Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации:тенденции и перспективы развития ( Теоретические аспекты местного самоуправления )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление – комплексное и многообразное явление, которое является воплощением идеи демократизации и децентрализации власти в государстве. Разносторонность данного понятия делает возможным сосуществование его различных интерпретаций. Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.

Несмотря на то, что Конституция РФ исключает местное самоуправление из системы органов государственной власти и закрепляет положение о том, что оно независимо от государства, нельзя говорить о противопоставлении этих двух понятий. Гражданское общество же признано неотъемлемой частью демократического государства, коим Российская Федерация является. Таким образом, можно говорить о том, что местное самоуправление является связующим звеном между обществом и государством и может выступать первостепенным фактором стабилизации ситуации в стране в условиях социальных и экономических проблем, обострение которых всегда возможно.

Начало местного самоуправления в России относится к середине XIX века, и оно являлось выражением идей отечественных и зарубежных ученых, работа которых была, в основном, попыткой четко обозначить место самоуправления в общей системе государства и его роль в осуществлении основных функций государства, а именно экономических, политических и социальных. Со временем понимание самого местного самоуправления и его функций сильно изменялось. В наши дни принятие сначала Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вступление его в силу с 1 сентября 1995 г., затем реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно ознаменовать новым этапом в процессе становления местного самоуправления в современной России. Также интересными представляются правовые реформы 2014 года.

В наше время точно можно утверждать, что само местное самоуправление и его законодательное регулирование стоят на распутье своего развития. Первый путь представляет собой усиление влияния политики государства в отношении местного самоуправления, заключающейся в реальном закреплении уже присущих местному самоуправлению свойств, который описывается некоторыми как «последовательно демократический путь, реально ведущий к повышению эффективности ведения местных дел и в целом усилению результативности управления экономическими и социальными процессами в стране»[1]и поддержку самоуправления со стороны государства. Второй – путь угнетения местного самоуправления путем уменьшения возможностей решения дел местного значения самим населением.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что сегодня становится очевидной необходимость внедрения иных эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления[2]и анализа уже существующих источников, регламентирующих осуществление местного самоуправления.

Целью курсовой работы является систематизация и обобщение научного знания на предмет особенностей Конституционного и иного правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, как самостоятельного уровня власти, исключающих возможность включения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели при подготовке курсовой работы ставились следующие задачи:

  • рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;
  • ознакомиться со структурой и полномочиями представительного органа муниципального образования город Тобольск;
  • изучить организационно-правовой статус главы муниципального образования город Тобольск;
  • охарактеризовать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тобольск.

Объект исследования – общественные отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Предмет исследования - современная модель местного самоуправления в Российской Федерации.

При написании работы использовались работы многих российских ученых и практиков по проблемам местного самоуправлении: Зотова В.Б., Аболонина Е.С., Кутафина О.Е., Фадеева В.И., Игнатюка Н.А., Павлушкина А.В., Кораблева Д.П., Васильева А.А., И.В. Бабичева, Чепурновой Н.М. Шугриной Е. С., Кудилинского М. Н., Шевелевой И. А., Алехина Э.В., Кузнецова В. В., Чепурновой Н.М. и других авторов.

Курсовая работа состоит из 3 глав. Первая глава посвящена теоретическим аспектам местного самоуправления. Вторая глава рассматривает тенденции развития органов местного самоуправления и их структуру на примере города Тобольска. В третьей главе изложены перспективы развития местного самоуправления

Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Понятие местного самоуправления является дискуссионным, и существует множество его интерпретаций, научных и законодательных. В то время как некоторые авторы местное самоуправление называют формой организации самостоятельной деятельности граждан, другие считают его децентрализованной формой публичной власти.[3]

Интересным представляется то, что в советский период на конституционном уровне местные Советы рассматривались как элементы общей системы органов государственной власти и решающие на своей территории все вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета.[4]

Если говорить о законодательном понимании местного самоуправления, то впервые данное понятие на территории нашей страны было закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Наиболее полно понятие местного самоуправления раскрывается в данных трех нормативных правовых актах. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.»[5]

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [6]определяет местное самоуправление как «форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.» (ч.2 ст.1)[7]

Необходимо также упомянуть определение местного самоуправления, содержащееся в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., которое было впоследствии прописано в Федеральном законе от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». В данной ситуации местное самоуправление интерпретируется как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».[8]

Таким образом, мы можем наблюдать, во всех случаях подчеркивается, что деятельность местного самоуправления должна совершаться исключительно в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Рассматривая данные определения, можно заметить и отличия. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивается, что местное самоуправление является «формой осуществления народом своей власти», тогда как в определении местного самоуправления в Федеральном законе 1995 г. оно называется лишь «деятельностью населения» с последующим перечислением признаков.

В определении же, прописанном в Федеральном законе от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», нет какого-либо упоминания населения или народа как субъекта местного самоуправления, и делается акцент именно на органах местного самоуправления, однако и не имеется отрицания возможности осуществления прямой демократии. В Европейской хартии также прослеживается сближение задач местного самоуправления и государства. Муниципальные органы в ее решении регламентируют значительную часть публичных дел, как имеющих сугубо местное значение, так и представляющих государственный интерес, российская же конструкция местного самоуправления, напротив, разделяет местные вопросы и государственные полномочия.[9]

В правовой науке на сегодняшний день нет четкого определения местного самоуправления, которого бы придерживались все ученые. Рассмотрим несколько взглядов на понятие местного самоуправления. Некоторые предлагают рассматривать местное самоуправления в двух, то есть широком и узком смыслах. Так, например, Ю. В. Агибалов утверждает: «В широком смысле местное самоуправление – это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения; его исторических и иных местных традиций. В узком смысле местное самоуправление – это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования». [10]

Обычно местное самоуправление рассматривают в нескольких аспектах.

