Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу.

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Социальная политика государства является одновременно основным содержанием и целью работы правительства. Политическая власть оказывается легитимной в том случае, если она способствует сохранению и повышению уровня жизни общества, решению социальных проблем.

Российская Федерация по одному ряду показателей принадлежит к развитым странам, а по другому ряду – к развивающимся или не развитым государствам. К примеру, объём валового внутреннего продукта на душу населения, уровень образования населения, продолжительность жизни – свидетельствуют о развитости государства. С другой стороны, коэффициент Джини, уровень удовлетворённости жизнью (качество жизни), количество общественных организаций на душу населения указывают на отсталость Российской Федерации. Неоднородность показателей свидетельствует о том, что наше государство по многим социально-политическим вопросам занимает промежуточную позицию, а то и вовсе предлагает отличное от остальных решение проблем.

Целью работы является исследование социальной политики Российской Федерации и определение путей ее совершенствования.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

исследовать сущность социальной политики государства, ее стратегию и задачи;

2) провести анализ социальной политики Российской Федерации;

3) обозначить перспективы развития социальной политики как составляющей политики современного государства.

Объектом исследования является социальная политика Российской Федерации.

Предметом исследования являются предпосылки формирования, особенности, траектории и перспективы социальной политики в России.

Теоретико-методологические основы исследования. Используемой группой методов исследования являлась группа общенаучных методов: диалектический, функциональный, сравнительный, институциональный, системно-структурный методы.

Эмпирическую базу исследования составляют: нормативно-правовые акты, официальные документы, государственные и региональные программы в социальной сфере, статистические данные в области демографии и социально-экономических отношений, статистические данные, а так же материалы, носящие справочный характер. Значительную роль в исследовании сыграли аналитические и экспертные материалы, представленные отечественными средствами массовой информации.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социальной политики государства

1.1. Понятие социальной политики государства

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирует социальные отношения между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни. С помощью социальной политики государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем^[1].

Социальная политика представляет собой взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально - профессиональных групп, социальных, социально-демографических общностей (семьи, народы, население регионов, городов, поселков).

Социальное положение — это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей, оно формируется как результат действия системы существенных факторов, которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества. На социальное положение влияют и участвуют в его формировании определенные общественные условия и факторы: 1) общественное устройство; 2) власть; 3) собственность; 4) экономические условия; 5) экологическая безопасность; 6) защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность).

Оценка социального положения осуществляется с помощью параметров социального положения — конкретных измерителей социального положения, его качественно-количественных характеристик (показателей и оценок), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние. Нередко исследователи и государственные чиновники используют зауженную характеристику содержания социальной политики, которую понимают как государственную поддержку социально незащищенных групп населения, сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. Таким образом, государство пытается минимизировать свою ответственность за благополучие общества, занимаясь только наиболее острыми проблемами^[2].

Более широкий подход к пониманию сущности социальной политики трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.

Объект и предмет социальной политики имеют многоуровневый и системный характер, совпадают с главными элементами, блоками и структурами крупного единого комплекса — социально-трудовой сферы, к которой относятся: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система^[3].

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В зависимости от субъекта реализации социальной политики, различают такие виды социальной политики как государственная, региональная, корпоративная.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. В зависимости от типов состояния общества, как системы, выделяются такие виды социальной политики, как: социальная политика в социально устойчивых обществах; социальная политика в обществах, находящихся в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях; социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы); социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, то есть социальная политика переходного периода^[4].

По содержанию основных направлений социальной политики можно выделить:

1) политику доходов населения (регулирование жизненного уровня, содержание потребительской корзины, улучшение благосостояния);

2) политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, регулирование занятости населения);

3) социальную поддержку, защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

4) политику государства в социальной сфере (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

5) социоэкологическую политику;

6) политику в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7) миграционную политику (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

8) политику в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов) ^[5].

Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и активно взаимодействующие в социальной сфере, то есть формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты^[6].

Принципиальным условием эффективности социального государства является наличие развитого гражданского общества. Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность)^[7].

Содержание социальной политики раскрывается в показателях процесса взаимодействия социальных групп: реальный состав участников социальной политики и социально- пассивных субъектов; состав наиболее влиятельных субъектов (классов, социальных групп); решающие параметры социального положения влиятельных субъектов; самые важные современные социальные проблемы; место государства в социальной политике; цели наиболее влиятельных субъектов социальной политики, их стратегии и программные приоритеты; конкретно-историческое соотношение социальных сил; сложившиеся устойчивые тенденции и векторы социального развития; степень социальной устойчивости общества, важнейшие факторы его стабильности и нестабильности.

Система целей социальной политики также характеризует ее содержание. Они отражают желательные результаты общественных перемен. Каждая социальная группа (класс) формирует цель своих действий для улучшения своего положения в обществе.

