Местное самоуправление в Российской Федерации. Тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для современной России является весьма актуальной проблема развития местного самоуправления, что обусловлено общей экономической ситуацией в стране, а также сформированной системой государственного и муниципального управления. Кроме того, сегодня приходится сталкиваться с недооценкой роли местного самоуправления в развитии многих муниципалитетов.

Актуальность выбранной темы научного исследования обусловлена наличием широкого круга проблем муниципальной власти на отдельных территориях, среди которых можно выделить следующие:

– несовершенство концептуальной модели местного самоуправления, которая закреплена федеральным и региональным законодательством;

– отсутствие эффективных технологий, направленных на решение вопросов местного значения, а также исполнение переданных в органы местного самоуправления государственных полномочий;

– отсутствие или недостаток у населения понимания сути местного самоуправления и потребности участия в его реализации.

Следует указать, что в настоящее время органам местного самоуправления переданы огромные полномочия, но, к сожалению, выделяется недостаточно средств на реализацию необходимых проектов развития муниципалитета. Поэтому ключевой задачей комплексного развития муниципальных образований со стороны местной власти становится повышения качества и улучшение условий жизни жителей данной территории.

При проведении данного научного исследования использовался широкий круг источников, включая нормативные правовые акты, научную литературу и публикации, а также ежегодные доклады о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база научного исследования сформирована, главным образом, такими документами, как Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Теоретико-методологической базой научного исследования послужили научные труды многих авторов, внесших немаловажный вклад в развитие основных положений муниципального права и местного управления. В частности, заслуживает внимания: монография Лукьяновой М.Н. и Гретченко А.И. «Проектирование стратегий развития местного самоуправления», учебные издания под редакцией И.А. Алексеева, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Г.А. Меньшиковой и Н.А. Пруеля, С.Е. Чаннова, публикации Джагарян Н.В., Камиловой Д.В. в научном журнале «Юридический вестник Дагестанского государственного университета», статьи Маккаевой Р.С.А. и Маккаевой Х.С.М. в журнале «Современные научные исследования и инновации», Маремкуловой Р.Н. в журнале «Вопросы экономики и права» и другие. В целом, анализ источников и литературы позволил сформулировать объект, предмет, цели и задачи данного исследования.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления.

Предмет исследования – процессы организации и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Коломенского городского округа Московской области.

Целью данного научного исследования является анализ проблем, возникающих в деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа Московской области и выработка на основе анализа мероприятий по развитию местного самоуправления в муниципальном образовании.

Для достижения намеченной цели в качестве основных задач исследования выделены следующие:

1) раскрыть теоретико-правовые аспекты местного самоуправления;

2) исследовать современное состояние и проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации;

3) провести анализ деятельности органов местного самоуправления на примере Коломенского городского округа Московской области;

4) выделить проблемы местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области;

5) разработать мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области;

6) определить перспективы развития местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области.

Методологической основой научного исследования является системный подход к анализу объекта исследования – формирования и развития местного самоуправления как важнейшей составляющей демократического государства и института народовластия. На основе структурно-функционального метода местное самоуправление рассмотрено с позиции некоторой системы, обладающей сложной структурой, компоненты которой реализуют специфические задачи и функции. В работе также были использованы общенаучные методы исследования: анализа, синтеза, обобщения, сравнения и др.

В соответствии с поставленными задачами данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления в
Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

Современное демократическое общество немыслимо без института местного самоуправления, которое выражено как средство прямого взаимодействия граждан и государства [28]. Муниципальная власть играет важную роль для формирования основ государственности и наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу [41, с. 4]. Общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, считаются ключевой составляющей жизни граждан муниципального образования как предмета правового регулирования. В связи с этим рассмотрение понятия и сущности местного самоуправления на базе выделения его взаимосвязанных признаков и составляющих занимает важное теоретико-практическое место в реализации ключевого вектора социально-экономической политики нашей страны в сфере устойчивого комплексного развития отдельных территорий.

В первую очередь необходимо рассмотреть понятия ««местное самоуправление», «муниципальное управление», которые в совокупности образуют сущность исследуемого социально-правового явления.

Отметим, что правовая наука рассматривает местное самоуправление как право и практические умение муниципальных органов власти осуществлять регулирование и управление существенной частью государственных вопросов, реализуя свои полномочия в интересах местных жителей на основании принципов ответственности и соблюдения законодательных норм. Местное самоуправление считается наиболее демократичным уровнем власти и является институционным фундаментом общего пользования множеством прав и свобод, которые реализуются в основном по месту жительства граждан [26, c. 48]. Однако, несмотря на то, что становление и развитие местного самоуправления в нашей стране прошло сложный и продолжительный исторический период, многие положения в части теоретического понимания сути и правовой регламентации данного явления, на сегодня признаны актуальными.

В настоящее время местное самоуправление (или муниципальное управление) является довольно многогранным явлением, вследствие чего возникают сложности в его однозначном определении. Некоторые трактовки понятия «местное самоуправление», представленные в научных публикациях, приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Трактовки понятия «местное самоуправление»

Автор, год публикации	Трактовка понятия
Маккаева Р.С.А., Маккаева Х.С.М., 2016	форма самоорганизации населения, проживающего на территории населенного пункта [35]
Меньшикова Г.А., Пруель Н.А., 2017	второй уровень управления после государственного, который направлен на организацию порядка и жизнедеятельности общностей более меньшего масштаба, нежели государство, – поселений или их частей, районов города [44, с. 29]
Гаджиев К.С., 2018	обусловлено идеей суверенитета народа, при которой ключевым и единственным источником и носителем властных полномочий служит народ данного государства. Народ вправе сформировать у себя любые формы власти, которые сочтет наиболее приемлемыми для реализации своих непосредственных интересов [48, с. 92]
Доева М.Р., 2018; Алексеев И.А., 2019	– ключевая составляющая конституционного строя; – форма народовластия; – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения [27, с. 14]; [42, с. 10]
Уваров А.А., 2018	– форма народовластия, демократии; – смежное явление, соединяющее государство и общество между собой; – управленческое явление, характеризующееся целенаправленностью, организованностью и урегулированностью жизнедеятельности общества; – мера инициативы и практической реализации самодеятельности, творческой энергии и ответственности местных жителей; – форма реализации прав и свобод гражданин [52, с. 17]
Бондарь Н.С., 2019	политическая форма реализации муниципальной власти, представленной как особая публичная власть, которая функционирует в единой системе народовластия [39, с. 110]

Источник: составлено автором

Далее отметим, что согласно п. 2. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление выступает в качестве формы реализации народовластия, которая обеспечивает закрепленные на конституционном, федеральном и региональном уровне, основанные на принципах самостоятельности и ответственности, решения гражданами непосредственно либо посредством органов местного самоуправления вопросов местного значения с учетом интересов граждан, культурно-исторических и других традиций [5]. Данная трактовка содержит в себе двойственную природу местного самоуправления. При этом доминирующую роль здесь играет то, что местное самоуправление выступает формой власти народа, которая проявляется в каждом его действии (во взаимосвязанной деятельности местных граждан и власти муниципалитета). Также нормы Закона № 131-ФЗ расширили видовой состав форм реализации местного самоуправления, закрепили порядок их осуществления для обеспечения гарантий воплощения муниципальной власти. Вместе с тем де-факто уровень применения указанных форм населением довольно низок вследствие слабого правосознания, неготовности или же нежелания граждан к самостоятельному решению ключевых жизненно важных проблем. В целом, в основе местного самоуправления лежат такие признаки, как: установленные границы муниципального образования, сформированная структура муниципальных органов власти, утвержденный устав поселения и т.д. [24].

В целом, исходя из представленных ранее дефиниций, можно заключить, что местное самоуправление представляется как имеющая законодательную основу публичная деятельность жителей муниципального образования, ориентированная на практическую реализацию вопросов местного значения, в результате которой достигается определение, изменение либо прекращение правовых отношений между субъектами права на данной территории. Местное самоуправление представляет собой механизм решения широкого круга насущных проблем, имеющих большое значение для жизни и деятельности населения муниципального образования.

