Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Индивидуальное предпринимательство (Правовая характеристика предпринимательской деятельности и индивидуального предпринимательства)

Содержание:

Введение

В гражданских правоотношениях, помимо прочего, используется механизм публично-правового регулирования. В частности, в Гражданском кодексе РФ^[1] предусмотрена необходимость регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом и прав на него. В гражданско-правовых отношениях используются также такие средства публично-правового регулирования, как лицензирование и аккредитация определенных видов деятельности и некоторые другие.

Актуальность темы заключается в том, что в целях создания благоприятного климата для развития частного бизнеса, стимулирования предпринимательской инициативы населения в Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий по поддержке индивидуальных предпринимателей.

Много открытых вопросов и с регистрацией несовершеннолетнего гражданина в качестве предпринимателя. В настоящее время нет единого мнения между учеными по вопросу возрастного ценза, дееспособности несовершеннолетних граждан. Основными условиями для занятия предпринимательской деятельностью несовершеннолетнего гражданина в Российской Федерации в настоящее время является достижение возраста частичной дееспособности (14 лет) и наличие надлежаще оформленного согласия родителей (законных представителей) на совершение сделок, а также государственная регистрация в качестве предпринимателя.

Объектом данной работы являются общественные отношения, связанные с индивидуальным предпринимательством.

Предметом настоящей работы является правовое регулировние индивидуального предпринимательства, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.

Целью данной работы является изучение индивидуального предпринимательства.

Задачами работы ставится:

Исследовать понятие предпринимательской деятельности;
определить значение и условия регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
рассмотреть правовой статус индивидуального предпринимателя;
проанализировать банкротство индивидуального предпринимателя.

Нормативно-правовой основой данной работы является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другие нормативные правовые акты.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.

1. Правовая характеристика предпринимательской деятельности и индивидуального предпринимательства

1.1. Предпринимательская деятельность

Несмотря на то что со времени восстановления российского предпринимательства прошло более четверти века, в отечественной юриспруденции к настоящему времени не сложилось единого мнения относительно понятия и признаков предпринимательской деятельности. Более того, отдельные авторы, в частности О.М. Олейник, делают вывод о том, что в настоящее время в российском праве нет легального определения предпринимательской деятельности.^{^[2]}

Анализ соответствующих правоположений и формирующейся правоприменительной практики указывает на неоднозначность подхода к пониманию нормативно-правовых признаков предпринимательской деятельности также со стороны законодателя и судебных органов.

Однако вряд ли можно согласиться со столь категоричным заявлением О.М. Олейник, поскольку признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в ст. 34 Конституции РФ^{^[3]} и ст. 2 ГК РФ, являются базисными для квалификации того или иного вида деятельности в качестве предпринимательской. Вместе с тем представляется неуместным расчленение приведенных в ст. 2 ГК РФ признаков предпринимательства, выделение признаков рассматриваемого явления, не получивших закрепления в названной норме права, к примеру, таких как удовлетворение общественных интересов; содержание; длительный характер; имущественная ответственность предпринимателя и, наоборот, исключение некоторых нормативно закрепленных в ст. 2 ГК РФ признаков предпринимательской деятельности, таких как ее самостоятельный и рисковый характер.^{^[4]}

Доктринально не обоснованным является указание на извлечение прибыли вследствие использования имущества, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг как отдельного признака предпринимательства. Ведь законодатель в этом случае ведет речь не о направлениях действий предпринимателя и формах предпринимательства, а о способах получения вследствие занятия предпринимательской деятельностью прибыли. Но, очевидно, можно согласиться с И.В. Ершовой относительно того, что «поскольку предпринимательская деятельность многогранна», то в условиях рынка ее направления не укладываются в прокрустово ложе закрытого перечня.^{^[5]}

Связывая осуществление предпринимательской деятельности с созданием (присвоением) и отчуждением (продажей, обменом) благ в качестве товара в сфере общественного воспроизводства, законодатель таким образом указывает на то, что предпринимательство является одним из видов экономической активности индивида, согласно ст. 34 Конституции РФ. Имущество, принадлежащее индивиду, осуществляющему эту деятельность, произведенная им продукция, работа и услуги выступают в данном случае как товар. Поскольку последний обладает потребительской стоимостью и востребован обществом, то его отчуждение (продажа, обмен) на рынке и обусловливает получение предпринимателем прибыли.

С учетом этого нельзя безоговорочно поддержать встречающиеся в юридической литературе высказывания о недостаточной определенности формулировки законодателем предпринимательства, закрепленного в ст. 2 ГК РФ. В той мере, в какой предпринимательская деятельность как вид активной экономической деятельности индивида поддается переложению на «юридический язык», законодатель вполне справился с формулировкой его дефиниции. Зафиксированные в указанной норме права признаки предпринимательской деятельности:

- самостоятельный характер;

- осуществление на свой риск;

- направленность на систематическое получение прибыли;

- государственная регистрация субъектов предпринимательства

дают достаточно полную его правовую характеристику. Вместе с тем следует согласиться с отдельными учеными, которые к числу сущностных признаков предпринимательства относят самостоятельный характер деятельности, осуществление ее на свой риск и направленность на систематическое получение прибыли.^{^[6]} Именно они определяют саму природу предпринимательства. Указание же в законе на обязательную регистрацию лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, предлагается рассматривать как формальный признак ее законного бытия.

Исходной чертой предпринимательства как вида активной экономической деятельности является ее самостоятельный характер. Самостоятельность определяется как возможность осуществления той или иной деятельности независимо от каких-либо лиц, отдельно от других, свободно, своей властью и в своем интересе. Предпосылкой самостоятельного характера предпринимательства является организационно-правовое и имущественно-правовое обособление субъектов, осуществляющих эту деятельность.

Организационно-правовое обособление указанных лиц представляет собой юридическое выражение социальной автономии участников предпринимательской деятельности:

- имущественно-правовое обособление субъектов предпринимательства юридически выражает собой тот факт, что имущество каждого участника этой деятельности в той или иной мере обособлено от имущества всех иных лиц;

Вторым правовым признаком, характеризующим сущность предпринимательской деятельности, является осуществление ее индивидом на свой риск. Вместе с тем риск в предпринимательской деятельности нельзя сводить к имущественной ответственности предпринимателя, как это делают некоторые авторы. Ведь риск характеризуется прежде всего ситуацией неопределенности, когда невозможно до конца просчитать возможные последствия своих действий (бездействия). Между тем предприниматель, допустивший виновное нарушение чьих-либо прав и интересов, точно знает, что на него будет возложена имущественная ответственность.

