гражданство российской федерации : понятие и принципы

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. Как известно, гражданство является одним из важнейших атрибутов государственности. Анализируя гражданство в международном праве, необходимо понимать, с какой целью создавался данный правовой статус и каким является содержание прав и обязанностей в основных договорах по гражданству. Право ЕС не содержит «стандартного» перечня основных прав и свобод человека и гражданина, который, как правило, отражается в конституциях государств-членов.

Институт гражданства веками был связан с государством. Сам термин «гражданство» известен еще в рабовладельческую эпоху (в Древнем Риме данным термином именовались свободные люди). Понятие гражданство оформилось в период буржуазно-демократических революций (впервые данный термин был введен во Франции в период французской буржуазной революции) и стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества, то есть упразднение всех феодальных сословий и званий, и провозглашение равенства всех физических лиц перед законом. Все отношения по поводу гражданства в современных государствах регулируются конституциями этих государств и специальными законами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права. Современные процессы глобализации мирового пространства, расширение интеграционных образований способствуют появлению гражданства интеграционного образования. Поэтому гражданство интеграционного образования явление новое, являющееся нетрадиционной категорией.

Объект – правоотношения в сфере, регулирования гражданства.

Предмет – нормы права, регулирующие гражданство в международном праве.

Цель работы – анализ действующих норм, регулирующих гражданство.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотрение истории института гражданства;

- рассмотрение понятия гражданства;

-рассмотрение особенностей правового регулирования прав и обязанностей гражданина;

- рассмотрение особенностей получения гражданства детьми и взрослыми людьми;

- рассмотрение проблем и перспектив международного гражданства;

При написании были использованы следующие методы: анализ, синтез, наблюдение, исторический.

Использовались научные труды следующих авторов Журавлев М.С., Захарова Е.Е., Исполинов А.С., Ковешников Е.М., Бекяшева, Мюллер-Графф П.-К.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Сущность гражданства в РФ

1.1 Понятие российского гражданства

В настоящее время одной из главных функций органов внутренних дел является контроль в соблюдении миграционного законодательства, что в целом способствует минимизации одной из актуальных проблем государства – противодействию незаконной миграции как явлению, которое порождает противоправные деяния различного уровня (так, например, определена тесная связь незаконной миграции и террористической деятельности, организованной преступности, коррупции).

Компетентные органы и уполномоченные должностные лица в пределах своих полномочий принимают необходимые меры в противодействии незаконной миграции, стремясь оперативно и своевременно реагировать на каждый выявленный факт.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, действующей до 31 октября 2018 г., под незаконной миграцией понималось перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности.^[1]

Дополнением к представленному определению послужит норма Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющая дополнительно незаконную миграцию как «незаконный транзитный проезд через Россию».

Учитывая сложности в обеспечении законности и правопорядка в миграционной сфере, анализируя статистические данные, подтверждающие рост противоправных явлений, остро встал вопрос об усилении профилактических мер в деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконной миграции, «обеспечению комплексного воздействия на нее, включающего предупреждение противоправной миграции, борьбу с миграционными преступлениями, минимизацию и ликвидацию последствий незаконной миграции».

Наравне с вышеназванными направлениями в сфере противодействия незаконной миграции определяющую роль в минимизации данной проблемы

играет контроль качества госуслуг, предоставляемых подразделениями территориальных органов МВД России по вопросам миграции.

В соответствии с нормами Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» и нормативными правовыми актами МВД России органами внутренних дел ряд государственных услуг предоставляется в сфере миграции.^[2] Для сравнения, в целом МВД России предоставляется населению порядка 40 государственных услуг, из них 19 – по линии миграции. Анализируя статистические данные, подразделениями по вопросам миграции в 2019 году предоставлено более 35 млн. государственных услуг. Наиболее востребованными из них являются: услуги, связанные с выдачей и заменой документа, удостоверяющего личность гражданина на территории России и за ее пределами (11,8 млн.); оформление и выдача приглашений на въезд в Россию иностранцев и лиц без гражданства (506,4 тыс.); оформление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (348,5 тыс.).

Определяя правовые основы, регламентирующие вопросы оказания отдельных государственных услуг подразделениями по вопросам миграции МВД России, отметим, что наряду с федеральным законодательством выделяются одноименные госуслугам административные регламенты.

Так, например, исполнение государственной функции по выдаче документов, удостоверяющих личность граждан России регламентируется Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2017 № 889^[3]; общие требования по порядку постановки иностранцев на учет по месту пребывания Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 30.07.2019 г. № 514 и др.^[4]

Нарушение принципов миграционного законодательства не редко связана с предоставлением физическими лицами фиктивных документов: миграционных карт, паспортов, требуемых уведомлений о прибытии на место жительства, заявлений собственников квартир по даче согласия на регистрацию незаконных мигрантов.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, утвержденным приказом МВД России от 23.11.2017 г. № 881.