Поскольку местное самоуправление представляет собой совокупность социальных институтов, обеспечивающих организацию власти на локальном уровне, то оно осуществляется в разных муниципальных образованиях:

– в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих общую территорию (район, округ);

– городах или частях крупных городов (районах, кварталах) [29].

При осуществлении государственной власти сверху в муниципальных образованиях граждане сами управляет своими делами и решают вопросы местного характера. К таким следует отнести вопросы жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка, социального обеспечения, организации культурного досуга граждан и т.д. [32].

Также необходимо указать, что местное самоуправление реализуется посредством выборных и других органов муниципальной власти, которые формируются для осуществления функций публичного управления на своей территории муниципального образования для выражения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Система органов местного самоуправления в нашей стране установлена Законом № 131-ФЗ, согласно которому в данную систему входят:

– представительный орган;

– глава муниципального образования (высшее должностное лицо), который также считается органом местного самоуправления, несмотря на то, что представлен одним лицом;

– исполнительно-распорядительный орган (местная администрация);

– контрольный орган;

– иные (не указанные в законе) органы и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с положениями устава муниципального образования [5].

Установление наименований муниципальных органов и должностных лиц осуществляется согласно законодательству субъекта РФ с учетом местных условий и традиций [39]. На рисунке 1.1 схематично представлена структура органов местного самоуправления в России.

1.2. Правовые основы организации местного самоуправления в
Российской Федерации

Правовая основа местного самоуправления представляет собой фундамент, определяющий всю систему взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципальной власти [30]. Вместе с тем, несмотря на то, что местное самоуправление в Российской Федерации имеет достаточно прочную правовую базу, важность его реализации и дальнейшего развития обосновывается тем, что ни федеральные, ни региональные органы власти не могут эффективно, качественно и своевременно решить проблемы местного значения [37].

Формирование самого института местного самоуправления в нашем государстве и, соответственно, его правовых основ, длилось довольно долгое время, беря свое начало от общинного местного самоуправления, основанное преимущественно на обычаях и традициях, до современного закрепления в Конституции РФ и федеральном законодательстве непосредственно термина «местное самоуправление» и его правового характера [36].

Анализ научных публикаций позволил выделить различные периоды становления института местного самоуправления в России (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 – Этапы становления института местного самоуправления в РФ

Источник: составлено автором по [34], [38]

В настоящее время в системе законодательных и нормативных актов, в совокупности составляющих правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, принято выделять несколько подсистем: федеральную, международную, региональную (на уровне субъектов РФ) и муниципальную (на территории муниципального образования). Основанием для этого считается правовое регулирование местного самоуправления на уровне РФ, международном уровне, в субъектах РФ, а также в отдельных муниципалитетах.

В Российской Федерации правовые основы местного самоуправления заложены на конституционном уровне [43, с. 184]. В главном законодательный акте страны закреплены нормы, устанавливающие обязательность местного самоуправления и обеспечения его правовых гарантий на уровне законодательства. В частности, в ст. 12 Конституции РФ указано, что в России признано и гарантировано местное самоуправление. Местному самоуправлению посвящена Глава 8 Верховного акта, содержащая 4 статьи (ст. 130-133). Конституция РФ также закрепляет множество других важных положений, которые раскрывают сущность, гарантии и формы местного самоуправления. Так, отдельные нормы, касающиеся реализации муниципального управления, зафиксированы в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46 и 68 [2]. Основные принципы местного самоуправления на конституционном уровне даны на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 – Основные принципы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ

Источник: составлено автором по [2]

В целом, по Конституции РФ местное самоуправление выступает важным составным элементом конституционного строя, подразумевающим следующее: его ликвидация исключена на основании поправок к верховному закону. То есть пересмотр любых норм главы 1 Конституции РФ находятся в компетенции только Конституционного Собрания.

К международно-правовым документам которые прямым образом ориентированы на регулирование местного самоуправления, относится, в первую очередь, Европейская хартия местного самоуправления [1] (далее – Хартия), принятая в октябре 1985 г. в Страсбурге и ратифицированная Российской Федерацией 27 декабря 1996 г. Данный международно-правовой документ установил минимальный перечень прав местного самоуправления, гарантия реализации которых должна быть обеспечена подписавшими ее государствами. В ст. 3 Хартии приведена дефиниция местного самоуправления, отражающая правовой характер, реальную способность и ответственность муниципальных органов власти касательно управления большим перечнем государственных дел в пределах законодательных рамок, границах муниципального образования и интересах местных жителей. Органами, посредством которых реализуется данное право, являются советы или собрания, образуемые из членов, которые избираются посредством свободного, прямого, равного, тайного и всеобщего голосования. Они могут создавать подотчетные им исполнительные органы. Следует отметить, что указанное положение никак не исключает собрания граждан, референдумы или прочие формы прямого участия граждан там, где это допускается на законодательном уровне [47].

На федеральном уровне важным законодательным актом регулирования местного самоуправления признан Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дефиниция местного самоуправления (приведенная ранее), указанная в данном Федеральном законе, нашла соответствие трактовке понятия, установленной в Хартии (т.е. международном уровне).

Формирование местного самоуправления нацелено, главным образом, на решение населением непосредственно или посредством муниципальных органов вопросов, которые непосредственно направлены на обеспечение жизнедеятельности конкретного муниципального образования. Утративший силу Федеральный закон № 154-ФЗ [4], определяя перечень вопросов местного значения (всего 30 пунктов), ранее давал муниципальным образованиям право расширения указанного перечня при специфических условиях. В свою очередь, в соответствии с ныне действующим Федеральным законом № 131-ФЗ при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов органы местного самоуправления могут решать иные вопросы, которые не входят в ведение других органов публичной власти, но и не исключены из их компетенции [5]. Кроме того, в настоящее время законодательно установлен перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования (городских, сельских поселений и т.д.).

Кроме вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в России регулируется и другими федеральными законами. Например, решение вопросов финансирования и бюджетирования местного самоуправления ведется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ [3].

Заметное влияние на развитие законодательства о местном самоуправлении должен оказать недавно принятый федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], которым вводится новый (восьмой по счету) вид муниципального образования – муниципальный округ, а также предусматривается проведение схода граждан в несколько этапов. Создание муниципальных округов в отдельных субъектах РФ может начаться уже во второй половине 2019 г., а реализация соответствующих положений в полном объеме (включая преобразование в муниципальные округа ранее образованных городских округов, не отвечающих критериям городского округа площади городской территории, а также по плотности населения, и уровню его урбанизации) должна быть завершена до конца 2024 г.

На уровне субъектов РФ правовыми актами выступают:

– устав субъекта РФ;

– закон о территориальном устройстве субъекта РФ;

– закон о местном самоуправлении в субъекте РФ;

– закон о выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления в субъекте РФ;

– закон о статусе депутата и должностных лиц местного самоуправления в субъекте РФ;

– законно муниципальной службе в субъекте РФ и др. [25, с. 170].

На муниципальном уровне правовую основу местного самоуправления составляет, в первую очередь, устав муниципального образования, а также решения референдумов и сходов граждан, правовые акты местных органов власти (например, распоряжения и постановления Администрации, решения Совета депутатов и др.).

Таким образом, сформированная на сегодняшний день федеральная нормативно-правовая база регулирования местного самоуправления в Российской Федерации выступает в качестве правового и организационного фундамента, посредством которого функционирует система местного самоуправления и строятся региональный и муниципальный уровень законодательного определения принципов его деятельности.

1.3. Современное состояние и проблемы развития местного
самоуправления в Российской Федерации

По состоянию на 1 марта 2019 г. в России по уточненным данным органов исполнительной власти субъектов РФ насчитывается 21 408 муниципальных образований, в том числе:

– 1 728 муниципальных районов;

– 1 472 городских поселения;

– 17 304 сельских поселений;

– 615 городских округов;

– 3 городских округа с внутригородским делением (города Махачкала, Самара, Челябинск);

– 19 внутригородских районов в городских округах;

– 267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Анализ статистических данных за несколько лет позволяет увидеть динамику изменения количества российских муниципалитетов (рисунок 1.4).