Необоснованной представляется характеристика риска в сфере предпринимательства как опасности возможного имущественного ущерба, вероятности случайного возникновения негативных последствий у предпринимателя, равно как и его отождествления с получением предпринимателем прибыли. Такая позиция, на наш взгляд, неточна, она отражает лишь одну сторону рассматриваемого явления. В этой связи возникает вполне закономерный вопрос: почему риск должен сводиться лишь к возможности наступления неблагоприятных последствий? Ведь последние могут быть как положительные, так и отрицательные. Однако каков будет характер этих последствий, предприниматель точно не знает. Он может на основе анализа ситуации лишь прогнозировать тот или иной вариант развития событий. Именно в этом и заключается один из сущностных моментов риска. Если же допустить обратное, когда предприниматель совершенно точно знает, что последствием его действий будет только отрицательный результат, то в таком случае это уже не риск, а нечто другое. Речь может идти о необдуманности, элементарном упущении предпринимателя и т.п. В то же время неполучение предпринимателем прибыли не обязательно приводит к возникновению у него убытков и не влечет его банкротства.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение риска в предпринимательской деятельности. Предпринимательский риск - это состояние предпринимателя, обусловленное неопределенностью экономических и других ситуаций в условиях недостаточности информации, выражающееся в неизбежности постоянного выбора в процессе осуществления предпринимательства при взаимодействии объективных и субъективных факторов из множества вариантов того или иного поведения, в результате которого для него могут наступить определенные последствия, оказывающие влияние на его материальное положение.^{^[7]}

Следующим сущностным признаком предпринимательской деятельности является направленность на систематическое получение прибыли. Анализируя юридическую литературу и судебную практику, нельзя не заметить, что произошла подмена понятий: вместо понятия «направленность на систематическое получение прибыли» рассматривается понятие «систематическое получение прибыли». Такое положение воспринято также судебными органами. В частности, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что при формулировании определения предпринимательской деятельности в гражданском законодательстве в первую очередь учитываются признаки осуществления деятельности на свой риск и систематичности получения прибыли от такой деятельности. По мнению суда, признак систематичности относится сразу к двум компонентам понятия предпринимательской деятельности: во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться постоянно и систематически, во-вторых, систематическим должно быть получение прибыли.^{^[8]}

Следует констатировать, что неполучение прибыли, получение разовой прибыли либо получение систематической прибыли не является признаком предпринимательской деятельности. Поэтому представляется разумным исключить слово «систематическое» из легального определения предпринимательской деятельности в контексте направленности на получение прибыли. Использование же законодателем в дефиниции предпринимательской деятельности прилагательного «систематическое» обусловлено, очевидно, тем, что он хотел подчеркнуть, что именно сама направленность деятельности на получение прибыли проявляется всегда, носит постоянный характер. Поэтому целесообразно использовать слово «систематическое» для определения характера самой деятельности, что предлагается в современной юридической литературе и в судебной практике.^{^[9]}

Что касается четвертого закрепленного в законе признака, а именно необходимости государственной регистрации субъектов предпринимательства, то он не является внутренне присущим самому понятию «предпринимательская деятельность», это юридический (формальный, внешний) признак, требование, предъявляемое к предпринимательству со стороны законодателя. Это не сущностный признак понятия «предпринимательская деятельность», а требование к ее осуществлению. Ее отсутствие не приводит к утрате деятельностью качества предпринимательской, однако делает ее незаконной. Однако незаконность предпринимательской деятельности в некоторых случаях зависит не только от регистрации предпринимателя, но и от приобретения им лицензии либо членства в саморегулируемых организациях. Кроме того, для осуществления предпринимательской деятельности публично-правовыми образованиями регистрации в качестве предпринимателя вообще не требуется. Поэтому «государственная регистрация предпринимателя» не только не отражает существо предпринимательства, но и не является формальным критерием, поскольку не во всех случаях предоставляет право на осуществление предпринимательства. В связи с этим целесообразно данный признак исключить из легальной дефиниции предпринимательской деятельности.

В современной экономической науке общепринятым считается вывод о том, что на данной ступени развития цивилизации рыночная экономика является наиболее эффективной системой общественных отношений.

Механизм координации рыночной экономики в значительной степени носит хаотичный характер. В этом его слабость, следствием чего является недостаточное удовлетворение публичных потребностей общества. Затруднена также нейтрализация отдельных негативных проявлений предпринимательской деятельности, цель которой - извлечение прибыли в интересах предпринимателей, что отрицательно сказывается на гражданах, не причастных к процессу производства и распределения. Эффективность координации экономических субъектов в условиях рынка, как правило, краткосрочна, что объясняется приоритетом личных интересов, что сокращает общественное благосостояние и придает неопределенность долгосрочным публичным целям. Ограниченность классической рыночной модели проявляется и в кризисах, повторяющихся циклических колебаниях конъюнктуры, традиционно обостряющих проблемы безработицы. Несовершенство рыночной системы также отражается на неравномерном распределении доходов, что порождает обвинения в несправедливости рыночной экономики.^{^[10]}

Современная рыночная экономика и предпринимательство функционируют на основе конкуренции, которая представляет собой соперничество (борьбу) между участниками рынка. Конкуренция также выступает необходимым условием и важнейшим способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности и в целом признается общественным благом.^{^[11]}

Иными словами, рыночная экономика и экономическая свобода лучше других социальных инструментов на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации способны координировать и балансировать деятельность людей в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, а также обеспечивать технический прогресс цивилизации.

Конечно, периодические кризисы рыночной экономики и неспособность государств оперативно реагировать на различные финансово-экономические «пузыри» существенно подрывают веру в «диктатуру рынка» и служат основой для усиления государственного регулирования экономической деятельности. Бизнес при всем его, казалось бы, противлении усилению регулирования сам нуждается в сильном государстве, что хорошо продемонстрировано последним экономическим кризисом.