Согласно требованиям вышеобозначенных актов, постоянно проживающий иностранный гражданин и лицо без гражданства, т.е. проживающий в Российской Федерации на основании вида на жительство обязан встать на учет по месту пребывания в течение 7-ми рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, для чего необходимо обратиться к принимающей его в Российской Федерации стороне и предъявить действительный документ, удостоверяющий его личность и признаваемый в таком качестве Российской Федерацией, и миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

Гражданство - это правовой институт, образующий комплекс правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают на основе правовой связи индивида и государства. Если осуществление государством юрисдикции традиционно ограничивалось в основном лицами, имуществом и действиями на его территории и только в исключительных случаях распространялось на граждан, выезжавших за границу, то на текущий момент реализация суверенного права или полномочия какого-либо государства за пределами его территории в отношении лиц становится все более распространенным явлением. Она обусловлена увеличением числа лиц, выезжающих за границу, глобализацией мировой экономики, ростом масштабов транснациональной преступности, нелегальной миграции и другими факторами.^[5]

Исторически современному институту гражданства предшествовало подданство (оно обозначало подчиненность человека своему государю). Хотя понятие гражданства существовало еще в Древнем Риме, Великом Новгороде, вольных городах Европы, собственно институт гражданства возник гораздо позже. Термин «гражданин» был закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

В законодательствах разных государств употребляются различные термины для обозначения устойчивой правовой связи физического лица с соответствующим государством: в республиках используется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления применяется термин «подданство». Международные договоры могут вводить иные термины для обозначения гражданства. Так, Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. использует термин «the European Convention on Nationality» (национальность).

Правовое положение граждан определяется законодательством государств: конституцией, законами о гражданстве и другими нормативными актами. Вместе с тем отсутствие специального нормативного акта о гражданстве не означает, что в соответствующем государстве не существует института гражданства.

Международное сообщество подкрепило объективный характер гражданства воздействием Организации Объединенных Наций на развитие международно-правовых аспектов регулирования данного института. Благодаря усилиям ООН право на гражданство относится к основным правам человека. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство». Данное право закреплено также в ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г., в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и т.д.

«При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм». С точки зрения права поведение человека является или правомерным, или неправомерным, или юридически безразличным. Соблюдение правовых норм подразумевает вид законного поведения. При этом – первая, главная и наиболее общая форма осуществления права, поскольку при условии правомерного поведения людей (спокойной жизни, работы, соблюдения закона) достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель.

Право осуществляется, переходит в жизнь. Рассматривая форма реализации имеет ряд особенностей: а) в своем большинстве представляет пассивную форму поведения субъектов — воздержание от совершения неправомерных действий; б) данная форма реализации права затрагивает всех индивидуальных и коллективных субъектов – от простого гражданина до президента, от подчиненных структур до парламента и правительства; в) первостепенно затрагивает правовые запреты; г) реализуется вне определенных правоотношений; д) формируется в большинстве случаев естественно, незаметно, не фиксируется никаким образом. В ходе исполнения субъекты осуществляют возложенные в пределах их компетенции обязанности, тем самым реализуя соответствующие правовые нормы. Данная форма обладает рядом особенностей: а) распространяется по своей специфике на обязывающие нормы; б) предусматривает активные действия субъектов; в) отличается своей императивностью, властностью, поскольку в случае неисполнения юридических предписаний могут наступить предусмотренные санкции; г) оформляются правоисполнительные действия.

Например, обязанность молодого человека призывного возраста отслужить в армии; обязанность граждан в уплате налогов, явке в суд по повестке в роли свидетелей; обязанность прокурора реагировать на нарушение законности, а суд должен вынести обвинительный приговор в случае доказанной вины злоумышленника; следователь обязан совершать все необходимые действия при расследовании преступления и так далее. То есть осуществление должностными лицами своих полномочий – не только их право, но и обязанность.

Использование подразумевает форму реализации права, при которой субъекты по личному усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, осуществляют свою правоспособность. Основным признаком данной форы выступает добровольность – никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Осуществляют главным образом управомочивающие нормы.^[6]

В обычной жизни люди регулярно совершают различные юридически значимые, действия: вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, составляют разные гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.). Для реализации таких действий не обязательны какие-либо разрешения компетентных органов. Будет достаточен сам факт разрешения закона. При этом в некоторых случаях необходима помощь упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и так далее).

Во время реализации применения не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются компетентными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госаппарата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно. Принципы гражданского права нашли свое закрепление в современном гражданском законодательстве. «При этом они не могут сдержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Реализация принципов гражданского права – длящийся процесс. Данный процесс предусматривает подготовку обширной совокупности деятельности, а также приспособление ее к внедрению рассматриваемого нововведения. Возможен факт противоречия норм отдельных правовых актов гражданско-правовым принципам. Это связано с тем, что принципы, которые закреплены в законодательстве, во время разработки какого-либо акта зачастую не учитываются законодателем. В случае реализации принципов через определенные правовые нормы определенных отраслей права рассматриваемые принципы будут иметь юридическую ценность. Благодаря принципам гражданского права происходит определение законности нормативного акта, что выступает формой выражения права.

В ходе разработки новых актов гражданского законодательства и изменении уже существующих, принципы выступают в качестве ориентира. Руководство требованиями принципов права способствует повышению эффективности нормотворческой деятельности, если их учитывать в ходе формирования законодательства и реализации в нормах гражданского законодательства. Следовательно, принципы должны быть конкретно четко сформулированы в законодательстве. Во время осуществления потенциала, предусмотренного в принципах гражданского права, нужно действие судебной системы. Так, для того, чтобы избежать проблемы важно принципиальное отношение судьи к закону, где он – истолкователь и применитель закона, а не перед лицом определенной жизненной ситуации, где ему должна быть предоставлена более самостоятельная и более творческая роль. Суду, решая спор, следует ссылаться на принципы гражданского права, особенно в случае возникновения коллизии гражданских правовых норм или появления гражданского правоотношения, не урегулированного законом. Это – основа принятия правовых решений, а также верного применения юридических норм. Именно через судебную практику происходит раскрытие основных начал вместе с главными идеями правой системы (включая и незакрепленные в законодательстве нормы).

