Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Теоретические аспекты)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблематики исследования заключается в том, что деятельность нотариуса строго регламентирована, точна, что позволяет достоверно и бесспорно удостоверять юридические факты. Государство придает особое значение функциям и целям нотариата как органу защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данная функция наделяет институт нотариата уникальностью, но каким бы уникальным бы не был по своей природе тот или иной институт права, в той или иной степени он нуждается в контроле.

Российский нотариат сегодня представляет собой одну из важных отраслей, которой уделяется пристальное внимание со стороны общества и государства, нуждающейся в законодательном реформировании и эффективном государственном контроле. Действующие законодательство (Основы законодательства о нотариате^[1] с принятием которых в 1993 году начала строиться новая система), не способны к действенному и всестороннему регулированию правовых отношений в сфере осуществления нотариальной деятельности.

В профессиональных и научных кругах обсуждается необходимость по реформированию нотариата, в части усовершенствования государственного управления, а также контроля за данной сферой.

Необходимость реформирования обуславливается актуальной проблематикой, имеющей место в социально-экономической и правовой сферах РФ, когда граждане становятся жертвами рейдерства, теневого бизнеса и других негативных проявлений, в которых принимают участие и недобросовестные нотариусы (оформление незаконных сделок, наследственных дел и т.д.).

Нотариат перестает удовлетворять потребности гражданского оборота и корпоративного права. В этой связи совершенствование контроля за деятельностью нотариусов направлено на выравнивание слишком завышенных тарифы на нотариальные услуги, введение форм ответственности нотариуса, усиление государственного контроля над данным институтом.

Нотариусы как представители гражданского общества и одновременно носители полномочий публично-правового характера, в рамках оказания юридических консультаций и нотариальной помощи, с успехом могли бы способствовать в укреплении авторитета государственных органов власти, становлению правового государства путем формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого, в первую очередь, нужен разумный и четкий контроль за деятельностью самих нотариусов.

Законодательное регулирование вопросов контроля за нотариальной деятельностью в Основах законодательства о нотариате получает в рамках всего двух статей. Нормами данных статей не освещены и не урегулированы полностью вопросы контроля в рассматриваемой сфере: отсутствует определение компетенции и структуры контролирующих органов; нет установления статуса и порядка проведения мероприятий, носящих контролирующий характер; отсутствует описание функций и полномочий контролирующих структур.

Принимая во внимание тот факт, что государственный контроль представляет собой одну из главенствующих функций государственного управления, представляется целесообразным в рамках реформирования нотариальной системы осуществить параллельную реформацию организации, сущности, целей, форм и методов государственного контроля за деятельностью нотариусов, с целью обеспечения наиболее гармоничного и эффективного развитие системы нотариата, правового государства Российской Федерации и гражданского общества в Российской Федерации.

Специфика института нотариата отражена в трудах таких ученых как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, М.В. Глигич-Золотарева, В.В. Иванов, И.Л. Ильинский, Л.М. Карапетян, А.Е. Козлов, И.А. Конюхова, И.А. Кравец, Л.В. Лазарев, И.В. Левакин, В.О. Лучин, Т.Г. Морщакова, М.А. Нудель, Б.А.Страшун, Т.Я. Хабриева, А.И. Черкасов, А.Г. Черненко, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдин и других.

Однако, институт контроля за нотариальной деятельностью в качестве отдельного вопроса малоизучен.

Цель исследования: анализ практики применения контроля за осуществлением нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. рассмотреть понятие и виды контроля за нотариальной деятельностью, контролирующие органы;

2. описать Порядок и периодичность проверок за осуществлением нотариальной деятельности;

3. проанализировать контроль деятельности нотариусов как элемент защиты вещных прав;

4. охарактеризовать контроль за деятельностью нотариусов в сфере частной собственности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в рамках осуществления контроля за нотариальной деятельностью

Предмет исследования: нормативно-правовое регулирование контроля за нотариальной деятельностью.

Методы исследования: сравнительно-правовой, анализ. синтез.

1. Теоретические аспекты осуществления контроля за нотариальной деятельностью

1.1. Понятие и виды контроля за нотариальной деятельностью, контролирующие органы

Вопросу контроля надлежит уделять особое внимание как в юридической практике, так и науке. Так, общая теория понимает контроль как процесс обеспечения того, чтобы организация действительно достигла своих целей^[2]2.

Любая социально значимая деятельность, которая осуществляется от имени государства, предполагает обязательный контроль.

Контроль - это вид управленческой деятельности, направленный на обеспечение оптимального функционирования управляемой системой. Для контроля характерны отношения субординации, так как контроль осуществляется вышестоящими или специально уполномоченными органами. Контроль обеспечивает эффективную обратную связь в социальной системе.

Нотариальная деятельность связана с выполнением важных государственных функций, а также с реализацией прав и законных интересов личности, поэтому также предполагает контроль^[3]3.

Основы законодательства о нотариате предусматривают различные виды контроля за деятельностью нотариусов.

Прежде всего, предусмотрен судебный контроль.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий означает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Также предусмотрен контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) субъектов нотариальной деятельности проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Предметом проверки является:

1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;

2) организация работы по совершению нотариальных действий;

3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;

4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.

По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе принять следующие меры:

1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;

2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;

3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, то есть Министерство юстиции, и его территориальные органы. а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства в процессе нотариальной деятельности осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные налоговым законодательством РФ.

Контроль предусматривает проведение проверок деятельности нотариусов. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Л.Ю. Михеева указывает на необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат. Она отмечает желательность установления специального правового регулирования в данной сфере, так как нотариальные палаты способны не только организовывать деятельность нотариусов, но при этом эффективно контролировать их и оказывать им требуемую поддержку^[4]4.

По мнению С.В. Смирнова, в целях осуществления качественной проверки работы нотариусов проверяющий должен обладать необходимыми знаниями и подготовкой, а этим требованиям могут отвечать только нотариусы^[5]5.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства^[6]6.

Одной из современных задач системы нотариата является правовое обеспечение безопасности и эффективности экономической деятельности для минимизации негативных финансовых последствий. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее: Основы) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Особенностью нотариальной деятельности является ее публичноправовой характер, который определяется исходя из характеристик указанной деятельности, на что неоднократно указывал и Конституционный Суд РФ.

Так, в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Конституционный Суд отметил, что осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. Учитывая исполнение нотариусами функции государства по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, указанная деятельность должна контролироваться органами государственной власти. Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления^[7]7.

