Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Совершенствование предварительного расследования предполагает поиск новых путей эффективной организации деятельности его субъектов. Одним из таких направлений является разработка криминалистических рекомендаций по организации процесса внеэкспертного использования специальных криминалистических знаний, носителем которых в данном случае является специалист-криминалист. Основная задача специалиста-криминалиста заключается в технико-криминалистическом обеспечении предварительного расследования. Практическая реализация этой задачи предполагает оказание специалистом-криминалистом научно-технической и технико-криминалистической помощи лицу, осуществляющему процессуальную и непроцессуальную деятельность, направленную на получение криминалистически значимой информации.

Вопросы изучения технологических процессов в практике применения криминалистической науки актуальны для научных исследований. Это связано с общим подходом ученых-криминалистов к пониманию значимости технологического процесса как формы организации деятельности субъектов предварительного расследования, а также содействующих им лиц. Востребованность разработки технологических процессов криминалистической практики для эффективного решения задач предварительного расследования обеспечивает расширение научного интереса в этой области. Одним из факторов, оказывающих влияние на необходимость разработки и совершенствования технологических процессов, протекающих в рамках предварительного расследования, является значение технологий для организации такой деятельности.

В узком смысловом содержании понятие «технология» представляет собой совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата, а в широком смысле – применение научного знания для решения практических задач. Технологии становятся неотъемлемой частью криминалистического знания, чему способствует практико-ориентированная направленность криминалистики на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений. Это обстоятельство позволяет ученым рассматривать криминалистические технологии не как частный научный случай, а как научно-теоретическую основу ее предмета. Об этом говорит В.А. Образцов, который определяет криминалистические знания как знания о технологии и средствах практического следоведения (поисково-познавательной деятельности), реализуемые в уголовном судопроизводстве. Вопросы технологии деятельности субъектов предварительного расследования и взаимодействующих с ними лиц являются неотъемлемой частью криминалистической науки.

Объектом изучения являются общественные отношения, возникающие в сфере информационного обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Целью курсовой работы является раскрыть понятие и основные сторона информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи:

- дать определение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел;

- охарактеризовать применение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности на примере некоторых видов преступлений;

- исследовать содержательную сторону информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Методологическую основу работы составляют общенаучный, логический, исторический, сравнительный и другие методы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

1.1. Общая характеристика информационного обеспечения оперативных подразделений

Для объективного и всестороннего раскрытия понятия информационное обеспечение необходимо рассмотреть такие составляющие его элементы, как информация, системам информации и информационная система. Исследования многих ученых были направлены на истолкование термина «информация», однако, несмотря на всеобщую распространенность, единого и точного понимания термина «информация» не существует до сих пор.

Информация (от лат. information – разъяснение, изложение, осведомленность) – сведения о чем-либо, независимо от формы их представления. Рассмотрим некоторые, предлагаемые толковыми словарями, интерпретации термина «информация»:

– информация – передаваемые устным, письменным или каким-либо иным способом сведения от одних людей к другим;

– информация – расширяющие знания об изучаемом объекте, сведения, рассматриваемые в процессе их восприятия или передачи;

– информация – данные, неизвестные до их получения, которые являются объектами обработки, передачи и хранения.^[1]

Активное изучение сущности термина «информация» было отмечено в 50-е гг. ХХ в. и связано с появлением «статистической» теории информации Клода Шенона и Норберта Винера, согласно которой количественное определение информации строилось на основе понятия энтропии как меры снижения неопределенности исхода события. Л. Бриллюэн и К. Шенон в «статистической» теории воспринимают информацию как отрицание энтропии, оригинальность, передачу разнообразия, коммуникацию, связь, в процессе которой устраняется неопределенность. Н. Винер к концу 50-х гг. ХХ в. предложил рассматривать информацию как обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему, в частности приспособления к нему наших чувств.

Исследованию понятия «информация» посвятили свои работы такие известные российские ученые, как И. Б. Новик, А. Н. Колмогоров, А. Г. Мамиконов, Б. С. Украинцев, В. С. Тютин, В. Г. Афанасьев, В. А. Котельников и другие.

Наиболее подходящим, на мой взгляд, является толкование «информации» А. Г. Мамиконовым как некоторой совокупности сведений, определяющих объем знаний о различных фактах и событиях, а также их взаимодействии. Применительно к деятельности полицейского ведомства нормативное понимание в наибольшей степени отражает сущность информации. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.^[2]

Это обусловливает возникновение таких понятий, как необходимая и достаточная информация для принятий конкретных действий и организации мероприятий, в том числе в процессе оперативно-розыскной деятельности.

Современный ритм и объемы поступающей информации показывают, что отсутствие четких схем организации информационных потоков приводит к значительным затратам на поддержание необходимых полноты и качества информации. Отсутствие упорядоченных информационных потоков затрудняет применение возможностей современных технических средств обработки информации, приводит к формированию массивов с дублирующей информацией в различных службах и на различных уровнях, а впоследствии – к длительному процессу поиска необходимой информации. Современной проблемой становится кодирование полученной информации. В подтверждение вышесказанному можно привести слова Лекса А. Ван Ганстерена: «Проблемой является не недостаток, а наоборот избыток информации. Грамотный и успешный руководитель обращается к полезной части от всего доступного массива информации». Следовательно, для эффективного использования массивов информации необходимо, в первую очередь, качественно организовать информационные процессы, а главным методологическим средством такой организации является система информации.

В связи с этим уместно привести мнение французского ученого-управленца, занимавшегося вопросами информации, И. Ложе, характеризовавшего систему информации как совокупность информации, информационных потоков и обменов. Немаловажным фактором в данном случае является то, что эта система особенна для каждой сферы деятельности и простирается далеко за ее пределы, поскольку охватывает все данные, имеющие отношение и необходимые для применения в указанной деятельности.

Такая интерпретация нашла отражение и в толковании «системы информации» нашим ученым Г. М. Воскресенским, который понимал систему информации в качестве совокупности всех видов информации, необходимых для эффективного функционирования конкретной системы.^[3]

Таким образом, система информации – это совокупность методов представления непосредственно самой информации как потенциального знания. В связи с этим можно сказать, что система информации в оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел включает в себя все данные, относящиеся к работе оперативных подразделений органов внутренних дел и представляющие для них интерес, выходя при этом далеко за пределы самой оперативно-розыскной сферы органов внутренних дел.

Информация, поступающая и используемая органами внутренних дел, в том числе оперативными подразделениями, классифицируется по множеству различных признаков. Как правило, ее подразделяют на следующие виды: оперативно-розыскную, оперативно-справочную, криминалистическую, статистическую или управленческую, научно-техническую и др.

