Место и роль профсоюзов в становлении гражданского общества в современной России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Россия переживает один из самых трудных периодов в своей истории. Нынешняя ситуация на рынке труда почти во всех регионах страны неспокойна. По-прежнему высок уровень безработицы. Увеличивается обнищание трудящихся масс.

Актуальность исследования: учитывая тот факт, что в трудовых отношениях часто наблюдается масса различных проблем, роль профсоюзов становится все более значимой. Профсоюзы формируются из представителей рабочего коллектива определенной организации для защиты и представительства интересов его членов.

В качестве подтверждающего членство документа выступает профсоюзный билет. Если в отношении обычного работника руководство может попытаться применить какие-либо незаконные меры, то с членом профсоюза он не захочет так рисковать. Члены профсоюза могут рассчитывать на защиту и возобновление своих прав, решение различных вопросов и споров с работодателем. И все это организация принимает на себя, активно отстаивая права каждого ее участника. Если же сотрудник не состоит в профсоюзе, то решение всех вопросов и взаимодействие с соответствующими инстанциями ему придется осуществлять самому.

Но многие сотрудники по-прежнему считают данные организации малоэффективными и не способными активно отстаивать их интересы в отношениях с работодателем. Однако можно привести массу примеров успешной деятельности грамотно организованных профсоюзных организаций, которые добиваются справедливых решений. Именно с такими организациями работодатели считаются и стараются не нарушать нормы трудового законодательства. И роль профсоюзов на рынке труда приобретает более весомый характер.

Цель данной работы – изучить деятельность профсоюзов в РФ.

В работе поставлены следующие задачи:

Рассмотреть правовую основу деятельности профсоюзов;

Изучить понятие и виды профсоюзов;

Перечислить задачи и функции профсоюзов;

Рассмотреть понятие и классификацию прав профсоюзов;

Изучить систему гарантий деятельности профсоюзов;

Перечислить обязанности и ответственность профсоюзов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым положением профсоюзов в сфере труда в Российской Федерации.

Предмет исследования – современные российские профсоюзы

Методологическую основу исследования составили следующие методы научного познания: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, системный.

Структура работы раскрывает тему исследования. Она включает в себя ведение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, библиографический список.

Теоретическая значимость: Исследование профсоюзов как общественного явления производится преимущественно в рамках исторических, политических, экономических и правовых наук. Теоретические вопросы профсоюзного движения получили разработку в работах Г.П. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.Е. Волкова, Н.Н. Гриценко, Маировой Л.М., Муромцева А.Ю. и др.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования результатов исследования для дальнейшего развития концептуальных знаний по данной проблематике, позволяющих более эффективно решать целый ряд практических задач, связанных с деятельностью профсоюзов в условиях рыночной экономики.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

1.1 Правовая основа деятельности профсоюзов

В настоящее время согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности^[1]» (далее - Федеральный закон № 10-ФЗ, Закон о профсоюзах) права профсоюзов в отношениях со структурами государственной власти, структурами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, иными соответствующими объединениями и гарантии их функциональности определяются Конституцией Российской Федерации^[2], государственными законами, в частности законами субъектов Российской Федерации. К тому же законодательство субъектов Российской Федерации не может лимитировать права профсоюзов и гарантии их деятельности, которые непосредственно предусмотрены действующими законами. Помимо этого, если межгосударственными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, определены другое правила, нежели чем предусмотренные государственными законами, то используются правила межгосударственных соглашений и конвенций.

К числу важнейших нормативных правовых актов, создающих правовое поле для деятельности профсоюзов на территории России, относится Конституция Российской Федерации, содержащая целый ряд норм, регулирующих рассматриваемые отношения.

Так, частью 1 статьи 30 Конституции РФ установлено право каждого на объединение, в частности право формировать специализированные союзы для защиты собственных интересов. Также указанной нормой гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Поскольку профсоюзы в силу части 1 статьи 2 Закона о профсоюзах являются общественными объединениями, на них может быть распространено положение части 4 статьи 13 Конституции РФ, согласно которому общественные объединения равны перед законом, а также норма части 1 статьи 36 Конституции РФ, устанавливающая, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Одним из основных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере отношений является Настоящий закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

Таким образом, правовую основу деятельности профсоюзов на территории Российской Федерации составляют нормы международного права, закрепленных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация, в международных актах, ратифицированных нашим государством, в частности Декларации, Конвенции и Рекомендации МОТ.

Также к нормативным актам, создающим правовое поле для деятельности профсоюзов, относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы, в частности Трудовой кодекс Российской Федерации^[3], Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иные федеральные законы, подзаконные акты в рамках специфики деятельности отдельных профсоюзных организаций.

Особое и немало важное место для деятельности и првового статуса профсоюзов имеют соглашения разных уровней, коллективные договоры и уставы профсоюзных организаций. В совокупности указанные выше акты создают обширное правовое поле для деятельности профсоюзов на территории Российской Федерации, а также определяют правовой статус данных организаций в системе социального партнерства, в системе регулирования трудовых отношений

1.2 Понятие и виды профсоюзов

Профессиональные союзы – это базовый социальный институт общества, а по содержанию своих главных функций является регулятивным институтом, который включен в систему социальных и трудовых отношений. Профессиональные союзы выступают в качестве необходимого института демократического общества с рыночной экономикой и являются своеобразным гарантом демократии производства и центром силы, который представляет интересы наемных трудящихся на рынке труда.

