Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Исследование местного самоуправления в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность определяется теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления и его институтов в Российской Федерации. Вот уже более двадцати лет в России идет процесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Этот процесс сопровождается постоянной реформой его организации. Формирование эффективных правовых механизмов ответственности и контроля деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, является самостоятельным направлением реформы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Целью курсовой работы является исследование местного самоуправления в России.

Задачи курсовой работы:

исследовать понятие и содержание местного самоуправления;
рассмотреть функции местного самоуправления;
проанализировать современное состояние и проблемы местного самоуправления в РФ;
Выявить тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России.

Предмет исследования – местное самоуправление в РФ.

Объектом исследования является развитие местного самоуправления в России.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию местного самоуправления в России.

Методологическую основу исследования составляют труды ведущих зарубежных ученых-экономистов, посвященных проблемам функционирования местного самоуправления. Сравнительный анализ теоретико- методологических подходов к проблеме местного самоуправления позволил выявить общие проблемы и подходы к данному феномену зарубежных авторов, рассмотреть эволюцию понятия «местное самоуправление». Для изучения законов и нормативных актов, касающихся сферы местного самоуправления, применялся комплекс формально-правовых методов.

Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления

1.1.Понятие и сущность местного самоуправления

Термин «местное самоуправление» (МСУ) в отечественной науке муниципального права не имеет единого толкования, которое разделяли бы все ученые. Существует несколько традиционных подходов к определению сущности местного самоуправления^[1].

По мнению одних ученых, в основе этого определения лежит общественное, самоуправленческое независимое начало. Другая группа правоведов настаивает на том, что местное самоуправление является частью государственного механизма^[2]. Существует мнение, что местное самоуправление сочетает в себе как государственные, так и общественные черты, являясь самостоятельным уровнем публичной власти. Местное самоуправление целесообразно рассматривать как низовой уровень публичной власти в государстве. При реализации своих полномочий оно не должно нарушать определенные законом рамки, его функционирование не вправе противоречить государственной власти^[3].

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г. и ратифицированной Федеральным Собранием Российской Федерации 11 апреля 1998 г., «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. восприняла положения Европейской хартии 1985 г. и хотя не содержит определения местного самоуправления, на конституционном уровне закрепила право населения на МСУ и признала его одной из основ конституционного строя (ст. 3, 12, 18, 130 и др.).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации», местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральным законодательством, а в случаях, установленных им, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[4].

Местное самоуправление можно рассматривать как^[5]:

а) одну из основ конституционного строя;

б) форму народовластия;

в) элемент правового статуса гражданина.

Среди основ конституционного строя местное самоуправление является важнейшим институтом, в большой мере определяющим Российское государство как демократическое и правовое^[6].

В Конституции о МСУ говорится в связи с осуществлением народом своей власти, распределением форм собственности. При этом подчеркивается роль самоуправления в общем механизме управления обществом. Учитывая, что данные нормы имеют особую юридическую силу, законодатель должен руководствоваться ими при дополнении или изменении Конституции. Европейская хартия МСУ закрепляет, что именно на местном уровне непосредственно может быть обеспечено участие граждан в управлении государством. В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в Российской Федерации признается народ (источник власти един). Формы реализации власти различны.

Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ. Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Данное положение создает предпосылку для противопоставления государственной и муниципальной власти, государства и МСУ. В действительности ст. 12 Основного Закона говорит об относительном организационном обособлении МСУ. Представительные органы МСУ состоят по преимуществу или полностью из депутатов, для которых эта работа "на общественных началах". Объем вопросов, которые решаются посредством прямой демократии, у МСУ выше, чем у органов государственной власти.

Иначе говоря, возможности прямого воздействия населения на местные дела значительно весомее, чем на государственные дела. Следует признать муниципальную власть самой близкой к населению. Право гражданина на осуществление МСУ не относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина. Однако, несомненно, что оно имеет конституционное значение, на что обращает внимание Конституционный Суд РФ.

В Постановлении от 01.12.2015 № 30-П^[7] Конституционный Суд установил, что закрепляя самостоятельность МСУ в качестве основного принципа его взаимоотношений с органами госвласти, Конституция Российской Федерации исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, она не предполагает отрицания организационного и иных форм взаимодействия органов МСУ и органов госвласти, но, однако, исключает решающее участие органов госвласти в собственно формировании органов МСУ, равно как и подмену органов МСУ органами госвласти при решении вопросов местного значения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года N 9-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П). Самостоятельность МСУ, проявляющаяся и в вопросах определения структуры его органов, служит, таким образом, не только пределом, ограничивающим произвольное вмешательство органов власти в дела МСУ, но и базой для его интеграции в систему публичной власти и поддержания в ней - на основе баланса интересов - межуровневого взаимодействия.

Органы государственной власти призваны оказывать на МСУ регулирующее воздействие, в частности путем определения основных, принципиальных параметров организационного устройства муниципальной власти и взаимосвязей между ее элементами, обусловленных конституционно-правовой природой МСУ как одного из уровней публичной власти, наиболее приближенного к населению, и учитывающих необходимость достижения с участием МСУ конституционных целей развития РФ; в свою очередь, права и обязанности МСУ, деятельность его органов и должностных лиц должны соответствовать Конституции РФ и основанным на ней законам и иным нормативным правовым актам^[8].