В случае появления противоречий между правовой нормой и основным началом гражданского законодательства, суд должен дать строгий комментарий. Грамотное использование принципов гражданского права способствует повышению эффективности и качеству правоприменения и правотворчества. Поочередное и неукоснительное соблюдение принципов законодательными и правоприменительными органами создаст в гражданском обществе атмосферу уверенности в стабильности законодательной системы. Можно утверждать, что только тогда, когда указанный механизм начнет эффективно функционировать, из декларативных и в достаточной мере абстрактных идей принципы гражданского права превратятся в реалии, требующие неукоснительного соблюдения. Существенное действие этого механизма обеспечит реализацию функций принципов гражданского права и достижение целей гражданско-правового регулирования

1.2 Основные принципы российского гражданства

Договор о ЕС 1992 г. преодолевает данное несовершенство, устанавливая в ст. 6, что Союз уважает основные права личности: присоединяется к Конвенции о защите прав человека и основных свобод; основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов. Кроме того, признаются права, свободы и принципы, изложенные в Хартии ЕС об основных правах.^[7]

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ДФЕС «Недискриминация и гражданство Союза», в качестве важнейших дополнительных прав граждан ЕС выступают: - право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов (т.е. на территории всех стран ЕС, а не только своего родного государства); - право избирать и быть избранным в Европейский парламент, а также на муниципальных выборах в государстве-члене, где они проживают, на тех же условиях, что и граждане данного государства; - на территории третьей страны, где не представлено государство-член, гражданами которого они являются – право пользоваться защитой со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане данного государства. Безусловно, во главе угла стоит первое право – на свободное передвижение, являясь важным аспектом интеграции.

И согласно результатам опроса: «Что значит для Вас быть гражданином Евросоюза, чем привлекает Вас Европейский Союз?» - 51% отвечают «правом на свободу перемещения»; 57% - «правом на труд»; 42% - «надеждой на получение образования».^[8]

На практике проявились не только положительные стороны. Интеграция в экономике дала серьезный импульс для развития миграции, особенно это касается стран Восточной Европы, в силу отсталости их экономики, и способна породить некоторые межнациональные проблемы. Так, массовый приток иммигрантов из стран Восточной Европы в Западную привел к недовольствам трудящихся, что выразилось в больших потерях местных работников.

Анализ прав, как они закреплены в новой редакции учредительных документов ЕС, показывает, что правом № 1 является право на свободу передвижения и проживания на территории государств-членов. Кроме того, данное право впервые было поставлено в один ряд с правом на жизнь, личную неприкосновенность и другими основополагающими правами в текст Хартии ЕС об основных правах. Следует обратить внимание, что право дипломатической и консульской защиты граждан ЕС, предоставляется именно государством-участником, но никак не самим ЕС.

Так, Директива о некоторых аспектах организации рабочего времени^[9] повлекла невыгоду для работодателя относительно найма работников, трудности использования наличного персонала и рост затрат на увольнение плохо работавших работников. Что касается Хартии ЕС об основных правах, то главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что ЕС «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия». Однако дисбаланс прав и обязанностей подтверждает и анализ норм Хартии: гражданам дарованы десятки различных прав, но практически нет обязанностей. Стоит отметить, что многие права в Маастрихтском договоре, ДФЕС, Хартии основных прав ЕС аналогичны положениям других нормативных актов о правах и свободах личности. Общие основные права содержала в себе еще Декларация прав и свобод человека 1948 г. (это и право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, презумпцию невиновности, право на защиту, право на труд и т.д.), а положения о правах ребенка, регулируемые ст. 24 Хартии, гораздо более подробно и удачно раскрыты в Декларации прав ребенка 1959 г.^[10]

Вывод: В связи с этим, думается, можно говорить о том, что гражданство является слабо подкрепленной категорией в системе наднационального аппарата ЕС. Для появления этого института еще недостаточно сложилась социальная, культурная и историческая база.

Таким образом, процесс формирования института гражданства носит незавершенный характер.

2. Правовое регулирование института гражданства в РФ

2.1.Приобретение и прекращение гражданства РФ: порядок и основания

Благодаря введению гражданства Союза конституционно-правовое значение приобрели и основные свободы общего/внутреннего рынка ЕС, обеспечивающие либерализацию трансграничных экономических отношений. Применительно к основным правам граждан Союза эти свободы также были включены в текст Хартии, будучи признаны элементами основного права на свободу профессиональной деятельности и права на труд: «Каждый гражданин Союз свободен осуществлять поиск работы, трудиться, учреждать предприятия и предоставлять услуги в других государствах-членах» (§ 2 ст. 15 «Свобода профессиональной деятельности и право на труд»). Второе место в системе основополагающих прав граждан Союза Договор о функционировании ЕС отводит избирательным правам в трансграничном аспекте. В соответствии с Договором они охватывают обе разновидности субъективного избирательного права: как активное (право избирать), так и пассивное (право быть избранным).