Принцип целостности социальной политики предполагает и принцип выделения приоритетов, определяемых исходя из содержания и остроты важнейших социальных проблем. Он предполагает ранжирование мероприятий в рамках социальной политики, выделение долговременных, среднесрочных и экстренных мер. Приоритеты социальной политики — это основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированные на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении^[8].

1.2. Стратегия и задачи социальной политики государства

Социальная политика содержит стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей^[9].

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития. В демократическом гражданском обществе множественность социальных целей — нормальное и единственно плодотворное состояние. Разнообразие целей является первичным свойством, образующим качественную особенность общества. Это не игнорирует важную проблему единства целей, проблему общественной консолидации, национальной идеи, единой системы ценностей в обществе^[10]. В демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путём культивирования общественного взаимодействия, компромисса, объединения социальных сил со сходными целями, демократического противостояния, демократической борьбы. Цели меньшинства так же присутствуют в общественной жизни и в социальной политике, как и цели большинства^[11].

Основные функции (задачи, направления) социальной политики: 1) обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества; 2) обеспечение политической устойчивости власти; 3) обеспечение такого справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее передел; 4) налаживание системы распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подавляющее большинство населения; 5) обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности; 6) обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных групп^[12].

Целями социальной политики в Российской Федерации являются: уменьшение уровня абсолютной и относительной бедности, а также увеличение среднего класса к 2020 г. до более чем половина населения; снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) до 12 раз в 2020 г.; доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны; охват бедного населения в стране государственными социальными программами к 2020 г. - до 100 процентов; решение в 2015 г. проблемы беспризорности; решение к 2020 г. одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе; достижение к 2020 г. уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов^[13].

Путем реализации социальной политики государство регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.

Выводы

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Глава 2. Оценка эффективности социальной политики в Российской Федерации

2.1. Государственная социальная политика Российской Федерации

Закрепленное в Конституции Российской Федерации^[14] положение о социальном государстве определяет общую направленность государственной социальной политики. В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательства, направленные на обеспечение достойной жизни граждан^[15].

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональные различия и диспропорции в социальной сфере (в том числе чрезмерные различия в уровне заработной платы, занятости, доступности медицинской помощи, социального обеспечения), которые противоречат принципам государственной политики регионального развития, направленной на обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны^[16].

Совет Федерации инициировал разработку стандарта благополучия, который призван обеспечить всем гражданам вне зависимости от места проживания неснижаемый уровень качества жизни и социальной защищенности в разных регионах страны.

Разработка, принятие и применение системы научно обоснованных минимальных социальных стандартов была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», но своего окончательного воплощения в законодательстве данная концепция до сих пор не нашла.

Вместе с тем разработаны и действуют значительное количество различных стандартов и нормативов, в том числе по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В отдельных отраслях законодательства и регулируемых ими отношениях, в том числе социального, сформированы различные, касающиеся конкретных вопросов системы стандартов, нормативов, направленных на установление каких-либо минимальных стандартных требований, при этом данные стандарты могут быть установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, критерием для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования федерального бюджета, других установленных федеральным законом целей является прожиточный минимум в целом по Российской Федерации, устанавливаемый в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[17] (статьи 1–4 федерального закона). В субъектах Российской Федерации в аналогичных целях устанавливается прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации.

В сфере труда и занятости установлены (на федеральном уровне) минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который определяется Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»^[18], профессиональные стандарты (требования к квалификации работника, то есть уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы, необходимых для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе для выполнения определенной трудовой функции (обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда), стандарты безопасности труда (правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда), а также федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения (Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»)^[19].

Государственные социальные стандарты применяются в организации предоставления социальных услуг в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[20] и от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[21] (далее – №442-ФЗ и №178-ФЗ). Стандартом социальной услуги являются основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены в статьях 7 и 8 Федерального закона № 442-ФЗ, при этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом установления предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, а также утверждения размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом финансовых возможностей субъекта Российской Федерации, но не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для соответствующих социально-демографических групп населения. Федеральным законом № 178-ФЗ (статьи 4–5) установлены полномочия Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

Одним из видов государственной социальной помощи являются устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ социальные доплаты к пенсии. Социальная доплата к пенсии может быть федеральной или региональной. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

Кроме того, в пенсионном обеспечении также существовала и существует определенная стандартизация в форме гарантированной части пенсионной выплаты, носившей в разное время различные названия и постоянно преобразовывавшейся. В настоящее время ее роль выполняет фиксированная выплата к страховой пенсии, которая устанавливается в твердом размере.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[22] предусматриваются меры социальной защиты инвалидов, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (разграничение полномочий производится статьями 4 и 5 федерального закона).