Профессиональные союзы впервые возникли в период промышленной революции в самой промышленной развитой стране, а именно в Англии. Движение профсоюзов в данной стране демонстрирует общую закономерность его развития, позже которая проявлялась также и в других различных странах.

Правовое положение профессиональных союзов регулируется по средствам целого ряда нормативно-правовых актов, среди которых Конституция, Трудовой кодекс, Федеральный Закон № 10 от 12 января 1996 года «О профсоюзах, их правах, гарантиях деятельности" и многие другие. Этим законодательством отражаются новые экономические и социальные условия, которые сложились в России, и в значительной степени изменяет организационные и правовые основы функционирования профессиональных союзов. Современное законодательство профессиональным союзам дает многочисленные права и гарантии, которые обеспечивают выполнение поставленных задач и обязательств перед всеми членами профессионального союза^[4].

Общероссийский профсоюз - объединение участников профсоюза на добровольной основе - сотрудников одной либо ряда сфер деятельности, увязанных едиными общественно-трудовыми и профессиональными интересами, функционирующее на всей территории государства либо на территориях более половины субъектов Российской Федерации или объединяющее не меньше половины всего количества сотрудников одной либо ряда отраслей деятельности. Представляем вашему вниманию полный список общероссийских профсоюзов.

Самой первой профсоюзной организацией в России было «Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. Петербурга». Оно было создано в 1902 году с ведома и благословения властей по инициативе полковника жандармерии С. В. Зубатова, считавшего необходимым отвлечь рабочий класс от революции посредством его организации «сверху». На деле же Собрание превратилось в питательную среду для агитаторов революционно-социалистического толка.

Первоначально власти не имели ничего против шествия рабочих к центру столицы. Но под давлением революционных сил было составлено два воззвания к рабочим. Одно носило верноподданнический, другое – революционный характер.

Разновидностями профсоюзов являются первичные, общероссийские и межрегиональные профсоюзные учреждения. Им принадлежит правом формировать собственные объединения по отраслевому, территориальному либо другому учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские, межрегиональные, территориальные объединения профсоюзов.

Моменты формирования профсоюза и приобретения им прав юридического лица разграничиваются^[5].

Профсоюзная деятельность имеет свои принципы, которые были сформированы еще в СССР. В настоящее время И.В. Манаева сформировал положения, которые смело могут считаться принципами деятельности профессиональных союзов в области образования, а именно:

функционирование в правовых рамках на основе действующего законодательства;

самостоятельное участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации;

равноправное сотрудничество с органами государственной власти;

постоянное сотрудничество с профсоюзами других стран в рамках МОТ;

зависимость эффективности деятельности профсоюзов от их способности к самоуправлению^[6].

Правозащитная деятельность профсоюзов предусмотрена ТК РФ и выражается через рассмотрение обращений членов профсоюзов; профсоюзный контроль; участие в реализации надзорных полномочий федеральной инспекции труда, в том числе и совместные проверки; участие профсоюзов в судебных разбирательствах, включая инициирование и подачу иска в суд и т. д. Иными словами, данная деятельность является основной юридической функцией профсоюзов

Профсоюз для работодателя

Сотрудничество с профсоюзной организацией предоставляет работодателю массу преимуществ.

К основным можно отнести следующие:

работодатель получает надежного партнера и помощника в разрешении различных вопросов, касающихся трудового коллектива;

помощь в повышении производственных показателей деятельности, установлении трудовой дисциплины, ответственного отношения работников к выполнению своих обязанностей;

компетентное разрешение трудовых конфликтов и юридическое обоснование принятых решений;

помощь в решении вопросов, затрагивающих сферу безопасности труда и выполнение трудового законодательства;

помощь в соблюдении и реализации социальных гарантий трудящихся^[7].

Ответственный работодатель, заинтересованный в стабильной деятельности своего предприятия и его дальнейшем развитии, способствует созданию и эффективному функционированию профсоюзной организации. От ее деятельности зависит контроль безопасности условий труда, что в свою очередь должно отразиться на снижении травматизма и, следовательно, снижении расходов на компенсации работникам.

Руководитель организации со стратегическим мышлением четко понимает, что дает профсоюз работодателю, и поэтому не только не препятствует его деятельности, но и оказывает всестороннюю поддержку^[8].

Профсоюзный билет

Профсоюзный билет представляет собой документ установленного формата, который подтверждает членство в той или иной профсоюзной организации. Оформление данного документа производится на русском языке по установленным правилам, выполняется заверение подписью руководителя и печатью. Вручение документа производится председателем профкома или его заместителем после приема нового члена в срок не позднее 5-ти рабочих дней с момента вступления.

Вручение данного документа фиксируется соответствующей организацией путем внесения записи в учетную карточку, где указываются личные данные члена профсоюза, номер его билета, цель выдачи документа и подпись о получении. В дальнейшем документ находится на хранении у члена организации и выступает в качестве подтверждения его членства.

Данный документ запрещено предоставлять в качестве залога.