Трансграничный аспект избирательных прав граждан Союза проявляется в том, что воспользоваться ими может лишь тот гражданин Союза, который проживает за пределами своего родного государства-члена, т.е. государства-члена, национальным гражданином которого он является (гражданин Франции, проживающий в Германии, и т.п.). В противном случае (гражданин Франции, проживающий во Франции) лицо участвует в выборах в качестве гражданина своего государства.

Одновременно государства-члены при заключении Маастрихтского договора 1992 г. сделали важный дополнительный шаг, предоставив гражданам Союза, не являющимся их национальными гражданами, право избирать и быть избранными во внутригосударственные органы публичной власти. Сегодня это право ограничено формированием только низшего звена публичной власти – муниципальными выборами.^[11]

Однако нельзя исключать, что в дальнейшем оно будет полностью или частично распространено и на другие виды выборов или иные формы непосредственной демократии (например, право участвовать в местных или общегосударственных референдумах, право голосовать и, возможно, также баллотироваться на парламентских выборах и т.п.).

В контексте принципа недискриминации по признаку национального гражданства может быть рассмотрено и следующее основное право граждан Союза, названное в Договоре о функционировании ЕС, – право в третьих странах на защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена. В условиях отсутствия единых дипломатических и консульских представительств ЕС в целом введение такого права фактически приводит к тому, что государство-член уже не может рассматривать граждан других государств-членов как «чужих» граждан. В качестве обладателей гражданства Союза подобные лица вправе получать защиту «на тех же условиях, что и граждане данного государства» (ст. 23 Договора о функционировании ЕС), а дипломатические (консульские) представительства, соответственно, обязаны предоставить такую защиту. Выбор дипломатического (консульского) представительства, которое будет оказывать помощь, также является прерогативой гражданина Союза (согласно вышеуказанной статье, он «пользуется защитой со стороны дипломатических и консульских представителей любого государства члена»).

В то же время, поскольку гражданство Союза является дополнительным по отношению к национальному гражданству, рассматриваемое право может быть задействовано лишь в случае, если на территории конкретной третьей страны «не представлено государство-член, гражданином которого он является» (ст. 23 Договора о функционировании ЕС). Если такое представительство существует, то заинтересованное лицо должно действовать в качестве национального гражданина, т.е. обращаться в посольство/консульство родного государства-члена. Рассматриваемое право граждан Союза на дипломатическую и консульскую защиту, не может быть включено в содержание процесса либерализации трансграничных общественных отношений внутри ЕС, поскольку реализуется ими не в государствах-членах, а исключительно в третьих странах.

С другой стороны, нельзя отрицать связь этого права с процессом либерализации. Как и рассмотренные выше избирательные права граждан ЕС, по своей юридической сущности оно есть не что иное, как средство обеспечить экстерриториальное действие, т.е. действие за пределами ЕС важнейшего из общих принципов либерализации в праве Европейского Союза – принципа не дискриминации между гражданами государств-членов. Заключительную позицию в перечне основных прав граждан Союза согласно Договору о функционировании ЕС занимают их права, связанные с обращением в органы Союза: право петиций в Европейский парламент (индивидуальных или коллективных), право подачи жалоб Европейскому омбудсману и право направлять обращения и получать ответ на любом из официальных языков ЕС по выбору гражданина.

Это единственная группа основных прав граждан ЕС, которую мы считаем уместным полностью вывести за рамки процесса либерализации. Назначение этих прав состоит не в развитии трансграничных отношений, а в обеспечении непосредственной связи между гражданами и механизмом публичной власти на европейском уровне. В этом качестве они полностью вписываются в рассмотренный нами выше первый (политический) аспект гражданства Союза. Особенность данных прав состоит и в том, что их субъектами наряду с гражданами ЕС могут являться также другие лица, а именно иностранцы и апатриды, проживающие в Союзе, и юридические лица, имеющие свой юридический адрес в одном из государств-членов. Следовательно, они не могут быть названы «правами гражданина Союза» в строгом смысле этого слова.

Исходя из проведенного анализа содержания гражданства Союза, можно сделать общий вывод о том, что этот относительно молодой институт права ЕС имеет двойственную юридическую сущность (природу): – с одной стороны, гражданство ЕС обеспечивает существование непосредственной и устойчивой политической связи между гражданами государств-членов и организацией «Европейский Союз» как механизмом политической власти на европейском уровне; – с другой стороны, гражданство ЕС является особой правовой формой либерализации трансграничных общественных отношений между государствами–членами Европейского Союза.

В частности, благодаря гражданству ЕС и через это гражданство признаны и реализуются такие основные права, как право свободно передвигаться и проживать на территории других государств-членов вне зависимости от осуществления экономической деятельности, право участвовать в выборах на территории других государств-членов, а также, при необходимости, право получать консульскую защиту со стороны всех государств-членов за пределами ЕС.