Е.П. Губин отмечает, что государство и бизнес «...находятся в единой системе координат и их противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации государства - с другой».^{^[12]} Действительно, сейчас мало кто сомневается в объективной необходимости государственного регулирования экономики. Однако оно не должно подавлять свободу экономической деятельности, предпринимательскую инициативу, которые являются основой рыночной экономики. Государство не должно нарушать равновесие на рынке в сторону публичного интереса в ущерб частному, не должно заменять собой хозяйствующих субъектов и выступать в роли активного «предпринимателя», переходить на «ручное» управление экономикой. В противном случае неизбежно торможение экономического развития, появление социальной несправедливости в обществе. В обеспечении оптимального баланса публичных и частных интересов, регулирования и дозволения, императивных и диспозитивных начал в экономике и заключается ответ на вопрос о степени вмешательства государства в экономические отношения.

Анализ взаимосвязи рыночных отношений, предпринимательства и справедливости представляет не только теоретический интерес. Сопоставление данных категорий постоянно происходит в реальной жизни и нередко вызывает негативное отношение к рынку, предпринимательству, а также призывает к внесению таких изменений в правовую систему, которые противоречат принципам рыночной экономики (например, введение контроля за ценами, установление ограничений на перемещение отдельных видов товаров для защиты местных рынков, возложение на предпринимателей социальных функций государства и т.п.). Для глубинного анализа совместимости экономической природы предпринимательства с правовым принципом социальной справедливости обратимся к исследованиям категории предпринимательства.

Тему предпринимательства в современной литературе иногда относят к «золушке современной экономической науки».^{^[13]} Это объясняется огромным количеством разнообразных определений и характеристик этого важного фактора производства, а также многочисленными попытками разобраться в сущности этого понятия. Сформировалась несколько направлений исследований в различных отраслях знаний, анализирующих, что собственно такое предпринимательство и как его определить. Например, В.С. Белых отмечает, что в научной среде предпринимательство с точки зрения экономической определенности принято рассматривать в трех аспектах: как экономическую категорию; как метод хозяйствования; как тип экономического мышления.^{^[14]}

Для подведения итогов изложенного в данном параграфе, предлагается сформулировать следующее определение предпринимательства как правовой категории. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, систематическая, основанная на риске деятельность по присвоению тех или иных материальных благ окружающего мира и последующему их отчуждению на рынке в качестве товара, направленная на получение прибыли.

Надо заметить, что кризис подтолкнул к осознанию необходимости модернизации как экономики, так и законодательства о рыночной экономике, предпринимательстве, принятия оперативных мер правового реагирования, что не исключает, а, предполагает его системное совершенствование. По существу, государство ограничивает само себя, и в этом особенность взаимоотношений государства и права в контексте проблемы свободы предпринимательской деятельности. Что касается гарантий обеспечения единого экономического пространства, то одними из наиболее существенных являются экономические, в частности рыночная экономика и свобода предпринимательской деятельности, а также судебная защита.

1.2. Значение и условия регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя

Для начала сравним некоторые нюансы регистрации индивидуальных предпринимателей в разных странах. Например, во Франции индивидуальный коммерсант обязан зарегистрироваться в Реестре коммерсантов и товариществ. Реестр ведется секретарем каждого коммерческого суда под наблюдением судьи.^[15] Право Франции предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности иностранцами, которые должны сделать заявление префекту департамента, в котором намерены начать свою деятельность, и получить соответствующую визу.

Требования об обязательной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты Беларуси, Армении, Кыргызстана, Италии и других стран.^[16]

В то же время существует целый ряд стран, в соответствии с законодательством которых государственная регистрация некоторых коммерсантов, включая индивидуальных, не требуется либо носит формальный характер.

В связи с тем, что по законодательству ряда стран отсутствует необходимость в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется, что в этих странах возникновение предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя должно связываться с моментом фактического начала осуществления предпринимательской деятельности в данном качестве.

Нормы современного права содержат множественные указания на необходимость совершения регистрационных действий органами и лицами, наделенными публичными полномочиями, в результате которых наступают те или иные частноправовые последствия: появление нового субъекта имущественных отношений или изменение его статуса, возникновение охраняемого объекта права, переход субъективных прав от одного лица к другому и др.

Регистрация лиц и их статусов охватывает в том числе образование и прекращение субъекта, средства индивидуализации субъекта (регистрацию перемены имени), объем гражданской правосубъектности и др.^[17]

П. 1 ст. 23 ГК РФ содержит императивную норму: «Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя». В пункте четвертом названной статьи устанавливается правило: «Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Подчеркну, что суд может применить, а может и не применить названные правила. Следовательно, государственная регистрация в качестве предпринимателя оказывает прямое влияние на объем гражданской правосубъектности соответствующего физического лица.

Статья 22.1. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Для государственной регистрации физического лица в качестве ИП в регистрирующий орган документы могут быть направлены следующими способами:

- почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения;

- представлены непосредственно в регистрирующий орган;

- в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (сайт ФНС РФ), включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом нужно руководствоваться требованиями, содержащимися в Приказе ФНС РФ от 12 августа 2011 г. N ЯК-7-6/489@.^[18]

Если гражданин планирует оказывать образовательные услуги несовершеннолетним, то с 1 января 2015 г., согласно Постановлениею Правительства РФ от 05.08.2015 N 796^[19] также требуется представление решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (в случае, если в отношении данного физического лица принято такое решение).

Сроки и место государственной регистрации являются общими, регистрация физического лица в качестве ИП осуществляется налоговым органом по месту его жительства. Иметь офис ИП не требуется. При этом государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Наибольшее количество спорных ситуаций возникает при отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

В частности ошибки и опечатки недопустимы. Так, отказ будет признан судом правомерным, если в заявлении о государственной регистрации будут опечатки, исправления и т.п. Непростительными являются и технические ошибки.^{^[20]} Ясность и определенность - непременные «спутники» госрегистрации. Также отмечается,^{^[21]} что если в какой-то части заявление содержит недостоверные сведения, оно считается не представленным полностью, а не в какой-либо части. В таком случае регистрирующий орган примет решение об отказе в государственной регистрации.

Категория споров по оспариванию регистрации не такая массовая, как споры об отказе в госрегистрации, но все-таки подобные дела до суда доходят довольно часто. Как правило, инициаторами разбирательства выступают заинтересованные лица.