Полномочия нотариальной палаты, определенные ст. 25 Основ, реализуются через органы нотариальной палаты (ст. 26 Основ). Самоуправление нотариальных палат проявляется в двух функциях: общественной, основанной на членстве каждого нотариуса, и государственной, при которой нотариальное самоуправление может рассматриваться как одна из форм организации государственного управления нотариальной деятельности, исходящей из наделения нотариусов и нотариальных палат полномочиями от имени государства. Сущностное содержание саморегулирования проявляется в том, что государство передает саморегулируемой организации функции по определению норм и правил определенной профессиональной деятельности. В соответствии с действующим законодательством функция по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата возложена на Министерство юстиции Российской Федерации. Контроль и надзор в сфере нотариата также возложен на органы юстиции. В соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Пробелом в нормативно-правовом регулировании стоит признать отсутствие в гл. VII Основ, посвященной контролю за деятельностью нотариусов, нормы об издании Минюстом России подзаконных актов. Какие-либо нормативные правовые акты, посвященные контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, Минюстом России не издавались, хотя такой важный вопрос, безусловно, требует подробной правовой регламентации. Согласно ст. 34 Основ, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты; указанный контроль осуществляется в форме проверок.

Наличие у нотариальной палаты полномочий по проверке законности совершенных нотариальных действий представляется странным, учитывая отсутствие таких полномочий даже у суда (ст. 61 ГПК РФ^[8]8, ст. 69 АПК РФ^[9]9). С предоставлением полномочий по проверке законности нотариальных действий необходимо одновременно определять и последствия выявленных нарушений. В настоящее время правление нотариальной палаты может наложить на нотариуса дисциплинарное взыскание, а в случае неоднократного совершения дисциплинарного проступка, реализовав право, предусмотренное ст. 12 Основ, обратиться в суд для лишения нотариуса права на осуществление нотариальной деятельности. Вместе с тем у правления нотариальной палаты отсутствуют полномочия по отмене нотариального действия, нарушающего законодательство, ведь такое право предоставлено только суду в рамках особого производства. Учитывая вышеизложенное, ставится под сомнение эффективность и правомерность включения в предмет контроля со стороны нотариальных палат соответствия закону совершенных нотариальных действий.

В частности, Г.Б. Акимов отмечает: Нотариальные действия, как и отказ в их совершении, не могут быть предметом проверок со стороны саморегулируемой некоммерческой организации, поскольку любой нотариально удостоверенный документ является государственным актом: он совершен от имени Российской Федерации, и в этом его специфика, главная особенность. Следовательно, нотариальное действие априори не может подвергаться корпоративному контролю, правовой оценке на соответствие законодательству со стороны проверяющих (также являющихся нотариусами). Это компетенция суда^[10]10.

Кроме этого, существующий механизм контроля за профессиональной деятельностью нотариусов нередко порождает конфликтные ситуации в нотариальном сообществе.

Разрешая вопрос о необходимости совершенствования существующего механизма контроля в сфере нотариата, можно в качестве ориентира использовать существующий порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей. Однако в отличие от судьи сейчас нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нотариальное действие, которое не отменено в установленном порядке. Указанные недостатки правового регулирования должны быть устранены. Вариантом решения данного вопроса может служить передача контрольных полномочий в части проверки законности совершенных нотариальных действий Минюсту России как органу государственной власти, что позволит снизить риск конфликтных ситуаций в нотариальном сообществе, довольно высокий при наличии контрольных полномочий у правлений нотариальных палат. Кроме этого необходимо законодательно обязать Минюст России в случае выявления в ходе проверки нотариального действия, нарушающего законодательство, обращаться в суд с заявлением об отмене указанного нотариального действия.

Таким образом, основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают два основных вида контроля за деятельностью нотариусов в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия: контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы), и контроль, осуществляемый нотариальными палатами в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

1.2. Порядок и периодичность проверок за осуществлением нотариальной деятельности

Вопросы контроля за деятельностью нотариата закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате. Однако нельзя не отметить краткость законодательства по такому серьезному вопросу. В законе не закреплен порядок, процедура и последствия контроля за деятельностью нотариусов. Данный пробел в законодательстве восполняется принятыми нотариальными палатами субъектами Уставов, а также Методическими рекомендациями, которыми регламентируется порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов.

Формирование рекомендаций нотариусу, направлены на устранение причин, которые приводят к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий, а также направлены на соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов РФ. Нотариальная деятельность очень специфична, последствия ненадлежащего исполнения норм права при выполнении профессиональных обязанностей могут проявиться через длительный срок, или могут быть вообще неустранимы. Поэтому из таких видов контроля как предварительный, текущий, государственный особое место и внимание стоит уделить предварительному и текущему контролю.

Предварительный контроль начинается за долго до того, как специалист в области юриспруденции станет нотариусом. Имеется ввиду экзамен на стажера нотариуса, непосредственно сама стажировка в течении года у нотариуса, выдавшего ходатайство на прохождение, и сдача квалифицированного экзамена, который дает право на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Особого внимания за профессиональной деятельностью нотариусов заслуживает текущий контроль^[11]11.

Данный вид контроля совмещает в себе элементы предварительного и последующего контроля. Это обусловлено спецификой совершаемых нотариальных действий. Текущий контроль в том числе направлен на повышение квалификации нотариусов, а также на исправление уже допущенных ошибок, и на профилактику совершения ошибок в будущем. Своевременное выявление недостатков в деятельности работы нотариусов позволит избежать негативных последствий гражданского оборота. Каждой форме контроля свойственна определенная процедура. Как уже говорилось выше, нотариальные палаты занимают особое место и наделены особым статусом при проведении профессионального контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

За нотариальными палатами помимо процедуры проведения проверок за деятельностью нотариусов, закреплено право обращаться в суд с представлением о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью за нарушение норм действующего законодательства.

Методическими рекомендациями по проведению проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей установлены виды проведения проверок. Срок проведения проверки установлен Основами законодательства о нотариате. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка работы нотариуса, должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Данный срок проведения проверок может быть изменен законодательством субъектов РФ. Установлением подобного срока для проведения первой проверки на законодательном уровне, как раз говорит о внимательном отношении к текущему контролю за деятельность нотариусов^[12]12.

По периодичности проведения проверок можно выделить три вида:

- плановая проверка;

- внеплановая проверка;

- повторная проверка.