Н. С. Бондарь местное самоуправление рассматривает в трех аспектах:

  1. Как институт гражданского общества;
  2. Как институт правового положения личности;
  3. Как институт организации публичной власти.[11]

Мерсиянова И.В. в понятии «местное самоуправление» выделяет следующие три аспекта:

  1. социальный (субъект местного самоуправления);
  2. функциональный (регулятивная деятельность);
  3. институциональный (социально-политический институт).[12]

Институциональный аспект предполагает в понятии местного самоуправления делать акцент на рассматривании местного самоуправления как социального института, в рамках которого население непосредственно или через создаваемые им органы участвует в решении вопросов местного значения. В функциональном аспекте акцентируется внимание на ролях, выполняемых местным самоуправлением как субъектом социальной системы в ее организации как целого, в достижении целей и удовлетворении потребностей индивидов и их групп.[13] Социальный аспект ставит первостепенным вопрос о субъекте местного самоуправления, представляющем собой в наилучшем варианте все население данного муниципального образования, которое будет стремиться участвовать в решении вопросов местного значения, а также о возможностях формирования подходящей социальной базы местного самоуправления.

В целом, местное самоуправление можно рассматривать как:

  1. Одну из основ конституционного строя;
  2. Форму народовластия;
  3. Элемент правового статуса гражданина;
  4. Способ оптимизации социального управления;
  5. Институт организации и предоставления услуг населению.

Таким образом, понятие местного самоуправления многогранно, вследствие чего сложно дать единое определение, с которым было бы согласно большинство ученых. Это подчеркивало бы все отличительные, существенные черты местного самоуправления. Рассматривать самоуправление с разных сторон, в нескольких аспектах и смыслах представляется удобным.

Несмотря на то, что существует законодательное определение местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., мы считаем, что нужно учитывать и особенности местного самоуправления, отмеченные в научных и иных законодательных источниках, так как без них раскрытие понятия местного самоуправления не будет исчерпывающим.

1.2 Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления обязательны как для муниципальных образований, органов муниципальных образований, так и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Принципы местного самоуправления делятся на теоретические и законодательные. Теоретические принципы и принципы, которые содержатся в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах сильно отличаются, однако следует учитывать, что теоретические принципы для практики чрезвычайно важны.

Кроме того, принципы местного самоуправления представлены как общеправовыми (соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и др.), так и специальными принципами местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления – это принципы, которые устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами, отражают сущность местного самоуправления, начала и первостепенные идеи основы организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов, носящие обязательных характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований и их органов.[14]

Среди специальных принципов местного самоуправления находятся такие принципы, как:

-Принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Основанием принципа, установленного в преамбуле Европейской хартии, является признание наиболее эффективным решение вопросов местного значения на местном уровне.

Принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения закреплен в ст. 12 и 130 Конституции РФ. В ст. 12 Конституции РФ указывается на самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. То есть самостоятельность местного самоуправления ограничена пределами полномочий местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления заключается в способности органами местного самоуправления и населением непосредственно принимать решения в пределах своих полномочий, не согласовывая с органами государственной власти и не представляя на утверждение данные решения органам государственной власти. В ч.1 ст.130 Конституции РФ также устанавливается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ч.1 ст. 131 Конституции РФ устанавливается самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления. Тем не менее, возможно ограничение данного права населения федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации местного самоуправления, но никак не законами субъектов РФ.

-Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством (принцип организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти).

Данный принцип является определяющим место местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Публичная власть в Российской Федерации является трехуровневой. Она представлена федеральной властью, властью субъектов федерации и муниципальной. Федеральный уровень и уровень субъектов РФ относятся к государственной власти, а муниципальный уровень к местному самоуправлению. Как Конституция РФ в ст. 12 указывает, оно не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации. Это существенно, например, в случае закрепления ст. 10 Конституции РФ разделения законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, и нераспространение данного принципа на органы местного самоуправления. Также из принципа организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством выходит, что между органами государственной власти и органами местного самоуправления нет отношений административного подчинения. Однако существуют случаи, когда государство все же осуществляет контроль над действиями местного самоуправления. Так, согласно ч.1 ст. 17.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы государственной власти осуществляют контроль над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством соотносится с принципом самостоятельности решения населением вопросов местного значения, когда устанавливает исключительную компетенции местного самоуправления, закрепляя его организационную обособленность. Однако следует учитывать, что местное самоуправление не является альтернативой государственной власти– результат разграничения компетенции между центром и местами в рамках единого государственного механизма.[15]

-Принцип многообразия форм местного самоуправления (многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления).

На появление разных форм местного самоуправления и закрепление данного принципа повлияло несколько факторов. Во-первых, п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ указывает на то, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во-вторых, ч.1 ст. 131 Конституции РФ утверждает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. К тому же, в соответствии с настоящей статьей структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Перечисленное является основанием для возникновения данного принципа.

Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления может быть рассмотрен в трех аспектах:

-Территориальном;-Национальном;-Структурном.

Территориальный аспект выделяет то, что местное самоуправление осуществляется только в границах административно-территориальных единиц, различных с учетом исторических особенностей и других устоявшихся местных традиций.[16]

Национальный аспект обусловлен многонациональной природой России, что порождает этническое, культурное многообразие населения Российской Федерации. Как указано в ч.1 ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Примечательно, что Закон о принципах местного самоуправления допускает при установлении наименований органов местного самоуправления и определении символики местного самоуправления учитывать местные обычаи и традиции.