Исходя из этого структура органов МСУ должна определяться населением не произвольным образом, а в рамках установленных федеральным законом общих принципов организации МСУ, в т.ч. относящихся к формам осуществления МСУ, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п^[9].

Соответственно, федеральный законодатель, определяя на основе баланса конституционных ценностей и общенациональных интересов наиболее эффективный в конкретных исторических условиях организационно-правовой механизм достижения конституционных целей с участием всех уровней публичной власти, вправе не только выбирать оптимальные, на его взгляд, на данном этапе варианты (способы) формирования органов МСУ, но и осуществлять разграничение относящихся к установлению общих принципов организации МСУ полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ^[10].

Вместе с тем, законодательное регулирование вопросов МСУ должно соответствовать требованиям Конституции РФ, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и обеспечивать уважение и защиту права на осуществление МСУ как равноценного наряду с иными непосредственно действующими правами человека и гражданина, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Право гражданина на осуществление МСУ воплощает в себе широкий круг возможностей человека принимать участие в решении местных вопросов. Так, важнейшее значение имеют права: избирать и быть избранными в органы МСУ; принимать участие в местном референдуме; поступать на муниципальную службу; обращаться в органы МСУ.

Осуществление местного самоуправления включает и иные полномочия граждан^[11]:

а) индивидуальные (принадлежат каждому гражданину и реализуются отдельными членами местного сообщества независимо от других его членов), например, право на доступ к муниципальной службе;

б) коллективные (осуществляются посредством коллективных действий членов местного сообщества). Например, право на правотворческую инициативу, право принятия решений по местным вопросам, право формировать органы МСУ.

В последние годы принимаются решения по повышению эффективности МСУ. Их можно разделить на несколько блоков^[12]:

а) совершенствование вопросов территориальной организации МСУ,

б) оптимизация разграничения полномочий, материальных и финансовых ресурсов между уровнями власти, недостаточно.

Устойчивые темпы экономического роста, модернизация экономики, могут быть достигнуты только с активным участием субъектов РФ и муниципалитетов. Органы МСУ должны иметь больше полномочий по формированию инвестиционного климата и решения социально-экономических вопросов на местных территориях. Поэтому им необходимы соответствующие публичновластные полномочия и финансовая база.

1.2. Функции местного самоуправления

Формирование системы органов местного самоуправления на протяжении более чем двух десятилетий является предметом острых дискуссий. Новый импульс полемике придал Федеральный закон №136-ФЗ^[13], который внес существенные изменения в регулирование структуры органов местного самоуправления.

Во-первых, он расширил полномочия субъектов РФ в данной сфере законодательного регулирования. Теперь субъекты РФ могут своими законами устанавливать структуру и способы формирования органов местного самоуправления.

Во-вторых, он фактически закрепил два уровня местного самоуправления: базовый (поселенческий) и верхний территориальный уровень (муниципальные районы, городские округа). Полемика, развернувшаяся на страницах специализированных изданий, касалась, преимущественно, вопросов структуры органов местного самоуправления^[14]^[15].

Неоднозначность оценки Закона, в том числе с позиций его конституционности, расколола юридическую общественность на два лагеря. Ожидаемо появилось обращение в Конституционный Суд РФ, где ставились вполне конкретные вопросы относительно соответствия Конституции РФ некоторых его положений.

В частности, оспаривалась часть 4 статьи 35 Закона в соответствии с которой представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Эта норма и ряд других норм Закона №136-ФЗ закрепляли право субъекта РФ принимать закон, устанавливающий порядок формирования представительного органа муниципального образования, и в целом определять структуру органов местного самоуправления.

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 года^[16] содержит целый ряд важных правовых позиций, которые вносят «свежую» струю в дискуссию о предназначении местного самоуправления, о роли местного самоуправления в реализации общегосударственных функций, о включении местного самоуправления, его органов в единую систему защиты интересов населения, проживающих на территориях муниципальных образований, являющихся, в свою очередь, частью территории субъекта РФ.

Суд постарался найти исходное, базовое начало, которое позволило бы обосновать необходимость участия всех уровней государственной власти в регулировании вопросов организации местного самоуправления. Им было сформулировано положение о существовании единых функциональных основ организации публичной власти, включая федеральный, региональный и муниципальный уровень. Понятие «единые функциональные основы организации …» требует обоснования, содержательной оценки, правовой определенности. Таким образом, Суд актуализировал проблему функционального анализа применительно к организации системы органов публичной власти^[17].

Следует отметить, что исследованиям функций местного самоуправления как конституционно-правового института, функций его отдельных органов уделялось внимание в научной литературе. Предпринимаются попытки обоснования введения функционального анализа в систему методов конституционно-правового исследования^[18]. Отдельными учеными исследовались функции местного самоуправления как конституционно-правового института^[19], изучались отдельные направления деятельности органов (экономическая функция, социальная функция)^[20]. И тем не менее, вопрос о содержании функций местного самоуправления остается до сих пор открытым.

Проблема в том, что функция понимается как направление деятельности, и ее содержание не может быть сведено к содержанию нормы права, закрепляющей права и обязанности участников отношений. Для выявления содержания функции органа публичной власти важно определить цели и задачи, которые стоят перед органом власти. Достижение цели предопределяет направление деятельности органа, решение стоящих перед органом задач, наполняет содержание деятельности органа, поскольку решение задачи предполагает принятий соответствующих нормативных актов, проведения организационных мероприятий.