Методическими рекомендациями, принимаемыми нотариальной палатой, устанавливается график проведения проверок, в соответствии со сроками работы нотариусов и проведением предыдущих проверок. Плановая проверка является комплексной проверкой деятельности нотариусов, и направлена как правило на проверку текущей деятельности нотариуса, а именно на проверку ведения реестров нотариальных действий, проверки условий труда в конторе, правильность взыскания нотариального тарифа и тарифа за правовую и техническую работу и других вопросов связанных с деятельностью нотариусов. своевременной сдачи отчетности, соблюдения при совершении нотариальных действий нотариальной тайны, соответствия печати нотариуса установленным требованиям на момент проведения проверки. Внеплановые проверки могут проводиться на основании жалоб, которые поступили в нотариальную палату либо на основании обращений граждан и юридических лиц, органов суда, прокуратуры.

Повторные проверки проводятся после проведения плановой или внеплановой проверки. Цель повторной проверки - установить были ли приняты нотариусом к исполнению и устранению замечания и нарушения, выявленные в результате проведения плановой и внеплановой проверки. Для проведения той или иной проверки по решению нотариальной палаты создается комиссия. В состав комиссии входят сотрудники нотариальной палаты, нотариусы, имеющие длительный стаж работы и безукоризненную репутацию, могут также привлекаться сотрудники Министерства Юстиции как органа, контролирующего деятельность нотариусов. Нотариальная палата сообщает нотариусу о проведении плановой и о сроке проведения проверки. До проверки членами комиссии предварительно изучаются жалобы, поступившие в адрес нотариуса, а также результаты предыдущих проверок. Проверяемым нотариусом должны быть созданы условия для проведения проверки, в день проведения проверки по требованию членов комиссии нотариус обязан оперативно предоставить запрашиваемые в ходе проверки документы (реестры, номенклатуры дел, документы постоянного хранения и т.д.), в том числе документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, документы, относящиеся к страхованию, отчеты. Если в ходе проверки были выявлены несущественные нарушения, члены комиссии вправе истребовать устных объяснений нотариуса, и обязаны сохранить нотариальную тайну, относящуюся к выявленному нарушению и совершению нотариального действия. Если были выявлены нарушения в части страхования деятельности нотариуса, комиссия вправе передать данную информацию в нотариальную палату, а нотариальная палата в свою очередь вправе передать информацию в организации, осуществляющие страхование деятельности нотариуса.

После проведения проверки проверяющая комиссия, с участием нотариуса обсуждает результаты проведенной проверки. Обсуждаются причины допущенных нарушений, выявленных недостатков. По результатам проверки составляется акт. Методическими рекомендациями установлен срок составления акта, не более семи дней с момента завершения проверки. В акте отражаются все выявленные нарушения и недостатки в текущей деятельности нотариуса, а также даются рекомендации по устранению выявленных недостатков и нарушений.

Акт подписывается всеми членами комиссии и нотариусом, чья деятельность проверялась. Нотариус имеет право не подписывать данный акт, в этом случае на акте проставляется отметка об отказе нотариуса о подписании акта. Акт составляется в трех экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса. У нотариуса есть право в течении трех дней предоставить возражения в письменной форме в нотариальную палату в случае если он не согласен с результатами проверки.

Таким образом, проведение проверок необходимо для выявления недостатков и нарушений в текущей работе нотариусов, обобщение результатов проверок деятельности нотариусов в субъекте, для определения типичных и повторяющихся ошибок, совершаемых нотариусами, распространения положительного опыта среди нотариусов в осуществлении нотариальной деятельности.

2. Практическое применение средств контроля за нотариальной деятельностью в РФ

2.1. Контроль деятельности нотариусов как элемент защиты вещных прав

Правовое регулирование вещных прав должно строиться на системе основополагающих принципов, предопределяющих развитие данной подотрасли и обеспечивающих эффективную защиту их правообладателей. Принцип открытости вещных прав можно рассматривать основополагающим и требующим особого внимания при построении механизма вещно-правового регулирования. Открытость вещных прав предполагает, что возникновение, изменение и передача и прекращение вещных прав в отношении недвижимого имущества должны проходить регистрацию в соответствии с положениями законодательства. На сегодняшний день тенденцией развития законодательства является обеспечение тесной взаимосвязи процедур государственной регистрации вещных прав и нотариального удостоверения договоров, на основании которых эти права возникают.

На нотариусов в свете новелл профессионального нотариального права возложена обязанность после удостоверения договоров, на основании которых возникают права на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, незамедлительно представлять заявление о регистрации прав в электронной форме или в определенных случаях на бумажном носителе в орган регистрации. Таким образом, в современных условиях от качества нотариальных услуг будет зависеть в том числе эффективность защиты вещных прав правообладателей. Отсюда вытекает необходимость пристального внимания законодателя к организации контроля за деятельностью нотариуса. Вы вольны остановить свой выбор на профессии врача или юриста, но раз выбрав, Вы уже не свободны, а связаны законами своей профессии^[13]13, - писал С. Моэм.

Среди же юридических профессий нотариальная деятельность в рамках организации нотариата латинского типа, пожалуй, характеризуется наибольшей защитой. Латинский нотариат, можно сказать, вырос под этим знаменем, хотя и эволюционировал на основе норм римского права... Нотариусы, как лица свободной юридической профессии, имеют возможность самостоятельно организовать свою работу, за свой счет приобретать необходимое имущество, нанимать работников, нести полную имущественную ответственность за причиненный вред. Таким образом, латинский нотариат может быть назван свободным, так как именно этот принцип характеризует существо всей его деятельности.

Одновременно у системы организации нотариальной деятельности, названной латинским нотариатом, есть и другая сторона профессиональной медали - публичная, поскольку свои полномочия нотариусы получают от государства, осуществляют их от его имени, взыскивая за совершение нотариальных актов тариф, размер которого также устанавливается государством. Таким образом, выбор модели нотариата, сделанный Россией в 1995 г. путем вступления национального нотариата в члены Международного союза латинского нотариата, предопределил магистральный путь его организации и устройства, в котором должны оптимально сочетаться свобода и публично-правовой ответственность^[14]14.