Важно отметить, что либерализационный аспект исторически возник ранее политического: он был предусмотрен одновременно с введением института гражданства Союза в 1992 г. Что касается политического аспекта, то его полноценное закрепление в учредительных документах произошло после вступления в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора 2007 г., включившего в Договор о Европейском Союзе новый раздел II «Положения о демократических принципах». Гражданство Союза также создает новый юридический контекст для дальнейшего развития либерализации трансграничных общественных отношений внутри ЕС. Отныне процесс либерализации непосредственно увязан с обеспечением прав «европейских» граждан, прежде всего, основных прав в конституционно-правовом смысле, гарантированных им учредительными договорами и Хартией Европейского Союза об основных правах.^[12]

Если из многих терминов, характеризующих ЕС, здесь чаще всего обращались к термину «Бунд-Союз», то не потому, что он нам больше нравится и мы выступаем за его популяризацию. Нет. Мы далеки от того, чтобы усматривать посредством его решение проблемы. Он дает нам только повод подумать над тем, что подобные правовые понятия для идентификации политических объединений могут иметь необычную судьбу. Если задуматься о семантических корнях такого центрального политического понятия, как государство, то можно сказать, что его происхождение не отражает всей полноты смысла, который вкладывают в него сейчас. Те, кто его употребляют, может быть, даже и не представляют его место в историческом процессе. Когда-то термин «государство» был результатом лингвистической и политической инновации, и его утверждение потребовало многих усилий различных институтов и организаций и, прежде всего, самого нарождающегося государства. Вопрос о соответствии понятия государства в различных языках гораздо шире.^[13]

Например, если выступать, как сейчас, против данного П. Кирхгофом (главный советник А. Меркель по налоговым проблемам) обозначения ЕС как «Staatenverbund» («государственный союз, образование»), мотивируя это тем, что он трудно переводим на другие языки, то следует тогда выступить и против термина «Bund» (союз), ибо эти два понятия и во французском, и в английском языках, впрочем, как и в немецком, понимаются по-разному

Фактором развития гражданства Союза объясняется и смена приоритетов в деятельности Европейского Союза, которая произведена Лиссабонским договором 2007 г. Среди конкретных целей и задач ЕС, поставленных перед этой интеграционной организацией Договором о Европейском Союзе в «лиссабонской» редакции (ст. 3), создание внутреннего рынка отошло теперь на второй план. Оно уступило место обязанности Союза предоставить «своим гражданам» пространство свободы, безопасности и правосудия, центральным элементом которого, в свою очередь, является обеспечение полностью свободного передвижения лиц.

Вместе с тем, следует учитывать, что срок временного пребывания в России иностранного лица, в случае не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, если такой срок не продлен в соответствии ФЗ.

Следует также учитывать требования по порядку оформления разрешения на временное проживание в России, регламентированные административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27.11. 2017 г. № 891. При оказании данного вида государственной услуги необходимо также иметь ввиду, что закон перечисляет ряд оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (исчерпывающий перечень предусмотрен ст. 7 ФЗ № 115).

Особый интерес представляет проблема трудоустройства иностранцев. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации также четко регламентирована федеральным законодательством, а также приказами МВД России. В данном случае работодателю, который пользуется услугами иностранца в качестве рабочей силы, необходимо в трехдневный срок уведомить территориальный орган МВД России о заключении (прекращении) с иностранным лицом трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ. В данном случае, сотрудникам подразделений в сфере миграции следует быть пристальными к документам, предоставляемым иностранными гражданами. Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых представляются для получения государственной услуги, должны быть нотариально заверены. Вместе с тем, учитывая актуальность существования проблемы нарушения требований миграционного законодательства, законодателем установлены соответствующие меры принудительного воздействия, в том числе юридическая ответственность: так называемый механизм высылки из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, предусматривающий определенные правовые последствия (депортация, выдворение, реадмиссия). Таким образом, ведя речь о снижении уровня незаконной миграции следует иметь ввиду, что необходимо выстроить четкую модель регулирования миграционных процессов с созданием определенных условий для максимальной легализации иностранных граждан и лиц без гражданства. Следует учитывать, что в первую очередь это зависит от эффективности деятельности подразделений МВД России по предоставлению отдельных государственных услуг в сфере миграции, от грамотного и оперативного выполнения, возложенных на указанные подразделения функций, что подтверждается оценками и отзывами граждан, отраженными на портале информационно-аналитической системы мониторинга качества оказания государственных услуг.

2.2. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей

Ст. 2 федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регламентировано, что «вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации». При этом в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ содержится норма, в соответствии с которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

В целом вопрос о наличии гражданства подпадает под внутреннее законодательство каждого из государств мира. Однако внутренние решения государства могут быть ограничены действиями со стороны других государств или международным правом. Международно-правовое регулирование института гражданства в первую очередь выражено в целом ряде международных конвенций, договоров и соглашений, которые регулируют правоотношения гражданства как прямо, так и косвенно.

Согласно ст. 15 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), «каждый имеет право на гражданство. Никто не должен произвольно лишаться своего гражданства или права на его изменение». Данное право основывается на существовании соответствующей связи между лицом и государством.

Международным судом дано определение гражданства и связи с государством в деле Ноттебома 1955 г.: «…в соответствии с практикой государств, арбитражными и судебными постановлениями, а также мнением авторов гражданство — это правовая связь, основанная на социальном факте привязанности, подлинной связи существования, интересов и чувств с определенным государством, а также на обоюдных правах и обязанностях». Данная связь, дающая право на гражданство, очевидна по факту рождения, проживания и/или происхождения, и на сегодняшний день она отражена в положениях законодательных актов большинства государств, а также в недавно созданных международных гражданских инструментах, таких как Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. (ETS № 166; заключена в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г.).

