также, по нашему мнению, следует более внимательно подходить к расширению перечня нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Особого внимания требуют те правомочия, для совершения которых необходимы специальные знания основ законодательства и информационных технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

Особое место при реализации функции государства по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, осуществляемых государством через государственно-правовые институты, занимает нотариат. Он выступает в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством и функционирует на стыке публичного и частного права.

Ныне действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) определяют: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".

На современном этапе формирования гражданского общества нотариат является одним из ведущих институтов, приобретающих важное значение в механизме защиты прав, свобод и законных интересов субъектов частных и публичных правоотношений.

В свою очередь гармоничное развитие самого гражданского общества невозможно без эффективного, своевременного, адекватного практического воздействия на него, в т. ч. и со стороны нотариата. Именно юридическая практика позволяет выявлять потребности общества, ставить новые цели, определять современные возможности и реализовывать их, прогнозировать предполагаемые изменения, обозначать тенденции и перспективы дальнейшего развития правоотношений.

Органы нотариата, вовлеченные в механизм правового регулирования, не просто выступают правоприменительными субъектами, но и сами воздействуют на развитие правовой системы общества, в т. ч. путем формирования нотариальной практики.

В работе рассмотрены гарантии нотариальной деятельности и их содержание в отраслевом законодательстве; приведена сравнительная характеристика с гарантиями независимости судейской деятельности; обращено внимание на недостатки в правовом регулировании современного российского нотариата.

Нотариальная практика, являясь одним из видов юридической практики, подвержена двустороннему влиянию: с одной стороны, воздействие оказывают общие признаки и свойства, присущие юридической практике в целом, а с другой стороны, отличительные особенности института нотариата, оказывающие влияние на формируемую им правореализационную практику.

Так, нотариат в рамках своих полномочий действует от имени государства, что позволяет говорить о публично-правовом характере его деятельности, а наряду с этим осуществляет защиту не только общих, но и частных интересов, обеспечивая законность в сфере правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Данная защита производится путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет дополнить существующую классификацию нотариальных действий в сфере защиты конституционных прав граждан еще двумя пунктами – «нотариальные действия в сфере защиты конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления», «нотариальные действия, направленные на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса».

Как мы видим, значение института нотариата для защиты конституционных прав и свобод граждан в современном обществе трудно переоценить.

Нотариусы, являясь незаменимой частью российской правовой системы, эффективно осуществляют функции по правовой охране самых различных конституционных прав граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 15. – Ст. 1093.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Российская газета. – 1993. – № 49.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Cт. 2253.

6. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. –Ст. 171.

7. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 8. Cт. 740.

8 . Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Утверждено Приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. – № 7.

9. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91»Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ". – 2000. – № 4.

10. Приказ ФАС России от 25 февраля 2011 г. № 139 «Об утверждении Этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» [Электронный ресурс]: //http://www.consultant.ru/

11. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 г.) [Электронный ресурс]: //http://www.consultant.ru/

12. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. – 2017. – №2 (27). – С.83-86.

13. Борисова Е.А. (ред.) Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.

14. Воронюк Е.П. О влиянии нотариальных действий на реализацию конституционных прав граждан // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. – 2015. – №4 (36). – С.28-33.

15. Демидов М.В. Право глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления на совершение нотариальных действий // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - №1. – С.17-23

16. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. – 2013. – №27 (318).

17. Лях С.М., Попова Н.Ю., Яценко Т.С. (отв. ред.) Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. – 340 с.

18. Малько А. В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2014. – №3 (29). – С.7-16.

19. Погосян Е.В. Действие принципов доказывания в нотариальном производстве // Нотариус. – 2017. - №2. – С.29-32

20. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.

21. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – 214 с.

22. Романовская О.В. Гарантии нотариальной деятельности // Наука. Общество. Государство. – 2013. – №2 (2). – С.143-150.

23. Садина О.В., Черная Т.Н. О некоторых проблемах и перспективах гарантирования нотариатом права человека на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Социально-политические науки. – 2012. – №3. – С.123-126.

24. Сафонова А.А. Актуальные проблемы удостоверения завещания органами, правомочными совершать нотариальные действия // Нотариус. – 2015. - №8. – С.27-31

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки. Страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров, поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении как достоверные"

25. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). – М.: Деловой двор, 2015. – 480 с.

26. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2013. – №9. – С.81-87.