Структурный аспект обозначает разнообразие в избрании населением собственной, той или иной, модели организации муниципального самоуправления. В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения образуют систему органов местного самоуправления.[17]

-Принцип обеспеченности местного самоуправления материально-финансовыми ресурсами, или принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Данный принцип основан на положениях ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, в которой устанавливается:

  1. Право органов местного самоуправления получать финансовые средства в достаточном размере для осуществления своих полномочий.
  2. Соразмерность финансовых средств местного муниципального образования, предоставляемых по конституции или закону полномочиям местного самоуправления.
  3. «По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом»[18].
  4. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий.
  5. Сглаживание неравенства обеспеченности финансовыми ресурсами различных органов муниципального образования путем применения мер корректировки результатов неравномерного распределения источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов.
  6. Ограничение ущемления свободы выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции за счет предоставления субсидий органам местного самоуправления для строго определенных целей, проектов.

В целом, экономическая самостоятельность муниципального самоуправления исходит из наличия муниципальной собственности и права самостоятельного управления ею. В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.[19] Согласно ч.2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается.

Финансовую основу местного самоуправления образуют закрепленные в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, право устанавливать местные налоги и сборы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Данные отчисления являются доходными источниками местного бюджета. Предоставляя платные услуги, органы местного самоуправления должны получать дополнительные средства для обеспечения жизнедеятельности населения на должном уровне.

Иногда выделяют также следующие принципы:

-Принцип гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливается, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется. Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Судебная защита является наиболее эффективным средством охраны государством права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита интересов местного самоуправления возможна в судах общей юрисдикции, арбитражных (в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), конституционном суде.

Нужно отметить, что органы местного самоуправления прямо не указаны в качестве надлежащих заявителей в Конституционный Суд РФ, но они могут рассматриваться в качестве территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления. Данное положение указывается в постановлении Конституционного Суда от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева».

-Запрет на ограничения прав местного самоуправления.

Данный принцип во многом совпадает с принципом гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации. Примером законодательно определенной необходимости такой поддержки может служить Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления": в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления постановлено образовать Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Основными задачами Совета являются:

  1. подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;
  2. рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;
  3. рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.[20]

Некоторые ученые, например, Васильев В.И., делят принципы местного самоуправления на две группы. Первую группу образуют принципы устанавливающие положение муниципальной власти в общей системе публичной власти, вторую – те принципы, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.[21]

Так, принципы местного самоуправления, а именно: общеправовые принципы, принципы гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.

Глава 2 Тенденции развития органов местного самоуправления и их структура (на примере муниципального образования город Тобольск)

2.1 Структура и полномочия представительного органа муниципального образования город Тобольск

Организация местного самоуправления города Тобольска строится на основе Конституции РФ, ФЗ № 131, федеральных нормативных правовых актов подзаконного характера: Указов и Распоряжений Президента РФ; Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; Устава Тюменской области. Наиболее важным источником для изучения структуры органов местного самоуправления является Устав города Тобольска. Устав содержит 12 глав, 78 статей, и подробным образом дает характеристику формирования, полномочий органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления города Тобольска, согласно Устава, представлена:

- Тобольской городской Думой (далее - городская Дума);

- Главой муниципального образования «город Тобольск» являющийся председателем городской Думы (далее - Глава города - председатель Думы)

- Администрацией города Тобольска (далее Администрация города, возглавляемая главой администрации (далее глава администрации);

- Контрольно-Счетной палатой города Тобольска (далее - Контрольно-Счётная палата)[22].

Начнем рассмотрение с представительного органа – Тобольской городской Думы. Городская Дума является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления города Тобольска, обладающим правом представлять интересы населения города Тобольска и принимать в случаях, от его имени решения, действующие на территории города Тобольска. Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Городская Дума обладает правами юридического лица. Депутаты городской Думы избираются населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам. Депутаты городской Думы избираются гражданами Российской Федерации, достигшими 18 лет и имеющими право участвовать в голосовании на выборах в городе Тобольске. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города, имеют право избирать и быть избранными депутатами городской Думы на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 17 депутатов (2/3 своего состава). Порядок и основания прекращения полномочий городской Думы как представительного органа местного самоуправления, определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, настоящим Уставом. Решение об изменении срока полномочий городской Думы применяется только к городской Думе, избранной после вступления в силу данного решения[23].

Важным аспектом является рассмотрение компетенции городской думы. К исключительной компетенции городской Думы относятся:

1) принятие Устава города Тобольска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

5) принятие решения о создании органа по управлению имуществом, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования город Тобольск в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления[24].

К полномочиям городской Думы также относится:

1) определение порядка рассмотрения проекта бюджета города Тобольска и его утверждения;

2) образование целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе; утверждение источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;

3) принятие программ приватизации муниципального имущества; 4)установление порядка привлечения муниципальным образованием заемных средств;

5) утверждение структуры городской администрации, внесение изменений в структуру по представлению главы администрации;

6) Принятие решений по вопросам организации деятельности городской Думы, в том числе утверждение структуры городской Думы, утверждение руководителей структурных подразделений городской Думы

7) формирование избирательной комиссии города Тобольска в соответствии с законодательством Тюменской области и настоящим Уставом;

8) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Тобольска; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд;

9) принятие решений о выпуске и размещении муниципальных лотерей;

10) установление за счет собственных средств муниципального образования дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории города Тобольска;

11) принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций;

12) заслушивание отчёта о деятельности Главы администрации;

13) принятие генерального плана города, а также принятие и изменение правил застройки, землепользования города Тобольска и правил благоустройства;

14) определение порядка формирования, размещения, исполнения муниципального заказа;

15) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;

16) утверждение порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;

17) назначение городского референдума;

18) определение перечня и порядка присвоения городских наград и почетных званий;

19) избрание из своего состава Главы города, а также избрание и освобождение от должности заместителя (заместителей) председателя городской Думы;

20) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов Думы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

21) принятие решений о внесении депутатских запросов;

22) формирование контрольной счетной палаты города Тобольска;

23) утверждение на должность и освобождение от должности по представлению Главы города и депутатов городской Думы, председателя и аудиторов счетной палаты в соответствии с Положением «О контрольной счетной палате города Тобольска»;