Рисунок 1.3 – Динамика количества муниципальных образований всех видов (по состоянию на начало соответствующего года)

Источник: составлено автором по [14-18]

Как видно из рисунка 1.3, за последние 10 лет произошло сокращение количества муниципальных образований – на 10,5% или 2499 муниципалитетов. Отрицательная динамика за прошедшие годы приостанавливалась лишь единожды – в 2014 г. За 2018 г. количество муниципальных образований вновь уменьшилось на 497 единиц в результате преобразования (объединения) и упразднения муниципальных образований. При этом, стоит подчеркнуть, что, в основном, указанные процессы коснулись сельских поселений.

Согласно данным Минюста России, к муниципальным образованиям с наименьшей численностью в настоящее время относятся такие регионы, как: Магаданская область (9), город Севастополь (10), Сахалинская область (18) и Ненецкий автономный округ (21). Наибольшей численностью характеризуются Республики: Татарстан (955), Башкортостан (895) и Дагестан (761). Наибольшая численность муниципальных районов – в Алтайском крае (59), городских поселений – в Ленинградской области (65), городских округов – в Свердловской области (68), внутригородских муниципальных образований – в Москве (146) [18].

В 2018 г. было осуществлено 258 изменений территориальной организации местного самоуправления, в т.ч. 62 изменения границ муниципальных образований в пределах субъекта РФ (из которых 6 затронули территории населенных пунктов), 189 случаев преобразования муниципальных образований и 7 случаев упразднения поселений (в Красноярском крае и Иркутской области). 140 из 189 случаев преобразования – объединения сельских поселений, которые приняли массовый характер в Республике Мордовия, Курганской, Саратовской и Смоленской областях, и еще в нескольких регионах осуществлялось эпизодически. 7 случаев преобразований в 2018 г. связаны с присоединением единичных поселений к городским округам, 1 случай – объединение городского поселения с сельским. В одном случае имела место смена статуса сельского поселения на городское (поселение Курчалой Чеченской Республики), еще в трех – с городского поселения на сельское.

Еще 19 случаев изменения территориальной организации местного самоуправления (из них 18 преобразований и 1 изменение границ муниципалитетов) зафиксированы в период с января по март 2019 года, из них 13 – объединения сельских поселений, еще 2 случая объединения сельских поселений с городскими [18]. Динамика количества муниципальных образований по видам за 2016-2018 гг. и начало 2019 г. представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Динамика количества муниципальных образований в России по видам за 2016-2018 гг. и начало 2019 г., единиц

Количество муниципальных образований	по состоянию				Общее изменение, +/–
	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.03.2019
муниципальных районов	1789	1 759	1 731	1 728	-61
городских поселений	1590	1 539	1 488	1 472	-118
сельских поселений	18164	17 756	17 331	17 304	-860
городских округов	560	588	613	615	55
городских округов с делением	3	3	3	3	0
внутригородских районов	19	19	19	19	0
внутригородских муниципальных образований	267	267	267	267	0
ВСЕГО	22392	21 931	21 452	21 408	-984

Источник: составлено автором по [18], [19]

Следует отметить, что массовые преобразования, связанные с объединением всех поселений, входящих в состав муниципального района, в одно городское поселение с одновременным его наделением статусом городского округа, производились в Белгородской области (6 преобразований в мае 2018 г.), Московской области (5 случаев в 2018 г. и 2 в начале 2019 г.), Пермском крае (6 преобразований в 2018 г., процесс продолжился в 2019 г.), единичные преобразования подобного рода – в Калининградской области (Балтийский, Неманский и Светлогорский районы), в Кировской области (Богородский и Санчурский районы), в Тюменской области (Голышмановский район), в Тверской области (Кашинский и Нелидовский районы).

Как правило, такие преобразования осуществлялись с согласия муниципалитетов, выраженных их представительными органами. Вместе с тем в Московской области имело место несколько случаев принудительного прекращения статуса муниципальных образований (городские поселения Запрудня и Электроугли, сельское поселение Борисовское Можайского района), не согласившихся с предлагаемыми преобразованиями [18].

В целом, динамика изменений, произведенных в 2018 г. и в первые два месяца 2019 г., затронувших в общей сложности 25 из 85 субъектов РФ, подтверждает ранее выявленные тенденции по уменьшению численности муниципальных образований (на 479), прежде всего – сельских поселений (сокращение на 425 муниципалитетов), а также по увеличению числа городских округов (на 27) [18]. Вместе с тем важно отметить, что данные преобразования охватывают лишь небольшую часть регионов России, в то время как в остальных субъектах РФ территориальная организация местного самоуправления в течение достаточно долгого времени остается почти неизменной.

Таким образом, с началом 2018 г. в общественно-политической жизни страны произошли преобразования, для большинства граждан, на первый взгляд, малозаметные. В частности, это касается реорганизации органов местного самоуправления в некоторых регионах, образовании городских округов, передаче ряда полномочий от администраций сельских поселений в новообразованные управленческие структуры. Вместе с тем, несмотря на многие преобразования, для современной России остается весьма актуальным множество проблем развития местного самоуправления. Наиболее серьезными из них являются следующие [22], [25], [31]:

– недостаток ресурсов (кадровых, организационных, финансовых, материальных), требуемых и предусмотренных законодательством нашей страны;

– недостаток со стороны органов государственной власти необходимой поддержки к жизни граждан, особенно в сельской местности;

– низкий уровень развития инфраструктуры и муниципального хозяйства;

– слабая гражданская активность местного населения;

– рост оттока ресурсов с сельских территорий, повышение уровня бедности, социального безразличия и восприятия безысходности жителями;

– воровство, безработица, пьянство;

– проблемы кадрового потенциала, недостаток квалифицированных специалистов в сфере муниципального управления.

Также к сдерживающему фактору следует отнести отсутствие единой общегосударственной концепции реформирования муниципальной власти на принципах самоуправления. Любые преобразования в системе местного самоуправления должны иметь четко очерченную цель, стратегические и тактические меры по ее достижению, а также этапы реализации.

Еще одной проблемой местного самоуправления в России является невысокий уровень политической культуры граждан, который чаще всего предъявляет весьма завышенные требования к муниципальным органам, полагая, что именно местная власть должна решать все их насущные проблемы [33].

К проблеме в данной сфере также относится противостояние местной и региональной властей, которое обусловлено законодательными завалами, неопределенностью с правами и обязанностями муниципалитетов, множеством вопросов финансовой обеспеченности органов местного самоуправления.

Подводя итог первой главе, необходимо отметить, что местное самоуправление – это неотъемлемый компонент в системе управления в рамках федеративного государства, особенно если это государство такая огромная страна, как Россия. Существует целая система органов местного самоуправления, которая и составляет является сутью организации прямого и представительного осуществления власти народом на локальном уровне.

Несмотря на проводимые преобразования в системе местного самоуправления до сих пор сохраняется множество острых проблем в данной сфере: недостаток ресурсов (кадровых, организационных, финансовых, материальных и др.), низкий уровень развития инфраструктуры и муниципального хозяйства на отдельных территориях, слабая гражданская активность населения, повышение уровня бедности и т.д. В связи с этим особенно очевидным становится тот факт, что решения имеющихся многочисленных проблем развития местного самоуправления в России наше общество не достигнет, если не будет сформировано эффективное местное самоуправление, представляющий собой ту специфическую «ветвь власти», которая, во-первых, участвует в реализации воли государства, а во-вторых, максимально учитывает интересы граждан.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

2.1. Организация местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Коломенский городской округ расположен в юго-восточной части Московской области. Находится на расстоянии 100 км от Москвы на слиянии трех рек: Москвы, Оки и Коломенки. Общая площадь городского округа составляет 117 940 га. Численность населения составляет 190 тыс. человек.

Коломенский городской округ является одним из наиболее развитых промышленных центров Подмосковья. Многоотраслевой промышленный комплекс, наличие высококвалифицированных кадров различных специальностей, мощный научно-технический потенциал, выгодное экономико-географическое и транспортное положение являются основой стратегического планирования развития округа [45].