Право каждого ребенка на приобретение гражданства было прописано в ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН): «Каждый ребенок независимо от его расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, национальной или социальной принадлежности имеет право на защиту, положенную ему по статусу несовершеннолетнего ребенка, со стороны его семьи, общества и государства. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после своего рождения, и ему должно быть дано имя. Каждый ребенок имеет право на получение гражданства».

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), подписанная почти всеми государствами мира, содержит две важные статьи, касающиеся гражданства.

Статья 7: «Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен с рождения иметь право на имя, получение гражданства и, насколько это возможно, право знать своих родителей и находиться под их опекой».

Статья 8(1): «Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства».

Статья 29 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключена 18 декабря 1990 г.) гласит, что «каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет право на имя, регистрацию рождения и гражданство».

Современные региональные инструменты усиливают правовую базу документов, касающихся права на гражданство. Так, ст. 20 Американской конвенции по правам человека (заключена в г. Сан-Хосе 22 ноября 1969 г.) не только напрямую обращается к праву на гражданство, но и включает в себя основные гарантии защиты детей от без гражданства при рождении: «…у каждого человека есть право на получение гражданства. У каждого человека есть право на получение гражданства государства, на территории которого он родился, в случае если у него нет права на получение гражданства какого-либо другого государства. Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права на его изменение».

На территории Российской Федерации вполне гармонично сосуществуют оба принципа. Российское гражданство ребенка по рождению имеет место в случаях:

1) когда оба родителя (или один из них, если о месте пребывания второго ничего не известно), россияне; страна, где родился ребенок, значения не имеет;

2) когда один из родителей имеет российское гражданство, а о втором нет никаких данных; также без привязки к стране рождения;

3) когда родители имеют разную гражданственность (один из них россиянин); при этом ребенок должен родиться именно в Российской Федерации, поскольку при рождении на территории другой страны он будет считаться лицом без гражданства;

4) если родители — иностранцы, но местом рождения ребенка стала Российская Федерация, а страна его семьи правом крови не руководствуется; ребенок может стать россиянином по праву рождения.

Правовое регулирование института гражданства является внутринациональной проблемой, но при этом, если между государствами заключен межнациональный договор в рассматриваемой сфере, данные вопросы переходят из исключительно внутренних в международную сферу регулирования, т. е. в область международного права.

2.3. Производство по делам гражданства в государственных органах РФ

Для формирования мировоззрения граждан необходима историческая, социальная, культурная база и иные факторы. В научной литературе, посвященной рассмотрению института гражданства Евросоюза, ему не найдется однозначной оценки.

Можно выделить основные позиции на этот счет: - положительно воспринимают сам факт установления гражданства ЕС, рассматривают его исходя из высокого уровня в Европе экономической интеграции по сравнению с социальной и политической в виде «экономического гражданства», которое в силу расширения социальных и политических прав граждан ЕС и усиления их гарантий эволюционируют в сторону «социального и политического гражданства»; - гражданство как идеологический фактор сплочения государств ЕС и одно из средств налаживания и поддержания связей со своими соотечественниками, проживающими на территории других государств-членов и третьих стран; - скептическое отношение к институту гражданства.

Необходимо сказать, что установление европейского гражданства не может являться шагом к укреплению социальной основы ЕС. Поскольку, как было сказано ранее, отсутствует социальная база, культурный и исторический фундамент для введения такого института, нет общего понимания взаимной связи европейских граждан с ЕС. Как таковая выраженная конституционная правовая связь между союзом и народом Европы отсутствует, граждане никак не обособляются от своих государств. Преданность своей стране всегда будет доминировать над преданностью ЕС.

Очевидно, что такого рода отличительные признаки и особенности идентифицируют межгосударственное, или надгосударственное, объединение скорее как федерацию (de-facto), но отнюдь не как конфедерацию или международную организацию. Таким образом, Европе еще предстоит длительный путь к формированию облика европейского гражданина или же стоит отказаться от этого совсем. Данная категория не отражает сложившиеся между европейцами отношения и скорее является поспешной. У граждан нет осознания общности в политическом, социальном и культурном аспектах. Общеевропейские ценности слабы и не так развиты по сравнению с национальными. ЕС и его институты существует в отрыве от избирателей и с каждым годом утрачивает связь с ними, что отражает и незаинтересованность граждан в работе политических структур ЕС, низкая явка на выборах в Европарламент.

Сотрудничество между Россией и Европой имеет глубокие корни. До революции Россия заимствовала у Европы новые технологии, интеллектуальные и финансовые ресурсы. На данный момент существует действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) Евросоюза и России, которое было подписано в 1994 г. Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998 г. В настоящее время отношения России и Европейского Союза характеризуются двойственностью. На уровне политических заявлений обе стороны ставят грандиозные задачи стратегического партнерства и построения общих проектов. На практическом уровне большинство конкретных, технических проблем достаточно эффективно решается. В то же время процесс реального сближения запаздывает, все остается, скорее, на уровне деклараций, а не реальных дел.

Подход получил выражение в «Партнерства для модернизации», на саммите в Ростове-на-Дону в 2010 г. Ее стало привлечение ЕС, его государств-членов и компаний к обеспечению России на рельсы развития.

Для ее достижения была работа диалогов. Они в основной инструмент программ по направлениям инициативы. В их входит и в транспорта. Несмотря на то, что является страной, ее внешнеэкономические, а внешнеполитические во объективно ориентированы на (географическая близость, всего наиболее населенной и развитой страны; связи, имеющие 300- летнюю историю; экономик, Евросоюза в предоставлении и и т.д.). Для Союза представляет не интерес как с зрения безопасности в Европе, так и в укрепления экономических и научно-технологических в мире лицом конкуренции со США и Японии.

В условиях, эффект единого внутреннего рынка ослабевает, необъятно российского может стимулировать темпов экономики и безработицы в странах Евросоюза. На современном этапе взаимные отношения между Европейским союзом и Россией важны не только для России, но и для всего мира. Россия является частью Европы, хотя сама по себе Россия – евразийское государство. Однако, единственное, что затормаживает развитие Европейского союза и России, это её проблемы.

Это главным образом геополитические интересы, связанные с реформами в НАТО, расширением альянса на восток, что в итоге было воспринято в России как угроза национальной безопасности, и до сих пор действия НАТО и учения российских войск играют не последнюю роль в отношениях. Ещё одним аспектом можно назвать то, что российская сторона в качестве, пожалуй, главного европейского игрока воспринимает в первую очередь Германию, при этом отношение к другим членам видится пренебрежительным, но в ряде случаев обоснованным.^[14] Другим аспектом отношений выступают территориальные споры, они до сих пор имеются между Россией и Эстонией.

В 2015 году отношения между Западом и Россией заметно ухудшились после присоединения Крыма к России. Об этом можно говорить, опираясь на санкции Запада и США. Выступая на пресс-конференции по завершении заседания, Федерика Могерини, Верховный Представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Заместитель Председателя Европейской Комиссии, в частности, в этой связи сказала: «Мы с министрами провели очень результативную рабочую сессию по отношениям с Россией, в ходе которой внимание уделялось не санкциям, а нашей общей политике к отношениям между ЕС и Россией. Мы вернёмся к решениям о санкциях в соответствующее время на заседании Совета ЕС по иностранным делам и Европейского Совета.» Так это или нет, конфликт по причине санкций продолжает присутстовать.

Вывод: Необходимо отметить, что, несмотря на введённые против России санкции, европейцы продолжают инвестировать в российскую экономику, а российские компании и корпорации заключают сделки и ведут переговоры с бизнес-элитами Европы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Гражданство Европейского Союза» (неофициальное наименование: «европейское гражданство») представляет собой один из наиболее своеобразных и неоднозначно оцениваемых доктриной институтов права Европейского Союза (ЕС), который требует нового осмысления самого понятия «гражданство» С одной стороны, гражданство ЕС – это юридическая и фактическая реальность, существующая с 1 ноября 1993 г. (со дня вступления в силу Договора о Европейском Союзе, включившего в Римский договор 1957 г. новую часть вторую «Гражданство Союза»).

В связи с этим, думается, можно говорить о том, что гражданство является условной категорией, которая во многом носит декларативный характер. В мире нет другого объединения, где государства - его члены отдавали бы ему, как это имеет место в ЕС, часть своего суверенитета; где наднациональные органы бы имели полномочия по решению вопросов, которые по конституции национального государства относятся к вопросам внутренней жизни; где были бы единая валюта и единое гражданство; где общие, наднациональные органы обладали правом издавать нормы права общего характера, юридически обязательные для всех физических и юридических лиц; где, наконец, наднациональные судебные органы наделялись бы правом на принятие решений прецедентного характера, имеющих обязательную силу как в отношении органов, должностных лиц и институтов самого наднационального объединения в целом, так и в отношении отдельных государств.

Отрицать наличие подобного гражданства – значит вступать в противоречие с юридическими нормами, закрепленными в учредительных документах ЕС и действующими на практике. С другой стороны, сам факт возникновения такого явления, как «гражданство Европейского Союза», заставляет как минимум частично скорректировать общепринятый тезис о том, что гражданство способно выступать атрибутом исключительно государства, которым ЕС не является.

В итоге, можно сказать, что с одной стороны – между Россией и ЕС много общего, тесные торгово-экономические, исторические и культурные связи, кроме того, и Россия и страны-члены ЕС входят в такие организации как ООН, ОБСЕ, Совет Европы, играют ключевые роли на мировой арене. Обмен студентами, информацией, различного рода отношениями может способствовать улучшению как Российского состояния в целом, так и Европейского. Однако каждая сторона продолжает диктовать свои условия и продвигать собственные интересы. Следует понимать, что ЕС на протяжении своей истории о реально не рассматривал возможность присоединения России, как собственно и Россия не видит себя в этом составе. Современный кризис в Украине и на Ближнем Востоке, отразившийся на всём мировом сообществе, и на России, и на ЕС как игроках на мировой арене, возможно, приведёт к положительным тенденциям в отношениях после урегулирования этих проблем, однако говорить о серьёзной экономической интеграции говорить еще рано.