Поскольку термин «функция» не отождествляется с термином «полномочия», необходимо разграничить эти два понятия. Правовым содержанием функции будет закрепление в нормативном правовом акте целей и задач, которые обозначены законодателем для правового института, органа публичной власти. Формулировки целей и задач не содержат конкретных прав и обязанностей, они определяют направление деятельности. Можно говорить и о субъектах реализации функций и полномочий.

Применительно к органам местного самоуправления верным будет утверждение о том, что реализация их полномочий осуществляется посредством принятия нормативных и индивидуальных правовых актов. Очевидно, что эти акты принимаются для достижения целей и задач, обозначенных как цели и задачи местного самоуправления, его органов. На первый взгляд нет различий в способах осуществления функций и полномочий.

Однако при более пристальном внимании мы можем увидеть, что реализация каждого полномочия происходит в рамках решения конкретного вопроса, значительная совокупность которых приводит к решению задачи. Решение же нескольких задач приводит к достижению общей цели. Например, социальная функция, реализуемая органами местного самоуправления не может быть осуществлена в рамках выполнения какого-то одного полномочия. Только совокупность принимаемых органами местного самоуправления актов, проведения значительного числа организационных мероприятий дает возможность осуществлять активную деятельность в данной сфере – реализации социальной функции местного самоуправления.

Аналогичным образом мы можем утверждать, что, например, экономическая функция реализуется совокупностью принимаемых нормативных и ненормативных правовых актов, проведением массы организационных мероприятий.

В современной юридической науке сформировались несколько принципиальных подходов к определению функций местного самоуправления, которые строятся на их определении как деятельности различных источников муниципальной власти.

Одна группа ученых рассматривает функции местного самоуправления исключительно с позиции обособленности местного самоуправления от государственной власти, как конституционно закрепленное право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Вторая группа строит свою позицию на основе рассмотрения функций местного самоуправления как деятельности его органов и/или должностных лиц органов местного самоуправления путем реализации ими определенных властных полномочий по организации решения вопросов местного значения.

Исходя из указанной разницы, в различной научной и учебной литературе существует ряд определений функций местного самоуправления. Так, в понятии функций местного самоуправления, данном О. Е. Кутафиным и В. И. Фадеевым, отражена сущность данного общественно правового явления. Под функциями местного самоуправления они понимают «основные направления муниципальной деятельности, которые обусловлены природой местного самоуправления, его местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность».

Данное определение можно назвать классическим, так как оно отражает основную суть социально-правового явления функций местного самоуправления, учитывая его конституционную природу; указывает на деятельность местного самоуправления с учетом всех его элементов, направленную на решение местных задач и достижение целей организации муниципальной управленческой системы. Подобный подход к определению функций местного самоуправления выражают в своих трудах М. П. Гавришин, С. В. Корсакова: такими функциями являются основные направления деятельности органов публичной власти, направленные на достижение целей и задач местного самоуправления. Несколько иной подход к определению функций местного самоуправления выражают ученые, полагающие, что основу функций местного самоуправления составляют конституционные принципы.

В частности, А. Бланкенагель считает, что «с точки зрения выполняемой функции, местное самоуправление является принципом, связанным с разделением властей и демократизацией. Местное самоуправление само по себе должно рассматриваться в сочетании с принципом федерализма: государство имеет трехуровневую организацию, каждая из которых выполняет свои собственные функции независимо и автономно (и все они, будем надеяться, имеют достаточные и автономные финансовые средства)». Функции местного самоуправления как конституционного института определяет А. Р. Еремин, характеризуя их как «общие направления деятельности (функции) институциональной системы местного самоуправления в целом».

Аналогичный подход высказывают А. Ф. Малый, В. В. Гулина: «совокупность воздействий на общественные отношения в основных направлениях, складывающихся на нижнем уровне публичного властвования, вызывающих те или иные преобразования в жизнедеятельности не только муниципального образования, но и всего общества в целом в соответствии с объективными целями местного самоуправления посредством деятельности населения соответствующего муниципального образования, осуществляемой в формах прямой и представительной демократии при помощи специфических методов»^[21].

В. В. Гулиной дается определение функций именно органов публичной власти муниципального уровня: «объективно обусловленные, законодательно закрепленные направления деятельности муниципальных органов с использованием форм представительной демократии и при непосредственном участии жителей, выражающиеся в воздействии на общественные отношения с целью защиты прав и законных интересов населения и улучшения условий проживания населения в муниципальном образовании»^[22]. Третья группа ученых обоснованно утверждает о невозможности осуществления местного самоуправления без специально уполномоченных органов, функции которых и являются функциями местного самоуправления, которым население делегирует право на решение вопросов местного значения в границах муниципального образования. Данной позиции придерживаются И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. Сходную позицию выражает и О. А. Давыденко, полагая, что «функциями местного самоуправления являются основные направления деятельности муниципальных органов с использованием форм прямой демократии и при непосредственном участии жителей».

А. С. Пивоваров под функциями местного самоуправления понимает «ведущие направления работы местной власти по удовлетворению потребностей сообщества, которые активно возникают в процессе муниципальной деятельности и связаны с достижением определенных задач и целей». Здесь под местной властью понимаются органы местного самоуправления.