В соответствии с п. 2 ст. 4 Устава Коломенского городского округа местное самоуправление в городском округе реализуется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;

8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий [9].

Согласно ст. 23 Устава Коломенского городского округа Московской области структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Совет депутатов Коломенского городского округа – представительный орган муниципального образования;

2) глава Коломенского городского округа – высшее должностное лицо муниципального образования;

3) администрация Коломенского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) Контрольно-счетная палата Коломенского городского округа – контрольный орган муниципального образования.

Указанные органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Совет депутатов Коломенского городского округа (далее – Совет депутатов) состоит из 25 человек, избираемых на муниципальных выборах, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий членов Совета депутатов составляет 5 лет.

Структуру Совета депутатов городского округа составляют:

– председатель Совета депутатов Коломенского городского округа;

– два заместителя председателя Совета депутатов Коломенского городского округа;

– постоянные комиссии из числа депутатов Совета депутатов:

1) по регламенту, связям с общественностью, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, развитию малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг;

2) по социально-экономическому развитию, бюджетной, налоговой политике, имущественным вопросам;

3) по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству, градостроительству, благоустройству, экологии, природопользования, транспорту и связи;

4) по социальным вопросам, образованию, культуре, молодежной политике, спорту и туризму [45].

Глава Коломенского городского округа (далее – Глава городского округа) избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Глава городского округа является высшим должностным лицом данного муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Главы:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа, выдает другим лицам доверенности от имени Коломенского городского округа Московской области;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, правовые акты, принятые Советом депутатов городского округа;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов городского округа;

4) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области [9].

Как руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Глава городского округа реализует следующие полномочия:

1) в соответствии со структурой администрации городского округа, утвержденной Советом депутатов, утверждает положения об органах администрации городского округа, не являющихся юридическими лицами, вносит в Совет депутатов проекты положений об органах администрации, являющихся юридическими лицами;

2) назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации городского округа и иных работников администрации городского округа, поощряет их и применяет к ним дисциплинарные взыскания;

3) осуществляет полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством РФ для главы муниципального образования;

4) во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в переделах соответствующих территорий, обеспечивает защиту переданных ему органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими [9].

Глава городского округа представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Администрация Коломенского городского округа (далее – Администрация) – это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы городского округа. Структура Администрации приведена в Приложении А.

Структура Администрации построена по линейно-функциональному принципу, в соответствии с которым руководит Администрацией Глава городского округа на принципах единоначалия. Также в соответствии со структурой администрации Коломенского городского округа предусматриваются должности первого заместителя, заместителей главы Администрации. Органы Администрации подотчетны и подконтрольны главе городского округа

Полномочия Администрации приведены на рисунке 2.1.

Также стоит отметить, что отделы и управления Администрации городского округа оказывают гражданам 57 муниципальных услуг. Предоставление муниципальных услуг гражданам осуществляется на основе административных регламентов. Для удобства граждан в муниципальном образовании действует многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Коломенского городского округа Московской области (МАУ «МФЦ Коломенского городского округа»).

Рисунок 2.1 – Полномочия Администрации Коломенского городского округа

Источник: составлено автором по данным [9]

Таким образом, организация местного самоуправления в Коломенского городского округа соответствует действующему законодательству.

2.2. Анализ результатов деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Результативность деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе определяется соотношением фактических и плановых показателей социально-экономического развития муниципалитета. В таблице 2.1 приведены основные показатели социально-экономического развития Коломенского городского округа за 2018 г.

Таблица 2.1

Основные показатели социально-экономического развития Коломенского городского округа за 2018 г. [23]

Показатели	2018 год (план)	2018 год (факт)
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности, млн руб.	41 100,9	72 572,5
Индекс-дефлятор цен оборота розничной торговли, %	105,4	104,1
Прибыль, млн руб. Темп роста, % Прибыль по крупным и средним организациям, млн руб. Темп роста, %	5 318,8 103,6 3 840,9 104,2	7 417,5 87,2 5 087,2 81,6
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций, чел.	52 534,0	51 023,0
Фонд заработной платы, млн руб.	23 984,6	25 037,6

Данные таблицы выше показывают, что в 2018 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности составил более 72 млрд руб. Еще пять лет назад эта цифра была ниже 38 млрд руб. Это означает, что экономика округа из года в год показывает рост.

Для властей округа и Подмосковья в целом главный вызов сегодня – это повышение реальных доходов жителей, что означает развитие экономики и создание новых рабочих мест. Для этого в 2018 г. создана промышленная площадка на базе производственного предприятия ОАО «Коломнатекмаш». В настоящее время проводится работа по подбору площадки для создания муниципального индустриального парка категории «Greenfield» (гринфилд). Активная работа муниципалитета с инвесторами позволила увеличить инвестиции в основной капитал в 2018 г. – они составили 8,6 млрд руб. [45].

В 2018 г. Коломенский городской округ стал одним из победителей областной программы развития муниципалитетов «Территория роста». Власти разработали уникальный проект, направленный на развитие туристического потенциала, рост доходов и создание новых рабочих мест в муниципалитете.

Следует отметить, что реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит, в первую очередь, от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Поэтому важнейшей задачей муниципальных органов власти Коломенского городского округа в 2018 г. было исполнение бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов по каждому доходному источнику. Здесь следует указать, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется за счет собственных доходов бюджета Коломенского городского округа и за счет средств бюджета Московской области на реализацию отдельных государственных полномочий Московской области согласно утвержденной смете [10].

Основные параметры бюджета Коломенского городского округа за 2018 г. приведены на рисунке 2.2.

Данный рисунок показывает, что по итогам исполнения бюджета за 2018 г. доходы бюджета Коломенского городского округа составили 8 423,6 млн. руб. или 95,63 % к плану 2018 г. Доходная часть бюджета 2018 г. сформирована в основном за счет налоговых и неналоговых доходов, их объем составил 4 412,2 млн руб. или 52,4% всех доходов. Основным доходным источником местного бюджета был и остается налог на доходы физических лиц. По итогам 2018 г. налог поступил в сумме 2 886,2 млн руб. и составил 51,8% в общем объеме налоговых и неналоговых доходов.

Рисунок 2.2 – Основные параметры бюджета Коломенского городского округа за 2018 г.

Источник: составлено автором по данным [23]

Безвозмездные перечислений из бюджета Московской области составили 4 011,4 млн руб. или 47,6% всех доходов. За 2018 г. городскому округу перечислено из бюджета Московской области в виде дотации 74,4 млн руб. или 100% запланированной суммы, были получены субвенции на исполнение переданных государственных полномочий из областного бюджета в сумме 2 900,5 млн руб. (98,8% от запланированной суммы), субсидии в сумме 858,9 млн руб. (55,5% от запланированной суммы), межбюджетные трансферты в сумме 279,4 млн руб. (205% от запланированной суммы).

В целом, в 2018 г. образовался профицит бюджета Коломенского городского округа в размере 570,9 млн. руб., что положительно характеризует работу местных властей в исследуемом периоде.

Отметим, что для оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления в Московской области ежегодно составляется рейтинг подмосковных муниципальных образований. Рейтинг составляется на основании 50 целевых показателей, распределенных по пяти приоритетным направлениям: «Предпринимательская деятельность», «Государственные и муниципальные услуги», «Эффективное управление», «Качество жизни», «Сельское хозяйство» [51].

По итогам 1 квартала 2019 г. Коломенский городской округ занял всего лишь 41 место из 60, понизив свое значение на 4 позиции по сравнению с результатами 2018 г. По оцениваемым направлениям городской округ в 1 квартале2019 г. получил следующие результаты:

1) информирование и оценка населением органов власти – 22 место;

2) экономика – 52 место;

3) государственные и муниципальные услуги – 12 место;

4) эффективное управление – 39 место;

5) качество жизни – 52 место [46].

В рейтинге муниципальных образований Московской области по чистоте, порядку и благоустройству как по итогам лета 2018 г., так и за весну 2019 г. Коломенский городской округ вошел во вторую группу 23 муниципалитетов, сочетающих в себе достаточно высокую степень урбанизации и наличие обширных сельских и лесных территорий. Причем в группе городской округ занял одно из лидирующих позиций – 3 место [50].