Однако дух свободы человека, избравшего для себя профессию нотариуса, проявляет себя в современных условиях очень активно, о чем свидетельствует и ряд решений Европейского суда по правам человека. Одно из таких решений, вынесенное по делу «Ана Ионита против Румынии» от 21 марта 2017 г. N 30655/09^[15]15, стало предметом научного анализа французских исследователей Жана-Пьера Маргео, Корин и Бенджамина Даушез. Ана Ионита, нотариус по профессии, решила выступить против властей Румынии, якобы препятствующих осуществлению ее права на свободу слова. По существу же дела она была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде временного отстранения от должности в связи с неуплатой профессионального налога. Будучи возмущенной несправедливостью установленного налога, она публично, через средства массовой информации, заявила о своем намерении объявить голодовку в связи со своим несогласием с установленными законом правилами. Ана Ионита настаивала на том, что власти Румынии нарушили ее свободу. Как оценили действия заявительницы ученые Франции? В своем анализе дела они подчеркнули, что нотариальная профессия обладает серьезной спецификой. Нотариус ответственен перед обществом и не может подрывать своими действиями его доверие к профессии. Всякий и каждый нотариус должен добиваться признания ее важности, поддерживая безупречный авторитет, в том числе посредством своих публичных высказываний. Не нашел в данном деле нарушение прав человека, в том числе права на свободу слова, и Европейский суд по правам человека. В его решении было заявлено, что власти Румынии поступили даже гуманно, не лишив данного нотариуса профессионального статуса, ограничившись лишь временным приостановлением ее деятельности. Таким образом, как зарубежная наука профессионального нотариального права, так и европейская судебная практика строго придерживаются мнения о том, что статус нотариуса особый, особым должно быть и доверие к нему общества. Для поддержания такой высокой планки профессии безусловной необходимостью является организация контроля за деятельностью нотариуса.

Как данный контроль осуществляется в нашей стране? Ответ на этот вопрос находим в гл. VII Основ, официально озаглавленной «Контроль за деятельностью нотариусов». Глава небольшая, включает всего три статьи, да и серьезные изменения в эти редакции за 25 лет существования основного нотариального закона не вносились. Законодатель выделил, во-первых, контроль судебный, предусмотрев возможность обжаловать в судебном порядке отказ в совершении нотариального действия или неправильное его совершение (ст. 33 Основ). Во-вторых, контроль профессиональный, т.е. за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. При этом контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, а именно они составляют сегодня подавляющее большинство и определяют лицо российского нотариата, возложен на нотариальные палаты, т.е. является внутрикорпоративным (ст. 34 Основ). Период для проверки установлен по общему правилу - один раз в четыре года. Законодатель не установил процедурные вопросы организации и проведения проверок, их предмет и цели. Вот почему нотариальные палаты руководствуются утвержденными еще в 2005 г. (17 июня) Федеральной нотариальной палатой протоколом N 04/05 Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей^[16]16.

Г.Г. Черемных подчеркнул, что контроль за выполнением любой государственной функции, кому бы она ни была передана или поручена, может быть только государственным, то есть осуществляться уполномоченным государственным органом. Таким образом, констатировал Г.Г. Черемных, профессиональный контроль за деятельностью нотариусов должны осуществлять исключительно Министерство юстиции РФ и его территориальные органы^[17]17.

Соответственно, конкретной и необходимой мерой со стороны законодателя России является изменение редакции ст. 34 Основ с тем, чтобы корпоративный контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей был заменен на государственный, осуществляемый Министерством юстиции и его территориальными органами.

Дискуссионным вопросом в науке профессионального права является и предмет контроля, поскольку последний законодателем в ст. 34 Основ четко не определен. Г.Г. Черемных утверждает, что профессиональная деятельность - это в первую очередь само нотариальное действие и вся многогранная работа нотариуса по его обеспечению^[18]18.

Другой точки зрения придерживается В.А. Бочковенко, который считают, что нотариальное действие не может быть предметом проверок со стороны саморегулируемой некоммерческой организации. А значит, не может подвергаться единственно возможному в сложившихся условиях контролю - контролю корпоративному. Соответственно, оказывается, что только суды в рамках своей компетенции могут подвергать нотариальные действия правовой оценке на соответствие законодательству^[19]19.

И здесь будет уместным обратиться к достаточно красноречивому примеру из современной судебной практики. Он представлен в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ Кабардино-Балкарской Республики от 23 июня 2016 г. N 44-23/2016^[20]20. Истица в судебном заседании пояснила, что договорилась с застройщиком о приобретении квартиры в одном из строящихся домов за 1 млн. 700 тыс. рублей. Для оформления договора в участии в строительстве и передаче денег застройщик 6 января 2014 г. отвел ее к нотариусу М. Нотариусом был подготовлен и предложен для подписания договор целевого займа, датированный задним числом - 31 декабря 2013 г. Истица попросила нотариуса ознакомить ее с документами, подтверждающими право на строительство, застройщик на просьбу ответил, что забыл их взять с собой, нотариус М. заверила ее в том, что видела эти документы лично, так как этот человек уже неоднократно обращался к ней по вопросам оказания нотариальных услуг и он располагает всей необходимой разрешительной документацией. В оговоренный срок многоквартирный жилой дом построен не был. Застройщик оказался липовым, поскольку права на осуществление строительства не имел, да и намерения на строительство у него отсутствовали. Обманув с помощью нотариуса доверчивых людей, судя по всему, не только одну истицу по данному конкретному делу, этот человек завладел чужими деньгами и скрылся. Суд, обнаружив в действиях нотариуса многочисленные нарушения закона, констатировал это в своем решении, признав необходимость возмещения причиненного имущественного вреда в размере 1 млн. 700 тыс. рублей. Эта сумма была взыскана с ООО «Росгосстрах». Вот так закончилась процедура судебного контроля профессиональной деятельности нотариуса. Собственно для нотариуса М., несмотря на то что им были нарушены все возможные правила совершения нотариального действия, умышленно удостоверен недействительный договор, свидетельствующий о сговоре нотариуса с преступником, не возникло никаких негативных последствий. Ведь инициировать процедуру лишения нотариуса полномочий по действующему законодательству может только нотариальная палата. Однако сама нотариальная палата не имеет четко установленной законом возможности проведения проверок законности совершаемых нотариусами действий. Вот такой порочный круг, свидетельствующий об абсолютной неэффективности контроля за деятельностью нотариусов по нормам действующего законодательства о нотариате РФ.

В результате даже вопиющие нарушения прав и законных интересов граждан при совершении нотариальных действий оказываются для нотариусов абсолютно безобидными, так как и не колеблют устойчивость его профессионального статуса, и не влияют на его материальное благосостояние^[21]21.

Сказанное свидетельствует о важности решения проблемы организации надлежащего контроля за профессиональной деятельностью нотариусов в свете основополагающей задачи, стоящей перед органами нотариата, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Думается, что первым шагом решения проблемы должна быть развернутая регламентация системы государственного контроля за деятельностью нотариусов как представителей публичной профессии в рамках уже существующей главы Основ. В содержании законодательной регламентации государственного контроля за профессиональной нотариальной деятельностью важно предусмотреть ежегодность проводимых проверок, их неожиданный и глобальный характер, а также возможность специальных дополнительных проверок по инициативе как государственных органов, так и органов нотариального самоуправления. Обязательными должны быть отчеты о проверках, представляемые в компетентные государственные органы.