Например, такой спор, приведенный в Обзоре.^{^[22]} Некий гражданин вдруг неожиданно для себя узнал, что он имеет статус индивидуального предпринимателя. Оказалось, что кто-то воспользовался его некогда утерянным паспортом и с помощью этого документа была произведена регистрация потерявшего паспорт лица в ЕГРИП в качестве ИП. Суд счел это недопустимым. Как указано в Обзоре, регистрация физлица в качестве индивидуального предпринимателя на основании данных утраченного паспорта, то есть без установления личности заявителя, не соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ.

С иском об оспаривании решения о госрегистрации можно обращаться напрямую в суд. Законом N 129-ФЗ обязательный досудебный порядок для данной категории споров не установлен. Данный вывод, приведенный в Обзоре, основан на п. 1 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ. В нем сказано, что решение регистрирующего органа о госрегистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, и (или) в судебном порядке.

При этом по спорам об оспаривании решений об отказе в госрегистрации подобной альтернативы нет - такое решение может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Третья категория споров - оспаривание иных решений регистрирующих органов - самая скудная. В Обзоре приведено всего три таких спора, которые завершились в пользу... регистрирующего органа. Так, в ч. 3 Обзора^{^[23]} говорится следующее:

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ^{^[24]} заявление о признании недействительным ненормативного правового акта и действий (бездействия) регистрирующего органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Этот срок не является пресекательным. И при наличии уважительных причин его пропуска суд его восстановит. Ну а если уважительных причин нет, то на нет, как говорится, и суда нет.

Если несвоевременное внесение в ЕГРИП сведений об изменении места жительства ИП не привело к нарушению его прав и законных интересов, связанных с назначением и проведением выездной проверки ненадлежащим налоговым органом, то в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия регистрирующего органа судьи откажут.

Таким образом, можно сделать ряд важных выводов. Так, представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но содержат недостоверные (некорректные) сведения, не могут считаться представленными для госрегистрации, в связи с чем отказ регистрирующего органа в госрегистрации таких сведений правомерен. То есть формально подойти к этому вопросу не удастся. Причем связано это в том числе и с тем, что у налогового органа нет полномочий самостоятельно производить корректировку в представленных документах. И это в принципе логично. Сложно себе представить, сколько бы было споров, связанных с изменениями, которые инспекторы самовольно внесли в «регистрационные» документы. Однако у этой медали есть и оборотная сторона - документы, содержащие недостоверные сведения, признаются непредставленными.^{^[25]}

Статья 25.2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяя порядок административного (досудебного) обжалования решения регистрирующего органа, формирует иерархию взаимно подчиненных органов государственной власти, которые наделены компетенцией по пересмотру ранее вынесенного по делу решения:

- вышестоящий регистрирующий орган;

- федеральный орган исполнительной власти - ФНС РФ;

- суд.

Каждый вышестоящий орган уполномочен пересматривать решения нижестоящего, при этом подача жалобы в ФНС РФ допускается лишь в случае оспаривания решения об отказе в государственной регистрации территориального управления ФНС РФ, которое выступало в качестве первой инстанции административного обжалования. В случае направления в ФНС РФ жалобы на принятое регистрирующим органом решение об отказе в государственной регистрации такая жалоба подлежит возврату заявителю или направляется по подведомственности в управление Службы в соответствующем субъекте РФ. Единственным исключением из данного правила выступает суд, который наделен максимально широким кругом полномочий в части рассмотрения жалоб на решения регистрирующего органа. В суд может быть подана жалоба на решение органа любой из вышеуказанных инстанций.

В большинстве случаев действующее законодательство рассматривает суд в качестве высшей инстанции, допуская возможность возбуждения судопроизводства лишь при условии, что исчерпаны все административные ресурсы. Основной особенностью нового порядка обжалования решения регистрирующего органа является ограничение возможности обращения в суд: возбуждение процедуры судебного оспаривания отказа регистрирующего органа допускается только после его обжалования в вышестоящем регистрирующем органе. В то же время решение о государственной регистрации может быть обжаловано как в вышестоящем органе, так и в суде без соблюдения процедуры досудебного урегулирования.

Анализ структуры ФНС РФ в большинстве субъектов РФ не позволяет выделить вышестоящий регистрирующий орган.

Следует заметить, что несмотря на предоставленное Законом заявителю право самостоятельного определения порядка обжалования решения и выбор органа государственной власти, в который будет направлена жалоба, такие органы в значительной степени отличаются по своему правовому положения, что, в частности, обусловлено их различной компетенцией, отнесением к различным ветвям власти. Так, суд рассматривается в качестве высшей инстанции, его решение может быть предметом пересмотра лишь вышестоящим судом, административная юрисдикция иных органов на него не распространяется. В то же время ФНС РФ, выступая в качестве высшей инстанции в рамках досудебного урегулирования спора, не является окончательной. Ее решение также может выступать предметом судебного разбирательства. В этой связи на практике приоритетным остается судебное урегулирование спора. Справедливости ради следует отметить, что применение административных процедур зачастую позволяет в значительной времени сэкономить и время, и денежные средства, затрачиваемые на судебные расходы, поскольку решение регистрирующего органа может быть объективно пересмотрено вышестоящим органом. Отмена ранее вынесенного решения в практике данного органа не редкость.

Любая процедура обжалования решения государственного органа требует неукоснительного соблюдения уполномоченным субъектом императивной процедуры. Указанные требования охватывают собой процессуальный порядок рассмотрения жалобы и сроки вынесения по ней решения. В случае нарушения установленного порядка и сроков рассмотрения жалобы судом у заявителя возникает право требовать компенсации в соответствии с положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».^{^[26]} В отношении регистрирующего и иных вышестоящих органов данное положение не действует. Нарушение установленного порядка и сроков лишь предоставляет заявителю жалобы возможность обжалования незаконных действий органа или должностного лица в вышестоящую инстанцию или суд. Предоставление такой возможности направлено на обеспечение и защиту прав и законных интересов заявителя и должно быть неразрывно связано с применением мер ответственности в отношении субъекта, допустившего подобное нарушение. Однако Закон подобной взаимосвязи не закрепляет.

Нормы статьи Статья 25.2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ориентированы на определение процессуальных аспектов обжалования решения регистрирующего органа в административном порядке. Однако в большинстве своем они направлены на регламентацию взаимоотношений между отдельными инстанциями, наделенными полномочиями по пересмотру указанного решения, а также регламентацией сроков обжалования, наряду со специальной нормой Закона.