Можно предполагать, что урегулирование сирийской проблемы в лице террористической группировки «Исламское государство» не решит европейской проблемы с потоком беженцев, но могло бы привести к консолидации политической элиты ЕС и России против навязывающей политики США. На этой основе могут быть пересмотрены и отношения – по некоторым позициям возможны взаимные уступки и восстановление торгово-экономических отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Договор о Европейском Союзе (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) // [Электронный ресурс] – режим доступа. – СПС «Консультантплюс» (дата обращения 30.12.2020).
2. Хартия основных прав Европейского Союза от 07 декабря 2000 г. [Текст] // Московский журнал международного права. 2003. № 2. С. 302-314.
3. Директива 2003/88/ЕС Европейского парламента и совета от 4 ноября 2003 г. о некоторых аспектах организации рабочего времени // – режим доступа. – СПС «Консультант-плюс» (дата обращения 30.12.2020).
4. Международный пакт о гражданских и политических правах [Текст] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978 г., выпуск XXXII. С. 44
5. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. N 67. 05.04.1995. 7. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // [Электронный ресурс] – режим доступа. – СПС «Консультант-плюс» (дата обращения 30.12.2020.
6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
7. Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» [Текст] от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.
8. Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.
9. Приказ МВД России от 27 ноября 2017 года № 889 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации» (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2017 года № 49331) // Консультант Плюс.
10. Приказ МВД России от 30.07.2019 N 514 (ред. от 24.03.2020) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в... // Консультант Плюс.

Научная литература и периодические печати

1. Журавлев М.С. Защита персональных данных в телемедицине [Текст] // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 3. С. 72–84.
2. Захарова Е.Е. Гражданство Европейского Союза в праве Европейского Союза [Текст] // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2014. № 4. С. 19-26.
3. Исполинов А.С. Поиск баланса между свободами внутреннего рынка и правами человека в судебной практике ЕС [Текст] // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 6. С. 38–39.
4. Ковешников Е.М. Основы конституционного права зарубежных стран. [Текст] / Е.М. Ковешников. – М.: Инфра-М, 2017. – 192 с.
5. Международное публичное право [Текст] / Под ред. К. А. Бекяшева. – М.: Проспект, 2018. – 608 с.
6. Мюллер-Графф П.-К. Лиссабонский договор в системе первичного права Европейского Союза [Текст] / пер. с нем. Юмашева Ю.М. // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2008. № 1. С. 80–99.
7. Право Европейского Союза. Том 1. Общая часть. Учебник [Текст] / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2015. – 647 с.
8. Смирнова Е.С. Институт гражданства: политико-правовые проблемы регулирования // Евразийский Союз: Вопросы международных отношений [Текст] // Журнал «Вопросы политологии». 2014. №3-4 (8-9). С. 25-42.
9. Петрова И. А. Некоторые особенности правового и уголовно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] // Миграционное право. -2017. № 1. - С.13 -16.
10. Юмашев Ю.М. Правовое регулирование европейского внутреннего рынка [Текст] // Московский журнал международного права. 2013. Т. 91. № 3. С. 154–176.

1. Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СПС КонсультантПлюс. ↑

2. Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС КонсультантПлюс. ↑

3. Приказ МВД России от 27 ноября 2017 года № 889 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации» (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2017 года № 49331) // Консультант Плюс. ↑

4. Приказ МВД России от 30.07.2019 N 514 (ред. от 24.03.2020) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в... // Консультант Плюс. ↑

5. Кашкин С.Ю., Жупанов А.В. Юридические лица в праве Европейского союза: организационно-правовые аспекты регулирования корпоративных отношений [Текст] // Lex russica. 2013. № 7. С. 718–734. ↑

6. Исполинов А.С. Поиск баланса между свободами внутреннего рынка и правами человека в судебной практике ЕС [Текст] // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 6. С. 38–39. ↑

7. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. N 67. 05.04.1995. 7. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // [Электронный ресурс] – режим доступа. – СПС «Консультант-плюс» (дата обращения 05.12.2018 ↑

8. Журавлев М.С. Защита персональных данных в телемедицине [Текст] // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 3. С. 72–84. ↑

9. Директива 2003/88/ЕС Европейского парламента и совета от 4 ноября 2003 г. о некоторых аспектах организации рабочего времени [Электронный ресурс] // – режим доступа. – СПС «Консультант-плюс» (дата обращения 05.12.2018). ↑

10. Хартия основных прав Европейского Союза от 07 декабря 2000 г. [Текст] // Московский журнал международного права. 2003. № 2. С. 302-314. ↑

11. Четвериков А.О. Гражданство Европейского Союза как правовая форма либерализации трансграничных общественных отношений между государствами-членами ЕС [Текст] // Lex Russica. 2010. № 4. С. 860-872. ↑

12. Петрова И. А. Некоторые особенности правового и уголовно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] // Миграционное право. -2017. № 1. - С.13 -16. ↑

13. Смирнова Е.С. Институт гражданства: политико-правовые проблемы регулирования // Евразийский Союз: Вопросы международных отношений [Текст] // Журнал «Вопросы политологии». 2014. №3-4 (8-9). С. 25-42. ↑

14. Мюллер-Графф П.-К. Лиссабонский договор в системе первичного права Европейского Союза [Текст] / пер. с нем. Юмашева Ю.М. // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2008. № 1. С. 80–99. ↑