Наличие данного документа, подтверждающего принадлежность работника к профсоюзной организации, гарантирует ему защиту интересов со стороны организации и ее всестороннюю помощь. Это четко разъясняет, для чего нужны профсоюзные билеты.

Результативная деятельность профсоюза невозможна без активного и эффективного участия каждого вступившего участника. Организация является инструментом защиты прав сотрудников, которые могут нарушаться работодателем в процессе трудовых отношений.

Основной целью любого предприятия является получение максимально возможной прибыли, и для ее достижения нередко руководство прибегает к различным ухищрениям, в том числе и незаконным, в отношении своих подчиненных.

В подобных ситуациях работники могут рассчитывать на помощь профсоюза, основной задачей которого как раз является отстаивание их интересов.

Роль профсоюзов в регулировании рынка труда заключается в повышении значимости каждого сотрудника и усилении ответственности в соблюдении законодательства со стороны работодателя.

1.3 Задачи и функции профсоюзов

Профсоюз - это общественное объединение субъектов на добровольной основе, увязанных территориально либо едиными производственными, профессиональными интересами по типу их деятельности, формируемой с целью представительства и защиты их общественно-трудовых прав и интересов.

Его ключевыми функциями (ориентирами работы) считаются представительская и защитная - по защите и повышению общественно-трудовых прав и интересов трудящихся^[9].

Статья 11 Закона РФ о профсоюзах утверждает их право на представительство и защиту общественно-трудовых прав и интересов сотрудников, в частности на участие в нормотворчестве, где они непосредственно проявляют обе свои функции. Профсоюзы также имеют право выступать с предложениями о принятии законов и других юридических актов, которые касаются общественно-трудовой области.

Наиважнейшей функцией профсоюзов в сложившихся условиях рыночной экономики считается защитная функция. Она представляется в том, что профсоюзы, первичные профорганизации и их структуры представляют а также защищают права и интересы участников профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и увязанных с трудовой деятельностью отношений, а в сфере коллективных прав и интересов, в случае наделения их полномочиями, на представительство в определенном действующим законом порядке.^[10].

Важной функцией, является и активное участие профсоюзов, как общественных партнеров в обоюдном согласовании общественно-рыночных интересов сотрудников и нанимателей при подписании генеральных, региональных, отраслевых и иных соответствующих соглашений, в частности коллективных договоров в учреждениях, компаниях и организациях.

Осуществляя в действительности данную функцию, профсоюзы имеют право участвовать в выработке программ занятости граждан, в разрешении структурами уполномоченной власти вопросов относительно привлечения и применения на территории государства зарубежной трудовой силы, с посредством своих представителей - в деятельности коллегиальных структур управления организаций.

В сложившихся обстоятельствах процветающей демократизации всех сторон жизнедеятельности российского общества принципиально новый толчок получила и межгосударственная функция профсоюзов. Юридические основы для этого установлены п. 5 ст. 2 Настоящего закона от 12 января 1996 г., соответственно ему профсоюзы, их объединения могут функционировать вместе с профсоюзами иных стран, вступать в межгосударственные профсоюзные и иные объединения и организации, подписывать с ними договоры и соглашения.

Действуя в инновационных общественно-экономических условиях, в условиях экономических взаимоотношений, профсоюзы коснулись таких проблем, каких еще не было. Профсоюзная деятельность наделена своими особенностями, традициями и правилами, без знания которых нельзя результативно сформировать работу по защите общественно-экономических и трудовых прав и интересов сотрудников, разрешать на сущие задачи.

Ключевые ориентиры работы профсоюзов в большей мере регулируются Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Законами РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», «Об общественных объединениях^[11]» и другими правовыми актами.

Необходимо заметить, что деятельность профсоюзов, базирующаяся на внутри профсоюзной демократии, не подлежит юридическому регламентированию, а регламентируется только лишь нормами уставов профсоюзов. Эти нормы достигаются исключительно убеждением, сознательным отношением участников профсоюзов к собственным правам и на добровольной основе возложенным на себя обязанностям, внутри профсоюзной дисциплиной и ответственностью.

В соответствии с законодательством профсоюзы не имеют зависимости в своей функциональности от структур исполнительной власти, структур местного самоуправления, работодателей, их объединений, правительственных партий и иных соответствующих объединений, им не подотчетны и не подконтрольны^[12].

Не допускается вмешательство структур правительственной власти, органов местного самоуправления и их уполномоченных субъектов в работу профсоюзов, которое может продиктовать ограничение прав профсоюзов либо воспрепятствовать правомерному исполнению их уставной деятельности.

Реальная экономическая демократия предполагает активное участие всех людей труда через профессиональные союзы в определении судьбы государства, развития региона и развитии системы социальных гарантий. Она означает дальнейшее усовершенствование системы социального партнерства. К тому же, профсоюзам необходимо учиться применять в своей работе разные формы и методики, в частности и методы борьбы за собственные права.