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»^[23] устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, разграничение полномочий по обеспечению расходных обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветеранов (статьи 10, 232 федерального закона).

Социальные гарантии для таких категорий граждан, как герои, жертвы политических репрессий, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, установлены отдельными федеральными законами (от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»^[24] (статьи 62, 7 и другие), от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»^[25] (статьи 2–12, 15), от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»^[26] (статьи 1–71)) и законами Российской Федерации (от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»^[27] (статьи 11–91), от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»^[28] (статьи 12–16), от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»^[29] (статьи 3–51 и иные).

Полномочия в сфере здравоохранения конкретизированы в целом ряде законодательных актов, основным из которых является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»^[30], положениями главы 3 (статьи 14–17) которого установлены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. С учетом порядков оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, а также с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения Российской Федерации, основанных на данных медицинской статистики, формируются программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с частью 4 статьи 35 («Базовая программа обязательного медицинского страхования») Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страховое обеспечение в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования устанавливается исходя из стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следует отметить, что порядки и стандарты медицинской деятельности согласно законодательству и материалам судебной практики являются правовой основой для проведения судебно-медицинской экспертизы и принятия решения о доброкачественности (полноте) оказания медицинской помощи.

В сфере образования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[31] предусмотрено установление федеральных государственных образовательных стандартов, утверждаемых соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с жилищным законодательством (статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – Жилищный кодекс^[32]) малоимущим гражданам, признанным по установленным им основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

2.2. Оценка реализации социальной политики в России

Длительный, более 4 лет подряд, период снижения уровня реальных доходов населения законсервировал структурные проблемы, связанные с достаточно низким уровнем жизни большей части российского населения. При текущих уровнях доходов крайне сложно рассчитывать на динамичное повышение качества жизни, расширение уровня частных вложений в развитие человеческого капитала, выстраивание эффективной системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения. В связи с этим, вопросы роста уровня благосостояния населения приобретают не менее значимый характер, чем наращивание инвестиционных вложений.

Согласно докладу ООН о человеческом развитии за 2016 г. отставание России по уровню жизни, измеряемом валовым национальным доходом на душу населения, от стран, занимающих первые 10 строчек рейтинга, составляет 54%. Для сравнения по индексу человеческого развития и по продолжительности жизни отставание составило 22% и 35% соответственно. В III квартале 2017 г. средняя заработная плата составила 37 723 руб., а прожиточный минимум трудоспособного населения – 11 160 руб. Таким образом, средняя заработная плата превысила прожиточный минимум всего в 3,4 раза или на 26 563 руб.

Средний размер назначенных пенсий в 2017 г. составил 13 304 руб., а прожиточный минимум пенсионеров в 2017 г. (в среднем за I-III кварталы) составил 8 393 руб. Таким образом, средняя назначенная пенсия превысила прожиточный минимум пенсионера всего в 1,6 раза или на 4 911 руб.

По показателям средней заработной платы и ВВП по ППС Россия отстает не только от передовых стран, но и от стран бывшего социалистического блока.

Рисунок 1. Показатели средней заработной платы и ВВП на душу населения^[33]

Все составляющие качественной жизни напрямую определяются уровнем доходов населения. Однако в соответствии с отчетом Аналитического центра при Правительстве РФ, в России существует уникальное явление – около 12 миллионов человек живут за чертой бедности, несмотря на то, что продолжают работать. Всего же численность бедных (те, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума) достигла в январе–сентябре 2017 г. 20,3 млн чел. (или 13,8% населения).

Рисунок 2. Динамика численности бедных в России^[34]

Причина в крайне низкой производительности труда в экономике, в нехватке современных высокопроизводительных рабочих мест во многих регионах и городах нашей страны. По производительности труда Россия отстает от развитых стран, входящих в ОЭСР, в 2-3 раза. Низкий уровень доходов работающего населения, связанный с низкой производительностью труда в экономике, является одной из основных причин низкого уровня и качества жизни и препятствует решению большинства проблем в социальной сфере. Ключом к росту уровня жизни в России может быть только масштабная модернизация экономики, создание новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Реальные (скорректированные на рост потребительских цен) располагаемые денежные доходы населения в течение 2000- 2013 гг. демонстрировали положительные темпы прироста. Однако этот период можно разделить на два отрезка: 2000-2007 гг., во время которого годовые темпы прироста реальных доходов находились в диапазоне +8,7%-14,9%, и 2008-2013 гг., когда они снизились до +0,5%-5,9%. В результате, по итогам 2013 г. реальные доходы населения оказались в 2,7 раза выше, чем в 2000 г.