Анализ основных подходов ученых к толкованию понятия функций местного самоуправления позволяет сделать вывод, что функции местного самоуправления определяются как минимум в двух направлениях. В широком смысле функции местного самоуправления – это деятельность населения, направленная на осуществление конституционных прав посредством реализации своих полномочий на определенной географической территории с учетом ее социальных, исторических, этнических, культурных и иных особенностей.

В узком понимании функции местного самоуправления можно определить как деятельность сформированных населением органов местного самоуправления, направленную на решение вопросов местного значения.

Таким образом, на основе вышеприведенных понятий можно сделать вывод и дать следующее определение функции местного самоуправления: функциями местного самоуправления являются основные направления деятельности субъектов местного самоуправления, направленные на решение вопросов местного значения, путем компетенционального воздействия на объект муниципального управления.

Глава 2. Исследование местного самоуправления в РФ

2.1.Современное состояние местного самоуправления в РФ

Принципы правового государства естественно отразились и на вопросах организации института местного самоуправления в стране. Следует согласиться с утверждениями правоведов, что, для того чтобы любые принципы не остались простой декларацией, мало их провозгласить – необходимы действенные механизмы для обеспечения их реализации, а реализовывает их чиновничий аппарат, от профессионализма и ответственности которого зависит судьба этих принципов.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130–133 и др.), ст. 72 относит его к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается с определения основных направлений взаимодействия^[23].

Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

четко выраженный институализированный характер;
наличие специфического обособленного аппарата, осуществляющего эту власть;
непрерывность во времени, универсальность, всеобщность;
осуществление власти на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам;
возможность использования средств легитимного насилия;
установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета^[24].

Рисунок 1. Современная система муниципальных образований России

Надо согласиться с выводами известных учёных, что органы местного самоуправления не могут определять по своему желанию и самостоятельно круг своих полномочий. Мы считаем, что в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом. Объясняется это тем, что территория муниципального образования есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства. Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены рядом факторов как политических, так и социальноэкономических^[25].

Роль и правовой статус этих органов в решении государственных и общественных задач всегда отражают изменения в организации и сущности государства как результата демократических преобразований, а организация деятельности органов местного самоуправления – важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.

Анализ положений законодательства в области местного самоуправления позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа – местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа.

Помимо названных уставом муниципального образования может быть предусмотрено создание и иных органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[26].

Местные органы в большей степени приближены к населению, чем центральные, и их деятельность непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей. Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением на местном уровне гораздо меньше, чем на общенациональном. Результаты деятельности местных властей зачастую также более ощутимы для местных жителей^[27].

Любое государство связано с деятельностью множества административных городских и сельских поселений, образующих соответствующие местности. В этих местностях, так же как в регионах и государстве в целом, существуют различные государственные органы. Одни представляют собой соответствующие части либо региональных, либо центральных государственных органов, тогда как другие являются относительно самостоятельными, местными государственными органами.

Первые могут формироваться либо только через назначение должностных лиц соответствующими вышестоящими государственными органами, либо только посредством выборов должностных лиц с последующим их утверждением в должности соответствующим вышестоящим государственным органом. Вторые же формируются только через выборы должностных лиц либо непосредственно всеми правомочными жителями данной местности.

Таким образом, на местном уровне теоретически и практически могут существовать и функционировать различные формы управления: во-первых, те, которые представлены органами, организациями, должностными лицами системы регионального или центрального государственного управления; во-вторых, те, которые представлены органами, организациями, должностными лицами делегированного (опосредствованного) местного самоуправления, выступающего в качестве одной из форм местного государственного управления; в-третьих, те, которые представлены непосредственным (прямым, никем не опосредствованным) местным самоуправлением – самостоятельным управлением самих жителей местности, осуществляемым в форме их всеобщего голосования (референдума), собрания, сходов или в каких-либо иных формах.

Мы убеждены, что становление местного самоуправления в России является одной из самых приоритетных задач современности, но надо признать, что это будет длительный и сложный процесс, где потребуется преодолеть целый комплекс бюрократических и житейских трудностей. Ясно, что для создания эффективной модели местного самоуправления необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под их ответственность. Такая форма организации власти позволит усовершенствовать систему управления для обеспечения потребностей населения на местах^[28].

Важнейшими проблемами современного местного самоуправления и муниципального права в РФ являются проблемы формирования его финансовой базы, законодательное закрепление и обеспечение финансовых гарантий самостоятельности муниципальных образований. Без стабильных и достаточных финансовых источников местное самоуправление неэффективно, нежизнеспособно. Можно наделить органы местного самоуправления разнообразными и широкими полномочиями, однако, если не обеспечить соответствующей материально-финансовой базы, они так и останутся нереализованными.

Пока не будет четкого разграничения источников доходной части бюджетов всех уровней, разделения бюджетных полномочий, пока федеральное законодательство не определит принципы формирования и использования муниципальных финансовых ресурсов, взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и финансово-кредитными институтами, пока местная власть будет зависеть от распределения бюджета, местное самоуправление не сможет реализовать свой огромный потенциал^[29].

2.2.Основные проблемы местного самоуправления в РФ

Реформирование местного самоуправления в России началось более 10 лет назад в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ^[30]. За длительный период закон претерпел множество корректировок и поправок, которые должны были минимизировать издержки и негативные аспекты реализации самоорганизации граждан.