Устав – важнейший документ, определяющий цели и задачи профсоюза, принципы и формы иго организационного строения, единые правила и нормы внутри профсоюзной жизнедеятельности, формы и методики практической работы. Устав называют «законом» профсоюзной жизни и деятельности, так как он принимается наивысшим органом профсоюза – съездом и только по его решению может включаться какие-либо дополнения и изменения

Таким образом основная функция или задача профсоюзов – представительство и защита профессиональных, социально-трудовых и связанных с ними экономических интересов и прав членов профсоюза.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

2.1 Понятие и классификация прав профсоюзов

Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, в частности право формировать профессиональные союзы для защиты собственных интересов. Следовательно, защитная функция «является для профсоюзов системообразующей и на объективной основе создает ряд их законных прав и обязанностей, закрепляемых в действующем законе». Защитная функция можно понимать в широком смысле слова, которая включает в себя многообразную деятельность, начиная от определения, формулирования и продвижения интересов сотрудников, обеспечения правовой защиты их прав и интересов, и заканчивая защитой и возобновлением конкретных не соблюденных прав. Пределы осуществления защитной функции устанавливаются границами вмененных профсоюзам прав.

Права профсоюзов могут быть типизированы по различным признакам. Такие авторы как В. Н. Толкунова, Н. Н. Дульская высказывают мнение, что ее необходимо осуществлять по ключевым функциям профсоюзов. А. Д. Зайкиным предлагается типизация прав, отталкиваясь от главы 2 Закона о профсоюзах.

Ученый К. Д. Крылов в своих трудах выделяет классификацию по субъектам, за которыми действующим законом закрепляются права профсоюзов, в частности по иным основаниям^[13].

Автором работ в сфере правового положения профсоюзов И.О. Снигиревой предложена следующая система прав профсоюзов и основания их классификации. По мнению И. О. Снигиревой, исходя из назначения профсоюзов как учреждения, сформированного сотрудниками для защиты собственных прав и интересов, представляется весьма целесообразным, поделить права профсоюзов в области трудовой деятельности на две группы:

на права, ориентированные прежде всего на защиту прав и интересов сотрудников;

права, содействующие реализации права на защиту прав и интересов сотрудников^[14].

Также Ф.Ю.Софонов свидетельствует о том, что права профсоюзов необходимо классифицировать, в частности, в зависимости от их представительности. На локальной основе можно выделить права, которые принадлежат прежде всего выборному профсоюзному органу, и права, предоставленные им как любому представительному органу сотрудников^[15].

По мнению Э.Э.Бодрова в зависимости от методики установления права профсоюзов могут делиться на предоставленные действующим законом и определенные коллективно-договорными актами^[16]. В этих актах все стороны могут предусматривать более обирные по сравнению с действующим законом права для профсоюзов и их структур.

Права, определенные в них, формируют производный элемент их юридического статуса в различии от прав, закрепленных действующим законом и комплектующих конститутивный элемент статуса. Автор утверждает, что общие статутные права профсоюзов проявляются в правах определенного профсоюзного органа, профсоюзной структуры либо конкретных профсоюзных представителей в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством и уставом.

Статья 30 Конституции РФ, статьи 2 и 21 ТК РФ предусматривают право субъектов на объединение в профсоюзы именно для защиты собственных прав и интересов. Иным общим законным правом профсоюзов, тесно увязанным с правом на защиту, считается право на представительство интересов сотрудников.

Защита индивидуальных прав участников профсоюзов считается в первую очередь, обязанностью профсоюзов перед ними. Защита индивидуальных прав сотрудников, не являющихся участниками профсоюзов, - право профсоюзов (статья 23 Закона о профсоюзах).

В части реализации прав профсоюзов хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в отношении России Европейским судом по правам человека (далее ЕКПЧ) принят ряд постановлений, например, по нашумевшему делу профсоюза докеров Калининграда, которые обратились с жалобой в ЕКПЧ в виду дискриминации по критерию относимости к профсоюзной организации. На данный момент дело признано приемлемым для рассмотрения по существу.

Отметим, что практика Европейского суда по правам профсоюзов не значительна, как хотелось бы ввиду сложившейся ситуации по соблюдению прав профсоюзов в стране. Актуальность решений Европейского суда по делам о нарушении статьи 11 Закона о профсоюзах ЕКПЧ увязана еще и с тем, что они обязательны для реализации, и Россия претерпевает потребность считаться с точкой зрения европейского сообщества.

Более конкретизировано права профсоюзов отображены в конвенциях МОТ. Большая часть из них Россия ратифицировала и, как следствие, обязалась соблюдать. Основная Конвенция МОТ - № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию^[17]», утвердившая права работников «без какого бы то ни было отличия формировать по личному выбору организации без предварительного на то разрешения, в частности право входить в данные организации на единственном условии подчинения уставам данных последних», в частности обязанность федеральных властей воздерживаться от любого вмешательства, которое может лимитировать данное право либо же воспрепятствовать его правомерному осуществлению.

Закон о профсоюзах утверждает, что все профсоюзы используют одинаковые правами. Необходимо заметить, что на практике ни государственные структуры, ни работодатели не реализуют данную норму. Зачастую в организации функционируют несколько профсоюзных учреждений, однако, для работодателя один профсоюз предпочтительнее, а правительство узаконило данное положение, закрепив преимущество за профсоюзом, представляющим большинство сотрудников организации.