Вместе с тем, в рейтинге муниципальных образований Московской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции за 2018 год Коломенский городской округ занял лишь 49 место из 67, набрав 54,23 балла. Для сравнения: лидер рейтинга – Одинцовский муниципальный район набрал 145,61 баллов [49].

Таким образом, анализ результативности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе по итогам 2018 г. позволил сделать вывод как о позитивных, так и негативных сторонах работы местных властей данного муниципального образования.

2.3. Выявление проблем местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Проведенный анализ результатов деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе позволил сделать вывод о невысоком положении исследуемого муниципалитета среди муниципальных образования Московской области по итогам 2018 г. и 1 квартала 2019 г. Это означает, что в деятельности местных властей имеются определенные проблемные места, особенно это касается экономического развития городского округа, а также некоторых других вопросов местного значения, в частности, благоустройство дворов и общедворовых территорий, а также проблемы управления многоквартирными домами [20].

Также отметим, что одним из принципов работы органов местного самоуправления в Коломенском городском округе является открытость власти. Учитывать мнение граждан, в кратчайшие сроки реагировать на их просьбы и обращения – приоритетное направление деятельности Администрации. Важная составляющая принципа открытой власти – обратная связь с жителями. И здесь имеются некоторые проблемы. Об этом свидетельствует количество поданных обращений в 2018 г. Так, в 2018 г. в администрацию Коломенского городского округа поступило 4383 заявления от жителей, что больше, чем в 2017 г. на 604 обращения. В ходе проведения тематических и областных приемов граждан было принято 92 граждан (в 2017 г. – 5). Также успешно работает портал «Добродел», который помогает быстрее реагировать на обращения граждан, решать проблемы. Это интерактивная карта проблем городского округа. Власти городского округа стараются оперативно отрабатывать каждое обращение. В 2018 г. таких обращений поступило более 27 тыс. В ноябре 2018 г. была проведена встреча местных властей с активными пользователями портала «Добродел», где были обсуждены наиболее важные проблемы и пути их решения [45].

С целью оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области и выявления проблем в данной сфере в рамках курсовой работы был проведен письменный опрос местных жителей.

Опросный лист (анкета оценки) жителей Коломенского городского округа Московской области приведен в Приложении Б.

Опрос жителей городского округа включал в себя 12 вопросов и звучал следующим образом: «Анкета оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и организаций, предоставляющих муниципальные услуги населению Коломенского городского округа Московской области». В опросе приняли участие 50 человек – 30 женщин и 20 мужчин. Возрастной состав респондентов представлен на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 – Возрастной состав респондентов

Источник: составлено автором

Данный рисунок показывает, что большую долю среди опрошенных жителей Коломенского городского округа занимают люди в возрасте от 25 до 34 лет (15 человек) и от 55 до 65 лет (15человек). Таким образом, в опросе приняли участие жители разных возрастных категорий, что повышает объективность оценки.

Образовательный профиль респондентов представлен на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 – Категории респондентов по уровню образования

Источник: составлено автором

Рисунок 2.4 показывает, что среди опрошенные жители Коломенского городского округа являются образованными людьми, имеющими среднее (25 человек) и высшее (20 человек) образование.

Рассматривая территориальные границы опроса, то здесь ситуация следующая: 50% респондентов проживают в поселке и 50% – в городе.

В целом, респондентам было предложено оценить состояние наиболее важных параметров их жизнедеятельности по четырехбалльной шкале (среди ответов имелся вариант «затрудняюсь ответить»). Полученные результаты оценки отражены в таблице 2.2.

В таблице 2.2 общая оценка деятельности органов местного самоуправления по совокупности параметров рассчитана как среднее арифметическое по оцениваемым параметрам (сферам деятельности органов муниципальной власти городского округа).

Таблица 2.2

Оценка жителями Коломенского городского округа Московской области результатов деятельности органов муниципальной власти
(в % от числа опрошенных)

Сфера деятельности (вопросы анкеты)	Варианты ответов респондентов				Сводный индекс (i)
	Удовлетворен (А)	50/50 (В)	Не удовлетворен (С)	Затрудняюсь ответить (D)
1. Деятельность администрации	30,0	40,0	10,0	20,0	0,33
2. Деятельность Совета депутатов	30,0	30,0	10,0	30,0	0,15
3. Деятельность главы городского округа	10,0	50,0	30,0	10,0	0,15
4. Жилищно-коммунальная сфера в целом	20,0	70,0	10,0	0,0	0,65
5.1. Теплоснабжение	30,0	60,0	0,0	10,0	0,65
5.2. Водоснабжение	40,0	40,0	20,0	0,0	0,55
5.3. Электроснабжение	40,0	30,0	30,0	0,0	0,40
5.4. Газоснабжение	20,0	30,0	30,0	20,0	0,00
6. Качество транспортного обслуживания	40,0	20,0	40,0	0,0	0,25
7. Качество и состояние автомобильных дорог	40,0	30,0	20,0	10,0	0,38
8. Уровень открытости органов местного самоуправления	10,0	30,0	20,0	40,0	-0,23
Общая оценка деятельности органов местного самоуправления по совокупности параметров	28,2	39,1	20,0	12,73	0,30

Источник: составлено автором по результатам опроса

Для построения сводного индекса удовлетворенности (i) была использована формула (1):

, (1)

где А – процент в целом удовлетворенных респондентов;

В – процент респондентов, в чем-то удовлетворенных, а чем-то – нет, (примерно поровну);

С – процент респондентов, в целом не удовлетворенных;

D – процент респондентов, затрудняющихся ответить.

Коэффициент 0,75 был взят условно, с учетом психологии респондентов, дающих вероятностные ответы. Непосредственно сводный индекс измеряется в границах {-1;1} [53]. То есть данный показатель наглядно указывает на эффективность либо неэффективность результатов деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе.

Данные, приведенные в таблице 2.2 показывают, что довольно невысокую оценку получила деятельность Совета депутатов и главы городского округа, а также качество оказания услуг в сфере газоснабжения. Кроме того, по мнению опрошенных жителей, местная власть имеет низкий уровень информационной открытости.

Таким образом, проведенный анализ результатов деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области, а также результаты опроса местных жителей позволили выделить следующие проблемные места в работе органов местного самоуправления:

– снижение конкурентоспособности (позиций) Коломенского городского округа на фоне других муниципальных образований Московской области, о чем свидетельствуют результаты оценки муниципалитета в рамках ежегодных рейтингов;

– невысокие показатели оценки муниципального образования в части деятельности по содействию развитию конкуренции;

– низкий уровень вовлеченности населения в решение проблем социально-экономического развития муниципального образования;

– неудовлетворенность жителей деятельностью главы городского округа и Совета депутатов;

– неудовлетворенность жителей городского округа качеством транспортного обслуживания;

– низкий уровень информационной открытости органов местного самоуправления городского округа.

В заключение отметим, что решение проблем местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области невозможно без осуществления открытого диалога, участниками которого являются всех сторон взаимодействия – власти, местных жителей и бизнес-сообщества.

Глава 3. Совершенствование местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

3.1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

В свете выявленных проблем для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе предложены следующие направления:

1) реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности городского округа;

2) развитие механизмов взаимодействия муниципальной власти и местного населения;

3) совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития городского округа.

Во-первых, задачами повышения инвестиционной привлекательности городского округа должны стать следующие:

– привлечение инвестиций для решения задач социально-экономического развития Коломенского городского округа путем сбалансированного развития строительства объектов жилищного и социально-бытового назначения за счет внебюджетных источников;

– создание благоприятного инвестиционного климата при реализации инвестиционных проектов. Создание условий для устойчивого экономического развития территории;

– повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и инвесторов.