Вместе с тем, в экспертном сообществе имеется мнение, что цели и задачи, которые были сформулированы в 131 - ФЗ на сегодняшний день не просто «пробуксовывают», а создают весьма сложные условия для реализации политической модернизации России.

Смысл реформ МСУ состоял в том, чтобы разделить полномочия между центром, регионами и муниципалитетами и каждое полномочие должно было подкреплено соответствующими директивами и капиталами. Вместе с тем, на сегодняшний день большинство полномочий МСУ практически переданы в регионы. А сосредоточение вопросов местного значения в руках регионов и, следовательно, финансовых средств практически лишает смысла само МСУ. В данном аспекте основная проблема заключается в том, что правовая основа есть, а перехода на правоприменительную практику – нет. Отечественный исследователь П.Е. Пушкин утверждает, что «сложность реформирования местного самоуправления в нашей стране в значительной степени обусловлена рядом особенностей, среди которых следует выделить в первую очередь масштабность задачи».

Еще одним фактором сложности реформирования МСУ в России в отечественном экспертном сообществе выделяют систему «вертикали власти», которая сформировала местное самоуправление как уровень государственного - муниципального менеджмента. Третьей фундаментальной проблемой реформирования МСУ, которая последовательно вытекает из второй, можно справедливо назвать многовекторность понимания самого самоуправления и многовариантность моделей его реализации.

В указанном случае речь идет о различных вариациях организации власти «на местах». С одной стороны, появились инновационные для нашей страны сити - менеджеры и дробление местной власти, с другой – реальными субъектами МСУ являются районы. Четвертым фактором если не стагнации, то трудности реализации реформирования и модернизации МСУ является финансовая зависимость от более масштабных игроков отечественного политического процесса.

Указанные проблемы реформирования МСУ являются скорее внешними по отношению к муниципалитетам. Вместе с тем, внутренние проблемы тоже имеют место. Среди последних можно выделить: номенклатурный тип менеджмента местных властей; патернализм в реализации собственных концепций (ориентация на дотации и иную, нефинансовую помощь регионов и федерального центра), отсюда признание собственной несостоятельности; низкий уровень информационной открытости.

Практика отчета исполнительной власти о проделанной работе перед населением в лице депутатов местных представительных органов действительно имеет место начиная с 2010 года. Однако, по мнению А.Д. Шаповаловой «народные избранники не спешат регламентировать процедуру оценки качества собственной работы. Их отчеты перед избирателями, как правило, носят формальный характер»^[31].

Вместе с тем, на наш взгляд, основные векторы развития местного самоуправления имеют следующие основания:

во - первых, изменение структуры управленческой стратегии страны. Иными словами, переработка механизма «вертикали власти» и политического менеджмента с учетом возникающих условий и потребностей самого местного самоуправления;
во - вторых, развитие системы финансовой самостоятельности МСУ, который предполагает расширение возможностей участия муниципалитетов в государственных программах поддержки, грантовой деятельности, а также разработка собственных, внебюджетных источников финансирования;
в - третьих, формирование системы «муниципального менеджмента», посредством обучения и переквалификации управленческих кадров МСУ и утверждение персональной ответственности за принимаемые решения на уровне «местной власти».

Итак, анализ положений законодательства в области местного самоуправления позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа – местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа.

Становление местного самоуправления в России является одной из самых приоритетных задач современности, но надо признать, что это будет длительный и сложный процесс, где потребуется преодолеть целый комплекс бюрократических и житейских трудностей. Ясно, что для создания эффективной модели местного самоуправления необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под их ответственность. Такая форма организации власти позволит усовершенствовать систему управления для обеспечения потребностей населения на местах^[32].

Глава 3. Тенденции развития местного самоуправления в современной России

Развитие местного самоуправления является ключевой задачей любого демократического общества. «Местное самоуправление – уровень власти, по работе которого люди судят о власти в целом. Здесь проходят проверку на прочность все нововведения. Местное самоуправление обеспечивает ключевые жизненные потребности человека, оказывая решающее влияние на качество жизни»^[33].

Муниципальное управление сегодня резко усложнилось, необходимость жизнеобеспечения потребностей населения в условиях высокой неопределенности и ограниченных финансовых ресурсах детерминирует новые подходы к взаимодействию во внешней и внутренней среде с целью достижения новых стандартов социально-экономического развития территории.

К наиболее значимым внешним ограничениям развития местного самоуправления в РФ относится финансовая необеспеченность местных бюджетов. Объективные показатели финансовых ограничений, такие, как рост долговых обязательств местных бюджетов (увеличение в 2 раза за 5 лет), дефицит местных бюджетов (более чем в 2 раза) подтверждаются субъективными оценками руководителей местных органов власти, отмечающих высокий уровень бюджетной необеспеченности исполнения собственных полномочий, а также переданных государственных полномочий.

По результатам исследования, проведенного Всероссийским Советом местного самоуправления в феврале-марте 2012 года (в опросе приняли участие 316 муниципальных образований всех федеральных округов Российской Федерации), 79,3% опрошенных респондентов отметили уменьшение доходов местных бюджетов в 2012 году относительно 2011 года. Более половины опрошенных респондентов (62,96%) подчеркивают необходимость совершенствования межбюджетных отношений. В целом, финансовые ресурсы оценили как недостаточные 74,9% опрошенных экспертов.