В качестве специального требования Закон устанавливает сроки обращения в суд с жалобой на решение регистрирующего органа или на решение вышестоящего органа, вынесенное по жалобе.

Принципиальное значение при определении сроков имеет момент начала течения данного срока, что позволяет конкретизировать и момент его окончания, а соответственно, утраты права на обращение в суд, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Начало течения срока связано с наступлением правопорождающего юридического факта, в качестве которого может выступать:

- момент получения уведомления о вынесенном вышестоящим органом решения по жалобе. С одной стороны, получение такого уведомления подтверждает факт соблюдения установленных Законом требований в части предварительного досудебного урегулирования спора. С другой стороны, право на обращение в суд реализуется заявителем лишь в случае, если решение регистрирующего органа оставлено без изменения, а соответственно, не устранены, по мнению заявителя, нарушения его прав и законных интересов. Течение срока в данном случае начинается с момента получения заявителем уведомления о вынесенном по его жалобе решении. Следует акцентировать внимание, что течение срока связано не с моментом вынесения решения по жалобе, а с датой его получения, что указывает на более длительный период, продолжительность которого определяется в каждом конкретном случае;

- истечение срока для рассмотрения жалобы вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти. В данном случае право на судебную защиту возникает у заявителя в случае неполучения в установленные сроки уведомления о принятом по его жалобе решении. В данном случае общий срок носит двоякий характер: общий срок применяется при определении периода рассмотрения жалобы и вынесения по ней решения до судебного разбирательства и этот же срок реализуется в качестве специального срока исковой давности - для реализации заявителем права на обращение в суд.^{^[27]}

Поскольку Закон рассматривает возможность обжалования решения регистрирующего органа в качестве права, то заявитель имеет право отзыва своей жалобы в течение всего периода ее рассмотрения. Отзыв должен быть направлен в орган, рассматривающий жалобу, в той же форме, что и сама жалоба, т.е. в простой письменной форме, при условии ее заверения подписью заявителя и печатью ИП при наличии у него печати. В случае несоблюдения требований к оформлению отзыва жалобы уполномоченный орган рассматривает ее в установленном порядке в установленные сроки, т.е. жалоба считается неотозванной.

Таким образом, оспаривая решение ИФНС об отказе в государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, то, прежде чем идти в суд, следует обратиться с жалобой в Управление ФНС по конкретному субъекту РФ. В противном случае суд оставит исковое заявление без рассмотрения.

2. Правовой статус и банкротство индивидуального предпринимателя

2.1. Правовой статус индивидуального предпринимателя

Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Организационно-правовые формы, в которых граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, в разных странах имеют общие черты и различия. Вместе с тем в большинстве зарубежных стран и РФ допускается возможность осуществления предпринимательской деятельности гражданами без образования юридического лица, т.е. в качестве индивидуальных коммерсантов (предпринимателей).

В качестве индивидуальных коммерсантов предпринимательской деятельностью могут заниматься отечественные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется, как правило, национальный режим в вопросе допуска их к занятию предпринимательской деятельностью на территории другого, не своего, государства, хотя закон может предусматривать определенные ограничения (отдельные виды, которыми могут заниматься только отечественные граждане или юр. лица).

В Российской Федерации правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ, а также другими законами. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы отечественные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом, регистрируясь в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, иностранные граждане и лица без гражданства при осуществлении своей предпринимательской деятельности на территории РФ подчиняются требованиям отечественного гражданского и других отраслей законодательства, действующего в РФ. Так, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, осуществляя постоянно предпринимательскую деятельность на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением установленных законом ограничений, приравниваются в своих правах к отечественным лицам.

Правовой статус физического лица складывается из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности. В свою очередь, дееспособность состоит из сделкоспособности и деликтоспособности. удалено Между тем правовой статус физического лица - гражданина и физического лица - индивидуального предпринимателя имеют различия, что связывается в первую очередь с моментом приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.^[28]

Правосубъектность индивидуального предпринимателя представляет интерес. Во-первых, индивидуальный предприниматель является гражданином, и в этой связи все положения гражданского законодательства относительно его правоспособности и дееспособности вроде бы должны распространяться и на него, но как на гражданина. Во-вторых, индивидуальный предприниматель приобретает свой статус с момента государственной регистрации. В-третьих, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Вопрос о соотношении правосубъектности индивидуального предпринимателя и гражданской правосубъектности физического лица ставился в научной литературе.

Думается, что правоспособность индивидуального предпринимателя является элементом гражданской правоспособности физического лица, что вытекает из ст. 18 ГК РФ, в которой говорится о содержании гражданской правоспособности. Что же касается дееспособности индивидуального предпринимателя, то она, на наш взгляд, производна от гражданской дееспособности физического лица.

Правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью. Абстрактная возможность для гражданина заниматься предпринимательской деятельностью является одним из компонентов его гражданской правоспособности, что находит свое подтверждение в ст. 18 ГК РФ. Так, согласно ст. 18 ГК РФ граждане вправе «...заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью...».

Как отмечает В.П. Звеков, «абстрактная способность лица заниматься предпринимательством, как и любой иной не запрещенной законом деятельностью, относится к содержанию его правоспособности, определяемой на основе личного закона»^[29] (который определяется по закону гражданства либо по закону домицилия). В этой связи представляется интересным вопрос о предпринимательской правоспособности иностранных граждан, намеренных постоянно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории другого, не своего государства.

Нормы ст. 1196 ГК РФ п. 1 ст. 1195 ГК РФ - личным законом физического лица является право страны, гражданство которой оно имеет, позволяет заключить, что объем правоспособности иностранного физического лица зависит от права страны гражданства. Продолжая дальше данную мысль, можно прийти к неверному выводу о том, что иностранец, находясь на территории РФ, может пользоваться теми гражданскими правами, которые у него есть в силу его личного закона, но которые не предусмотрены законодательством РФ (например, право на свободное ношение оружия в некоторых штатах США). ^[30]

Считая право на занятие предпринимательской деятельностью одним из компонентов гражданской правоспособности, полагаем, что указанное право, предоставляемое иностранным гражданам на территории не своего государства, зависит от законодательства этого государства, а не только законодательства страны, гражданство или домицилий (домициль) которого имеют указанные лица. Так, одно государство может закрепить право на занятие предпринимательской деятельностью в качестве одного из конституционных принципов, предоставив его не только своим, но и иностранным гражданам, проживающим или находящимся на его территории, а другое государство может такое право и не предоставлять вовсе, что может быть обусловлено даже не юридическими, а экономическими и политическими событиями в обществе. Как известно, в Конституции СССР 1977 г.^[31] подобное право отсутствовало, поэтому тот факт, что гражданин Швейцарии имел право на занятие предпринимательской деятельностью в своей стране, отнюдь не означал, что он имел подобное право в Советском Союзе.