Оперативно-розыскная информация – это получаемые субъектом оперативно-розыскной деятельности с помощью специальных методов и средств фактические данные, содержащие в себе знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью. Оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными работниками.

Оперативно-справочная информация – это такой вид информации, где объекты, как правило, имеют причинно-следственную связь с событием преступления; обладают внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми регистрационными признаками.^[4]

Криминалистическая информация – это систематизированные данные о людях, трупах, способах и средствах совершения преступления, похищенных вещах, следах и вещественных доказательствах, а также других объектах, имеющих значение для расследования преступлений.

Статистическая информация – это первичный материал, формирующийся в процессе исследования или наблюдения, который в последующем систематизируется, обобщается и анализируется.

Управленческая информация – это набор фактов, которые могут быть полезны при разработке и реализации управленческих решений.

Научно-техническая информация – это документированная информация, возникающая в результате научного и технического развития, а также информация, в которой нуждаются руководители, научные, инженерные и технические работники в процессе своей деятельности, включая специализированную экономическую и нормативно-правовую информацию.

Для своевременного и оперативного удовлетворения служебной потребности в информации создаются различные специальные учеты, предназначенные для накопления и систематизации информации. Использование учетов значительно ускоряет нахождение интересующих сведений и дальнейший их анализ, необходимый для организации мероприятий и принятия решения. Каждый учет специфичен, имеет свои объекты и служит для обеспечения необходимыми сведениями правоохранительные функции служб и подразделений органов внутренних дел. Информационную потребность оперативно-розыскной деятельности наиболее полно удовлетворяют оперативные, розыскные, оперативно-справочные и криминалистические учеты, которые можно интегрировать под общим названием «криминальные учеты».^[5]

Следовательно, криминальные учеты – это сформированные специальным способом массивы информации (данных, сведений) о лицах, событиях (фактах), предметах по их признакам, предназначенные для эффективного информационного обеспечения оперативно-розыскно деятельности. Составными элементами криминальных учетов выступают различные картотеки, в числе которых фото- и видеотеки, картотеки дел автоматизированных банков данных (АБД).

Положения ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывают на конституционную норму, согласно которой только на основании федерального закона возможно хранение некоторых данных о личной жизни граждан без их согласия. Каждое ведомство самостоятельно, с принятием соответствующих нормативных актов, определяет порядок формирования и пользования своих информационных систем.

1.2. Внедрение системы информационного обеспечения в оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел

Функциональное назначение криминальных учетов рассматривается в трех направлениях:

– управленческое (обеспечивает руководителей информацией о динамике и структуре преступности, результатах работы, силах и средствах);

– оперативно-розыскное (повышение эффективности работы по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, проведению профилактических мероприятий, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и имущества);

– оперативно-служебное (сбор, обработка, хранение и использование (выдача) справочной информации).

Ведение учетов предусматривает соблюдение ряда требований:

– практичность (несложные для заполнения, унифицированные карточки; применение автоматизированных поисковых систем);^[6]

– нацеленность (разделение данных по потребностям субъектов оперативно-розыскной деятельности, выбор оптимального для организации учета уровня системы МВД России);

– точность (подробное описание каждого объекта по всем характерным ему признакам);

– своевременность (своевременное выявление и регистрация подлежащих учету объектов);

– полнота (внесение всех подлежащих учету объектов).

Основными объектами учета являются следующие:

– лица, совершившие правонарушения и представляющие оперативный интерес; преступники, без вести пропавшие, объявленные в розыск; больные и дети, не способные в силу болезненного состояния или возраста сообщить сведения о себе; психически больные, представляющие опасность для окружающих; неопознанные трупы граждан; лица, сотрудничающие

с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (в том числе на конфиденциальной основе), и т. д.;

– события, представляющие собой задокументированные (различным способом) факты правонарушений (всех видов, в том числе преступлений), факты блокирования объектов оперативного обслуживания (установки специальных средств, расстановки специальных сил) и др.;^[7]

– предметы – вещи и другое имущество, изъятое, похищенное, выявленное в ходе следственных, оперативно-поисковых и иных мероприятий (оружие, утраченные документы, предметы антиквариата, автомототранспорт, орудия преступления, домашние животные, грузы, имеющие индивидуальные номера или отличительные особенности).

Учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления, потоки или части информации, используемые в органах внутренних дел. Отличие информационной системы от системы информации заключается в том, что если система информации представляет собой совокупность различных видов информации, используемой в процессе управления, то информационная система главным образом направлена на удовлетворение заданных в ней информационных потребностей. Это и заключает в себе важность содержательного аспекта понимания сущности системы информационного обеспечения органов внутренних дел.

В ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информационные системы, используемые в органах внутренних дел, призваны обеспечивать сотрудников необходимой, систематизированной и актуальной информацией. Функционирующие же в большинстве подразделений системы органов внутренних дел информационные системы не всегда отвечают предъявляемым в настоящее время требованиям.

Информационные системы по способу организации обработки информации подразделяются на ручные (картотека), механизированные (механизированные архивы, где по механическим конвейерам или по пневмо почте передаются фолианты) и автоматизированные информационные системы, представляющие собой человеко-компьютерные системы, служащие для реализации информационных процессов.

Автоматизированная информационная система (далее – АИС) состоит из информационного массива (базы данных или фонда документов); технических средств и носителей информации (ЭВМ, различных накопителей информации);^[8]

программно-языковых средств (операционной системы, СУБД, информационно-поискового языка, машинного языка и т. д.). Не секрет, что за автоматизированными системами будущее, возможно именно поэтому определение информационной системы в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ориентировано на автоматизированные информационные системы.

В настоящее время в МВД России эксплуатируется множество АИС, обслуживающих различные направления деятельности. В их числе АИС, обеспечивающие деятельность оперативных подразделений, получение правовой, справочной, статистической информации и т. д.

Кроме того, существенным является получение требуемой информации в режиме реального времени. В МВД России используются как открытые для служебного пользования сотрудников АИС, так и предназначенные только для узкого круга сотрудников (информационные системы оперативных подразделений).

Рассмотрев сущность понятий «информация», «система информации», «информационная система», «криминальные учеты», попытаемся определить содержание понятия «информационное обеспечение».

Под информационным обеспечением следует понимать деятельность субъектов по разработке, организации, ведению и совершенствованию функционирования информационных систем, призванную обеспечить сотрудников специальными данными, необходимыми для осуществления возложенных на него задач и функций. Информационное обеспечение органов внутренних дел является системой процессов, включающих в себя информационное обеспечение отдельных направлений деятельности по выполнению правоохранительных функций.^[9]

Информационное обеспечение призвано интегрировать в себе ввод, обработку, хранение и получение необходимой информации. Информационное обеспечение любого конкретного направления деятельности заключается в тщательном отборе из всей совокупности информации только тех сведений, которые необходимы и достаточны для эффективной организации работы того или иного субъекта. Эти сведения должны быть предоставлены в нужный момент и в необходимом объеме.