Для решения данных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

– информационная поддержка инвестиционных процессов посредством презентаций инвестиционного потенциала территории, а также создания инвестиционного портала Коломенского городского округа;

– участие в конкурсах, ярмарках, выставках;

– поддержка действующих предприятий. Реализация мероприятий по улучшению условий для ведения бизнеса на территории городского округа;

– содействие в привлечении резидентов в индустриальные парки, крупные промышленные площадки и другие аналогичные структуры;

– подбор и формирование земельных участков для последующего предоставления их инвесторам;

– обеспечение строительства социальных объектов параллельно с жилищной застройкой территории;

– дальнейшее развитие индустриальных парков;

– развитие муниципально-частного партнерства.

В целом, для привлечения инвестиций в социально-экономический сектор Коломенского городского округа потребуется совместная работа всех структурных подразделений Администрации, в т.ч в подборе и формировании земельных участков для последующего предоставления их инвесторам.

Во-вторых, необходимость развития механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и жителей Коломенского городского округа обусловлена слабой активностью гражданских инициатив по вопросам долгосрочного стратегического развития муниципалитета. Поэтому одной из ключевых целей для органов местного самоуправления данной территории должно быть создание реальной возможности для граждан оказывать влияние на процессы разработки и принятия решений муниципальными органами. То есть Администрации следует привлекать активных граждан к подготовке вопросов, которые выносятся на обсуждение Совета депутатов. Поэтому в рамках развития механизмов взаимодействия муниципальной власти и местного населения органами власти Коломенского городского округа предлагается использовать технологии краудсорсинга. Краудсорсинговые проекты будут направлены на решение следующих задач:

– выявление проблем в социальной, жилищно-коммунальной, экологической, инфраструктурной и других сферах развития городского округа;

– вовлечение граждан в законотворческую деятельность и сбор идей по разработке предложений по развитию территории.

Использование технологий краудсорсинга в муниципальном управлении подразумевает осуществление следующих мероприятий:

– разработка единого стандарта обеспечения открытости органов местного самоуправления власти для всех 147 населенных пунктов Коломенского городского округа, включая прозрачные процедуры обратной связи и учета мнения граждан при приеме решений;

– разработка концепции краудсорсинговой технологии;

– создание портала открытых данных городского округа, например, «Народная экспертиза», «Портал неравнодушных», «Открытый городской округ» и т.д.;

– стимулирование дальнейшей разработки и реализации краудсорсинговых проектов;

– размещение краудсорсинговых площадок на официальном сайте Коломенского городского округа (https://kolomnagrad.ru).

В-третьих, следует отметить, что Коломенский городской округ имеет значительный потенциал социально-экономического развития, который может быть использован посредством реализации комплексной, общественно поддерживаемой стратегии социально-экономического развития, включая эффективные механизмы ее реализации, мониторинга и контроля, с целью повышения общей конкурентоспособности территории. Основной целью разработки стратегии социально-экономического развития Коломенского городского округа на долгосрочную перспективу должно стать повышение привлекательности территории на основе ее устойчивого роста и дальнейшего развития посредством развития отраслей экономики и социальной сферы.

Основные мероприятия по разработке стратегии социально-экономического развития Коломенского городского округа целесообразно проводить в рамках пяти этапов:

1) организация разработки стратегии:

– создание рабочей группы по разработке стратегии социально-экономического развития городского округа и плана мероприятий («Дорожной карты») по ее реализации;

– обсуждение на заседании рабочей группы концепции проекта стратегии социально-экономического развития городского округа и плана мероприятий («Дорожной карты») по ее реализации;

2) аналитический этап:

– оценка стартовых условий и основных тенденций социально-экономического развития городского округа по итогам 2016-2018 гг.;

– анализ конкурентных преимуществ и слабых сторон городского округа, возможностей и угроз (SWOT-анализ);

3) постановка целей и определение стратегических задач:

– выявление ключевых стратегических целей развития городского округа период до 2030 года;

– обсуждение системы стратегических целей, подцелей и задач, сбор предложений и замечаний;

– доработка системы стратегических целей, задач и возможных сценариев развития городского округа (на основании поступивших предложений и замечаний);

4) составление проекта стратегии:

– разработка структуры стратегии в соответствии с выделенными целями, задачами и направлениями развития городского округа;

– составление разделов стратегии по направлениям деятельности (включая показатели достижения целей, ожидаемые результаты, оценку необходимых ресурсов, механизмов и инструментов реализации);

– формирование перечня приоритетных муниципальных программ на ближайший год;

– формирование проекта стратегии;

5) обсуждение проекта и утверждение стратегии:

– размещение проекта стратегии на официальном сайте Коломенского городского округа (https://kolomnagrad.ru);

– согласование проекта стратегии в органах исполнительной власти Московской области;

– публичное обсуждение и утверждение проекта стратегии.

В целом, разработка стратегии социально-экономического развития Коломенского городского округа даст возможность для проведения глубокого анализ уровня развития всех факторов конкурентоспособности данной территории, оценки своей позиции по сравнению с другими муниципальными образованиями Московской области, определить приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления в отраслях экономики и социально сферы, а также выявить перспективы дальнейшего развития городского округа.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе следует осуществить комплекс мероприятий, направленных на улучшение деятельности существующих промышленных предприятий, а также развитие сельского хозяйства за счет реализации новых инвестиционных проектов; использовать современные технологии взаимодействия власти и населения в целях привлечения граждан в решение проблем местного значение; в качестве эффективного инструмента муниципального управления территорией использовать стратегию социально-экономического развития Коломенского городского округа на долгосрочный период. Реализация предложенных мероприятий позволит:

– муниципальным органам власти провести оценку имеющегося потенциала социально-экономического развития городского округа;

– определить конкурентные преимущества городского округа и эффективно использовать инвестиционные возможности данной территории;

– повысить уровень и качество жизни местного населения;

В конечном счете, реализация предложенных мероприятий позволит существенно улучшить результаты деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе.

3.2. Перспективы развития местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Коломенский городской округ как новое муниципальное образование Подмосковья было образовано совсем недавно – 21 апреля 2017 г. (со дня вступления в силу Закона Московской области № 36/2017-ОЗ [8]) посредством объединения городского округа Коломна и Коломенского муниципального района. Соответственно на сегодняшний день перед вновь созданными муниципальными органами власти городского округа стоят задачи дальнейшего развития местного самоуправления на данной территории. Следует указать, что работа в данной сфере уже начата и активно ведется. В частности, на основании постановления главы Коломенского городского округа Московской области от 25.06.2018 № 1942 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Коломенского городского округа» [13] Администрацией городского округа разработан и утвержден перечень муниципальных программ на срок 2018-2022 гг. Всего было утверждено 19 программных документов, среди которых особо следует выделить такие, как:

1) муниципальная программа Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» [11] с общим объемом финансирования в размере 2173691,5 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Московской области – 53177,0 тыс. руб., средств бюджета Коломенского городского округа – 2120514,5 тыс. руб.;

2) муниципальная программа Коломенского городского округа «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы» [12] с общим объемом финансирования из средств бюджета Коломенского городского округа в размере 2173691,5 тыс. руб.

В данных муниципальных программах отражены основные проблемы и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Коломенском городском округе.

Дерево целей муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» дано на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 – Дерево целей муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы»

Источник: составлено автором по данным [11]

В рамках муниципальной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм, направленных на реализацию комплекса мероприятий, которые будут обеспечивать одновременное решение имеющихся проблем и задач в сфере совершенствования системы местного самоуправления Коломенского городского округа. Характеристика данных подпрограмм отображена на рисунках 3.2-3.4.

Рисунок 3.2 – Характеристика подпрограммы 1 «Развитие муниципальной службы и обеспечение деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа»

Источник: составлено автором по данным [11]

Рисунок 3.3 – Характеристика подпрограммы 2 «Развитие архивного дела»

Источник: составлено автором по данным [11]

Рисунок 3.4 – Характеристика подпрограммы 3 «Обеспечение деятельности Централизованной бухгалтерии»

Источник: составлено автором по данным [11]

В целом, предусмотрено, что реализация муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

– совершенствованию системы местного самоуправления Коломенского городского округа;

– внедрение в деятельность современных методов управления;

– рост количества архивных документов муниципального архива Московской области, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) и долговременное хранение;

– обеспечение своевременной и качественной организации и ведения бухгалтерского (бюджетного), налогового учета и отчетности муниципальных учреждений Коломенского городского округа на основании заключенных договоров на бухгалтерское обслуживание в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и требованиями действующего законодательства.