В результате можно сделать вывод о том, что предпринимательская правоспособность иностранного гражданина на территории РФ регламентирована законодательством РФ.

Другим элементом правосубъектности индивидуального предпринимателя является его предпринимательская дееспособность. Дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями осуществлять права и нести обязанности и по общему правилу связывается уже с умственным состоянием человека, а также его возрастом, т.е. наступлением совершеннолетия.

Думается, что дееспособность индивидуального предпринимателя хотя и связана с его гражданской дееспособностью, однако возникает в момент государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку именно с этим моментом право РФ связывает реальную возможность физического лица, включая иностранное, реально осуществлять права и нести обязанности по совершенным им предпринимательским сделкам (сделкоспособность).

Между тем здесь может возникнуть вопрос о предпринимательской дееспособности лица, которое осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не выполнив требования законодателя об обязательной регистрации. По этому вопросу необходимо отметить, что п. 4 ст. 23 ГК РФ содержит правила о том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о ее регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, лицо будет нести ответственность по факту осуществления предпринимательской деятельности. При этом отношения между псевдопредпринимателем и государственными органами в этой связи выпадают из рамок гражданско-правовых и подлежат регулированию соответствующими нормами КоАП^[32] и УК РФ.^[33] Так, согласно ст. 14.1 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. В ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» предусмотрены уголовно-правовые санкции за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей закреплены в п. 1 ст. 23 ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с последним и российские, и иностранные граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ с момента государственной регистрации в территориальных налоговых органах по месту жительства (п. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

2.2. Банкротство индивидуального предпринимателя

Согласно ст. 214.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»^[34] к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя (ИП), применяются правила, установленные для рассмотрения дел о несостоятельности граждан, в том числе регулирующие рассмотрение дела о банкротстве гражданина в случае его смерти. При этом отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные соответствующей главой, регулируются положениями иных глав Закона, устанавливающих общие положения о несостоятельности, предупреждении банкротства, рассмотрении дел о банкротстве арбитражным судом, оспаривании сделок должника, проведении процедур конкурсного производства и мирового соглашения. Из специальных норм Закона к индивидуальным предпринимателям могут применяться положения об упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника и положения о банкротстве застройщика. Таким образом, применение норм остальных глав Закона о несостоятельности носит субсидиарный характер и возможно либо при наличии непосредственной отсылки к ним, либо в случае отсутствия прямого регулирования соответствующих отношений в главе X Закона.

Следует обратить внимание, что, во-первых, индивидуальный предприниматель является гражданином, и в этой связи все положения гражданского законодательства относительно его правоспособности и дееспособности должны распространяться на него как на гражданина (ст. ст. 17 - 22 ГК РФ), во-вторых, индивидуальный предприниматель приобретает свой статус в специальном порядке с момента его государственной регистрации (п. 1 ст. 23 ГК РФ), в-третьих, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).^[35]

По указанным причинам правовая природа банкротства индивидуальных предпринимателей находится в сфере «перекрестного» регулирования как со стороны института банкротства коммерческого банкротства, так и со стороны института банкротства граждан.

Таким образом, институт несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя структурно состоит из четырех самостоятельных подынститутов и (или) элементов:

1. Институт несостоятельности (банкротства) физического лица (гражданина).

2. Институт несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя.

3. Институт несостоятельности (банкротства) крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Институт банкротства наследственной массы умершего гражданина.

Правовая природа института банкротства индивидуального предпринимателя включает в себя как элементы, присущие потребительскому банкротству, так и элементы коммерческого банкротства. По указанной причине правовая природа института банкротства индивидуального предпринимателя обладает чертами как потребительского банкротства, так и коммерческого банкротства с безусловным доминированием элементов потребительского банкротства.^[36]

Следует отметить, что несостоятельность (банкротство) физического лица (гражданина) и несостоятельность (банкротство) субъектов предпринимательской деятельности, являются абсолютно разными по своей правовой природе категориями.^[37]

Правовая природа банкротства субъектов предпринимательской деятельности определяется:

1) конечными целями банкротства субъектов предпринимательской деятельности, к которым относится пропорциональное удовлетворение требований кредиторов и (или) восстановление платежеспособности должника с целью продолжения его финансово-хозяйственной деятельности;

2) стремлением получить прибыль, как основание большей части денежных обязательств субъектов предпринимательской деятельности;

3) природой и рисками, связанными с формированием денежных требований к субъектам предпринимательской деятельности,^[38] с учетом того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Вся совокупность указанных элементов формирует так называемое коммерческое банкротство с его правилами, принципами, процессуальными алгоритмами, презумпциями и правовыми конструкциями, которые и были нормативно закреплены в главах I - III.1, VII, VIII, в § 7 главы IX и § 2 главы XI Закона о банкротстве.

В определенном смысле коммерческое банкротство является классической гражданско-правовой конструкцией, основанной на свободе воли и диспозитивных началах правоотношений, лежащих в основе возникновения обязательственных отношений с кредиторами должника.

Таким образом, в части критериев и признаков несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей законодательство претерпело небольшие изменения (например, в части увеличения суммы неисполненных обязательств, которая практически в 2 раза превышает аналогичную для организаций-должников).

После прекращения гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя он продолжает нести перед кредиторами имущественную ответственность по своим обязательствам. То есть у компании остается возможность взыскать с бывшего бизнесмена долг. Следовательно, выписка из ЕГРИП, подтверждающая прекращение гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, не является достаточным основанием для признания его дебиторской задолженности безнадежной к взысканию.

Согласно ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда.

С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. После принятия решения о банкротстве бизнесмена его задолженность перед кредитором может быть признана безнадежной и подлежит списанию в состав внереализационных расходов.