Однако в течение четырех последующих лет реальные доходы населения ежегодно снижались, причем, если в 2014 г. их сокращение составило -0,7%, то в 2016 г. – уже -5,8%. В 2017 г. темпы их снижения замедлились до -1,7%. Если не учитывать рост доходов год к году в 2 отдельных месяца (декабрь 2015 г. и январь 2017 г.), то с ноября 2014 г. по декабрь 2017 г., то есть на протяжении 38 месяцев, реальные располагаемые доходы год к году падали.

Таким образом, за 2014-2017 гг. реальные доходы населения упали на 11,0% и откатились до уровня 2009-2010 гг. Если сравнить накопленную динамику реальных доходов населения в 2013-2017 гг., то можно сделать вывод, что Россия уступает по этому показателю большинству крупных стран. Очевидно, что такая динамика отражает общее снижение конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике и ухудшение ее привлекательности для работников с высоким уровнем квалификации.

Рисунок 3. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения в разных странах, 2013 год = 100^[35]

В январе 2018 г. реальные располагаемые денежные доходы населения не изменились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, а в феврале 2018 г. – выросли в годовом выражении на 4,4%. С высокой долей вероятности можно говорить о том, что длительный тренд снижения уровня жизни удалось переломить. В тоже время, преодоление последствий самого длительного с 1998 г. спада денежных доходов населения при низких темпах экономического роста (в 1,5%-2,5%) может затянуться на несколько лет.

Рисунок 4. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения в России в 2000-2017 гг. ^[36]

Распределение доходов между бедными и богатыми остается крайне несбалансированным. В России коэффициент Джини, который измеряет степень неравенства доходов населения (чем ближе к 100, тем в большей степени доходы сконцентрированы в руках отдельных групп населения) составляет 41,6, что существенно выше показателей большинства развитых стран. В 2016 году в 15,6 (!) раз среднедушевой доход 10%-й самой богатой группы населения превысил тот же показатель у 10%-й самой бедной группы населения (децильный коэффициент фондов).

Если проанализировать распределение доходов населения в динамике, то можно сделать вывод, что в 2016 г. по сравнению с 1995-2005 гг. неравенство доходов в России усугубилось. Об этом свидетельствуют значения децильного коэффициента фондов и коэффициента Джини. Неравенство доходов является не только источником социальной напряженности, но также и серьезным препятствием на пути экономического развития. Высокое неравенство сокращает спрос на отечественные продукты на внутреннем рынке. Кроме того, действующая система налогообложения доходов физических лиц усиливает неравенство. В России не работает одна из важнейших функций налоговой системы – распределительная. Налогообложение доходов физических лиц должно быть направлено, в том числе на устранение диспропорций в доходах населения. Одновременно с этим такой разрыв в доходах между бедными и богатыми можно рассматривать как потенциальный источник доходов бюджета. Эти средства могут быть направлены на решение наиболее острых социальных проблем.

Рисунок 5. Коэффициент Джини в разных странах^[37]

В структуре денежных доходов населения наибольшую долю имеет оплата труда – 64,6% в 2016 г. Доли других источников доходов меньше в несколько раз: пенсии – 13,7% денежных доходов, доходы от предпринимательской деятельности – 7,8%, доходы от собственности – 6,5%, а социальные выплаты без учета пенсий – 5,4%. Начиная с 2000 г. структура денежных доходов населения изменилась. Во-первых, на 4,2 п.п. выросла доля доходов, полученных за счет пенсий, – следствие их дополнительных индексаций и валоризации расчетного пенсионного капитала в 2009-2010 гг. Во-вторых, заметно, на 7,4 п.п., сократилась доля доходов от предпринимательской деятельности. При этом наблюдался слабый рост долей оплаты труда, других социальных выплат и других доходов, а также сокращение доли доходов от собственности.

Анализ структуры и динамики доходов населения, очевидно, будет неполным без параллельного анализа структуры, уровня и динамики расходов и потребления. Конечное потребление домашних хозяйств в 2000-2017 гг. увеличилось в физическом выражении в 2,6 раза. За этот период потребление домашних хозяйств в постоянных ценах снижалось три раза – в 2009, 2015 и 2016 гг. на 5,1%, 9,4% и 2,8% соответственно. В 2017 г. потребление домашних хозяйств увеличилось на 3,4%.

Таблица 1

Структура денежных доходов населения в 2000-2016 гг., %^[38]
	2000	2005	2010	2016
Оплата труда, включая скрытую зарплату	62,9	63,6	65,2	64,6
Доходы от предпринимательской деятельности	15,2	11,4	8,9	7,8
Пенсии	9,5	9,1	12,3	13,7
Другие социальные выплаты	4,4	3,6	5,4	5,4
Доходы от собственности	6,8	10,3	6,2	6,5
Другие доходы	1,2	2,0	2,0	2,0

Для межстранового сравнения ВВП в целом и потребления домашних хозяйств используют паритеты покупательной способности (ППС). В 2016 г. в России данный показатель был равен 12,3 тыс. долл. США по ППС. Как видно из графика ниже, страны Восточной Европы превзошли Россию по данному показателю на 10,7% (Латвия) – 23,4% (Польша). По среднедушевому потреблению домашних хозяйств Россия оказалась ниже США в 3,2 раза, Норвегии – в 2,1 раз, Австралии, Великобритании и Германии – в 2 раза, Канады – в 1,9 раза, Японии – в 1,8 раза.