24) установление Главе города размера надбавки к должностному окладу за особые условия труда, за результаты работы;

25) утверждение границ территорий, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления;

26) определение полномочий органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения и порядка их взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления города;

27) осуществление законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах Тюменской области;

28) принятие решения о привлечении жителей города Тобольска к социально значимым для города работам;

29) учреждение муниципальных средств массовой информации, утверждение муниципального заказа на освещение деятельности органов местного самоуправления города;

30) установление порядка присвоения наименований улицам, площадям, другим объектам дорожной инфраструктуры, остановочным пунктам общественного городского транспорта и другим частям городского округа;

31) определение порядка установки монументов, памятников и памятных знаков на территории города Тобольска;

32) утверждение символов города Тобольска, принятие положений о символах города Тобольска;

33) назначение даты выборов депутатов Тобольской городской Думы;

34) принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Тобольска;

35) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании не действительными актов органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

36)утверждение муниципальных должностей муниципальной службы;

37) принимает решение о создании лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

Городская Дума принимает решения о создании органов местного самоуправления с правами юридического лица и утверждение Положения о них. Городская Дума вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования в соответствии с гражданским законодательством, вправе выступать истцом и ответчиком в суде, в том числе в интересах и от имени муниципального образования может осуществлять иные права, определенные законодательством и настоящим Уставом.

Городская Дума как представительный орган местного самоуправления осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом иными муниципальными правовыми актами города[25].

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования город Тобольск

Следующим элементом в структуре органов местного самоуправления является Глава города. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) главой муниципального образования может быть глава местной администрации либо председатель представительного органа[26]. Согласно Устава города Тобольск председатель городской Думы – высшее должностное лицо муниципального образования, избирается тайным голосованием из состава Думы на первом заседании. Также на первом заседании избираются заместители председателя Думы и председатели постоянных комиссий, в порядке установленном регламентом городской Думы. Кандидатуры на замещение должности Главы города, заместителя председателя, председателей постоянных комиссий вправе предложить любой депутат, в том числе в порядке самовыдвижения[27].

Глава города (председатель городской Думы) подотчётен и подконтролен населению и городской Думе. Глава города свои полномочия осуществляет на постоянной основе. Главой города может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом. Полномочия Главы города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города либо в день досрочного прекращения полномочий[28].

Глава города входит в состав городской Думы с правом решающего голоса и является ее председателем. Глава города не может быть депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, членом Совета федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Тюменской областной Думы, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Тюменской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городской Думе. Глава города принимает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Тюменской области, Уставом города.

Глава города имеет ряд важных полномочий:

1) обеспечивает соблюдение Устава города Тобольска, прав и свобод человека и гражданина;

2) от имени муниципального образования представляет и защищает его интересы; без доверенности действует от имени муниципального образования;

3) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

4) официально представляет город Тобольск во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, с Российской Федерацией, а также является официальным представителем города в международных и внешнеэкономических связях;

5) осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления города;

6) вносит от имени города Тобольска предложения в органы государственной власти Тюменской области по проектам и планам социального развития города, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения;

7) формирует совещательные и вспомогательные органы при Главе города;

8) председательствует на заседаниях городской Думы;

9) подписывает и обнародует нормативные правовые акты принятые городской Думы, отклоняет принятые городской Думой правовые акты и вносит их на повторное рассмотрение;

10) организует выполнение нормативных правовых актов городской Думы в рамках своих полномочий;

11) обращается к населению, городской Думе и органам местного самоуправления с ежегодным посланием;

12) предлагает изменения и дополнения в Устав города;

13) представляет городской Думе на утверждение кандидатуру на должность председателя контрольно-счетной палаты;

14) в пределах установленных действующим законодательством организует и контролирует исполнение решений городской Думы;

15) получает от организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города;

16) принимает меры по обеспечению и защите интересов города и населения в судах, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

17) поощряет жителей города и трудовые коллективы в пределах компетенции;

18) для осуществления исполнительно-распорядительных функций Глава города заключает контракт с Главой Администрации города;

19) информирует население города об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера;

20) Глава города принимает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Тюменской области, Уставом города;

22) Глава города имеет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, нормативными актами города Тобольска[29].

2.3 Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тобольск

Следующим важнейшим элементом в системе органов местного самоуправления является исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Тобольска. Возглавляет и руководит Администрацией города - Глава Администрации города на принципах единоначалия. Администрация обладает правами юридического лица, в соответствии с Федеральным законодательством. Формирование Администрации города осуществляет Глава Администрации. Структура Администрации разрабатывается Главой Администрации и утверждается городской Думой по представлению Главы Администрации. Структура Администрации состоит из Главы Администрации, его первого заместителя, заместителей, структурных подразделений Администрации города, создаваемых главой Администрации. В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города[30].

Главой назначаемое на должность по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет[31]. Конкурс на замещение вакантной должности Главы администрации города Тобольска организуется и проводится конкурсной комиссией, общее число членов которой в соответствии с Уставом города Тобольска устанавливается в количестве 24 человек. Две трети членов конкурсной комиссии назначаются городской Думой из числа депутатов городской Думы, одна треть - Тюменской областной Думой по представлению Губернатора Тюменской области. Кандидатура гражданина на должность Главы администрации города Тобольска может быть выдвинута: общественными объединениями; собраниями граждан; путем самовыдвижения[32].

Главой Администрации не может быть гражданин: признанный недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; находящийся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу; лишённый права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определённого срока решением суда, вступившим в законную силу[33].