С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа, а также формирования условий для проведения гражданского контроля за работой органов местного самоуправления, формирования положительного имиджа муниципалитета утверждена муниципальная программа «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы». Перечень программных мероприятий в данной сфере приведен на рисунке 3.5.

Реализация разработанных программных мероприятий обеспечит население Коломенского городского округа качественной и достоверной информацией о работе муниципальных органов, нормотворческой деятельности, социально-экономических и общественных процессах, реализующихся на территории городского округа, а также об организации, подготовке и проведению местных выборов и референдумов.

Рисунок 3.5 – Мероприятия по реализации муниципальной программы «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы»

Источник: составлено автором по данным [12]

Кроме того, повышение уровня информированности жителей городского округа об исполнении государственных и муниципальных программ по социально значимым направлениям будут способствовать обеспечению прозрачности и открытости текущей работы органов местного самоуправления городского округа, что, в конечном счете, обеспечит положительное отношению к данному муниципалитету в регионе.

Таким образом, дальнейшее развитие местного самоуправление в Коломенском городском округе зависит от реализации комплекса мероприятий, предусмотренных соответствующими муниципальными программами, утвержденными на период 2018-2022 гг.

Резюмируя вышеизложенное, можно заключить, что Коломенский городской округ является одним из наиболее развитых промышленных центров Московской области. Многоотраслевой промышленный комплекс, наличие высококвалифицированных кадров различных специальностей, мощный научно-технический потенциал, выгодное экономико-географическое и транспортное положение являются основой стратегического планирования развития округа. Поэтому дальнейшему повышению результативности местного самоуправления в Коломенском городском округе будет способствовать постоянный диалог с жителями, привлечение инвестиций, поддержка малого и среднего предпринимательства, а также сельскохозяйственных предприятий; ремонт дорог, благоустройство дворов и общедворовых территорий, строительство жилья, новых школ и детских садов; модернизация предприятий жилищно-коммунального хозяйства; поддержка учреждений здравоохранения; развитие туристской отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате выполнения курсовой работы были решены все поставленные во введении исследовательские задачи.

Во-первых, рассмотрение теоретико-правовых аспектов местного самоуправления позволило заключить, что местное самоуправление – это неотъемлемый элемент в системе управления в рамках федеративного государства, особенно если это государство такая большая страна, как Российская Федерация. Существует целая система органов местного самоуправления, которая и составляет является сутью организации прямого и представительного осуществления власти народом на локальном уровне. При этом сформированная на сегодняшний день федеральная нормативно-правовая база регулирования местного самоуправления выступает в качестве правового и организационного фундамента, посредством которого функционирует система местного самоуправления и строятся региональный и муниципальный уровень законодательного определения принципов его деятельности. В частности, местное управление в России находит свое правовое закрепление в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Европейской хартии и прочих правовых актах.

Во-вторых, на основе исследования современного состояния и проблем развития местного самоуправления в России выявлена тенденция сокращения количества муниципальных образований (на 10,5% или 2499 муниципалитетов за последние 10 лет, что обусловлено, прежде всего, результатами преобразования (объединения) и упразднения муниципальных образований, особенно сельских территорий. При этом, несмотря на проводимые преобразования в системе местного самоуправления, до сих пор сохраняется множество острых проблем в данной сфере: недостаток ресурсов (кадровых, организационных, финансовых, материальных и др.), низкий уровень развития инфраструктуры и муниципального хозяйства на отдельных территориях, слабая гражданская активность населения, повышение уровня бедности и т.д.

В-третьих, проведен анализ деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа Московской области. Определено, что структуру органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, образуют:

1) Совет депутатов Коломенского городского округа – представительный орган муниципального образования;

2) глава Коломенского городского округа – высшее должностное лицо муниципального образования;

3) администрация Коломенского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) Контрольно-счетная палата Коломенского городского округа – контрольный орган муниципального образования.

В целом, в 2018 г. образовался профицит бюджета Коломенского городского округа в размере 570,9 млн. руб., что положительно характеризует работу местных властей в исследуемом периоде.

Анализ результативности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе по итогам 2018 г. позволил сделать вывод как о позитивных, так и негативных сторонах работы местных властей данного муниципального образования. Положительно работу местных властей характеризуют следующие показатели: эффективное исполнение бюджета, достижение бюджетного профицита, высокие позиции в рейтинге муниципалитетов Подмосковья по оказанию государственных и муниципальных услуг, поддержанию чистоты, порядка и благоустройству территории округа.

В-четвертых, выделены следующие общие проблемы местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области:

– снижение конкурентоспособности (позиций) Коломенского городского округа на фоне других муниципальных образований Московской области;

– невысокие показатели оценки муниципального образования в части деятельности по развитию экономики, содействию развития конкуренции, качеству жизни и эффективному управлению;

– низкий уровень вовлеченности населения в решение проблем социально-экономического развития муниципального образования;

– неудовлетворенность жителей деятельностью главы городского округа и Совета депутатов;

– неудовлетворенность жителей городского округа качеством транспортного обслуживания;

– низкий уровень информационной открытости органов местного самоуправления городского округа.

В-пятых, разработаны мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области в рамках трех направлений:

1) реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности городского округа;

2) развитие механизмов взаимодействия муниципальной власти и местного населения;

3) совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития городского округа.