Таким образом, 24 мая 2007 года Девятый арбитражный апелляционный суд г. Москвы вынес решение, где признал неправомерность действий работодателя - ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») - по нераспространению положений коллективного соглашения организации на профсоюз локомотивных бригад. Коллективное соглашение предусматривало, что работодатель возложил на себя обязательство по перечислению второму профсоюзу - Российскому профсоюзу железнодорожников и транспортных строителей (далее - Роспрофжел) - финансовых средств в объеме 0,5% от фонда оплаты трудовой деятельности для обеспечения функционирования профсоюзных учреждений, исполнения ими культурно-массовых, спортивных и иных программ, которые непосредственно предусмотрены уставной деятельностью Роспрофжел. Вынося решение об обвязывании ОАО «РЖД» зачислить на расчетный счет профсоюза локомотивных бригад данные денежные ресурсы, суд применил статью 2 Федерального закона № 10 о равенстве^[18].

Таким образом, к числу основных прав профсоюзов можно отнести:

право на представительство и защиту общественно-трудовых прав и интересов сотрудников;

право на содействие занятости;

право профсоюзов, первичных профсоюзных учреждений на осуществление групповых переговоров, подписание соглашений, коллективных договоров;

право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

право на информацию;

право на реализацию контроля за соблюдением трудового закона и других нормативных юридических актов, которые содержат нормы трудового права, исполнением условий коллективных договоров, соглашений;

право на защиту интересов сотрудников в органах по изучению трудовых конфликтов.

Кроме того, профсоюзы пользуются и иными правами, которые не относятся к ряду исключительно профсоюзных.

2.2 Система гарантий деятельности профсоюзов

Под гарантиями в трудовом законодательстве предлагается понимать средства, способы и условия, с посредством которых обеспечивается исполнение предоставленных прав. Необходимость предоставления особых мер защиты представительным органам сотрудников подчеркивается в межгосударственных документах. Гарантии, которые предоставляются профсоюзам, в частности профсоюзным сотрудникам, можно поделить на несколько категорий. Дополнительные гарантии даются представителям сотрудников, которые принимают участие в разрешении групповых трудовых конфликтов и осуществлении коллективных переговоров; сотрудникам, которые являются участниками КТС.

В части гарантий имущественных прав профсоюзные организации, как и другие лица, имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на праве собственности имуществом, владеть и пользоваться имуществом, переданным им в хозяйственное ведение^[19].

Сотрудникам, которые входят в ряд выборных коллегиальных органов профсоюзных учреждений и не освобожденным от основной работы, действующим законодательством установлены гарантии. Таким образом, статья 374 Трудового кодекса РФ устанавливает относительно работников, которые исполняют профсоюзные функции наравне со своей основной работой у работодателя, несколько различных гарантий^[20].

Вторая гарантия, которая предусмотрена статьей 374 Трудового кодекса РФ, касается более обширного ряда участников выборных профсоюзных органов. Соответственно части 3 данной статьи участники выборных коллегиальных органов профсоюзных учреждений, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для непосредственного участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в условиях, когда это предусмотрено коллективным соглашением, – в частности на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и режим оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Освобожденные профсоюзные сотрудники имеют такие же трудовые права, гарантии и льготы, как и сотрудники учреждений, частного предпринимателя в согласии с коллективным соглашением. После завершения срока выборных полномочий в профсоюзе данным сотрудникам гарантируется предоставление прежней работы у работодателя^[21].

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, закрепленные в статье 375 Трудового кодека РФ, должны им предоставляться сопутствующим профсоюзным органом, с которым они и находились в рабочих отношениях. Исходя из этого, формулировки, которые содержаться в статье 375 Трудового кодекса, должны быть приведены в соответствие с конституционными принципами равенства прав и свобод, в частности в области трудовой деятельности.

В заключение нужно отметить незначительное количество решений КС РФ по исследуемому вопросу и еще меньшее число признанных данными решениями неконституционными юридических норм. Но все же, и на сегодняшний день ряд положений трудового закона предусматривает разного типа отличия в юридическом статусе сотрудника, льготы, преимущества в зависимости от фактора принадлежности к общественному учреждению. Также, все же необходимо признать, что в условиях демократического юридического государства полное исключение подобных различий невозможно.

Не вызывает сомнения обоснованность определения разумных дополнительных гарантий при увольнении относительно руководителей профсоюзных органов. Эти гарантии требуются для полной реализации гражданами права на объединение в профсоюзы с целью защиты своих законных прав и интересов^[22].

Таким образом, гарантиями профсоюзов являются средства, способы и условия, с посредством которых обеспечивается осуществление предоставленных им прав. Федеральным законодательством предусмотрены гарантии имущественных прав профсоюзов, гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы и гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов.

2.3 Обязанности и ответственность профсоюзов

На сегодняшний день в условиях рыночной экономики актуальным является не только установление полномочий самих массовых общественных организаций, какими являются профсоюзы, но и их ответственности за исполнение возлагаемых на себя обязательств.

В субъектах Федерации заключено около 80 трехсторонних региональных соглашений, примерно 5000 соглашений подписано по отраслевому или территориальному принципам. Динамично используется механизм социального партнерства в организациях через систему заключения коллективных соглашений.

В согласии с действующим законом ответственность данных объединений и входящих в их руководящие органы субъектов за нарушения законодательства наступает в согласии с федеральными законами. В статье 31 Закона о профсоюзах ответственность профсоюзов определена за неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом неправомерной. Из анализа Законов «Об общественных объединениях» (статья 41) и «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (статья 31) вытекает, что данная ответственность наступает как для учреждений, не обладающих правами юридического лица, так и для юридических лиц.