Администрация, будучи исполнительно-распорядительным органом обладает широчайшими полномочиями в различных областях. Администрации города Тобольска:

В области бюджета и финансов:1) разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики города Тобольска;2) разрабатывает для предоставления Главой Администрации в городскую Думу проект местного бюджета и отчет о его исполнении;3) осуществляет исполнение местного бюджета;4) осуществляет подготовку ежеквартальной информации и отчета об исполнении местного бюджета;5) осуществляет финансовый контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;6) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению местного бюджета;7) обеспечивает формирование, размещение, исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа на территории города Тобольска;8) разрабатывает и устанавливает цены и тарифы на товары и услуги предприятий, учреждений и иных организаций, находящихся в муниципальной собственности, если иное не предусмотрено федеральными законами;9) устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения[34];

В области экономического планирования и прогнозирования, поддержки предпринимательства и малого бизнеса у Администрации:

1) создает условия для комплексного социально-экономического развития города на основе Генерального плана;2) разрабатывает для предоставления в городскую Думу проекты планов и программ развития города, организует их исполнение, готовит отчеты об их исполнении;3) осуществляет сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Тобольска, а также предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;4) разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Тобольска;5) содействует созданию на территории города Тобольска предприятий различных форм собственности;6) разрабатывает и реализует политику города Тобольска в сфере поддержки предпринимательства;7) разрабатывает и реализует программы развития промышленности, предпринимательства, потребительского рынка товаров и услуг;8) создает в городе Тобольске благоприятные условия для поддержки развития инвестиционной деятельности;9) осуществляет размещение на конкурсной основе средств местного бюджета города Тобольска для финансирования инвестиционных проектов;10) заключает с предприятиями, учреждениями, иными организациями, не находящимися в муниципальной собственности и индивидуальными предпринимателями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города;11) согласовывает размещение объектов промышленности, потребительского рынка товаров и услуг; с учетом мнения населения в порядке определенном «Положением о землепользовании и застройке города Тобольска»;12) осуществляет защиту прав потребителей, в соответствии с действующим законодательством;13) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;14) осуществляет развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества;15) осуществляет в соответствии с законодательством регистрацию индивидуальных предпринимателей (физических лиц - работодателей), коллективных договоров.

3. В области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью:

1) решает вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города, в том числе управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Положением, утверждаемым городской Думой;2) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, предприятия смешанной формы собственности в соответствии с Положениями, утвержденными городской Думой;3) осуществляет подготовку и реализацию планов приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности;4) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности;5) осуществляет учет и регистрацию муниципальной собственности;6) утверждает порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей МУП, учреждений и иных организаций;

7) определяет порядок формирования, размещения, исполнения муниципального заказа;8) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований на территории города.

В области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды Администрация:

1) владеет, пользуется, распоряжается и управляет муниципальными землями в порядке, установленном городской Думой;2) в пределах полномочий осуществляет использование, охрану, защиту городских лесов, водных объектов отнесенных к муниципальной собственности города, воспроизводство городских лесов;3) в соответствии с законодательством предоставляет и изымает в установленном порядке на основании генерального плана города и правил землепользования и застройки земельные участки;4) организует ведение, хранение и использование землеустроительной документации по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности;5) разрабатывает и представляет на утверждение в городскую Думу Правила землепользования и застройки; 6) регистрирует права землепользования по договорам на временное пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и договоры их аренды в соответствии с законодательством;7) планирует использование земель, находящихся в ведении города;8) осуществляет контроль за использованием и охраной земель, находящихся в муниципальной собственности;9) предоставляет по целевому назначению земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;10) осуществляет выбор земельных участков и утверждает границы земельных участков под строительство;11) утверждает акты о согласовании участков под строительство в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Тюменской области;12) устанавливает целевое назначение и разрешенное использование земель в соответствии с законодательством;13) приобретает в соответствии с действующим законодательством землю в муниципальную собственность в порядке, утверждаемом городской Думой;14) исключает земли из оборота в соответствии с категориями и целевым назначением, значением для города;15) организует проведение работ по землеустройству земель, находящихся в муниципальной собственности, дает заключения по планам данных работ;16) согласовывает условия проведения изыскательных работ на территории города;17) устанавливает обременение и другие сервитуты на земельных участках, в соответствии с законодательством;18) осуществляет использование и охрану вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города;19) обеспечивает проведение на территории города мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды;20) организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории города Тобольска, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;21) участвует в организации проведения на территории города гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий;22) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;23) принимает решение об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд;24) развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города[35].

В области строительства, транспорта и связи у Администрация:

1) организует разработку генерального плана города Тобольска, а также плана реализации Генерального плана города;2) обеспечивает подготовку и реализацию стратегического плана устойчивого развития города;3) определяет состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования;4) подготавливает и выдает, на основе документов территориального планирования, задания для разработки проектов строительной документации, градостроительной документации;5) осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Тобольска в сроки, установленные федеральным законодательством;6) выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенного на территории города Тобольска в соответствии с действующим законодательством;7) осуществляет подготовку, предоставление на утверждение и выдачу архитектурно-планировочных заданий на разработку проектной документации, градостроительной документации;8) организует проведение публичных слушаний по Генеральному плану города, правил землепользования застройки, а также информирование населения при обсуждении и принятии решений в процессе осуществления градостроительной деятельности;9) обращается с заявлениями в соответствующие органы о приостановлении строительства или эксплуатации объектов, в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории города;10) выдает разрешения на размещение наружной рекламы на территории города, регистрирует средства наружной рекламы, определяет места ее размещения и осуществляет контроль за техническим состоянием объектов наружной рекламы;11) осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, в объеме муниципального заказа;12) утверждает маршруты и графики движения пассажирских перевозок на территории города, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города;13) разрабатывает правила транспортного обслуживания на территории города;14) организует строительство и содержание дорог местного значения, и других объектов транспортной инфраструктуры местного значения;15) создает условия для обеспечения населения услугами связи, радио- и телевещания[36].