В-шестых, определены перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Коломенском городском округе в рамках. Развитие местного самоуправление в Коломенском городском округе на период 2018-2022 гг. зависит от реализации комплекса мероприятий, выделенных в рамках утвержденных муниципальных программ «Муниципальное управление» и «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления». Поэтому дальнейшему повышению результативности местного самоуправления в Коломенском городском округе будет способствовать постоянный диалог с жителями, привлечение инвестиций, поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие сельского хозяйства; ремонт дорог, благоустройство территорий, строительство новых и поддержка действующих социально значимых и жилых объектов; модернизация предприятий ЖКХ; развитие туризма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014 г. – № 31. – Ст. 4398.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (Утратил силу) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
6. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 29.05.2019) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
7. Федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2019 г. – № 18. – Ст. 2211.
8. Закон Московской области № 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» // Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 10.04.2017.
9. Устав Коломенского городского округа Московской области: принят решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 18.10.2017 № 70 (с изм. и доп. в ред. решения от 26.09.2018 №387). – URL: https://kolomnagrad.ru/ustav_kolomna.html (дата обращения: 05.08.2019).
10. Решение Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 28 ноября 2017 г. № 88 «Об утверждении положения об администрации Коломенского городского округа Московской области (с изм. на 05.12.2017) // Приложение к газете «Коломенская правда». – 2017 г. – № 21.
11. Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 02 декабря 2017 г. № 42 «Об утверждении муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» // Справочно-правовая система «Кодекс. – URL: http://docs.cntd.ru/document/548110014 (дата обращения: 08.08.2019).
12. Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 29 декабря 2017 г. № 41 «Об утверждении муниципальной программы Коломенского городского округа Московской области «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы» // Справочно-правовая система «Кодекс. – URL: http://docs.cntd.ru/document/548103150 (дата обращения: 08.08.2019).
13. Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 25 июня 2018 г. № 1942 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Коломенского городского округа» // Официальный сайт Коломенского городского округа. – URL: https://kolomnagrad.ru/ (дата обращения: 08.08.2019).
14. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. – М: Изд-во «Проспект», 2016. – 312 с.
15. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Изменение баланса интересов государственной власти и местного самоуправления / Под ред. Е. С. Шугриной. – М: Изд-во «Проспект», 2017. – 484 с.
16. Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2017 г. – начало 2018 г.) [Электронный ресурс] // Минюст России. – URL: http://minjust.ru/mobile/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.08.2019).
17. Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 г. – начало 2017 г.) [Электронный ресурс] // Минюст России. – URL: https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.08.2019).
18. Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2018 г. – начало 2019 г.) // Минюст России. – URL: https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.08.2019).
19. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2016 год. – М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2017. – 39 с.
20. Коломенский городской округ. Новая пятилетка 2018-2023. Ежегодный отчет главы за 2018 год. – URL: https://kolomnagrad.ru/annual-report/ (дата обращения: 06.08.2019).
21. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / И.А. Алексеев. Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский. М.С. Трофимов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2019. – 254 с.
22. Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V междунар. науч.-практ. конф. – № 3(5). – М., Изд. «МЦНО», 2017. – С. 71-76.
23. Бюджет для граждан. Коломенский городской округ. Отчет за 2018 год. – URL: https://kolomnagrad.ru/deyatelnost/finansy/findocs/byudzhet-dlya-grazhdan-docs/6585-byudzhet-dlya-grazhdan-ob-ispolnenii-byudzheta-kolomenskogo-gorodskogo-okruga-za-2018-god.html (дата обращения: 05.08.2019).
24. Гаджиев А.Ш. К вопросу о сущности местного самоуправления // Юридический вестник ДГУ. – 2016. – № 4. – С. 65-69.
25. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 361 с.
26. Джагарян Н.В. К вопросу о легитимности конкурсного главы муниципального образования (местной администрации) // Юридический вестник ДГУ. – 2016. – Т. 18. – № 2. – С. 48-54.
27. Доева М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 353 с.
28. Дунаева Н.С. К вопросу о местном самоуправлении // Гуманитарные научные исследования. – 2015. – № 11. – URL: http://human.snauka.ru/2015/11/13149 (дата обращения: 05.08.2019).
29. Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Современные научные исследования и инновации. – 2015. – № 1. – URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58701 (дата обращения: 05.08.2019).
30. Камилова Д.В. Проблемы развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. – 2018. – Т. 28. – № 4. – С. 70-75.
31. Климова А.В. Проблемы местного самоуправления сельской территории // Студенческий форум: электрон. научн. журн. – 2018. – № 12(33). – URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/32/38362 (дата обращения: 06.08.2019).
32. Кутафин О.Е. Основы государства и права: самое главное: конспект лекций [Электронный ресурс] // Институт экономики и права. – URL: http://www.be5.biz/pravo/g005/toc.htm (дата обращения: 04.08.2019).
33. Лукьянова М.Н. Проектирование стратегий развития местного самоуправления: монография / Гретченко А.И., Лукьянова М.Н. – М.: Русайнс, 2018. – 106 с.
34. Макаренко Т.С., Ачмиз А.Ю., Агеев Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в РФ // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. – 2016. - № 2-2. - С. 287-290.
35. Маккаева Р.С.А., Маккаева Х.С.М. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Современные научные исследования и инновации. – 2016. – № 12. – URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/12/76525 (дата обращения: 02.09.2018).
36. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.В. Малько, С. В. Корсакова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 414 с.
37. Маремкулова Р.Н., Гукежева А.А., Кунижева Л.З., Чепкенчиев И.Р. Актуальные проблемы правового регулирования местного самоуправления в России // Вопросы экономики и права. – 2017. – № 104. – С. 26-31.
38. Милосердов А.С. Этапы развития исторической традиции местного самоуправления в России // Правозащитник. – 2016. – № 1. – URL: http://pravozashitnik.net/ru/2016/1/24 (дата обращения: 05.08.2019).
39. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.С. Бондарь [и др.]; под ред. Н.С. Бондаря. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 356 с.
40. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академ. бакалавр. / В.А. Виноградов [и др.]; под общ. ред. В.А. Виноградова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 406 с.
41. Муниципальное право: учебное пособие / Четвериков В.С. – 6-е изд. – М.: РИОР, ИНФРА-М, 2016. – 208 с.
42. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. ИЛ. Алексеева. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 353 с.
43. Нарутто С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: учебник для магистратуры / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 272 с.
44. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник и практикум для академического бакалавриата / отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 340 с.
45. Официальный сайт Коломенcкого городского округа. – URL: https://kolomnagrad.ru/ (дата обращения: 07.08.2019).
46. Оценка эффективности работы органов местного самоуправления Московской области по обеспечению достижения целевых показателей развития Московской области за 1 квартал 2019 года (Рейтинг-50) // Правительство Московской области. – URL: https://ozblog.ru/images/likino-dulevskoe-ekonomicheskoe-chudo-3.pdf (дата обращения: 06.08.2019).
47. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). – 4-е изд., перераб. / Под. ред С.Е. Чаннова. – URL: http://www.gafury.ru/aa_Download/tik/zakon/131-fz-k.pdf (дата обращения: 05.08.2019).
48. Политология: краткий курс лекций / К.С. Гаджиев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 213 с.
49. Рейтинг муниципальных образований Московской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции за 2018 год // Комитет по конкурентной политике Московской области. – URL: https://zakaz-mo.mosreg.ru/download/document/3036868 (дата обращения: 06.08.2019).
50. Рейтинг муниципальных образований Московской области по чистоте, порядку и благоустройству за весну 2019 года // Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области. – URL: https://gatn.mosreg.ru/dokumenty/reyting-municipalnyh-obrazovaniy/05-07-2019-16-58-33-reyting-munitsipalnykh-obrazovaniy-moskovskoy-obla (дата обращения: 06.08.2019).
51. Рейтинг-50 в Подмосковье: какие муниципалитеты улучшили свои показатели. – URL: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/reiting-50-v-podmoskove-kakie-municipalitety-uluchshili-svoi-pokazateli (дата обращения: 06.08.2019).
52. Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уваров. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 320 с.
53. Харченко К. Оценка удовлетворенности населения различными сторонами жизнедеятельности: от методики к стандарту // Муниципальная власть. – URL: http://kharchenko.bsu.edu.ru/a/satis.pdf (дата обращения: 08.08.2019).
54. Чистяков Б.М. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации // Проблемы местного самоуправления. – URL: http://www.samoupravlenie.ru/38-01.php (дата обращения: 06.08.2019).

Приложение

Структура администрации Коломенского городского округа Московской области [45]

Приложение Б

Анкета оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и организаций, предоставляющих муниципальные услуги населению Коломенского городского округа Московской области (составлено автором)

Уважаемые жители Коломенского городского округа!

Предлагаем Вам принять участие в небольшом опросе, с целью оценки работы тех, кто предоставляет услуги жителям городского округа.

Нам очень важно Ваше мнение!

1. Насколько Вы удовлетворены деятельностью администрации Коломенского городского округа?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

2. Насколько Вы удовлетворены деятельностью Совета депутатов Коломенского городского округа?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

3. Насколько Вы удовлетворены деятельностью главы Коломенского городского округа?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то – нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

4. Насколько Вы удовлетворены качеством предоставляемых Вам жилищно-коммунальных услуг?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то – нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

5. Насколько Вы удовлетворены качеством каждой из перечисленных услуг:

5.1. Теплоснабжение

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

5.2. Водоснабжение:

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

5.3. Электроснабжение:

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

5.4. Газоснабжение:

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

6. Насколько Вы удовлетворены качеством транспортного обслуживания в Вашем населенном пункте?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то – нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

7. Насколько Вы удовлетворены качеством и состоянием автомобильных дорог в Коломенском городском округе?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

8. Насколько органы местного самоуправления поселения открыты для населения?

1. В целом удовлетворен
2. Чем-то удовлетворен, чем-то - нет, примерно поровну
3. В целом не удовлетворен
4. Затрудняюсь ответить

9. Укажите, пожалуйста, Ваш пол

1. Мужской
2. Женский

10. Укажите, пожалуйста, к какой группе по возрасту Вы относитесь:

1. 18-24 года
2. 25-34 года
3. 35-44 года
4. 45-54 года
5. 55-64 года
6. 65 лет и старше

11. Какое у Вас образование?

Неполное среднее

Среднее, среднее-профессиональное, а также 1-й и 2-й курс ВУЗа

Высшее

Послевузовское

12. Выберите населенный пункт, в котором Вы проживаете?

1. Село
2. Деревня
3. Поселок
4. Город

Благодарим за участие в опросе!!!