Таким образом, по функциональному признаку информационное обеспечение подразделяется на информационное обеспечение деятельности руководителя, информационное обеспечение планирования, информационное обеспечение инспекторских аппаратов и т. д.

Из чего следует, что термин «информационное обеспечение» относится и к функциям управления, и к деятельности отдельных структурных подразделений, а также к конкретным категориям оперативных сотрудников.

Говоря об организации оперативно-розыскного процесса, сотрудник оперативного подразделения, использующий информацию для принятия конкретного решения и планирования мероприятий, из всего имеющегося в его распоряжении массива информации отбрасывает не представляющую ценности в данной ситуации часть информации. Использование эффективной информации и отражает необходимость наличия у информации ее главных качеств – ценности, полезности. Вместе с тем понимание качества и полезности информации проявляется в конкретной ситуации. Эти свойства информации становятся особенно важными в случае управления социальными процессами, как это осуществляется органами внутренних дел. Следовательно, ценностью информации выступает такое ее свойство, которое позволяет использовать ее в процессе выбора тактики организации применяемых мер оперативно-розыскного характера для достижения цели.^[10]

На ценностные характеристики оперативно- розыскной информации влияет целый ряд факторов: объем, способы приема и методы ее переработки, скорость (быстродействие) обработки первичных данных и их своевременное предоставление субъекту оперативно-розыскной деятельности, актуальность информации и достоверность состояния отражаемого объекта, ее полнота и комплексность. Немаловажная роль отводится средствам, используемым для обработки информации, а также применяемым в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел информационным технологиям.

В связи с этим отдельным блоком следует выделить информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений, под которым, по нашему мнению, следует понимать деятельность оперативных подразделений по формированию, ведению, использованию и совершенствованию информационных систем. Данная деятельность направлена на организацию обеспечения сотрудников оперативных подразделений совокупностью сведений в виде систематизированной информации, необходимой им для осуществления возложенных на них задач и функций.

С целью информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений создаются, формируются и используются специальные информационные системы, основанные на криминальных учетах, систематизирующих информацию об объектах, представляющих интерес для оперативных служб. Отметим, что для достижения максимальных результатов информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел не должно ограничиваться своими массивами информации, необходимо привлечение информационных систем других ведомств, государственных и негосударственных организаций России, а также полицейских служб зарубежных стран, международных органов, взаимодействующих на основе международных договоров с российскими правоохранительными органами.^[11]

Основная цель и идея внедрения системы информационного обеспечения в оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел, с последующим ее постоянным совершенствованием, заключается в повышении эффективности управления на основе обеспечения каждого конкретного сотрудника оперативного подразделения именно той качественной информацией, которая необходима для анализа ситуации и принятия эффективного решения в процессе осуществления возложенных на него задач и функций по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

Глава 2. Применение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности на примере некоторых видов преступлений

2.1. Порядок взаимодействия операторов связи с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности

По мнению видного ученого П.В. Сороколетова, мир сегодня стоит на пороге четвертой информационной революции. Все более интенсивно протекают процессы глобализации, в том числе информатизации. Развиваются информационно-коммуникационные технологии (далее – ИКТ). Увеличивается как видовое разнообразие создаваемой, передаваемой, используемой и хранящейся информации, так и ее объем. Появляются новые способы передачи данных, процесс их передачи также ускоряется.

Возможность своевременного получения и фиксации информации становится одним из ключевых факторов успешности в самых разных сферах жизнедеятельности, в том числе и в деятельности правоохранительных органов. В современных условиях эффективная защита прав и интересов граждан, обеспечение законности «в превентивных целях» невозможны без должного информационного обеспечения (далее – ИО) органов внутренних дел, а также без использования ИКТ, отвечающих современным требованиям. Анализ сложившейся практики показывает, что имеющиеся ресурсы не позволяют в полной мере решать задачи, которые ставятся перед ОВД в настоящее время.^[12]

Особое значение решение вопроса о своевременном и полном получении информации приобретает при осуществлении противодействия преступлениям, совершенным с использованием ИКТ. В этой связи Министерством внутренних дел реализован ряд мер по улучшению ИО. Так, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 июня 2006 г. № 420 была утверждена программа «Создание единой информационно-коммуникационной системы органов внутренних дел» (далее – Программа), целью которой стало создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД путем совершенствования ИО ОВД, посредством реконструкции и оборудования объектов ОВД новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий.

Позднее, 20 мая 2008 г. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 435 утверждена новая редакция Программы, в период реализации которой подразделения ОВД получили возможность оперативно пользоваться различной информацией посредством приобретенного и установленного оборудования с помощью специально разработанного программного обеспечения.

Спектр получаемой в оперативном режиме информации чрезвычайно широк: персональные данные граждан, сведения о регистрации, имеющихся транспортных средствах, оружии, действующих и утраченных паспортах, сведения о привлечении к уголовной и административной ответственности, похищенных номерных вещах, выписки из единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и многое другое.^[13]

В настоящее время информационные ресурсы, используемые правоохранительными органами, формируются не только из учетов, ведущихся непосредственно ОВД, но также из информации, предоставляемой ОВД различными государственными, муниципальными, частными учреждениями, организациями и предприятиями.

Оперативный доступ к такой информации существенно ускоряет и облегчает многие вопросы, возникающие в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности. В то же время одним из негативных аспектов быстрого доступа к информации становится потенциальная опасность «утечки» информации третьим лицам и использования ее в незаконных целях. Для пресечения или минимизации такой опасности разработаны различные инструкции по работе со справочно-информационными сервисами, согласно которым доступ к информационно-телекоммуникационным ресурсам ОВД предоставляется строго ограниченному кругу лиц по заявкам установленного образца, утвержденных уполномоченными руководителями. За незаконное использование информации действующим законодательством предусмотрена уголовная, административная и гражданская ответственность, а также дисциплинарная ответственность в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами.^[14]

Таким образом, реализован комплекс мер по предоставлению заинтересованным сотрудникам ОВД оперативного доступа к различным данным, используемым в процессе осуществления ежедневной оперативно-служебной деятельности, при этом документально регламентирован порядок доступа и установлена ответственность за нарушения, допущенные в ходе ее неправомерного использования.

Анализ практики показывает, что, несмотря на существенное улучшение ИО, реализацию дополнительных мер по развитию ИКТ в системе МВД России, говорить о достаточности имеющегося ИО не приходится. Имеется ряд нерешенных вопросов, из числа которых одним наиболее важным представляется организация ИО противодействия преступлениям, совершенным с использованием современных ИКТ.