Рисунок 6. Среднедушевое конечное потребление домашних хозяйств в 2016 г. в тыс. долл. США по ППС (оценка)^[39]

Структура потребления российских домашних хозяйств имеет ряд отличительных особенностей. Во-первых, для структуры потребления российских домашних хозяйств характерна крайне высокая доля расходов на категорию «Продукты питания и безалкогольные напитки». В России этот показатель значительно превосходит аналогичную долю расходов в странах со схожим уровнем доходов, не говоря уже о наиболее экономически развитых странах (см. таблицу ниже). В 2004-2013 гг. в России доля расходов на продукты и безалкогольные напитки составила 27%-30%, а, например, в Польше, Чехии и Латвии (в 2015 г.) – 16%-19%. Во-вторых, структура потребления удивительно устойчива. Еще одна характерная особенность России, заметная при сопоставлении с другими странами, – низкая доля расходов на развлечения и отдых. В сумме на «Организацию отдыха и культурные мероприятия» и «Гостиницы и рестораны» приходится около 10% расходов на конечное потребление. Это немногим меньше показателей в Польше (11% в 2015 г.), но уже заметно ниже соответствующей доли расходов в Чехии (17%) и Латвии (16%), а также в странах Западной Европы.

Рисунок 7. Структура потребительских расходов домашних хозяйств в 2003-2016 гг., %^[40]

Кроме того, показательно, что доля расходов, направляемая на одежду и обувь, стабильно снижалась в период 2010-2014 гг. с 10,8% в 2010 г. до 8,9% в 2014 г., немного отыграв падение в 2015 г. (9,2%). Такая структура расходов во многом является следствием неравенства в распределении доходов в России. Одно из его негативных последствий – затруднение воспроизводства человеческого капитала: значительная часть работников не может направлять средства на повышение уровня жизни, в том числе на современные услуги здравоохранения, культуры и качественный отдых.

Таблица 2 Структура расходов домашних хозяйств на конечное потребление по группам товаров и услуг в России и других странах в 2015 г. (без учета зарубежных покупок) (СНС2008), %^[41]
	Польша	Чехия	Латвия	Германия	Франция
Продукты питания и безалкогольные напитки	16,9	16,1	18,5	10,6	13,3
Алкоголь и табак	6,0	8,4	7,6	3,3	3,5
Одежда и обувь	5,0	3,4	5,4	4,5	3,9
Жилищные услуги, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива	21,5	25,9	21,6	24,1	26,3
Предметы домашнего обихода, бытовая техника и повседневный уход за домом	5,3	5,3	4,0	6,8	4,9
Здравоохранение	5,4	2,5	4,6	5,2	4,2
Транспорт	12,3	9,6	11,8	14,2	12,9
Связь	2,4	2,8	2,7	2,9	2,6
Организация отдыха и культурные мероприятия	7,8	8,6	9,4	9,0	8,3
Образование	1,0	0,5	1,6	0,9	0,9
Гостиницы и рестораны	зд	8,7	6,7	5,3	6,7
Другие товары и услуги	13,3	8,3	6,0	13,1	12,3

Выводы

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о социальном государстве определяет общую направленность государственной социальной политики. В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательства, направленные на обеспечение достойной жизни граждан.

При текущих уровнях доходов крайне сложно рассчитывать на динамичное повышение качества жизни, расширение уровня частных вложений в развитие человеческого капитала, выстраивание эффективной системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения.

Согласно докладу ООН о человеческом развитии за 2017 г. отставание России по уровню жизни, измеряемом валовым национальным доходом на душу населения, от стран, занимающих первые 10 строчек рейтинга, составляет 54%.

В России существует уникальное явление – около 12 миллионов человек живут за чертой бедности, несмотря на то, что продолжают работать. Причина в крайне низкой производительности труда в экономике, в нехватке современных высокопроизводительных рабочих мест в большинстве регионов нашей страны. Ключом к росту уровня жизни в России может быть только масштабная модернизация экономики, создание новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

В 2017 г. в 15,6 раз среднедушевой доход 10%-й самой богатой группы населения превысил тот же показатель у 10%-й самой бедной группы населения (децильный коэффицент фондов).