В п. 8 ст. 213.6 Закона закреплено, что «по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом, если гражданин не соответствует требованиям для утверждения плана реструктуризации долгов, установленных п. 1 ст. 213.13 Закона, арбитражный суд вправе на основании ходатайства гражданина вынести решение о признании его банкротом и введении процедуры реализации имущества». Исходя из буквального толкования этой нормы введение процедуры реализации имущества должника-гражданина, в том числе обладающего статусом ИП, в случае невозможности утверждения плана реструктуризации его долгов в рамках процедуры реструктуризации, во-первых, является именно правом суда, а во-вторых, возможно, только если об этом просит сам должник. При этом остаются неясными последствия отсутствия такого ходатайства должника и дальнейшие действия суда, поскольку фактически без утверждения плана реструктуризации невозможно достижение цели восстановления платежеспособности должника.

Что касается порядка реализации данных процедур, то в общих чертах он выглядит следующим образом.

В рамках процедуры реализации имущества определяется состав имущества, образующего конкурсную массу (пункты 1 - 4 ст. 213.25 Закона), финансовым управляющим производятся его опись и оценка (пункты 1, 2 ст. 213.26 Закона). В течение месяца с даты их окончания финансовый управляющий обязан предоставить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества для его утверждения. Положение по содержанию должно соответствовать правилам продажи предприятия, установленным ст. 110 Закона, правилам продажи части имущества, установленным ст. 111 Закона, правилам уступки прав требований, установленных ст. 112 в рамках регулирования процедуры внешнего управления, и правилам продажи имущества, установленным ст. 139 Закона в рамках процедуры конкурсного производства.

Согласно ст. 213.11 Закона главным последствием введения процедуры реструктуризации долгов является введение моратория на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, суть которого, как и при внешнем управлении, сводится к неухудшению положения должника путем прекращения начисления финансовых санкций, приостановления исполнения за некоторыми исключениями исполнительных документов и наступления некоторых иных последствий.^[39]

Иные ограничения заключаются в следующем.

1. Регистрация перехода или обременения прав гражданина на имущество, в том числе на недвижимое и бездокументарные ценные бумаги, осуществляется только на основании заявления финансового управляющего, поданные до даты признания гражданина банкротом заявления не подлежат исполнению.

2. Исполнение третьими лицами обязательств перед гражданином-должником по передаче ему имущества возможно только в отношении финансового управляющего и запрещается в отношении гражданина лично.

3. Должник не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства (пункт 7 ст. 213.25 Закона).

Принадлежащие гражданину права участника юридического лица, в том числе голосование на общем собрании участников, осуществляются от имени гражданина финансовым управляющим. Согласно п. 3 ст. 213.24 Закона возможно даже временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Особые последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом следующие. Статья 216 Закона предусматривает в качестве последствий признания ИП банкротом следующие:

1) утрата силы государственной регистрации в качестве ИП;

2) аннулирование выданных ИП лицензий;

3) ограничение правоспособности гражданина в виде невозможности его регистрации в качестве ИП в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве, в виде запрета на осуществление предпринимательской деятельности, а также в виде запрета занятия должностей в органах управления юридических лиц или иного участия в управлении ими в течение этого пятилетнего срока.

Граждане же согласно ст. 213.30 Закона в случае признания их банкротами претерпевают следующие последствия:

1) ограничение правоспособности в виде запрета принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства, т.е. главной целью данного ограничения является информирование потенциальных кредиторов гражданина-банкрота о рисках предоставления займов такому лицу.

Подобное, но более широкое по содержанию ограничение, направленное на информирование потенциальных контрагентов как гражданина-должника, так и индивидуального предпринимателя-должника, хотя и не признанного банкротом, но в отношении которого применялась процедура реструктуризации, находит свое закрепление в п. 3 ст. 213.19 Закона. В нем говорится, что «в течение срока исполнения плана реструктуризации долгов и пяти лет после завершения исполнения указанного плана гражданин, в отношении задолженности которого утвержден указанный план, не вправе скрывать факт осуществления им указанного плана при обращении за получением кредита, а равно при приобретении товаров (работ, услуг), предусматривающих отсрочку или рассрочку платежа»;

2) ограничение правоспособности гражданина на повторное обращение с заявлением о признании его банкротом в течение пяти лет с даты завершения процедуры реализации его имущества или прекращения производства по делу о банкротстве.

При этом дело о банкротстве может быть возбуждено по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа, но в таком случае не будет применяться правило об освобождении гражданина от обязательств;

3) ограничение правоспособности гражданина на занятие должности в органах управления юридического лица, на иное участие в управлении юридическим лицом в течение трех лет с даты завершения процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве.

В завершение раздела заметим, что если применительно к банкротству юридических лиц на самой ранней стадии (в процедуре наблюдения) характерно самостоятельное управление предприятием за установленными законом ограничениями, то для физического лица (включая индивидуального предпринимателя) такой процедуры в настоящее время не существует. В рамках единственной восстановительной процедуры - реструктуризации долгов гражданина - значительная часть полномочий по управлению имуществом должника переходит к финансовому управляющему, участие которого в деле является обязательным (ст. 213.9 Закона о банкротстве). Финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; отчитываться перед кредиторами и т.п. Гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом. Сокрытие имущества и сведений о нем, отказ или уклонение от передачи влекут ответственность за неправомерные действия в соответствии со статьей 10 Закона о банкротстве. При банкротстве индивидуального предпринимателя, в отличие от банкротства юридических лиц, применяются разные процедуры, в частности - процедура реструкторизации и процедура реализации имущества, в отличие от коммерческих юридических лиц, где есть только наблюдение.

Заключение

Итак, правовой статус субъекта предпринимательства представляет собой систему прав, свобод, законных интересов, обязанностей и государственных гарантий, законодательно закрепленную государством в нормах права.

Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности является важнейшим фактором при их создании и реорганизации. Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей детально регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. После этого регистрирующий орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Таким документом является лист реестра. Порядок обжалования действий регистрирующего органа может быть административным или судебным (ст. 25.2 Федерального закона). Данное обстоятельство свидетельствует о комплексном правовом регулировании отношений в связи с регистрацией юридических лиц.