Помимо общей оценки, экспертам было предложено определить достаточность собственных финансовых доходов, частных инвестиций, а также средств, привлекаемых из федерального/регионального бюджета. По последнему пункту эксперты дали более высокие оценки, только 60,7% оценили их, как недостаточные, 29,8% выбрали вариант ответа «достаточно, но не в полной мере». Собственные финансовые доходы и частные инвестиции эксперты в большинстве своем считают недостаточными (77,6% и 81,4% соответственно)^[34].

При этом перечень вопросов местного значения постоянно расширяется, не подкрепляясь соответствующими финансовыми ресурсами^[35].

Учитывая низкий уровень финансовой обеспеченности местных бюджетов, взаимодействие органов МСУ с органами государственной власти может выступать как источник развития местного самоуправления при налаживании партнерских, конструктивных отношений, позволяющим консолидировать усилия и финансовые средства, так и источником значительных ограничений при деформации данных взаимодействий. В связи с чем, значительный интерес представляет анализ оценок руководителей местных органов власти основным аспектам взаимодействия с государственной властью.

Всероссийским Советом местного самоуправления в ноябре 2012 года было проведено исследование «Взаимодействие органов местного самоуправления с органами прокуратуры» (опрошено было 2280 руководителей органов местного самоуправления, выборка обработанных анкет составила 497 анкет). Результаты опроса руководителей местных органов власти, выявили значительные ограничения автономии местного самоуправления, высокий уровень отвлечения кадровых, организационных ресурсов от действительно значимых проблем муниципального образования на обеспечение взаимодействия с государственными органами власти при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Подавляющее большинство респондентов отметили недопустимо завышенное количество проверок и контрольных мероприятий, проводимых органами государственной власти.

Жесткость, избыточность контрольно-надзорных санкций, недостаточность учета фактических возможностей органов местного самоуправления деформирует практику взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления, закрепляя доминантную, а не партнерскую модель их взаимоотношений. Основными условиями развития местного самоуправления являются привлечение высокопрофессиональных кадров в органы МСУ, повышение муниципальной активности граждан^[36].

Отметим ряд проблем. В первую очередь, это уровень профессионализма муниципальных служащих^[37]. Не в полной мере удовлетворены уровнем образования муниципальных служащих 42,5% экспертов, почти 2/3 опрошенных руководителей местных органов власти в той или иной мере отмечали недостаточность штатных сотрудников. Еще одна значимая проблема - высокий уровень влияния региональной власти на местное самоуправление. В условиях тотальной дотационности современных муниципальных образований, эффективность деятельности местных органов власти определяется не столько профессионализмом, привлечением инвестиций, работой с населением, внедрением инноваций в развитие инфраструктуры, сколько привлечением межбюджетных трансфертов из региона.

Соответственно, руководители, в первую очередь, ориентированы на выстраиванием отношений с региональной властью, нежели на работу на своей территории. Это нашло отражение в результатах опроса населения. Только 4% опрошенных уверены, что руководители местных органов власти хорошо знают проблемы территории, социальной инфраструктуры, потребности жителей. Почти половина опрошенных респондентов не доверяют органам местного самоуправления. Более половины опрошенных респондентов считают, что местная власть ориентирована только на вышестоящее руководство^[38].

Таким образом, формирование условий для эффективного взаимодействия населения и местной власти является одной из приоритетных направлений работы в современных условиях.

Отметим положительные практики в данной сфере. В современных российских условиях накоплен значительный опыт эффективных практик взаимодействия местных органов власти и общественности. В рамках нормативно-оценочной деятельности особого внимания заслуживает реализация проекта «Народный бюджет» в г. Красноярске. Принимая участие в референдуме, жители самостоятельно вносили предложения, определяли проекты, нуждающиеся в первоочередном финансировании. В организационной сфере традиционно реализуются конкурсы социально значимых проектов.

Территориальный принцип объединения людей коллективизирует и сильно сплачивает местное сообщество, создавая атмосферу взаимопомощи и взаимовыручки, предоставляя возможность решения общих задач, которые не под силу одному человеку, одной семье^[39].

Данная практика взаимодействия является особенно значимой, позволяя не только повысить уровень социальной активности и ответственности граждан, но и снизить бюджетные расходы на развитие социальной инфраструктуры. Субсидии на реализацию проектов предоставлялись на условиях софинансирования, основную долю бюджета проекта составляли собственные средства заявителя. Осуществление общественного контроля является одним из наиболее значимых направлений взаимодействия местных органов власти и населения. Однако в российских муниципальных образованиях накоплен незначительный опыт формирования условий, обеспечивающих реальное осуществление общественного контроля.

Практика показывает, что апробация и внедрение новых моделей государственно-общественного управления оказываются значимы не только для системы общего образования, но для разных групп общественности: родительской, местного сообщества, бизнеса^[40].

Достаточно интересным представляется практика привлечения общественности к контролю за проведением дорожно-ремонтных работ на дворовых территориях и внутриквартальных проездах в г. Перми. Так, муниципальное учреждение «Пермблагоустройство» предложило жителям города, общественным организациям не только высказывать пожелания, способствующие определению приоритетных объемов работ, но и осуществлять контроль за деятельностью подрядных организаций. Результатом такой практики стал учет пожеланий жителей, расширение перечня ремонтных работ, устранение выявленных недостатков (заниженный уровень бордюрного камня, укладка несогласованной асфальтобетонной смеси)^[41].

На наш взгляд, необходимыми условиями формирования социального партнерства местных органов власти и населения являются: информационная открытость органов власти, создание организационных структур, обеспечивающих артикуляцию и агрегирование интересов граждан; привлечение экспертов, осуществляющих научную оценку управленческих решений; просветительская работа, направленная на повышение уровня информированности граждан о возможных формах участия в системе общественного контроля; грантовая поддержка деятельности инициативных граждан, общественных организаций.

Заключение

В широком смысле функции местного самоуправления – это деятельность населения, направленная на осуществление конституционных прав посредством реализации своих полномочий на определенной географической территории с учетом ее социальных, исторических, этнических, культурных и иных особенностей.

Необходимыми условиями формирования социального партнерства местных органов власти и населения являются: информационная открытость органов власти, создание организационных структур, обеспечивающих артикуляцию и агрегирование интересов граждан; привлечение экспертов, осуществляющих научную оценку управленческих решений; просветительская работа, направленная на повышение уровня информированности граждан о возможных формах участия в системе общественного контроля; грантовая поддержка деятельности инициативных граждан, общественных организаций.

Список литературы

Конституция РФ. 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 22. Ст. 2770.

По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П // Собрание законодательства РФ. 2015. N 50. Ст. 7226.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». [Электронный ресурс]. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Постатейный комментарий к ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – М., 2010.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 - ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru / document / cons _ doc _ LAW _ 44571 / (дата обращения: 12.09.2017)

Аргунова Л.Г. Вопросы самоорганизации и социального участия граждан в жизни местных сообществ. Сплоченность общества и социальная справедливость: мировые тренды и российская реальность: Сборник материалов ХIII Международного социального конгресса. – М.: Изд-во РГСУ, 2014. – 446. С.41

Байнова М.С. Развитие вопросов местного значения местного самоуправления // Материалы Ивановских чтений «Формирование инфраструктуры муниципальных образований – основа устойчивого развития России» /Под редакцией проф. Уржа О.А. – М.: Издательство РГСУ, 2013. – №3. С. 18

Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9.

Всероссийский Совет местного самоуправления: сайт. — URL:http://vsmsinfo.ru (дата обращения 12.09.2017).

Гулина В. В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 10–13.

Гулина В.В. Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование: Дисс. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Казань, 2013.

Евстратова Т.А. Территориальное общественное самоуправление в решении вопросов местного значения. Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал, № 2. – М.: издательство РГСУ, - 2013г. – С. 23-30.

Калиниченко Л.А. Качество научного анализа и общественный контроль в муниципальном управлении // Самоуправление. - 2013. -№3.- С.2733.

Кириллов А.В. Проблемы обучения управленческих кадров и пути их решения. //Экономика и управление. 2014.№ 7 (105). – С. 59–63.

Курочкин А.В., Файзрахманов Д.И. О содержании социальной функции органов местного самоуправления // Социально-политические науки. 2015. № 4.

Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М: Проспект; Велби, 2011. – 672 с.

Лагунов Я.П. Местное самоуправление: структура органов местного самоуправления, оценка эффективности их деятельности / Я.П. Лагунов, Т.П. Лагунова // Вестник ИжГТУ им. М.Т. Калашникова. – 2011. – № 4. – С. 84-86.

Лагунов Я.П., Лагунова Т.П. Местное самоуправление: структура органов местного самоуправления, оценка эффективности их деятельности // Вестник ИжГТУ им. М.Т. Калашникова. 2011. № 4. С. 84.

Малый А. Ф., Гулина В. В. Интегративная функция местного самоуправления // Конституц. и муниципал. право. 2013. № 5. С. 55–59.

Малый А.Ф. Функциональный анализ в системе методов конституционноправового исследования // Государственная власть и местное самоуправление, 2016. №10.

Малый А.Ф., Никитенко И.Г. Система местного самоуправления: поиск оптимальной модели // Учен. записки Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. – 2016. – Т. 158, кн. 2.

Медведева Н.В. Роль управляющих советов образовательных учреждений в системе управления образованием. Материалы Афанасьевских чтений. 2013. Т.1.№11. С.164-168.

Мирзаев М.А. Местное самоуправление в России: актуальные вопросы: // Современная европейская наука. – 2015. – № 4.

Мирзаев М.А. Проблемы финансовой политики местного самоуправления // Материалы IХ международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы укрепления Российской государственности: теория и практика». 15–16 декабря 2015 год. – Махачкала, 2015.

Реброва Т.П., Алямкин С.Н. Проблемы организации местного самоуправления: учеб.-метод. комплекс / Мордов. гуманит. ин.-т. Саранск, 2010. 39 с.

Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10.

Уманов И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 578 с.

Уржа О.А. Модернизация муниципальной реформы как фактор повышения эффективности государственного управления. Материалы Афанасьевских чтений. 2012. Т.1 .№10. С.14-20.

Шаповалова А.Д. Административные практики эффективной работы представительных органов местного самоуправления: российский и зарубежный опыт [Текст] / А.Д. Шаповалова // Вестник ВолГУ. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2013. №1 (23). – С. 132 - 136.