В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения:

1) организует учет и эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного строительства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;2) определяет размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащих налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;3) предоставляет в установленном порядке, по договорам социального найма малоимущим гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда;4) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;5) разрабатывает и представляет на утверждение Главы Администрации города правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;6) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;7) в установленном порядке признает муниципальные жилые помещения непригодными для постоянного проживания, осуществляет перевод жилых помещений в нежилые, а также перевод нежилых помещений в жилые;8) создает условия для индивидуального жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения;9) осуществляет контроль за надлежащим содержанием, обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;10) организует энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;11) участвует в обсуждении планов строительства в городе организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;12) разрабатывает и утверждает нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;13) разрабатывает и утверждает цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги; цены на содержание, ремонт, найм жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;14) утверждает состав комиссии по регулированию ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги;15) организует благоустройство территорий города, привлекает на договорной основе к этой работе организации, а также население, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;16) осуществляет строительство за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры;17) организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;18) организует ритуальные услуги, обеспечивает и содержит места захоронения;19) устанавливает временные места торговли и согласовывает размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания предприятий и организаций, оказывающих различные услуги населению;20) организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов[37].

В области социально-культурного обслуживания населения:

1) обеспечивает реализацию прав граждан на обязательное основное общее образование;

2) осуществляет текущее управление муниципальными учреждениями и организациями образования, муниципальными учреждениями и организациями по реализации молодежной политики, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными муниципальными учреждениями и организациями, финансируемыми из местного бюджета. Обеспечивает их материально-техническое снабжение и хозяйственное содержание. Осуществляет размещение муниципального заказа в указанных муниципальных учреждениях и организациях на предоставление работ, услуг с учётом сложившейся инфраструктуры и системы управления;

3) осуществляет за счет собственных и привлеченных средств на строительство, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного образования и здравоохранения;

4) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные учреждения на территории города, планирует развитие на территории города сети учреждений образования, содействует организации трудового обучения и профориентации школьников и молодежи;

5) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

6) организует на территории города оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

7) осуществляет охрану и использование расположенных на соответствующей территории города памятников природы, культуры, истории государственного и регионального значения, сохраняет данные памятники;

8) организует на территории города работу куль-просвет учреждений;

9) обеспечивает функционирование библиотечной сети;

10) создает условия для развития физической культуры и спорта в городе;

11) руководит организацией проведения мероприятий в области образования, здравоохранения, молодежной политики, культуры и спорта;

12) создает и обеспечивает работу муниципального архива[38].

В области социальной защиты населения:

1) организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств городского бюджета;

2) организует за счет собственных и привлеченных средств дополнительную социальную поддержку населения сверх установленной законодательством и государственными программами;

3) осуществляет содержание и организацию работы учреждений социальной помощи населению;

4) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий малообеспеченных, социально не защищенных семей, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5) решает вопросы опеки и попечительства;

6) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

7) организует общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

9. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, информированности населения:

1) обеспечивает права граждан на полную, оперативную и объективную информацию о мерах, предпринимаемых органами исполнительной и представительной власти муниципального образования по экономическому и социальному развитию территории;

2) информирует население о принятых нормативно-правовых актах, касающихся изменения условий проживания на территории города Тобольска;

3) привлекает население через СМИ к обсуждению на стадии разработки нормативно-правовых документов по вопросам, связанным с изменением условий проживания (градостроительная политика, благоустройство, поддержка общественных инициатив, перспективные планы развития города и т.д.);

4) обеспечивает права граждан на полную и объективную информацию путем поддержки местных средств массовой информации, развития радио- и телекоммуникационной инфраструктуры муниципального образования;

5) обеспечивает на территории города Тобольска соблюдение законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдение правовых актов Думы города всеми предприятиями, учреждениями, иными организациями, должностными лицами и гражданами;

6) обеспечивает охрану общественного порядка, организует и содержит муниципальные органы общественного порядка, осуществляет контроль за их деятельностью;

7) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий и др. предусмотренные Законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности организаций;

8) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города;

9) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий, и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

10) регистрирует в соответствии с законодательством и настоящим Уставом органы территориального общественного самоуправления;

11) осуществляет контроль за соблюдением решений городской Думы юридическими лицами и гражданами;

12) рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

13)учреждает муниципальные средства массовой информации, размещает муниципальный заказ на освещение деятельности органов местного самоуправления города.

10. Администрация города осуществляет полномочия органов местного самоуправления в иных сферах, предусмотренных федеральным законодательством, законами Тюменской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами города.

В соответствии с федеральными законами, законами Тюменской области Администрация города может осуществлять отдельные государственные полномочия. Осуществление отдельных государственных полномочий регулируется федеральными законами и законами Тюменской области[39].

Глава 3. Перспективы развития местного самоуправления

Концепция самодеятельной публичной власти, работающей на уровне местного самоуправления, исследовалась еще в со­ветский период, многие ученые, занимавшиеся во­просами развития институтов демократии в жизни советского общества, пытались разработать модель местного самоуправления, которая работала бы как система социального управления. Социум, во- первых, развивает с помощью институтов прямой демократии систему необходимых ему социальных норм, и, во-вторых, выбирает подконтрольные орга­ны, данные нормы реализующие. Итогом создания этой системы должно было стать объединение объ­екта и субъекта социального управления. Именно на основе данных открытий советской науки и была разработана в конце 80-х годов начале 90-х годов прошлого века первая модель самостоя­тельного местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации регламен­тирует статус муниципальной власти как уровня публичной власти исключительными элемента­ми данного статуса, гарантирующего самостоя­тельное решение населением вопросов местного значения, органами муниципальной власти непо­средственно формируют свой бюджет. Указанны­ми нормами Конституцией Российской Федерации декларируются принцип финансовой и бюджетной самостоятельности муниципальной власти в каче­стве одного из важнейших принципов.