В 2017 г. по сравнению с 1995-2005 гг. неравенство доходов в России усугубилось, о чем свидетельствуют значения децильного коэффициента фондов и коэффициента Джини. Действующая система налогообложения доходов физических лиц усиливает неравенство. В России не работает одна из важнейших функций налоговой системы – распределительная. Налогообложение доходов физических лиц должно быть направлено, в том числе на устранение диспропорций в доходах населения. Доля доходов предпринимателей в структуре доходов россиян в 2017 г. по сравнению с 2000 г. упала в 2 раза.

Структура расходов в России во многом является следствием неравенства в распределении доходов в России. Одно из его негативных последствий – затруднение воспроизводства человеческого капитала: значительная часть работников не может направлять средства на повышение уровня жизни, в том числе на современные услуги здравоохранения, культуры и качественный отдых.

Если сравнить накопленную динамику реальных доходов населения в 2013-2017 гг., то можно сделать вывод о том, что Россия проигрывает по этому показателю большинству крупных стран. Очевидно, что такая динамика отражает общее снижение конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике и ухудшение ее привлекательности для работников с высоким уровнем квалификации.

По среднедушевому потреблению домашних хозяйств в 2017 г. (по ППС) Россия оказалась ниже США в 3,2 раза, Норвегии – в 2,1 раз, Австралии, Великобритании и Германии – в 2 раза, Канады – в 1,9 раза, Японии – в 1,8 раза. При этом для структуры потребления российских домашних хозяйств характерна крайне высокая доля расходов на категорию «Продукты питания и безалкогольные напитки». В России этот показатель значительно превосходит аналогичную долю расходов в странах со схожим уровнем доходов, не говоря уже о наиболее экономически развитых странах.

Глава 3. Пути совершенствования социальной политики в России

Реализация майских указов Президента Российской Федерации способствовала совершенствованию социальной политики^[42], в том числе росту реальной заработной платы работников образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы. Вместе с тем существенной социальной проблемой остается значительная территориальная дифференциация уровня оплаты труда. В среднем заработная плата в регионах может различаться в 4 раза, что, в свою очередь, приводит к диспропорциям в социальном и демографическом развитии. Смягчению территориальных диспропорций в уровне оплаты труда будет способствовать разработка в качестве элемента стандарта благополучия национальной стратегии занятости и стандартов достойного труда. Сокращению межрегиональной дифференциации в сфере занятости населения будет способствовать совершенствование законодательной базы в отношении легализации трудовых отношений, расширения возможностей для самозанятости населения, повышения транспортной доступности регионов.

Важнейшая социальная задача – устранить неравенство между жителями разных регионов в возможности получения качественного образования всех уровней. Одно из актуальных направлений – обеспечение стопроцентной доступности дошкольных учреждений. Рынок труда сегодня испытывает острый дефицит специалистов со средним профессиональным образованием. Необходимо повышать привлекательность среднего профобразования, в том числе за счет усиления внимания к профориентации школьников в каждом субъекте Российской Федерации, в каждой школе с учетом местной специфики.

В рамках обеспечения доступности качественного высшего образования необходимо особое внимание уделить вопросу территориальной удаленности некоторых высших учебных заведений от предприятий, где наиболее востребованы выпускники этих вузов. Крупнейшие индустриальные центры размещены на Урале, в Сибири, большие планы связаны с промышленным развитием Дальнего Востока. Однако ведущие университеты, где готовят инженерные кадры, находятся преимущественно в европейской части страны, в Москве и Санкт-Петербурге. И в итоге нередко получается, что выпускники этих университетов не очень охотно едут в регионы на работу. А молодежи из регионов далеко не всегда удобно уезжать за тысячи километров от дома на учебу.

Целесообразно, создавая новые высшие учебные заведения и реорганизуя существующие, решать вопрос о более рациональном территориальном распределении вузов, закреплении на законодательном уровне эффективных механизмов трудоустройства выпускников, направленных на то, чтобы создать более тесную «связку» между высшими учебными заведениями и запросами рынка труда.

Одним из ведущих инструментов решения этих задач является конкретизация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна также разработка стандарта эффективного размещения образовательных организаций, который обеспечит доступность образования для граждан всех регионов.

Рекомендуется рассмотреть возможность разработки и утверждения в рамках Государственной программы «Развитие образования» ведомственной целевой программы, направленной на совершенствование подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена и включающей софинансирование в рамках соответствующих программ субъектов Российской Федерации, а также привлечение внебюджетных средств работодателей. Для ликвидации дефицита средств, выделяемых регионам на финансирование полномочий в области охраны объектов культурного наследия, необходима корректировка методик расчета по отдельным субвенциям, которые не покрывают в полном объеме расходы субъектов Российской Федерации, связанные с реализацией полномочий в области охраны объектов культурного наследия.