Эбзеев Б.С., Прудников А.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 671 с.

Реброва Т.П., Алямкин С.Н. Проблемы организации местного самоуправления: учеб.-метод. комплекс / Мордов. гуманит. ин.-т. Саранск, 2010. 39 с. ↑
Малый А.Ф., Никитенко И.Г. Система местного самоуправления: поиск оптимальной модели // Учен. записки Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. – 2016. – Т. 158, кн. 2. ↑
Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. ↑
Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. ↑
Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. ↑
Курочкин А.В., Файзрахманов Д.И. О содержании социальной функции органов местного самоуправления // Социально-политические науки. 2015. № 4. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». [Электронный ресурс]. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑
Лагунов Я.П. Местное самоуправление: структура органов местного самоуправления, оценка эффективности их деятельности / Я.П. Лагунов, Т.П. Лагунова // Вестник ИжГТУ им. М.Т. Калашникова. – 2011. – № 4. – С. 84-86. ↑
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М: Проспект; Велби, 2011. – 672 с. ↑
Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. ↑
Лагунов Я.П., Лагунова Т.П. Местное самоуправление: структура органов местного самоуправления, оценка эффективности их деятельности // Вестник ИжГТУ им. М.Т. Калашникова. 2011. № 4. С. 84. ↑
Лагунов Я.П., Лагунова Т.П. Местное самоуправление: структура органов местного самоуправления, оценка эффективности их деятельности // Вестник ИжГТУ им. М.Т. Калашникова. 2011. № 4. С. 84. ↑
О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 22. Ст. 2770. ↑
Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. ↑
Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. ↑
По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П // Собрание законодательства РФ. 2015. N 50. Ст. 7226. ↑
Малый А.Ф., Никитенко И.Г. Система местного самоуправления: поиск оптимальной модели // Учен. записки Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. – 2016. – Т. 158, кн. 2. ↑
Малый А.Ф. Функциональный анализ в системе методов конституционноправового исследования // Государственная власть и местное самоуправление, 2016. №10. ↑
Гулина В.В. Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование: Дисс. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Казань, 2013. ↑
Курочкин А.В., Файзрахманов Д.И. О содержании социальной функции органов местного самоуправления // Социально-политические науки. 2015. № 4. ↑
Малый А. Ф., Гулина В. В. Интегративная функция местного самоуправления // Конституц. и муниципал. право. 2013. № 5. С. 55–59. ↑
Гулина В. В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 10–13. ↑
Конституция РФ. 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Мирзаев М.А. Местное самоуправление в России: актуальные вопросы: // Современная европейская наука. – 2015. – № 4. ↑
Эбзеев Б.С., Прудников А.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 671 с. ↑
Мирзаев М.А. Местное самоуправление в России: актуальные вопросы: // Современная европейская наука. – 2015. – № 4. ↑
Уманов И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 578 с. ↑
Постатейный комментарий к ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – М., 2010. ↑
Мирзаев М.А. Проблемы финансовой политики местного самоуправления // Материалы IХ международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы укрепления Российской государственности: теория и практика». 15–16 декабря 2015 год. – Махачкала, 2015. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 - ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru / document / cons _ doc _ LAW _ 44571 / (дата обращения: 12.09.2017) ↑
Шаповалова А.Д. Административные практики эффективной работы представительных органов местного самоуправления: российский и зарубежный опыт [Текст] / А.Д. Шаповалова // Вестник ВолГУ. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2013. №1 (23). – С. 132 - 136. ↑
Постатейный комментарий к ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – М., 2010. ↑
Уржа О.А. Модернизация муниципальной реформы как фактор повышения эффективности государственного управления. Материалы Афанасьевских чтений. 2012. Т.1 .№10. С.14-20. ↑
Всероссийский Совет местного самоуправления: сайт. — URL:http://vsmsinfo.ru (дата обращения 12.09.2017). ↑
Байнова М.С. Развитие вопросов местного значения местного самоуправления // Материалы Ивановских чтений «Формирование инфраструктуры муниципальных образований – основа устойчивого развития России» /Под редакцией проф. Уржа О.А. – М.: Издательство РГСУ, 2013. – №3. С. 18 ↑
Евстратова Т.А. Территориальное общественное самоуправление в решении вопросов местного значения. Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал, № 2. – М.: издательство РГСУ, - 2013г. – С. 23-30. ↑
Кириллов А.В. Проблемы обучения управленческих кадров и пути их решения. //Экономика и управление. 2014.№ 7 (105). – С. 59–63. ↑
Калиниченко Л.А. Качество научного анализа и общественный контроль в муниципальном управлении // Самоуправление. - 2013. -№3.- С.2733. ↑
Аргунова Л.Г. Вопросы самоорганизации и социального участия граждан в жизни местных сообществ. Сплоченность общества и социальная справедливость: мировые тренды и российская реальность: Сборник материалов ХIII Международного социального конгресса. – М.: Изд-во РГСУ, 2014. – 446. С.41 ↑
Медведева Н.В. Роль управляющих советов образовательных учреждений в системе управления образованием. Материалы Афанасьевских чтений. 2013. Т.1.№11. С.164-168. ↑
Всероссийский Совет местного самоуправления: сайт. — URL:http://vsmsinfo.ru (дата обращения 12.09.2017). ↑
Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. ↑
Постатейный комментарий к ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – М., 2010. ↑