Необходимым условием для того, чтобы можно было зарабатывать деньги предпринимательством, является дееспособность человека. Дееспособным гражданин считается с момента совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Однако, на основании письменного согласия родителей, заверенного нотариально, либо копии свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копии решения органа опеки и попечительства или копии решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным, подросток может подать в налоговую инспекцию документы, необходимые для регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

В то же время может быть и так, что гражданин, уже давно достигший 18-летнего возраста, является недееспособным или ограниченно дееспособным, в частности вследствие психического расстройства (ст. 29 Гражданского кодекса РФ), злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами (ст. 30 Гражданского кодекса РФ). Возможность занятия предпринимательской деятельностью предусмотрена и для такой категории граждан, но только с согласия попечителя.

С момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя все действия гражданина, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, подпадают под предпринимательско-правовой режим.

Подводя итоги сравнительного исследования процедур несостоятельности индивидуальных предпринимателей, граждан и организаций, можно сделать вывод, что процедура банкротства индивидуальных предпринимателей практически идентична процедуре банкротства граждан, хотя и имеет некоторые особенности по сравнению с последней. Проанализировав изменившиеся положения законодательства о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, можно с уверенностью отметить оставшуюся необходимость толкования некоторых новых норм Закона и восполнения пробелов правового регулирования, несмотря на наличие недавно появившихся разъяснений Верховного Суда РФ.

Библиографический список

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Российская газета. 2004. 7 декабря; 2015. 13 июля.
Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2015 N 59-КГ15-2 // СПС «КонсультантПлюс»
Приказ ФНС РФ от 12.08.2011 N ЯК-7-6/489@ «Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг» // Российская газета, N 231, 14.10.2011.
Приказ ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@ «Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 43, 24.10.2016.
Письмо ФНС России от 01.04.2016 N ГД-4-14/5658@ «О направлении «Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2016)» // СПС «КонсультантПлюс».
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2017. С. 36.
Болдырев В.А. Система регистрационных действий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 6. С. 81.
Вайпан В.А. Теория справедливости: Право и экономика: монография. М.: Юстицинформ, 2017. С. 48.
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы: Монография / Репр. изд. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 9 - 31.
Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) / под ред. Т.А. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2015.
Дымова Л. Госрегистрация: «мотивы» для отказа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия»: электрон. журн. 2016. N 35. С. 23.
Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2016. N 2. С. 160 - 167.
Карелина С.А., Фролов И.В. Проблемы формирования правовой политики потребительского банкротства в России и их влияние на механизмы банкротства граждан // Закон. 2015. № 12. С. 44.
Мицык Г.Ю. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. 2017. N 7. С. 5 - 11.
Олейник О.М. Формирование критериев квалификации предпринимательской деятельности в судебной практике // Предпринимательское право. 2013. N 1. С. 2 - 16.
Правовое регулирование несостоятельности в России и Франции: Сборник статей / НИУ ВШЭ и университет Ниццы - Софии Антиполис. М.: Юстицинформ, 2016. С. 98.
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 68.
Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности / Отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2016. С. 16.
Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт (раздел о Франции подготовлен М.Н. Клевченковой) / отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. С. 56.
Стригунова Д.П. О правовом статусе индивидуального предпринимателя // Юрист. 2015. № 9. С. 22 - 27.
Суховская М.Г. Отказ в госрегистрации юрлиц и ИП: как избежать // Главная книга. 2016. N 20. С. 79.
Чукреев А.А. К проблеме легального определения предпринимательской деятельности // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 105.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. ↑
Олейник О.М. Формирование критериев квалификации предпринимательской деятельности в судебной практике // Предпринимательское право. 2013. N 1. С. 2 - 16. ↑
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). ↑
Мицык Г.Ю. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. 2017. N 7. С. 5 - 11. ↑
Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2016. N 2. С. 160 - 167. ↑
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. С. 34. ↑
Мицык Г.Ю. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. 2017. N 7. С. 8. ↑
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Российская газета. 2004. 7 декабря; 2015. 13 июля. ↑
Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2015 N 59-КГ15-2 // СПС «КонсультантПлюс» ↑
Вайпан В.А. Теория справедливости: Право и экономика: монография. М.: Юстицинформ, 2017. С. 48. ↑
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 68. ↑
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы: Монография / Репр. изд. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 9 - 31. ↑
Вайпан В.А. Теория справедливости: Право и экономика: монография. М.: Юстицинформ, 2017. С. 52. ↑
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2017. С. 36. ↑
Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт (раздел о Франции подготовлен М.Н. Клевченковой) / отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. С. 56. ↑
Чукреев А.А. К проблеме легального определения предпринимательской деятельности // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 105. ↑
Болдырев В.А. Система регистрационных действий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 6. С. 81. ↑
Приказ ФНС РФ от 12.08.2011 N ЯК-7-6/489@ «Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг» // Российская газета, N 231, 14.10.2011. ↑
Постановление Правительства РФ от 05.08.2015 N 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения» // Российская газета, N 181, 17.08.2015. ↑
Дымова Л. Госрегистрация: «мотивы» для отказа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия»: электрон. журн. 2016. N 35. С. 23. ↑
Письмо ФНС России от 01.04.2016 N ГД-4-14/5658@ «О направлении «Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2016)» // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Там же. ↑
Письмо ФНС России от 01.04.2016 N ГД-4-14/5658@ «О направлении «Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2016)» // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012. ↑
Суховская М.Г. Отказ в госрегистрации юрлиц и ИП: как избежать // Главная книга. 2016. N 20. С. 79. ↑
Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Собрание законодательства РФ, 03.05.2010, N 18, ст. 2144, ↑
Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) / под ред. Т.А. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑
Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности / Отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2016. С. 16. ↑
Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном праве. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 238. ↑
Тютин Д.В. Налоговое право: курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята ВС СССР 07.10.1977 // Свод законов СССР, т. 3, с. 14, 1990 г. Утратил силу. ↑
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. ↑
Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 ↑
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190. ↑
Стригунова Д.П. О правовом статусе индивидуального предпринимателя // Юрист. 2015. № 9. С. 22 - 27. ↑
Карелина С.А., Фролов И.В. Проблемы формирования правовой политики потребительского банкротства в России и их влияние на механизмы банкротства граждан // Закон. 2015. № 12. С. 44. ↑
Там же. 45. ↑
Тулупов А.С. Теория ущерба: общие подходы и вопросы создания методического обеспечения. М., 2009. С. 91 - 102. ↑
Правовое регулирование несостоятельности в России и Франции: Сборник статей / НИУ ВШЭ и университет Ниццы - Софии Антиполис. М.: Юстицинформ, 2016. С. 98. ↑