Для создания условий по обеспечению выравнивания доступа граждан Российской Федерации к культурным ценностям целесообразно предпринять следующие меры:

при доработке законопроекта «О культуре в Российской Федерации» необходимо предусмотреть положения по установлению требований к размещению учреждений культуры, критериев доступности их услуг;
Минкультуры России в государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы^[43] предусмотреть показатели, отражающие доступность для населения услуг учреждений культуры по всем видам учреждений культуры в разрезе субъектов Российской Федерации, с последующей рекомендацией субъектам Российской Федерации приведения в соответствие с ними показателей региональных госпрограмм и их отражением в планах мероприятий («дорожных картах») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры»;
субъектам Российской Федерации при формировании региональных и местных бюджетов учитывать потребность региона (муниципалитета) в учреждениях культуры согласно утвержденным нормативам, а также принять меры, направленные: на поддержку молодых специалистов в сельской местности, создание для них благоприятных условий труда, обеспечение развития сельской инфраструктуры; предоставления им мер социальной поддержки; на утверждение требований к кадровому обеспечению учреждений культуры исходя из плотности населения и других факторов, учитывающих особенности региона.

Представляется также целесообразным:

провести анализ финансовой обеспеченности полномочий в сфере культуры на муниципальном и региональном уровнях власти и при необходимости рассмотреть вопрос о возможности перераспределения полномочий в сфере культуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
разработать и утвердить методические рекомендации по развитию сети организаций культуры с учетом индивидуальных особенностей регионов (климатогеографических, демографических, средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на культуру) и установленных социальных нормативов и норм;
учитывать возможность доступа населения к услугам в сфере культуры при планировании развития дорог с твердым покрытием и изменении маршрутов общественного транспорта.

В сфере здравоохранения для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи, особенно жителям населенных пунктов, расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность, а также преодоления кадрового дефицита необходимо:

принять законопроект № 954664-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления условий по принятию решений о реорганизации и ликвидации медицинских организаций);
распространить действие программы «Земский доктор» на малые города, моногорода и закрытые административно-территориальные образования, а также предусмотреть увеличение софинансирования указанной программы из федерального бюджета до 70 процентов;
разработать и реализовать в субъектах Российской Федерации программу «Земский фельдшер» на условиях ее софинансирования из федерального бюджета;
разработать комплекс мер по развитию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях дистанционных методов медицинской диагностики, телемедицинских консультаций, предусматривающих приоритетное подключение медицинских организаций к высокоскоростным каналам связи;
разработать меры по совершенствованию аэропортовой инфраструктуры, находящейся на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации или отнесенных к районам Крайнего Севера;
разработать меры, направленные на минимизацию требований к содержанию и эксплуатации аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок в районах Крайнего Севера, с соблюдением требований к обеспечению безопасности полетов гражданских воздушных судов и авиационной безопасности;
расширить практику создания федеральных казенных предприятий, осуществляющих аэропортовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях государственной поддержки развития аэродромной сети на территориях с низкой плотностью населения, не имеющих альтернативного транспортного сообщения с другими регионами страны; установить единые для всех субъектов Российской Федерации временные нормативы доезда бригад скорой медицинской помощи до больного должны исходя из реальной потребности оказания медицинской помощи по экстренным медицинским показаниям;
обеспечить реализацию и финансирование в полном объеме приоритетного проекта «Электронное здравоохранение»;
внести изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения.

В целях обеспечения стабильного лекарственного обеспечения населения необходимо:

внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки и идентификации упаковок лекарственных препаратов;
обеспечение реализации и финансирование в полном объеме приоритетного проекта «Совершенствование системы контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд» («Лекарства. Закупки под контролем»);
принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» с внесением изменений в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»^[44] в части требований к информационной системе и обязательной маркировке лекарственных препаратов контрольными (идентификационными) знаками. внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания за несвоевременное внесение или внесение недостоверных данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения;
для организации контроля государственных и муниципальных закупок (в том числе для закупок лекарственных препаратов) создать информационно-аналитическую систему и обеспечить ее информационное взаимодействие с Единой информационной системой в сфере закупок. Обеспечить также информационное взаимодействие Единой информационной системы в сфере закупок с государственным реестром лекарственных средств для медицинского применения;
разработка нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, на основе механизма рыночного ценообразования, типового контракта (типовых условий контракта), особенности описания предмета закупки, создание базы структурированных данных на основе заключенных и исполненных контрактов (договоров);
постепенный «перевод» закупок лекарственных препаратов для лечения редких заболеваний на федеральный уровень (возможно постепенное расширение перечня заболеваний, для лечения которых граждане обеспечиваются лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета (так называемый перечень «7 нозологий»), либо разработка и внедрение механизма субсидий для субъектов Российской Федерации на закупку дорогостоящих препаратов для лечения редких заболеваний.