В восьмой главе Конституции Российской Фе­дерации «Местное самоуправление» отсутствует конкретизация указанного принципа, этот пробел в определенной мере может быть компенсиро­ван нормами Европейской хартии местного само­управления, подписанной Российской Федерацией в Страсбурге 28 февраля 1996 года и ратифициро­ванной в начале 1998 года. Статья 9 Хартии «Финан­совые ресурсы органов местного самоуправления» является самой большой из содержащихся в доку­менте и регламентирует положения, содержащие развернутые юридические нормы принципов бюд­жетной и финансовой самостоятельности муници­пальной власти, которые должны быть реализованы в законодательстве стран ее подписавших.

Для создания на практике правовых условий реализации принципов бюджетной и финансовой самостоятельности муниципальной власти, меж­дународный нормативный акт требует выполнения следующих условий:

  • финансовые ресурсы местного самоуправле­ния должны быть соразмерны полномочиям, пре­доставленным им конституцией или федеральным законом;
  • часть местного бюджета должна пополняться за счет местных налогов и сборов, а их ставки му­ниципальные власти вправе самостоятельно опре­делять в законных пределах;
  • защита более слабых в финансовом смысле муниципальных органов обуславливает введение процедур финансового выравнивания или коррек­тирующих мер, направленных на урегулирование последствий неравномерного распределения источ­ников финансирования, данные процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора муници­пальных органов в пределах их компетенции;
  • порядок предоставления перераспределяе­мых ресурсов должен быть согласован с муници­пальными органами;
  • предоставление субсидий не должно противо­речить и вступать в конфликт с основополагающим принципом свободного выбора муниципальными органами политики в сфере их компетенции.

Поскольку Россия подписала и ратифицировала Хартию, данные положения должны быть установ­лены федеральным законом.

Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальным образованиям передается боль­шое количество полномочий в бюджетной сфере на местах, но по факту муниципальные органы проводят политику субъектов, это обусловлено недостатком собственных финансовых средств у муниципальных органов, участием их в различ­ных региональных программах, для которых вы­деляются бюджетные целевые денежные средства субъектов Российской Федерации, и др.

Произошедшее в течение 2016 года уменьшение темпа роста экономики России, сопровождавшееся увеличением бюджетных расходов в социальной сфере, вызвало в субъектах рост бюджетных дефи­цитов, а, следовательно, и дефицит муниципаль­ных бюджетов. Так, объем долга муниципалите­тов на начало декабря 2015 года вырос на 12,8% по сравнению с показателем 2014 года и составил 318 079 354,65 тыс. рублей.

В настоящее время правовое регулирование бюджетных отношений муниципалитетов приве­ло к обесцениванию конституционного принципа бюджетной самостоятельности муниципальной власти, постепенно происходит сосредоточение бюджетных средств на федеральном уровне с даль­нейшим их предоставлением муниципалитетам по принципу «что осталось», сосредоточение бюд­жетных полномочий муниципалитетов не только на городском и районном уровне, но и на уровне субъектов. Увеличение бюджетной зависимости муниципальных органов власти от вышестоящих органов проходит совместно с процессами, гово­рящими о том, что государственная властная вер­тикаль вобрала в себя всю структуру местного са­моуправления. Муниципальные потребности часто удовлетворяются при помощи разного рода недви­жимых объектов, в том числе зданий, сооружений, при этом расположение этих объектов вокруг мест проживания территориальных общностей является одним из решающих факторов для установления и утверждения границы муниципального образо­вания. Иным определяющим фактором является потребность включения в границы муниципалите­та территории, за счет которой будет происходить социально-экономическое развитие и рост муни­ципального образования, фактически речь идет о территории для создания новых объектов, целью которых будет являться удовлетворение муници­пальных потребностей.

Всем ли муниципалитетам посильно содержать объекты, предназначенные для удовлетворения об­щественных потребностей, ведь сфера интересов и запросов граждан постоянно растет.

В Европейских странах проходили исследо­вания, целью которых было определение числен­ности людей в муниципалитете и иных админи­стративно территориальных образованиях, при которой выполнение какой-либо местной задачи является наиболее экономически целесообразным. Так, непосредственно перед муниципальной ре­формой 1970 годов в Дании было выявлено, что наиболее целесообразное использование учебных помещений и преподавателей школы обеспечивается в случае наличия трех параллельных классов с первого по последний и двух параллельных клас­сов для трех лет последующего обучения. Для ра­боты такой школы требуется население в размере 5600 человек. Другие исследования выявили, что дома престарелых на 25-30 мест требуют населе­ния примерно в 3600-5500 человек, а для работы системы «социальной помощи на дому» нужно население в 4200-5500 человек, то есть европейские экономисты выявили, что для полно­ценной работы муниципалитета нужна числен­ность населения составляющая примерно 5000­6000 человек.

Чем больше налогоплательщиков, тем больше будет бюджетных поступлений, тем меньше будут расходы местного бюджета на единицу населения. Такой подход к оптимизации расходов называется в экономической науке «эффектом масштаба» или иначе «эффектом синергизма».

Данные переписи населения в России говорят о том, что в настоящее время существует большое количество нежизнеспособных муниципальных образований по указанному выше показателю. 86949 сельских населенных пункта имеют населе­ние численностью до 100 человек, 13047 - вообще не имеют постоянного населения, в 55425 сельских населенных пунктах число постоянного населения не больше 100 человек (35,8 %).

Вышеприведенные показатели, выявленные датскими учеными, доказывают необходимую ве­личину численности населения для решения не только местных задач, более широкие во внимание не берутся. Населения в размере 5500-6000 че­ловек достаточно для создания и обслуживания «средней» больницы, в которой не предусмотре­но лечение относительно серьезных заболеваний. Для строительства и функционирования более «многопрофильного» лечебного учреждения со сложным оборудованием требуется большее коли­чество населения, не менее 200 000 человек.