О какой ответственности профсоюзов может идти речь? Законодательство неоднозначно подходит к разрешению данного вопроса. В согласии со статьей 51 Трудового кодекса представители как работодателей, так и сотрудников несут ответственность в виде штрафный санкций за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредставление информации, нужной для ведения коллективных переговоров и реализации контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

В частности, могут быть подвергнуты штрафным санкциям представители сторон за неправомерный отказ от заключения согласованного коллективного договора, соглашения (часть 1 статьи 54 Трудового кодекса). Из того же Кодекса вытекает, что за непредставление информации, нужной для осуществления коллективных переговоров, представители обеих сторон, то есть виновные в данном субъекты, также могут быть подвергнуты штрафным санкциям в объеме и порядке, которые определены настоящим законом^[23].

Трудовой кодекс предусматривает штрафные санкции относительно субъектов, представляющих работодателя или представляющих работников, за нарушение либо невыполнение коллективного договора, соглашения ( статья 55 Трудового кодекса).

Кодекс РФ об административных правовых нарушениях (КоАП)^[24] во всех рассмотренных случаях предусматривает административную ответственность лишь работодателя или лиц, его представляющих статьи (5.28, 5.29, 5.30, 5.31).

В правовой литературе сказано, что ответственность представителей работников в названных ранее ситуациях может возникнуть в виде их переизбрания.

Материальная ответственность профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, ранее предусматривалась пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (утратил силу) от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ. Было предусмотрено, что:

указанную материальную ответственность мог нести только профсоюз, первичная профсоюзная организация, которые объявили и не прекратили забастовку после признания ее незаконной;

ущерб должен был возмещаться за счет средств именно этого профсоюза, первичной профорганизации.

В этой части указанный не в полной мере соответствовал Трудовому кодексу, которого предусматривает ответственность за незаконные забастовки не только профсоюзов, но и других представительных органов.

Материальный ущерб от незаконной забастовки определяется судом с учетом имущественного и финансового положения ответчика. Если у представительного органа работников, например, стачечного комитета или профкома, отсутствуют денежные средства, возмещение ущерба в указанных ситуациях проблематично. Такую перспективу нельзя не учитывать работодателю либо его представителям при ведении переговоров, когда возникают коллективные споры. Более убедительны в таких случаях доводы о возможных негативных как для работодателя, так и для работников последствиях длительного приостановления деятельности предприятия^[25].

Например, в 1996 году на Байкальском рудоуправлении работодателем были сосредоточены усилия на признании незаконными коллективных действий работников. На предприятии зарплата не выплачивалась с ноября 1995 года. Администрация в счет долга по «накопительным ведомостям» выдавала работникам на пропитание хлеб. Однако с 1 августа 1996 года была прекращена и выдача хлеба. В связи с чем 5 августа 1996 года возмущенный коллектив прекратил работу. Спор был предметом рассмотрения нескольких судебных инстанций, в том числе Верховного Суда РФ, который подтвердил в ноябре 1996 года правоту работников. За это время были досрочно расторгнуты в связи с невыполнением обязательств рудоуправлением договоры поставки руды, последовали увольнения работников.

Потребовались годы, чтобы выйти из кризиса.

Трудовой кодекс не определяет, с какого дня незаконной забастовки осуществляется исчисление убытков. Обоснованным будет считать дату, когда работники не вышли на работу, хотя в соответствии с решением суда должны были это сделать.

Возможно наступление материальной ответственности профсоюзов не только за незаконные коллективные действия, но и в других случаях нарушения законодательства. Например, руководитель одной из магнитогорских организаций для решения вопроса об увольнении двух работниц обратился в профком для выяснения его мнения по этому вопросу. Профком вернул представление без обсуждения, мотивировав это тем, что работницы утратили связи с профсоюзом из-за неуплаты членских взносов.

Они были уволены, но в последующем восстановлены судом на работе. Основанием для этого послужило то, что профкомом не обсуждалось представление работодателя об увольнении, а работниц нельзя считать выбывшими из профсоюза, поскольку решения об их исключении профорганизацией не принималось, а взносы не перечислялись в связи с задержкой заработной платы.

Работодателем было подготовлено исковое заявление о возмещении ущерба, связанного с оплатой вынужденного прогула. Впоследствии, по выяснении финансового положения профсоюзного органа, заявление не было направлено в суд, хотя по существу содержащиеся в нем требования были обоснованными.

Одной из основных задач должна быть ответственность профсоюзов за недостаточно эффективное осуществление защитной функции. Как свидетельствует анализ уставов профсоюзных объединений и профсоюзных организаций, в них в качестве главных определены задачи по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, реальному повышению их жизненного уровня, по обеспечению каждого из них рабочим местом^[26].

В России законодательство не предусматривает необходимости подтверждения полномочий профсоюзов государственными органами. С этим нельзя не согласиться. Но голосование по «карточкам доверия» и выявление отношения работников к профсоюзному органу могут использоваться для решения вопроса о досрочных выборах нового профкома, для пересмотра членами коллективного органа своего отношения к выполняемой работе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность профсоюзов насчитывает уже более чем вековую историю. За все это время организации не раз доказывали свою эффективность и необходимость, поскольку именно их деятельность позволяет регулировать отношения между работодателем и сотрудниками, делая их взаимовыгодными и продуктивными.

Цель профсоюзов – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан. Профсоюз – это добровольное объединение граждан. Создавать профсоюзы могут граждане, достигшие 14–летнего возраста и осуществляющие трудовую деятельность. Согласие на создание профсоюза или на его ликвидацию не требуется. Также, исключительно на добровольной основе, происходит вступление в профсоюз и выход из него. Нет ограничений и по количеству профсоюзов в организации. Так на одном предприятии могут действовать несколько первичных организаций различных профсоюзов.

Вступая в профсоюзную организацию, каждый работник может рассчитывать на защиту своих прав, регулярное информирование о всех изменениях, касающихся условий труда, социального и материального обеспечения, а также грамотное с юридической точки зрения решение любых вопросов, затрагивающих трудовую деятельность. Работа профсоюзов в организациях самых различных отраслей не только не теряет свою актуальность, но и становится все более значимой, как для рабочего коллектива, так и для руководства.

Важная часть работы профсоюзов – информационная. Большой минус в этом вопросе, что прервалось обучение профсоюзного актива. Раньше это было налажено, были специальные центры, давались нужные знания. На большом предприятии мы не с каждым работником можем поговорить индивидуально, и порой не вся информация доносится или не в том контексте, неполноценно.

Деятельность профсоюзов направлена не только на охрану и восстановление нарушенных прав работников образования в области труда, но и на социальную защиту данной категории работников.

Анализ Закона позволил выделить нормы, в которых закреплены основные гарантии прав профсоюзов. Во-первых, нормы, закрепляющие порядок принятия решений нанимателем с учетом мнения профсоюзного органа. В Трудовом кодексе РФ закреплены два вида процедур, требующих от нанимателя учета мнения профсоюза:

1) в процессе принятия локальных нормативных актов;

2) при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя.

Во-вторых, гарантии прав профсоюзных работников. В статье 24 Закона закреплены дополнительные гарантии трудовых прав следующим категориям профсоюзных работников:

1) работникам, избранным в состав профсоюзных органов и не освобожденным от работы;

2) работникам, избранным руководителями профсоюзных органов и не освобожденным от работы;

3) работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах.

В-третьих, обязанности нанимателя по созданию условий для надлежащего осуществления деятельности профсоюзов (предоставление нанимателем профсоюзам в пользование необходимого оборудования, помещения, транспортных средств и средств связи и др.).

В-четвертых, гарантии имущественных прав профсоюзов (право собственности на имущество и денежные средства профсоюзов). В-пятых, гарантии по защите прав профсоюзов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в целом правовое регулирование деятельности профсоюзов ориентируется на обеспечение их прав в целях повышения эффективности осуществления их полномочий по защите законных прав и интересов работников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1.1.Конвенция N 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ)// "Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XIX, - М., 1960, с. 278 - 284

1.2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620

1.3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 16.01.2019) // Российская газета. – 2017. – № 1046.

1.4.Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.02.2002. ФЗ-№ 45 (с доп. и изм. от 27.12.2018) // Российская газета. – 2016. – № 6842.

1.5.Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях"// "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930,

1.6.Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148.

1.7.Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017)"Об общественных объединениях"// "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930.

2.Учебная и научная литература

2.1.Бердычевский В.Д., Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде // Северо-кавказский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Ростов-на-Дону, 2011. - № 2. - С.80-91.

2.2.Бодрова Э.Э. От классовой борьбы к социальному диалогу: историко-правовой обзор//За права трудящихся. К 110-летию профсоюзного движения в России: Материалы Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 ноября 2015 года)/Уральский государственный юридический университет. -Екатеринбург, 2015. – 343с.

2.3.Крылов К.Д., Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. - М.; Наука, 2013. - № 3. – С.33-37

2.4.Манаева И.В. Значение профсоюза в инновационном развитии образовательных систем // Педагогическое мастерство и педагогические технологии. – 2015. – №2 (4). – С. 65–67.

2.5.Межотраслевая координация правового регулирования труда в корпоративных организациях: монография/С. А. Егоров, А. С. Игнатенко, А. Б. Козырева ; под ред. Н. Л. Лютова. -М.: Буки Веди, 2016. -196 с.

2.6.Новикова Н.А. Независимость профсоюзной организации (гражданско-правовой аспект)//За права трудящихся. К 110-летию профсоюзного движения в России: Материалы Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 ноября 2015 года)/Уральский государственный юридический университет. -Екатеринбург, 2015. – 993с.

2.7.Петров, А. Я., Права профсоюзов в сфере труда и гарантии их деятельности/ Журнал российского права - М.: Проспект, 2015. - № 14 – С. 56

2.8.Рузаева, Е. М. Трудовые права и трудовые обязанности: сходство и различия [Электронный ресурс] / Рузаева Е. М. // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии,2017. - № 33. - С. 126-131

2.9.Сафонов В.А., Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора // Журнал российского права. - М.; Норма, 2014. - № 9. - С.43-50

2.10.Софронов Ф.Ю., Труд и право. Отраслевые профсоюзы стран содружества в условиях рыночной экономики. Вып. 2 - М.; Профиздат, 2014.- С.15-18

2.11.Сошникова Т.А. Конституционно-правовые основы деятельности профессиональных союзов//Трудовое право в России и за рубежом. -20137. -№ 4. - С.45-50

2.12.Сапфирова А.А. Защита трудовых прав работников профсоюзами: реализация функций и перспективы развития // Новое слово в науке: перспективы развития. – 2016. – №3. – С. 190–192

2.13.Терлыч И. А. Правовые основы деятельности профсоюзов // Молодой ученый. – 2016. – №6.6. – С. 107-109.

2.14.Фомина А. С., Скрипникова М. И. Коллегиальный орган, осуществляющий общее руководство университетом (из истории РЭУ им. Г. В. Плеханова)//Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. -2017. -№ 4 (94). -C. 189-199

3.Юридическая практика

3.1.Решение от 12.03.2013 Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края. Дело № 2-427/2013 // Архив Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края за 2013 г. URL: https://zheleznodorozhny

1. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148. ↑

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620 ↑

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.02.2002. ФЗ-№ 45 (с доп. и изм. от 27.12.2018) // Российская газета. – 2016. – № 6842. ↑

4. Фомина А. С., Скрипникова М. И. Коллегиальный орган, осуществляющий общее руководство университетом (из истории РЭУ им. Г. В. Плеханова)//Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. -2017. -№ 4 (94). -C. 189-199 ↑

5. Терлыч И. А. Правовые основы деятельности профсоюзов // Молодой ученый. – 2016. – №6.6. – С. 107-109. ↑

6. Манаева И.В. Значение профсоюза в инновационном развитии образовательных систем // Педагогическое мастерство и педагогические технологии. – 2015. – №2 (4). – С. 65–67. ↑

7. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав работников профсоюзами: реализация функций и перспективы развития // Новое слово в науке: перспективы развития. – 2016. – №3. – С. 190–192 ↑

8. Сошникова Т.А. Конституционно-правовые основы деятельности профессиональных союзов//Трудовое право в России и за рубежом. -2017. -№ 4. - С.45-50 ↑

9. Софронов Ф.Ю., Труд и право. Отраслевые профсоюзы стран содружества в условиях рыночной экономики. Вып. 2 - М.; Профиздат, 2014.- С.15-18 ↑

10. Сафонов В.А., Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора // Журнал российского права. - М.; Норма, 2014. - № 9. - С.43-50 ↑

11. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017)"Об общественных объединениях"// "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930. ↑

12. Рузаева, Е. М. Трудовые права и трудовые обязанности: сходство и различия [Электронный ресурс] / Рузаева Е. М. // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии,2017. - № 33. - С. 126-131 ↑

13. Крылов К.Д., Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. - М.; Наука, 2013. - № 3. – С.33-37 ↑

14. Бердычевский В.Д., Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде // Северо-кавказский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Ростов-на-Дону, 2011. - № 2. - С.80-91. ↑

15. Софронов Ф.Ю., Труд и право. Отраслевые профсоюзы стран содружества в условиях рыночной экономики. Вып. 2 - М.; Профиздат, 2014.- С.15-18 ↑

16. Бодрова Э.Э. От классовой борьбы к социальному диалогу: историко-правовой обзор//За права трудящихся. К 110-летию профсоюзного движения в России: Материалы Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 ноября 2015 года)/Уральский государственный юридический университет. -Екатеринбург, 2015. – 343с. ↑

17. Конвенция N 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ)// "Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XIX, - М., 1960, с. 278 - 284 ↑

18. Решение от 12.03.2013 Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края. Дело № 2-427/2013 // Архив Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края за 2013 г. URL: https://zheleznodorozhny ↑

19. Петров, А. Я., Права профсоюзов в сфере труда и гарантии их деятельности/ Журнал российского права - М.: Проспект, 2015. - № 14 – С. 56 ↑

20. Новикова Н.А. Независимость профсоюзной организации (гражданско-правовой аспект)//За права трудящихся. К 110-летию профсоюзного движения в России: Материалы Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 ноября 2015 года)/Уральский государственный юридический университет. -Екатеринбург, 2015. – С.53. ↑

21. Межотраслевая координация правового регулирования труда в корпоративных организациях: монография/С. А. Егоров, А. С. Игнатенко, А. Б. Козырева ; под ред. Н. Л. Лютова. -М.: Буки Веди, 2016. –С.87. ↑

22. Бодрова Э.Э. От классовой борьбы к социальному диалогу: историко-правовой обзор//За права трудящихся. К 110-летию профсоюзного движения в России: Материалы Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 ноября 2015 года)/Уральский государственный юридический университет. -Екатеринбург, 2015. – С.198 ↑

23. Фомина А. С., Скрипникова М. И. Коллегиальный орган, осуществляющий общее руководство университетом (из истории РЭУ им. Г. В. Плеханова)//Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. -2017. -№ 4 (94). -C. 189-199 ↑

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 16.01.2019) // Российская газета. – 2017. – № 1046. ↑

25. Терлыч И. А. Правовые основы деятельности профсоюзов // Молодой ученый. – 2016. – №6.6. – С. 107-109. ↑

26. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав работников профсоюзами: реализация функций и перспективы развития // Новое слово в науке: перспективы развития. – 2016. – №3. – С. 190–192 ↑