Таким образом, думается, что системное совершенствование законодательного регулирования контроля за профессиональной деятельностью нотариуса позволит решить фундаментальную задачу укрепления вещных прав на недвижимое имущество, совершенствования их государственной регистрации на основе тесного взаимодействия регистрирующих органов с нотариусами Российской Федерации.

2.2. Контроль за деятельностью нотариусов в сфере частной собственности

Ввиду реформирования в Российской Федерации политической, экономической и социальной сфер, посредством совершенствования законодательства, Российский нотариат потерпел ряд существенных изменений. Еще недавно, до перехода к рыночной экономике нотариат был неприметной структурой, но на сегодняшний день он имеет существенное значение в жизни общества. Нотариус играет роль гаранта защиты прав и интересов граждан и их собственности.

На сегодняшний день набирает большую популярность институт частной собственности, и нотариат, совершая нотариальные действия от имени РФ, основываясь на законодательстве, охраняют конституционные права граждан в области защиты имущественных прав.

Нормативная база РФ, с целью реализации конституционных прав граждан и иных лиц наделило физических и юридических лиц правом на обращение в суд с заявлениями об обжаловании действий нотариуса, или о незаконном отказе в совершении нотариальных действий. Соответственно, на основании этого заявления суд может вынести решение о признании действий нотариуса незаконными и отменить их. Как показывает практика судебный вид контроля за деятельностью нотариата преимущественно показывает свою эффективность в рамках защиты граждан и юридических лиц. Однако, практика указывает на то, что рассмотрение судами подобных категорий дел иногда вызывает затруднения. Допущение ошибок и вынесение противоречивых решений по аналогичным делам преимущественно объясняются разночтениями в материальном и процессуальном законодательстве о нотариате.

Так же, ввиду динамичности законодательства, существует проблема с недостаточным научным исследованием ряда проблем, касаемо исследуемой категории дел. Несмотря на обширную разработанность темы, множество трудов по ней написанных, все еще имеется проблема о территориальной подсудности рассмотрений заявлений исследуемой категории дел. Следует отметить о наличии проблемы разночтения в подходе к определению круга лиц, наделенных правом обращения в суд в порядке особого производства.

Е.Б. Тарбагаева пишет, что нотариальные функции - это основные направления деятельности нотариусов, отражающие особенности нотариата, как специфического института права, имеющего частноправовую юридическую природу^[22]22.

Сделки – самый обширный класс гражданско-правовых актов, в заверении которых принимает непосредственное участие нотариус. Хоть и современное гражданское законодательство преимущественно не предусматривает обязательной письменной нотариальной формы договоров, все же многие лица, преследуя различные цели, стремятся заключать договоры именно в такой форме. Ведь, удостоверительная подпись нотариуса закрепляет действительность сделки и соблюдения всех ее условий.

В настоящее время нотариат активно начинает сотрудничать с государственными органами, например, Росреестром, путем использования информационных технологий.

Причиной этого послужило обеспечение нотариусов средствами электронной подписи и подключением к системе СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия). Плюсы использования системы неоспоримы, так, например, нотариусы соотносятся в реальном времени не только с гос. органами, но и с коммерческими банками, так, прямой контакт с отделением ОАО «Сбербанк», осуществляемый через электронный ключ, позволяет нотариусу получить информацию о вкладах, оставленных наследодателями. Из этого можно сделать вывод, что ввиду позитивных моментов использования информационных технологий необходимо продолжать совершенствовать систему электронного соотношения с различными органами, в том числе коммерческими организациями, важно, чтобы ГК РФ урегулировал и обеспечил деятельность нотариуса в корпоративной деятельности. Например, предлагается внести норму, регулирующую самостоятельную подачу документов нотариусом в Единый государственный реестр регистрации прав, после удостоверения сделок, затрагивающих недвижимость.

Предложенные изменения будут выступать гарантией повышения уровня правовой достоверности полученных документов по сделкам, а также снижения количества процедур, которые должен проделать гражданин, для регистрации прав на имущество.

Нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путем совершения нотариусами нотариальных действий, право на совершение которых дано им законом РФ. Таким образом можно сказать, что законодательство РФ заложило основы Нотариата, как органа правозащитного. Так же, если рассматривать законодательство субъектов РФ, то можно сказать, что в некоторых из них (например, законодательство г. Москвы) нотариату присваивается статус института гражданского общества.

Необходимо реализовать концепцию по реформированию гражданско-правового статуса нотариуса. Так, нотариусы, наряду с аудиторами, адвокатами и частными детективами, являются самостоятельными участниками юридических правоотношений, и совершая нотариальные действия, не от имени РФ, а в рамках предпринимательской деятельности (например, консультирование участников нотариальных правоотношений), у нотариусов существует необходимость осуществлять эти действия от имени ИП.

Нотариальными действиями в РФ называются юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, а также должностными лицами, приравненными к ним законодательством России. Действия, совершаемые нотариусом от имени РФ, не являются предпринимательскими, и как следствие не преследуют цель по извлечению прибыли.

Законодательство РФ предоставляет перечень нотариальных действий.

Полный перечень нотариальных действий, приводится в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате^[23]23, так же следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, о чем говорит п. 2 данной статьи, в которой говорится, что иными НПА могут устанавливаться дополнительные виды нотариальных действий.

В государственной защите прав субъектов различного рода правоотношений нотариату отведена, несомненно, важная роль; и установленный законами РФ порядок совершения нотариальных действий дополнительно гарантирует субъектам нотариальных действий соблюдение их прав и легальных интересов.

Отметим, что нотариус обязан совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством РФ, как следствие этого, он должен проверить на законность гражданско-правовые договоры, юридическую силу которых он подтверждает. Так, нотариус принимает участие в подготовительной стадии договора, до достижения сторонами соглашения, путем разъяснения им смысла и правовых последствий совершаемых сделок, особенно важен данный момент в сделках, совершаемых с недвижимым имуществом. Также, с целью защиты прав и интересов субъектов нотариальных правоотношений, нотариус обязан осуществлять контроль за недопущением заключения договоров, противоречащих законодательству; за заключением договоров, вследствие злоупотребления доверием, с целью не причинения вреда сторонам. Нотариус составляет договор, производит проверку необходимых документов, проверяет наличие арестов, и других ограничений прав.

С целью контроля за исполнением целей, описанных выше, и дополнительного обеспечения безопасности субъектов нотариальных правоотношений, в ст. 17 Основы законодательства РФ о нотариате установлено, что нотариус несет полную имущественную ответственность за имущественный вред, причиненный по его вине, ввиду нарушения закона.

Так же следует сказать, что ныне действующий ГК РФ^[24]24 допускает заключение абсолютного большинства договоров в простой письменной форме, и необходимо признать, что это очень удобно для большого количества субъектов гражданских правоотношений. Однако, существуют моменты, анализируя которые необходимо отдать должное, о том, что возможность заключение договоров в нотариальной письменной форме обязана существовать. Так, при утере договора, заключенного в простой письменной форме право собственности, в случае спора, можно восстановить только в судебном порядке, в отличие от случая заключения нотариально заверенного договора, дубликат которого можно получить из нотариального архива. Так же существует опасность допущения ошибок в договорах, фактор заблуждения лиц, участвующих в гражданских правоотношениях или обмана одной стороны другой, в таких случаях нотариальная письменная форма договора будет иметь существенное преимущество перед простой письменной.

Законодательство РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, к таковым относятся:

- Совершение действия, противоречащего закону, или не соответствующая его требованиям, а также предоставление документов, не соответствующих требованиями закона.

- Нотариальное действие не отнесено к его компетенции, и подлежит совершению другим нотариусом.

- Недееспособность гражданина, в отношении которого совершается нотариальное действие, либо обращение представителя без необходимых полномочий.

- Сделка от имени юридического лица в нарушение устава или локальных актов Отдельно следует уточнить основание для отказа, ввиду нарушения требования к документам. Так, нотариус обязан отказать в совершении нотариальных действий, если предоставленные документы имеют подчистки, приписки, зачеркивания и иные исправления, а также документы, выполненные карандашом, или иным способом, еслиимеется основание полагать, что в дальнейшем возможно изменение содержания документа.

В случае обнаружения оснований для отказа, нотариус, отказывая в совершении нотариального действия, руководствуется приказом Минюста №91 от 10.03.2000 г. «Об Утверждении Методических Рекомендаций по Совершению Отдельных Видов Нотариальных Действий Нотариусами Российской Федерации»^[25]25, в котором детально изложена процедура отказа в совершении нотариальных действий. Так, нотариус должен в письменной форме отказать в совершении действия, и разъяснить порядок обжалования.

На настоящем этапе развития общества и права в Российской Федерации наиболее значимое место занимает судебный вид контроля за деятельностью нотариата. Судебный контроль правоведы разделают на два вида, в зависимости от формы: непосредственный (абстрактный и целевой) и опосредованный. Эти два вида имеют существенные различия.

Непосредственный судебный вид контроля имеет место быть в случаях проверки на законность (а именно, соответствия нормам международного права и НПА РФ) действий нотариусов при совершении ими нотариальных действий (отказе в их совершении).

Осуществляется данный вид контроля в порядке, установленном ГПК РФ во главе 37. В то же время, опосредованный (индивидуальные или же инцидентный) вид контроля используется при разрешении конкретных дел, при наличии нотариальных актов, таких как доверенности, завещания и др., не являющихся предметом оспаривания).

Ввиду соответствия с общепризнанными нормами международного права и Конституцией РФ, декларирующей, что каждый имеет право на судебную защиту, правом на оспаривание действий (бездействий) нотариусов имеют как физические, так и юридические лица. Так, право на судебную защиту, гарантированное ст.46 Конституции РФ, подразумевает наличие конкретных правовых гарантий, позволяющих обеспечить справедливое восстановление в правах, посредством правосудия.

Следовательно, процедура и правила прямого судебного контроля о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отражены законодателем в гл. 37 ГПК РФ «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении».

Таким образом, нотариус, при обращении к нему с целью совершения нотариального действия, обязан получить от последнего предусмотренное законом оформление и форму нотариального акта. Однако, при условии выполнения нотариусом действий, с которыми субъект правоотношений не согласен, то данное лицо имеет право на обжалование нотариального действия, посредством суда. В том числе, в суд имеет право обратиться лицо, которому нотариусом отказано в совершении, запрошенных им, нотариальных действий.

Следует сказать о форме заявления, так в его тексте, кроме сведений о заявителе и других заинтересованных лицах, указываются те же сведения, что и в исковом согласно ст.131 ГПК. К заявлению прилагаются документы, полученные от нотариуса и иная документация (копия заявления, квитанция и т.д.). Если подается заявление на отказ в совершении нотариальных действий, то необходимо, соответственно, предоставить постановление об отказе в совершении нотариального действия, вместе с документами, которые должны были быть удостоверены (засвидетельствованы) нотариусом (по мнению заявителя). Заявление о подается заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции по месту нахождения нотариуса в течение 10 дней.

На практике до сих пор не определен круг лиц, которые могут подать данного вида заявление. Часто, такие заявления подают лица, с которых нотариус обязал провести взыскания. Однако, в качестве заинтересованных лицам, упоминаемых в ч.1 ст. ГПК РФ, следует понимать тех, кто непосредственно участвовал в совершении нотариального действия. Остальные граждане и юридические лица, полагающие, что нотариальное действие или отказ в нем затрагивает их права, должны обращаться с соответствующим иском в суд.

Данная категория дел рассматривается судом через особый порядок (гл. 27 ГПК РФ) гражданского судопроизводства, с учетом норм, предусмотренных ст. 37 ГПК РФ. Особенностью является то, что нотариус и заявитель обязаны присутствовать в процессе.

Если присутствует спор о праве, порожденным деянием нотариуса, суд такое действие не отменяет и оставляет без изменения. Далее дело рассматривается в исковом порядке.

Особый порядок не предусматривает рассмотрение споров об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие, заявления должников, оспаривающих исполнительные надписи нотариусов на документах, устанавливающих задолженности и включенных в Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке^[26]26.

Следует отметить тот факт, что в судебной практике РФ нередки споры о признании не имеющими юридической силы нотариально удостоверенных договоров, завещаний и т.д. Судебный контроль за сферой нотариата оказывает положительный стимулирующий эффект на нотариусов, с целью, при совершении нотариальных действий, точно соблюдать законодательство РФ.

Субъективные права лиц (субъектов нотариальных действий) оказывают влияние на совершение нотариальных действий, ввиду этого дела по заявлениям о совершении (отказе) нотариальных действий имеют некоторые особенности. Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате, заинтересованные лица могут подать жалобы на действия (бездействия) нотариусов и приравненных к ним лиц. Однако, эта норма де-факто устарела, ввиду принятия ГПК РФ, который предусматривает подачу заявлений о рассмотрении дел данной категории.

Хотя законодательно и закреплена подача рассматриваемой категории заявлений, в правовой литературе существуют споры о том, в каком именно производстве должны рассматриваться такие дела.

На практике существует спор о том, правильно ли отнесение рассматриваемой категории дел к особому производству, некоторые авторы утверждают о необходимости отнесения дел об оспаривании действий (бездействий) нотариуса к категории дел, возникающих из публичных правоотношений.

Заметим, что проблема отнесения данной категории дел к тому или иному виду судопроизводства обуславливается тем, что:

- не до конца определен статус нотариусов;

- данные дела могут считаться особым видом гражданского судопроизводства, возникающим из публичных правоотношений, ввиду наличия в деятельности нотариусов публичных функций;

- так же данные дела могут относиться к категории дел, возникающих из публичных правоотношений.

Дела особого производства призваны выявлять факты, а не правовые последствия этих фактов. Цель данной категории дел состоит в выяснении каждого из обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение у заявителя определенных прав или обязанностей. Хотя в рамках особого производства и рассматривается какой-либо интерес, но никогда субъективное право не является объектом судебной защиты. Однако в ходе рассмотрения исследуемой категории дел спор о праве не разрешается, а в случае его возникновения дело оставляется без рассмотрения, а за заинтересованными лицами признается право на иск^[27]27.

В рамках особого производства в гражданском процессе за заинтересованным лицом сохраняется право доказывать свои юридические факты, служащие основанием осуществления его субъективных прав. В производстве по заявлениям о совершении нотариальных действий (бездействий) также присутствует, не урегулированный сторонами, юридический спор. Зачастую отказ в совершении нотариального действия нельзя назвать спором ввиду очевидности. Следует сказать, что данные действия предусмотрены, наряду с особым производством, так же и в производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Суд также принимает решение об устранении нарушения либо отказывает в удовлетворении заявления.

Отсутствие спора о праве и юридический интерес, дают возможность защищать свои права с помощью не иска и жалобы, а заявления. Особое производство имеет своим смыслом подтверждение того или иного обстоятельства, имеющего юридическое значение, или же подтверждение бесспорного права.

В.Н. Аргунов утверждает, что дела необходимо относить к особому производству если: действия нотариуса не содержат административного принуждения, управленческих полномочий. Для этого и существует судебный контроль за деятельностью нотариата. Это не единственная причина для отнесения дел к особому производству^[28]28.

Все же дела же по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении необходимо относить к другому производству

Данная категория дел скорее относима к особому виду публичного производства, в частности, рассматривающая несогласия между должностным лицом, и заинтересованным лицом. Таким образом, в рамках рассмотрения исследуемой категории дел защищается субъективное административное право. Данное отношение так же можно считать административным, ввиду того, что одной стороной в данном правоотношении является нотариус, который обладает определенными должностными полномочиями, тем самым выполняя властные функции.

До сих пор не определен статус нотариуса, не выяснено, считается ли он должностным лицом. Так, анализируя судебную практику, можно заметить, решения судов в отношении нотариусов отменяются вышестоящими по тому мотиву, что частнопрактикующий нотариус не является должностным лицом^[29]29.

В то же время закон не закрепил и статус частнопрактикующих нотариусов. Их деятельность не является предпринимательской и не преследует цели в виде извлечения прибыли.

Представляется, что нотариусы должны быть приравнены к должностным лицам в порядке осуществления возложенных на них специальных полномочий.

Еще одним из оснований отнесения, рассматриваемой категории дел, к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, является публичный характер деятельности нотариусов.

На основании вышесказанного, представляется возможным исключить из особого производства данную категорию дел, с одновременным отнесением ее к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, ввиду публичного характера деятельности нотариуса, как должностного лица.

Таким образом, несомненно, нотариат является важной и неотъемлемой частью современного государства, он, выполняя широкий перечень функций, призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Однако, на данном этапе развития права, в регулировании института нотариата, и судопроизводства по делам о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении, существуют некоторые неразрешенные проблемы. Нотариат чрезвычайно важный правовой инструмент, с помощью которого граждане и юридические лица реально могут защитить свои права и законные интересы. Он сочетает в себе двойственную природу публичных и частных начал, тем самым становясь неотъемлемым эффективным органом гражданского общества. В то же время, на практике существуют некоторые проблемы в регулировании нотариальной деятельности и судопроизводства в отношении дел о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении. Нами были рассмотрены возможные варианты решения некоторых из присущих проблем, но как же они будут реализованы на практике должен решить.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариальная деятельность, как и любая другая деятельность, требует контроля. Необходимость данного контроля главным образом объясняется такими причинами, как:

1) появление в реальной юридической практике проблем, которые с помощью контроля должны оперативно выявляться и эффективно устраняться;

2) выработка мер по предупреждению и разрешению конфликтных ситуаций.

Институт нотариата наделен публичной функцией в действовать интересах общества, государства, а равно частных лиц. С учетом сущности нотариата и публичного характера нотариальной деятельности видится достаточно закономерным, что законодательством предусмотрена возможность совершения нотариусами действий соответствующего характера, не только в интересах обращающихся лиц, но и непосредственно государства. Заинтересованность государства в сфере соблюдения законности и обеспечения равной защиты прав всех граждан абсолютно закономерна, при помощи государственно-правового механизма, наделило именно нотариат обязательствами по реализации публичных интересов.

Деятельность нотариата строго регламентирована, точна, что позволяет достоверно и бесспорно удостоверять юридические факты. Государство придает особое значение функциям и целям нотариата как органу защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данная функция наделяет институт нотариата уникальностью, но каким бы уникальным бы не был по своей природе тот или иной институт права, в той или иной степени он нуждается в контроле.

В России нотариат развивается как составная часть гражданского общества, свои функции выполняет самостоятельно. Наряду с этим являясь институтом публичной власти, реализующим полномочия, предусмотренные действующим законодательством. При этом необходимо соблюдение баланса государства, общества и нотариата в сфере предупреждения нарушений в ходе реализации прав граждан.

В рассматриваемых реалиях особое значение придается осуществлению государственного контроля за реализацией нотариальной деятельности, выступающим в качестве средства обеспечения принципа законности и установлению дисциплины, гарантирующим стабильность и прогресс общества.

Институт нотариата в России с целью успешной реализации своих функций целесообразно организовывать на принципах единства природы частнопрактикующего нотариата, который представляет собой институт гражданского общества, который осуществляет свою деятельность с полной имущественной ответственностью, гарантируемой системой страхования профессиональной ответственности нотариуса.

На современном этапе общественного развития действующее законодательство о нотариате не соответствует современным реалиям и им не обеспечивается в полной мере надлежащая защита прав граждан и юридических лиц.

Совершенствование законодательства о нотариате основополагающая составляющая в сфере повышения качества защиты прав граждан и юридических лиц. Все это свидетельствует о необходимости создания эффективного механизма контроля в сфере нотариальной деятельности. Для чего необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», в котором будут:

– урегулирован механизм совместного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов со стороны государства в лице органа

юстиции и нотариальной палаты;

– предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу, совершившему противоправный поступок при осуществлении профессиональной деятельности либо нарушившему нормы профессиональной этики.

При этом правом возбуждения дисциплинарного производства будут обладать должностные лица как нотариальной палаты, так и органа юстиции.

Причем, основанием возбуждения такого производства должны быть не только обращения и жалобы граждан, но и факты нарушений, выявленные в результате плановых проверок;

– закреплены полномочия Федеральной нотариальной палаты по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся профессиональных и морально-этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, а также территориальных нотариальных палат по вопросам применения мер профессионального воздействия в отношении нарушивших законодательство либо совершивших дисциплинарные проступки нотариусов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.07.2002. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. – № 49. – 13.03.1993.
6. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // СПС «Консультант Плюс».
7. Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 // СПС «Консультант Плюс».

Литература

1. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. – 2017. – № 2. – С. 3 – 7.
2. Аргунов В.Н. Цели и задачи нотариата в Российской Федерации. – М.: ВЛАДОС, 2019. – 115 с.
3. Бочковенко В.А. Почему не принят новый закон о нотариате и нужен ли он? // Нотариус. – 2015. – № 2. – С. 7 – 10.
4. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации // Нотариус. – 2019. – № 2. – С. 7 – 10.
5. Загидуллин М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: актуальные проблемы // Вестник гражданского процесса. – 2017. – № 6. – С. 77 – 92.
6. Кашурин И. Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2017. – 316 с.
7. Кириллова Е.А. Нотариат: Учебное пособие. – М.: РЭУ им. Плеханова, 2017. – 115 с.
8. Комментарий законодательства РФ о нотариате / Под ред. Д.Я. Малешина. – М.: Статут, 2018. – 328 с.
9. Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата. – М.: Академия, 2017. – 385 с.
10. Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи. – М.: Статут, 2017. – 20 с.
11. Моэм С. Подводя итоги. – М.: АСТ, 2018. – 320 с.
12. Павлова Т.А. Осуществление контроля над нотариальной деятельностью // Аллея науки. – 2018. – № 1. – С. 752 – 755.
13. Романовская О.М. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: РИОИР, 2018. – 190 с.
14. Романовский Г.Б. Организация нотариата в России: Учебное пособие. М.: Приор, 2017. 256 с.
15. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. – 2018. – № 1. – С. 50 – 58.
16. Смирнов С.В. Новая инициатива Минюста России, или к вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. – 2017. – № 11. – С. 41 – 45.
17. Сучкова Н.В. О контроле за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов и о прекращении их полномочий. – М.: Алгоритм, 2019. – 226 с.
18. Черемных Г.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юридическая литература, 2017. – 432 с.
19. Щекочихин П. А. Нотариат Российской Федерации. – М.: ВЛАДОС, 2018. – 210 с.
20. Щенникова Л.В. Контроль за деятельностью нотариусов как необходимый элемент реализации принципов открытости вещных прав и их эффективной защиты // Нотариус. – 2019. – № 2. – С. 20 – 23.

Материалы судебной практики

1. Решение Европейского суда по правам человека от 21 марта 2017 г. № 30655/091 «Ана Ионита против Румынии» // СПС «Консультант Плюс».
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.06.2016 по делу № 44у-28/2016 // СПС «Консультант Плюс».

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑

2. 2Щекочихин П. А. Нотариат Российской Федерации. М.: ВЛАДОС, 2018. С. 71. ↑

3. 3Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2019. № 2. С. 8. ↑

4. 4Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи. М.: Статут, 2017. С. 3. ↑

5. 5Смирнов С.В. Новая инициатива Минюста России, или к вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. 2014. № 11. С. 43. ↑

6. 6Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата. М.: Академия, 2017. С. 48. ↑

7. 7Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС «Консультант Плюс». ↑

8. 8Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.07.2002. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. ↑

9. 9Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. ↑

10. 10Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. 2017. № 2. С. 4. ↑

11. 11Загидуллин М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: актуальные проблемы // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 78. ↑

12. 12Кириллова Е.А. Нотариат: Учебное пособие. М.: РЭУ им. Плеханова, 2017. С. 28. ↑

13. 13Моэм С. Подводя итоги. М.: АСТ, 2018. С. 53. ↑

14. 14Щенникова Л.В. Контроль за деятельностью нотариусов как необходимый элемент реализации принципов открытости вещных прав и их эффективной защиты // Нотариус. 2019. № 2. С. 20. ↑

15. 15Решение Европейского суда по правам человека от 21 марта 2017 г. № 30655/091 «Ана Ионита против Румынии» // СПС «Консультант Плюс». ↑

16. 16Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // СПС «Консультант Плюс». ↑

17. 17Черемных Г.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2017. С. 15. ↑

18. 18Черемных Г.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2017. С. 17. ↑

19. 19Бочковенко В.А. Почему не принят новый закон о нотариате и нужен ли он? // Нотариус. 2015. № 2. С. 8. ↑

20. 20Постановление Президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.06.2016 по делу № 44у-28/2016 // СПС «Консультант Плюс». ↑

21. 21Комментарий законодательства РФ о нотариате / Под ред. Д.Я. Малешина. М.: Статут, 2018. С. 173. ↑

22. 22Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие . СПб.: Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2016. С. 89. ↑

23. 23Сучкова Н.В. О контроле за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов и о прекращении их полномочий. – М.: Алгоритм, 2019. С. 19. ↑

24. 24Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

25. 25Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 // СПС «Консультант Плюс». ↑

26. 26Романовская О.М. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: РИОИР, 2018. С. 28. ↑

27. 27Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. 2018. № 1. С. 55. ↑

28. 28Аргунов В.Н. Цели и задачи нотариата в Российской Федерации. М.: ВЛАДОС, 2019. С. 18. ↑

29. 29Романовский Г.Б. Организация нотариата в России: Учебное пособие. М.: Приор, 2017. С. 148. ↑