Актуальность вопроса подчеркивает изучение статистических сведений о преступности. Так, за 9 месяцев 2017 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 62 496 преступлений, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, что составило 4 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Число преступлений в сфере ИКТ и компьютерных технологий более чем в два раза превышает число выявленных преступлений коррупционной направленности (24 856), в два раза превышает суммарное число убийств, покушений на убийство, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований и покушений на изнасилование (26 464), значительно превышает суммарное количество грабежей и разбойных нападений (50 346). ^[15]

Для противодействия преступлениям в сфере ИКТ и компьютерных технологий правоохранительные органы должны обладать знанием способов совершения таких преступлений, тактики и методики выявления, раскрытия и расследования преступлений данной категории; стремиться к превосходству над злоумышленниками в уровне технической оснащенности и скорости получения информации. Особенно актуален данный вопрос при осуществлении противодействия мошенничествам и кражам, совершенным с использованием ИКТ. Однако многие сотрудники ОВД, осуществляющие противодействие преступлениям, совершенным с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, сталкиваются с рядом существенных трудностей при получении необходимой информации, что негативно сказывается на итогах оперативно-служебной деятельности. Опросы сотрудников территориальных ОВД показывают, что основными проблемами организации ИО в борьбе с преступлениями, совершенными с использованием ИКТ, являются следующие:

1. Несвоевременность получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, особенно в случаях, когда информация необходима от оператора связи, не имеющего представительств в регионе местонахождения инициатора запроса.

2. Длительность получения информации от интернет-провайдеров, а также от владельцев и администраторов различных интернет-ресурсов.

3. Сложность идентификации и обнаружения фактических собственников, а также администраторов и пользователей некоторых интернет-ресурсов.^[16]

Очевидно, эти проблемы требуют решения. Ортодоксальным способом решения представляется внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия ОВД с операторами связи, интернет-провайдерами, владельцами и администраторами различных интернет-ресурсов с учетом развития ИКТ, а также ряда иных факторов. В Российской Федерации с 1992 г. принято более 30 таких нормативных правовых актов. При этом законотворческая инициатива в данном направлении постоянно находит свое отражение, как в законопроектах, так и принятых законах. Так, к числу наиболее значимых законов из числа принятых в 2016–2017 гг., без сомнения, относится так называемый «закон Яровой», установивший расширение полномочий правоохранительных органов, новые требования к операторам связи и операторам почтовой связи.

Не подвергая сомнениям, важность и актуальность вопроса систематизации законодательства в сфере связи, полагаем, что не менее важным в противодействии преступлениям, совершенным с использованием ИКТ, является изменение самого порядка взаимодействия ОВД с операторами связи.

В настоящее время все операторы связи, в том числе интернет-провайдеры обязаны установить и обеспечивать функционирование систем оперативно-розыскных мероприятий (далее – СОРМ), первые из которых начали внедряться с 80-х гг. Данные СОРМ посредством программно-аппаратных комплексов, администрируемых подразделениями Федеральной службы безопасности, обеспечивают доступ к информации о телефонных переговорах, а также интернет-трафику пользователей. Факт существенной востребованности успешного функционирования СОРМ подчеркивает то, что в 2016 г. судами общей юрисдикции было выдано 893,1 тыс. разрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), ограничивающих конституционные права и свободы граждан, в том числе на прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений. Также необходимо отметить, что по состоянию на 20 ноября 2017 г. в реестре лицензий в области связи, ведущемся Роскомнадзором, содержатся данные о 35 044 лицензиях. Такое большое количество лицензиатов на оказание услуг связи, значительное количество ОРМ, связанных с получением информации, передаваемой посредством сетей электросвязи, предполагает детальное регламентирование взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД.^[17]

В соответствии с правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, органы федеральной службы безопасности осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках ОРД ОРМ, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.

Изложенная формулировка означает, что «другие уполномоченные органы», в том числе ОВД, при осуществлении ОРД используют точки подключения, предоставленные федеральной службой безопасности. Алгоритм взаимодействия федеральной службы безопасности с другими уполномоченными органами не предложен. На практике вопросы определения точек подключения для нужд других уполномоченных подразделений решаются, как правило, отдельными соглашениями с федеральной службой безопасности на уровне субъектов Российской Федерации по усмотрению руководителей уполномоченных подразделений. Такой правовой пробел во взаимодействии между уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, и операторами связи приводит к тому, что вопрос оперативного доступа к информации, имеющей ключевое значение для раскрытия десятков тысяч преступлений, совершенных с использованием ИКТ, выносится в плоскость дополнительных соглашений между федеральной службой безопасности и другими уполномоченными органами. При этом никак не регламентированы порядок и сроки заключения таких соглашений, не установлен порядок контроля и надзора за их исполнением.

Полагаем, что данная ситуация может служить почвой для нарушения прав и свобод как граждан, в отношении которых проводятся ОРМ, ограничивающие конституционные права и свободы, так и граждан, пострадавших от преступлений, совершенных с использованием ИКТ.^[18]

Решение данной проблемы представляется во внесении изменений в Правила в части установления порядка и сроков заключения соглашений между уполномоченными подразделениями федеральной службы безопасности и уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД на региональном уровне. В этой связи предлагаем п. 13 Правил дополнить словами: «Орган федеральной службы безопасности по письменному запросу руководителя органа, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом “Об ОРД” оперативно-разыскную деятельность, в течение 3 месяцев с момента получения запроса предоставляет органу, осуществляющему ОРД, точку подключения с учетом оперативно-технических возможностей данного органа».

Полагаем, что такая мера позволит повысить эффективность противодействия преступлениям в сфере ИКТ, обеспечить защиту законных прав и интересов граждан.

2.2. Информационное обеспечением и прогнозированием оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с этнической преступностью

Для успешного решения поставленных перед оперативными подразделениями органов внутренних дел задач представляется необходимым реализация основной управленческой функции, имеющей стратегический характер, – организации информационного обеспечения их деятельности.^[19]

Под информационным обеспечением следует понимать организацию сбора, систематизации, хранения и обработки сведений, имеющих или могущих иметь как прямое, так и косвенное значение для успешного осуществления различных функций оперативно-розыскной деятельности. Дефиниции «информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности» и «оперативно-розыскная информация» неразрывны, более того, оперативно-розыскная информация составляет основу информационно аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности и необходима для оперативного реагирования на складывающуюся криминогенную ситуацию и ее прогнозирование.

В условиях обострения криминогенной обстановки решать задачи, стоящие перед органами внутренних дел, во многом возможно лишь при условии создании централизованной информационной системы для соотнесения сведений о регистрируемых преступлениях и иных событиях, представляющих оперативный интерес, с учетно-регистраци онными данными, характеризующими контингент криминогенно активных лиц.

Указанное всецело относится к организации борьбы органов внутренних дел с этнической преступностью. И представляется естественным, что одним из условий повышения уровня организации этой работы является современное и всеобъемлющее информационное обеспечение деятельности специализированных подразделений по борьбе с этнической преступностью с использованием сведений как негласного характера, так и получаемых законспирировано из различных официальных источников, имеющих значение для выяснения всех обстоятельств, связанных с деятельностью лиц, групп, занимающихся совершением преступлений.^[20]

Следует отметить, что оперативно-розыскная информация применительно к деятельности оперативных подразделений, решающих задачи в сфере борьбы с этнической преступностью, имеет иной смысл, чем для аппаратов УР, ЭБиПК. Это обусловлено характером получения сведений в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ее следует понимать в более широком смысле, чем это принято традиционно, и классифицировать в зависимости от назначения, подразделяя ее:

- на оперативно-розыскную информацию и иные сведения, используемые при обнаруже нии признаков существования и деятельности этнической организованной группы или преступного сообщества;

-оперативно-розыскную информацию, необходимую для установления всех членов этнической криминальной структуры;

- сведения, которые могут быть использованные в качестве доказательств преступной деятельности установленных членов этнической преступной структуры и их криминальных связей, включая и связи, находящиеся на их этнической родине и в других странах;

- оперативно-розыскную информацию, полученную по запросам линии Интерпола и Европола, БКБОП;

- инициативную информацию от правоохранительных органов заинтересованных государств с предложениями о ее совместной реализации или без таковых;

-оперативно-розыскную и иную информацию, необходимую для оценки влияния выявленной этнической структуры на оперативную обстановку региона и прогноза о перспективах ее развития.

Правильная организация руководителем информационного обеспечения управления деятельностью органов внутренних дел на уровне МВД, ГУ (У) МВД России по субъекту Российской Федерации, включающая в себя систематическое накопление достоверной, всесторонне характеризующей оперативную обстановку информации, ее своевременный и качественный анализ и прогноз, принятие на этой основе управленческих решений и являются одним из главных условий научного управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.^[21]

Получаемую информацию следует подразделять на тактическую — это сведения о конкретных этнических организованных преступных структурах (организованных группах, преступных сообществах), входящих в них лицах, фактах их преступной деятельности, имеющие значение для достижения ближайших (конкретных) целей – раскрытие совершенных ими преступлений и служащие основой для принятия тактических решений по частным (локальным) проблемам в этой сфере правоохранительной деятельности и стратегическую.

К стратегической информации можно отнести сведения федерального значения, например, о тенденциях развития этнической преступности, коррумпированности отдельных государственных органов, возможностях, намерениях и уязвимости этнических организованных преступных структур, особенно тех, которые оказывают существенное влияние на экономическую, политическую и криминальную ситуацию одного или нескольких регионов Российской Федерации. Для постоянного поступления необходимой информации для деятельности оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с этнической преступностью, необходимо осуществлять комплекс специальных мер, включающих:

создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с этнической организованной преступностью; формирование и использование информационных ресурсов подразделениями по борьбе с этнической организованной преступностью на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной и иной информации; создание и использование подразделениями по борьбе с этнической организованной преступностью информационных технологий и средств их обеспечения; защиту информации, а также субъектов, участвующих в информационном обеспечении оперативных подразделений органов внутренних дел.

В связи с тем, что оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью в целом и этнической в частности в основном строится по тактической схеме «от лица к преступлению», то перед оперативными работниками стоит задача сбора и анализа большого объема разного рода оперативно-розыскной информации. Прежде всего, информации о лицах – гражданах России, находящихся вне ореола своего традиционного проживания, иностранцев, лиц без гражданства и их криминальном поведении, что позволяет делать обоснованные выводы о причастности их к определенным организованным группам или преступным сообществам и совершению конкретных преступлений. Так как этнические организованные преступные структуры, как и все криминальные структуры такого рода, тщательно маскируют свою деятельность, то необходимо собирать и оценивать информацию, которая не только прямо, но и косвенно свидетельствует об их криминальном поведении.

В специальной литературе созданы теоретические предпосылки для научной систематизации информации об общих признаках организованной, в том числе этнической, преступной деятельности. К таким призна кам организованной преступности относит информацию:

о наличии в регионе нераскрытых, сходных по методу серийных преступлений;^[22]

фактах проведения сходок преступных элементов и наличие «общака»;

фактах разборок между преступными группами и борьбы за сферы противоправного влияния;

наличии «воров в законе» и иных авторитетов, их участии в разрешении конфликтов между преступными группами;

наличии устойчивых межрегиональных противоправных связей между преступными структурами;

фактах подкупа представителей власти и правоохранительных органов преступными структурами формированиями (коррупция);

наличии централизованного руководства деятельностью преступных сообществ.

Параллельно со сбором и анализом вышеуказанной информации осуществляются поиск и систематизация оперативно-розыскной информации, обеспечивающая:

определение сферы интересов и направлений противоправной деятельности преступного сообщества;

оценку масштабов организованной преступной деятельности в конкретном регионе;

документирование преступной деятельности членов криминальных структур в рамках дел оперативного учета.

Иными словами, вопросы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с этническими преступными структурами тесно связаны с информационными потребностями оперативных сотрудников соответствующих подразделений. И в связи с этим последние можно рассматривать в качественном плане, т.е. с точки зрения получения определенных сведений, и в количественном плане, т.е. выяснение, какой объем этих сведений нужен, насколько он может повлиять на результативность борьбы с этническими преступными структурами.

Представляется, что применительно к этническим ОПС в перечень информационных потребностей можно включать следующие сведения:

об этнических ОПС, действующих на определенной территории (количество, со став участников, направления преступной деятельности, наличие оружия, транспорта, другой техники, наличие устойчивых межрегиональных преступных связей между преступными формированиями и пр.);

установочные данные, место работы и жительства участников этнических преступных структур;^[23]

о количестве «воров в законе», авторитетов, других лидеров преступной среды на обслуживаемой территории, их принадлежность к действующим в конкретном регионе преступными структурами, их связи;

о должностных лицах органов государственной власти и управления, содействующих организованной преступной деятельности;

о сходках членов этнических преступных структур, решаемых на них вопросах;

о сращивании криминальных структур с органами государственной власти;

о попытках организаторов (руководителей) этнических преступных структур вложить незаконно добытые средства в легальные предприятия;

о разведывательной и контрразведывательной деятельности членов этнических преступных структур;

о коммерческих структурах, иных организациях, находящихся под контролем этнических преступных структур.

В смысле источников оперативно-розыскная информация, в том числе касающейся преступной деятельности членов этнических преступных структур, по существу, ограничений не имеет. Источники для сбора необходимых данных могут быть открытыми: внутриведомственные структуры системы МВД, другие правоохранительные органы Российской Федерации, зарубежные правоохранительные органы и государственные должностные лица, предприятия, ассоциации, торговые организации, архивы, средства массовой информации, как отечественные, так и зарубежные. Например, информация об иностранных гражданах — возможных членах различных этнических преступных структур может быть получена в рамках действующих совместных приказов из ФМС и ФСБ. Информация в рамках государств — участников СНГ поступает по линии Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП), постоянно действующего органа, работой которого руководит Совет министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД).^[24]

Особенности информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений по борьбе с этнической преступностью заключаются и в необходимости использования сведений информационного характера, базирующихся на знании культурных, религиозных, различных этносоциальных характеристик, а также исторических особенностей развития и становления конкретного этноса (в частности, его взаимоотношений с другими этносами и народами).

Информационные потребности оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с этническими преступными структурами, в зависимости от конкретных ситуаций могут быть разными по объему и не исчерпываются получением указанных сведений.

Наличие многочисленных разноплановых связей, сложная, с разделением ролей иерархическая структура этнических организованных групп в значительной мере затрудняют процесс выявления, документирования и разоблачения членов таких криминальных структур. В процессе проверки их членов на причастность к конкретным совершенным преступлениям разрозненная «обрывочная» информация нуждается в специальной аналитической обработке, которая позволила бы смоделировать целостную картину противоправной деятельности членов каждой этнической организованной преступной структуры и спрогнозировать ее дальнейшую криминальную деятельность.

При этом определяются возможности изменения:

численного состава этнической преступной структуры;

численности этнических диаспор;

активности этнических преступных структур;

характера последующей деятельности этнических преступных структур и т.д.^[25]

Данную методику можно использовать в подразделениях оперативно-розыскной информации не только для прогнозирования деятельности отдельных этнических преступных структур в рамках отдельных регионов, но и в целях прогнозирования развития этнической преступности на территории Российской Федерации в целом. Таким образом, оперативно-розыскное прогнозирование этнической преступности в Российской Федерации относится к видам стратегического прогнозирования.

Субъектами подобного анализа могли бы выступать:

УОРИ и национальное бюро Интерпола МВД России – в рамках страны; подразделения ОРИ и подразделения национальное бюро Интерпола МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам РФ – в рамках субъекта РФ; БКБОП.
В качестве исходной информации для анализа и прогнозирования этнической преступности могут быть использованы данные информационных систем информационных центров МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам РФ центральных и региональных СМИ, Интернета, соответствующие оперативно-розыскные учеты.

Информация, содержащаяся в оперативно-розыскных учетах:

количество этнических криминальных структур, действующих на территории субъекта РФ, страны в целом;

численность этнических криминальных структур, действующих на территории субъекта РФ, страны в целом;

численность каждой криминальной структуры в отдельности по субъекту РФ, по стране в целом;

количество членов каждой криминальной структуры (по субъекту РФ, стране в целом), ранее привлекавшихся к административной и уголовной ответственности;

количество объектов экономики, находящихся под контролем и принадлежащих членам этнических криминальных структур (по субъекту РФ, стране в целом).

Данные официальной статистики:

количество преступлений, совершенных членами этнических криминальных структур на территории субъекта РФ, федерального округа РФ, страны в целом;

количество лиц, пострадавших от преступлений членами этнических криминальных структур на территории субъекта РФ, федерального округа РФ, страны в целом;

ущерб, нанесенный в результате преступной деятельности членов этнических криминальных структур на территории субъекта РФ, федерального округа РФ, страны в целом.

Прогнозирование уровня этнической преступности в отдельном субъекте РФ необходимо проводить методом экстраполяции ретроспективных данных о фактических значениях уровня этнической преступности за последние 12 месяцев, предшествующих отчетному периоду. Для интерпретации полученных результатов могут применяться экспертные методы прогнозирования .

При этом получаемые на основе подобного анализа данные позволят сравнивать по уровню пораженности этнической преступностью в заданном временном интервале:^[26]

субъекты Федерации между собой;

субъекты Федерации между собой внутри федерального округа;

федеральные округа между собой;

отдельные показатели, характеризующие этническую преступность между собой, в разрезе субъекта Федерации, федерального округа, страны.

В будущем, помимо расчета и прогнозирования значений уровня этнической преступности в субъектах Федерации, федеральных округах и в стране в целом, эта методика может быть модифицирована и для решения других задач:

ранжирования субъектов Федерации и федеральных округов по уровню этнической преступности;

зонирования территории России по уровню этнической преступности с использованием различных цветовых обозначений;

картографического отображения оперативных и ретроспективных оценок уровня этнической преступности в субъектах Федерации.

На основе проведенного анализа информации делаются выводы о перспективах развития этнической криминальной структуры в ближайшем и более отдаленном будущем. При этом используются такие методы эмпирического прогнозирования, как аналогия, метод составления сценариев, метод составления блок-схем и т.д.

Цель оперативно-розыскного прогнозирования этнической преступности в России заключается в осуществлении оперативно-аналитического обеспечения управленческой деятельности руководства МВД России и руководства МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Федерации, направленной на совершенствование организации работы оперативных подразделений по линии борьбы с этнической преступностью.

Глава 3. Содержательная сторона информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

3.1. Источники оперативно-розыскной информации, используемые в целях выявления и раскрытия преступлений

Эффективность деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию преступлений в настоящее время напрямую зависит от их информационного обеспечения. В условиях широкого распространения инфокоммуникационных систем, их стремительного обновления и совершенствования, постоянного роста технического и финансового потенциала преступной среды, совершенствование информационного обеспечения подразделений МВД России становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Все более актуальной становится проблема использования всего арсенала имеющихся сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, технической оснащенности в целях повышения эффективности борьбы с преступными проявлениями. В этом процессе использование возможностей информационного обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел приобретает все большее значение. Сказанное свидетельствует об актуальности и необходимости всестороннего рассмотрения данной проблемы.^[27]

Под обеспечением оперативно-розыскной информацией с целью раскрытия преступлений ряд авторов понимает комплекс тактических мероприятий по применению в основном негласных сил, средств и методов, направленных на получение достаточных фактических данных, создание условий эффективного их использования, как в период реализации, так и в уголовно-процессуальном режиме за счет придания им устойчивости как носителя доказательственной информации. Однако, как известно, раскрытие преступлений является только одной из главных задач, возложенной на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Другой важной задачей оперативно-розыскных органов является выявление преступлений. Решение этой задачи становится возможным в результате анализа поступающей информации. Следовательно, понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности должно быть гораздо шире.

Кроме того, по нашему мнению, в указанном определении исключается проведение мероприятий по целенаправленному сбору информации. Применительно к деятельности оперативных подразделений единый процесс работы с информацией на этапе поиска необходимых данных, позволяющих выявлять лиц, представляющих оперативный интерес, устанавливать события преступлений, при таком подходе будет разобщенным.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем следующее определение информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД по выявлению и раскрытию преступлений - организация специально уполномоченными субъектами органов внутренних дел целенаправленного информационного процесса, направленного на получение из специфических источников оперативно-значимых сведений для решения конкретных задач и соответствующих им функций, связанных с выявлением и раскрытием преступлений.

С содержательной стороны информационное обеспечение представляет собой особый вид деятельности по сбору, накоплению, обработке и использованию определенных данных. Содержанием данного понятия охватываются также источники и носители информации, средства ее сбора, анализа и систематизации.^[28]

Под сбором информации мы понимаем активный деятельный процесс, осуществляемый сотрудниками оперативных подразделений ОВД по выявлению преступников, их соучастников, а также объектов, подлежащих оперативному обслуживанию. Данный этап должен быть направлен, в первую очередь, на то, чтобы поступающие в эти подразделения из различных источников сведения были изучены на предмет ценности и возможности их дальнейшего использования в борьбе с преступностью.

Из ст. 6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что в основном все оперативно-розыскные мероприятия носят ярко выраженный информационный характер, то есть, направлены на сбор информации, представляющей оперативный интерес для оперативных подразделений.

Следовательно, сбор информации оперативными подразделениями не только играет большую роль при выявлении и раскрытии совершенных преступлений, выявлении преступников, но и предопределяет ценность сведений, закладываемых в информационно-поисковых системах и учетах органов внутренних дел в целом.

Отметим, что систематизацию информации, полученной оперативно-розыскным путем, следует делить на группы, в зависимости от назначения. Нам наиболее интересны следующие:^[29]

данные, которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств.

оперативные данные, используемые для установления и розыска лиц, совершивших преступления и скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

3.2. Эффективность целевого накопления информации

Эффективность целевого накопления информации, представляющей оперативный интерес, зависит от создания сети взаимосвязанных электронно- вычислительных центров с единым программным обеспечением, определения оптимальных уровней концентрации информации, представляющей оперативный интерес.

Однако накопление информации не является самоцелью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вся поступающая информация должна быть изучена и сопоставлена. Только результаты тщательного анализа целенаправленно собираемой информации могут послужить решению стоящих перед оперативными подразделениями задач.

Таким образом, необходимость постоянного изучения теоретических вопросов процесса информационно-аналитической деятельности оперативных подразделений ОВД, который включает сбор, систематизацию, анализ и её использование в целях решения поставленных перед ними задач, соблюдение установленных требований при организации работы с оперативно-розыскной информацией создает предпосылки для достижения положительных результатов при выявлении и раскрытии преступлений.

Основным подразделением, обеспечивающим информационно-аналитическую работу системы МВД РФ и координатором информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД является Главный информационно-аналитический центр МВД России. Он играет ведущую роль в процессе накопления, учета, обработки, анализа, использования и предоставления различных категорий учетной информации заинтересованным пользователям информационной системы.

В то же время не менее важную роль в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности играют подразделения оперативно-разыскной информации МВД России (ПОРИ), которые в большей степени призваны выполнять требования Министерства внутренних дел Российской Федерации в области оперативно-аналитического обеспечения субъектов оперативно-розыскной деятельности, и являются ведущими подразделениями в части реализации политики МВД России по формированию и ведению информационной системы оперативно-розыскной информации (ИС ОРИ), созданию единого информационного пространства оперативных подразделений полиции. Кроме того ИС ОРИ используется для формирования оперативно-розыскных прогнозов, в том числе и в отношении хозяйствующих субъектов1. Оборот информации, содержащейся в ПОРИ МВД России, весьма ограничен и представляет собой сведения, как правило, оперативного, справочного и аналитического характера, которые оказывают неоценимую помощь сотрудникам оперативных подразделений ОВД при выявлении и раскрытии преступлений.

Наряду с указанными, ещё одним источником, обеспечивающим оперативные подразделения ОВД информацией выступает Интегрированный банк данных (ИБД-Регион), который был создан и действует в целях существенного улучшения качества информационного обеспечения всех сфер деятельности ОВД.^[30]

Работа пользователей в лице оперативных сотрудников с учетами ИБД-Регион ведется непосредственно со своих рабочих мест с персональных компьютеров через экранные формы, соответствующие учетным документам ОВД на основе «безбумажной» технологии обработки информации.

Основными объектами учета ИБД-Регион, представляющими наибольший интерес для деятельности оперативных подразделений ОВД, в отношении которых осуществляется интеграция, являются: лицо; событие (преступление); организация; адрес; автомототранспорт; информация на лицо.

Кроме того, в информационной обеспеченности оперативных подразделений не стоит недооценивать значимость Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России.

Она представляет собой совокупность используемых автоматизированных систем обработки информации, программно-аппаратных комплексов и программно-технических средств, а также систем связи и передачи данных, необходимых для обеспечения служебной деятельности МВД России.

ИСОД позволяет решать задачи по организации централизованного хранения и обработки данных. В перспективе система должна стать единым источником информации для всех сотрудников подразделений МВД, служить для организации электронного взаимодействия между ними, обеспечения разграниченного доступа к информационным ресурсам.

Отдельное место среди внешних источников информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений занимают информационные и аналитические материалы, публикуемые в средствах массовой информации и распространяемые в сети Интернет. Такие источники позволяют быстро и оперативно получать актуальные сведения без необходимости составления каких-либо запросов, соблюдения обязательных правил получения необходимой информации.^[31]

Информационное обеспечение деятельности подразделений оперативных подразделений ОВД осуществляется и в рамках международного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы преступлениями. Активное участие, в такого рода, обмене информации является одним из условий борьбы с транснациональной преступностью, влияющей на стабилизацию криминогенной обстановки и обеспечение безопасности в стране.

Организующую и направляющую роль, а также функцию информационного обеспечения в деле борьбы с международной преступностью призвана выполнять международная уголовная полиция - Интерпол, в состав которого входит и Российская Федерация. Деятельность оперативных подразделений ОВД по взаимодействию с Интерполом осуществляется, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, через Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Резюмируя, нужно сказать, что совершенствование информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД - назревшая необходимость. Оно достижимо формированием собственных оперативных и справочных учетов, а также обеспечением постоянного пополнения информационных систем оперативно-значимой информацией всеми оперативными подразделениями системы МВД России. Такие информационные системы должны обобщать различные сведения, достаточные для быстрого, оперативного поиска интересующей информации, позволяющей своевременно выявлять преступления, обеспечивать их эффективное раскрытие.

Заключение

В последнее время в прессе не стихают дискуссии на темы информационного обеспечения правоохранительной деятельности. В каждом правоохранительном органе и на правительственном уровне принимаются программы развития и совершенствования информатизации. Что ж дело хорошее, но при всем многообразии публикаций на эту тему все авторы делают два весьма спорных вывода:

1. Компьютеров не хватает, денег на обучение персонала и разработку программного обеспечения нет, а делать что-то нужно.

2. Если бы компьютер был у каждого следователя и оперативника, мы сразу вышли бы на качественно новый уровень борьбы с преступностью.

 Именно такой подход к проблеме информатизации вообще, и в правоохранительной деятельности в частности и является ее ахиллесовой пятой.

К сожалению, нужно констатировать, что сегодня в правоохранительных органах отсутствует четкая и цельная концепция накопления и обработки информации. Особенно актуальна эта проблема для подразделений, занятых проведением оперативно-розыскных мероприятий, то есть, если “палочные показатели” еще как-то подсчитываются и учитываются, то учесть и обработать оперативную (и в первую очередь агентурную) информацию наши компьютерщики пока толком не могут. Не выработана стратегия организации этого непрерывного и трудоемкого процесса.

Работа любого правоохранительного органа, в первую очередь, связана с раскрытием, предупреждением и пресечением преступлений и правонарушений. Трудно даже представить, что правоохранительные органы могут выполнить свою задачу, ничего не зная о субъектах правонарушения. Напротив, полное и всестороннее освещение деятельности субъекта правонарушения является залогом успешного пресечения его преступных деяний. Таким образом, наличие предварительной информации о преступлении является основой его раскрытия.

Так что же представляет собой эта информация и каково ее происхождение? Однозначно ответить на этот вопрос невозможно. Можно рассматривать лишь общие принципы сбора, обработки и использования информации, оставляя сотрудникам правоохранительных органов (как впрочем любым другим пользователям) право выбора конкретных форм, в зависимости от целей и задач, стоящих перед ними, а также в зависимости от складывающейся ситуации.

Что касается расследования преступлений, в частности совершаемых организованной преступностью, важным условием успешности расследования является налаженное взаимодействие оперативно-розыскных, следственных органов МВД, ФСБ, Прокуратуры, специализирующихся на борьбе с организованной преступной деятельностью между собой, а также с подразделениями криминальной полиции, налоговой полиции, таможенной службы. На сегодня в этом аспекте организации оперативно-розыскной деятельности можно выявить множество недостатков, как в области правовых отношений, так и материально-технической обеспеченности. Многие авторы обращают внимание на необходимость изучения международного опыта совместной организации оперативно-розыскной деятельности с участием следственных органов и оперативных подразделений.

Список литературы

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с последними изменениями с 18 марта 2014 г.// СПС Гарант 01.12.2018г.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 №63-ФЗ (ред. от 12.11.2018)// Собрание законодательства РФ от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"(ред. от 06.07.2016)// Собрание законодательства РФ от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3349.
4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 28.11.2018)// Собрание законодательства РФ от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.

Описание книг одного-трех авторов

1. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 400 c.
2. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 128 c.
3. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 604 c.
4. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. - 819 c.
5. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. - 914 c.

Описание учебников и учебных пособий

1. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 938 c.
2. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. Горяинов К.К., - 3-е изд., перераб. и доп. - м.:НИЦ инфра-м, 2016. - 712 с.
3. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.

Описание статьи из периодического издания

1. Грибунов О.П. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: отдельные аспекты современного состояния // Криминалистические чтения на Байкале–2015: материалы междунар. науч.-прак. конф. / ФГБОУВО "Российский государственный университет правосудия" Восточно-Сибирский филиал. Иркутск, 2015. - С. 150-154.
2. Сороколетов П.В. Мир на пороге четвертой информационной революции. URL: http://dissers.ru/books/2/755-1.php (дата обращения 04.12.2018).
3. http://www.tadviser.ru/index.php/Пpoeкт: Eдинaя_cиcтeмa_инфopмационно-аналитического_обеспечения_деятельности_МВД_РФ_(ИСОД_МВД) (Дата обращения: 04.12.2018).
4. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2016 год: судебный департамент при Верховном суде Рос. Федерации. // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3832 (Дата обращения: 04.12.2018).

1. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 218 c. ↑

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 28.11.2018)// Собрание законодательства РФ от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448. ↑

3. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. - 501 c. ↑

4. Сороколетов П.В. Мир на пороге четвертой информационной революции. URL: http://dissers.ru/books/2/755-1.php (дата обращения 04.12.2018). ↑

5. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 102 c ↑

6. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 91 c. ↑

7. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. Горяинов К.К., - 3-е изд., перераб. и доп. - м.:НИЦ инфра-м, 2016. - 301 с. ↑

8. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 62c. ↑

9. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. Горяинов К.К., - 3-е изд., перераб. и доп. - м.:НИЦ инфра-м, 2016. - 451 с. ↑

10. Сороколетов П.В. Мир на пороге четвертой информационной революции. URL: http://dissers.ru/books/2/755-1.php (дата обращения 04.12.2018). ↑

11. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. Горяинов К.К., - 3-е изд., перераб. и доп. - м.:НИЦ инфра-м, 2016. - 501 с. ↑

12. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. - 418 c ↑

13. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 251 c. ↑

14. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 205 c. ↑

15. Сороколетов П.В. Мир на пороге четвертой информационной революции. URL: http://dissers.ru/books/2/755-1.php (дата обращения 04.12.2018). ↑

16. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 205 c. ↑

17. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 351 c. ↑

18. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 851 c. ↑

19. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 295 c. ↑

20. Грибунов О.П. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: отдельные аспекты современного состояния // Криминалистические чтения на Байкале–2015: материалы междунар. науч.-прак. конф. / ФГБОУВО "Российский государственный университет правосудия" Восточно-Сибирский филиал. Иркутск, 2015.- С. 152. ↑

21. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 621 c. ↑

22. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 111 c. ↑

23. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 108 c ↑

24. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 64 c. ↑

25. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. - 381 c. ↑

26. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. - 291 c. ↑

27. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 492 c. ↑

28. http://www.tadviser.ru/index.php/Пpoeкт: Eдинaя_cиcтeмa_инфopмационно-аналитического_обеспечения_деятельности_МВД_РФ_(ИСОД_МВД) (Дата обращения: 04.12.2018). ↑

29. Сороколетов П.В. Мир на пороге четвертой информационной революции. URL: http://dissers.ru/books/2/755-1.php (дата обращения 04.12.2018). ↑

30. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 129 c. ↑

31. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. - 618 c. ↑