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии. Решение этой задачи согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предполагает обеспечение до 2030 года среднего размера трудовой пенсии по старости в размере не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера^[45] (далее – ПМП). Приоритетами в сфере пенсионного обеспечения граждан являются повышение среднего размера страховых пенсий по старости до величины 2–2,2 ПМП и гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения, соответствующего 2,5–3 ПМП, до 2030 года.

Для поэтапного достижения этих целей, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда России, целесообразно постепенное введение в некоторых пилотных регионах, включая относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, нормы (с учетом возможностей федерального и регионального бюджетов), в соответствии с которой всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает 1,5 величины ПМП в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[46] (части 14 и 15 статьи 17) предусмотрено установление с 1 июля 2016 г. повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период проживания в сельской местности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. Однако Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 428-ФЗ действие частей 14 и 15 статьи 17 приостановлено до 1 января 2020 г. С учетом низкого уровня жизни пенсионеров, проживающих в сельской местности, и в целях повышения уровня социальной защищенности, необходимо принять меры по восстановлению действия норм, установленных частями 14 и 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выводы

В целях совершенствования социальной политики необходимо:

В сфере труда и занятости смягчению территориальных диспропорций в уровне оплаты труда будет способствовать разработка в качестве элемента стандарта благополучия национальной стратегии занятости и стандартов достойного труда.

В сфере образования необходима конкретизация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна также разработка стандарта эффективного размещения образовательных организаций, который обеспечит доступность образования для граждан всех регионов.

В сфере культуры при доработке законопроекта «О культуре в Российской Федерации» необходимо предусмотреть положения по установлению требований к размещению учреждений культуры, критериев доступности их услуг.

В сфере здравоохранения необходимо принять законопроект № 954664-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления условий по принятию решений о реорганизации и ликвидации медицинских организаций).

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии.

Заключение

В целях совершенствования социальной политики необходимо:

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018).
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761).
«Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р).
«Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 года № 410-р).
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р)
Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13).

Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. и доп.).

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации») (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изм. и доп.).

Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Ахинов Г. А.Социальная политика: учебное пособие / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 227 с.

Берестова Л. И. Социальная политика: учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2015.— 140 с.

Гузаиров В. Ш. Социальная политика современной России: учебное пособие/ Гузаиров В. Ш., Моисеев В. В. — Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2013. – 244 с.

Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 5-2. С. 302-304.

Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – 445 с.

Коровяковская Н. Д. Социальная политика Российского государства: глобальные вызовы / Н. Д. Коровяковская, Ю. А. Холоденко // Труд и социальные отношения. – 2016. – № 3. – С. 50–62.

Кричинский П. Е. Основы социального государства: учебное пособие / П. Е. Кричинский, О. С. Морозова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 324 с.

Павлюкова О. В., Ходжаева И. Г., Дорошина И. П. Механизм построения социальной политики в современной России // Науковедение. 2014. № 3 (22). С. 56-73.

Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития // Экономический журнал. 2015. № 4 (40). С. 36-42.

Самыгин С. И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С. И. Самыгин, И. А. Янкина_: A. B. Рачипа. - М.: Дашков и К,2013. – 422 с.

Тавокин Е. П. Социальная политика: учебное пособие. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 357 с.

Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145. ↑
Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск, 2017. – С. 36. ↑
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С. 162. ↑
Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск, 2017. – С. 36. ↑
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145. ↑
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С. 162. ↑
Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 5-2. С. 302-304. ↑
Павлюкова О.В., Ходжаева И.Г., Дорошина И.П. Механизм построения социальной политики в современной России // Науковедение. 2014. № 3 (22). С. 56. ↑
Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск, 2017. – С. 38. ↑
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145. ↑
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С. 162. ↑
Коровяковская Н. Д. Социальная политика Российского государства: глобальные вызовы / Н. Д. Коровяковская, Ю. А. Холоденко // Труд и социальные отношения. – 2016. – № 3. – С. 50–62. ↑
Плюхина А.А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития // Экономический журнал. 2015. № 4 (40). С. 36-42. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761); «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р); «Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 года № 410-р). ↑
Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13). ↑
Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. и доп.) ↑
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации») (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.) ↑
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.) ↑
Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон (от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп.) ↑
Федеральный закон от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018). ↑
Источник: Международная организация труда, МВФ ↑
Источник: Росстат ↑
Источник: ИНП РАН ↑
Источник: ИНП РАН ↑
Источник: Доклад ООН о человеческом развитии 2016 ↑
Источник: Росстат, ИНП РАН ↑
Источник: Всемирный банк, Институт экономики роста ↑
Источник: Росстат ↑
Источник: ИНП РАН ↑
Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». ↑
Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317. ↑
Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп.). ↑
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р) ↑
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изм. и доп.). ↑