По показателю численности населения многие городские населенные пункты России окажутся неспособными решить задачи местного значения. Исходя из данных переписи населения, в 2276 го­родских поселениях постоянная численность на­селения 100 тысяч человек и меньше, в 94 - от 100 тысяч человек до 250 тысяч человек, при этом в общей сумме эти поселения составляют 97% всех городских поселений.

Исходя из вышеприведенного экономического анализа, следующим шагом муниципальной ре­формы, очевидно, будет ликвидация сельских по­селений как «неэффективного» элемента местного самоуправления, в тоже время будет происходить «укрупнение» муниципальных образований с це­лью увеличения их экономического потенциала. Данную стратегию развития диктует как экономи­ческая целесообразность, так и зарубежный опыт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.

Существует множество законодательных и научных определений местного самоуправления. Основным является определение местного самоуправления, прописанное в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Однако мы считаем, что нужно учитывать и особенности местного самоуправления, отмеченные в научных и иных законодательных источниках, так как без них раскрытие понятия местного самоуправления не будет исчерпывающим. Представляется существенным обозначать местное самоуправление, в том числе, как элемент правового статуса гражданина и способ оптимизации социального управления.

Принципы местного самоуправления представлены как общеправовыми принципами, такими как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и другими, так и специальными принципами местного самоуправления (гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам). И те, и другие играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Обязательными являются представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования и местная администрация.

Представительный орган муниципального образования – выборный и коллегиальный орган, обладающий исключительной компетенцией. Наличие данного органа является обязательным, однако Законом предусмотрены случаи, в которых представительный орган муниципального образования не формируется. Численность депутатов в его составе может быть различной.

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, которое осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в том числе, издает нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий и, соответственно, обладает своими обширными полномочиями.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим полномочия по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий, данным органом руководит глава администрации на основе принципа единоначалия.

Таким образом, местное самоуправления – это уникальное явление, представляющее собой институт гражданского общества и, вместе с тем, форму осуществления публичной власти. Значение местного самоуправления несомненно велико и возрастает с каждым годом, так как развитие муниципальных органов является одной из важнейших составляющих в формировании гражданского общества в Российской Федерации.

Список литературы

  1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 02.12.12.
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) , с изменениями и дополнениями // РГ. – 2009. – 21 января.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) – п. 1 ст. 215.
  4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ(ред. от 03.07.2016) // РГ. – 2003. - 8 октября.
  5. Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" от 20.03.2016 N 38-ФЗ (действующая редакция, 2016) – ст.2

Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления (утв. Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451)-(ред.от 29.03.2017г.).

  1. Устав Тюменской области (принят областной Думой 15 июня 1995) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]
  2. Закон Тюменской области «О наименованиях, численности, сроках полномочий, порядке формирования и дате выборов органов и должностных лиц местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, а также о продлении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Тобольск» от 23 декабря 2004 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.
  3. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении в Тюменской области» от 22 декабря 2005 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.
  4. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.
  5. Регламент Тобольской городской Думы от 24 апреля 2006 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.
  6. Положение об администрации города Тобольска от 2 марта 2015 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] .

13. Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2016. – 68 с.

14Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян - М.:Проспект, 2016.- 6 с.

15.Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016.- 56 с.

16.Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2016. – 8 с.

17.Антипьев , А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 2018.- 11–13 с.

18.Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков/ М.: Закон и право, 2017.- 7-8 с.

19. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н.С.Бондарь. – М.: Гордец М., 2017

20. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2016. – 106 с.

21.Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник Г.Н. Комкова , Е.В. Колесников, М.А. Кулушева.- М.: Юрайт, 2016.- 310 с.

22. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2016.- 22 с.

23. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова .- М.: Форум, 2015.- 4 с.

24. Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д: Феникс, 2013.- 487 с.

25. Мерсиянова, И.В. Вопросы государственного и муниципального управления. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России / И.В. Мерсиянова. – М., 2016. - №1

26.Московский журнал международного права. – М., 2015. – №4

  1. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2016. – 106 с. ↑

  2. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова .- М.: Форум, 2015.- 4 с. ↑

  3. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков/ М.: Закон и право, 2017.- 7-8 с. ↑

  4. Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян - М.:Проспект, 2016.- 6 с. ↑

  5. СЗ РФ.,1995,№35,ст.3506 ↑

  6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ(ред. от 30.10.2018 // РГ. – 2003. - 8 октября. ↑

  7. СЗ РФ, 2003 №40, ст.3882 ↑

  8. Московский журнал международного права. – М.: 2015. – №4 ↑

  9. Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д.: Феникс, 2017.- 487 с. ↑

  10. Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2016. – 8 с. ↑

  11. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н.С. Бондарь. – М.: Гордец . – 2017. ↑

  12. Антипьев , А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 2018.- 11–13 с. ↑

  13. Мерсиянова, И.В. Вопросы государственного и муниципального управления. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России / И.В. Мерсиянова. – М., 2016. - №1 ↑

  14. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2016.- 22 с. ↑

  15. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник Г.Н. Комкова , Е.В. Колесников, М.А. Кулушева.- М.: Юрайт, 2016.- 310 с. ↑

  16. Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2016. – 68 с. ↑

  17. Ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ ↑

  18. Ст. 3 Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ↑

  19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) – п. 1 ст. 215 ↑

  20. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

    (утв. Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451)-(ред.от 29.03.2017г.). ↑

  21. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2016. – 37-39 с. ↑

  22. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  23. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  24. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: ↑

  25. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2055) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  26. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ(ред. от 03.07.2016) // РГ. – 2003. - 8 октября. Ст. 36 ↑

  27. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  28. Там же. Ст.30. ↑

  29. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  30. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  31. Там же. Ст.35. ↑

  32. Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Тобольска от 25 сентября 2015 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  33. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  34. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] . ↑

  35. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  36. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  37. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  38. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

  39. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК