Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Государственные и муниципальные программы: назначение и виды»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государственное и муниципальное управление – это деятельность уполномоченных органов, направленная на достижение установленных политических целей. В рамках субъектобъектной модели субъект воздействует на объект управления для приведения его в запланированное состояние. Средства воздействия субъекта на объект суть инструменты – инструменты государственной или муниципальной политики выбираются в соответствии с принятой моделью. Однако набор инструментов, доступных для достаточно обоснованного их использования, несмотря на значительные сроки со времени введения в научный и практический оборот этих понятий весьма ограничен.

Целью работы является исследование государственных и муниципальных программ на примере г.о. Канск и определение путей совершенствования их разработки и реализации.

Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

исследовать сущность и назначение государственных и муниципальных программ;
исследовать инструменты разработки и реализации государственных и муниципальных программ;
провести социально-экономический анализ городского округа Канск;
исследовать основные направления реализации экологических программ в г.о. Канск с учетом принципов устойчивой экономики;
разработать рекомендации по развитию программирования на государственном и муниципальном уровне.

Объектом исследования является г.о. Канск Красноярского края.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения по поводу разработки и реализации государственных и муниципальных программ.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют диалектический, исторический, абстрактно-логический и другие общенаучные методы познания, системный, ситуационный подходы, факторный и сравнительный анализ, эмпирическое обобщение, табличные и графические приемы визуализации статистических и расчетных данных.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, публикации в научных изданиях по управлению региональным развитием, программные документы, регламентирующие разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития регионов, оперативная информация о деятельности органов государственной власти РФ, материалы сети Интернет.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

Глава 1. Теоретические аспекты формировании государственных и муниципальных программ

Сущность и назначение государственных и муниципальных программ

Цели государственной и муниципальной политики – это главные социально-экономические характеристики желаемого состояния объекта управления – общества, отражаемые диалектически единой парой: уровнем общественного благосостояния и уровнем производительности общественного труда, а также отдельными частными характеристиками этого состояния, образующими между собой дерево целей.

Показатели, обеспечивающие количественные оценки этих целей, должны иметь между собой функциональные связи, образуя таким образом дерево показателей. Такая система целевых показателей, во-первых, не имеет недостатков, из-за которых произошел отказ от использования ВВП на душу населения в качестве единого показателя, а также позволяет использовать органические связи между показателями вместо искусственного приема агрегирования.

Для достижения поставленных целей государственные (федеральные и региональные) и муниципальные органы разрабатывают и реализуют соответствующие программы, которые, учитывая и используя все известные модели управления, воздействуют на экономические процессы не только приведенным выше ограниченным набором инструментов, но и иными прямыми и косвенными средствами.

Действующим законодательством^[1] установлен набор стратегий, предваряющих разработку соответствующих программ: стратегия социально-экономического развития, стратегия национальной безопасности, стратегия пространственного развития, отраслевые стратегии и стратегии отдельных сфер социально-экономического развития. Каждая их них устанавливает набор целей, достижение которых обеспечивается выполнением соответствующих программ. Следовательно, государственные и муниципальные программы, представляющие собой совокупность мероприятий, взаимоувязанных между собой по целям, ресурсам и срокам, являются инструментами достижения целей государственной и муниципальной политики.

Инструменты государственной и муниципальной политики – это средства управления субъекта объектом, а именно – решения органов управления соответствующих уровней (включая Центральный Банк России), выполнение которых оказывает целенаправленное воздействие на социальные и экономические процессы в соответствующем объекте управления. Данному определению инструмента соответствуют не только ставки налога и государственные расходы, денежная масса в обороте и процентная ставка, показатели которых устанавливаются решениями соответствующих государственных органов, но также государственные и муниципальные программы и входящие в них конкретные мероприятия, также утверждаемые государственными и муниципальными решениями. А количественные оценки, характеризующие все перечисленные виды государственных решений, являются показателями соответствующих инструментов государственной и муниципальной политики.

1.2. Инструменты разработки и реализации государственных и муниципальных программ

Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, мероприятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного обеспечения для достижения единой цели. Данное обстоятельство позволяет использовать программно-целевые методы планирования и программирования преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу^[2].

Для реализации муниципальных программ необходимо финансирование. Одним из основных источников их финансирования является местный бюджет. Доля финансирования из средств федерального и областного бюджета меньше.

Муниципальные программы разрабатываются на срок, необходимый для достижения ее целей, но не более срока реализации стратегического плана развития города^[3].

При реализации муниципальных программ должен быть разработан механизм их реализации, который содержит комплекс мероприятий инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в порядке, определяемом нормативными документами. Для этого в муниципальном образовании разрабатывается Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа. Механизм реализации представлен на рис. 1.

Для оценки степени выполнения муниципальных программ разрабатываются показатели целей и задач. Такими показатели могут быть следующие:

достигнуты не в полном объеме: от 0 до 100%;
достигнуты: 100%;
перевыполнены: более 100%;
не достигнуты: 0%.

При реализации муниципальным программ большое значение имеет и важность программы для данной территории.

Рисунок 1. Механизм реализации муниципальной программы

Определяя значимость конкретных муниципальных экологических программ можно также выявить слабые места, то есть проблемы, на решение которых не были разработаны муниципальные программы.

При реализации муниципальных программ можно выделить много важных особенностей. Определение источников финансирования, потребности людей данной территории, разработка показателей реализации муниципальных программ – все это дает возможность муниципальному образованию эффективно развивать свою территорию и улучшать жизнь людей.

На невыполнение муниципальных программ влияют такие факторы, как замедление роста российской экономики, снижение инвестиционной активности, слабое межведомственное взаимодействие и недостаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм.

Выявлены следующие проблемы формирования и исполнения муниципальных программ, а также отчетов об их исполнении:

1. Низкое качество программ: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации муниципальной политики, влияющее на эффективность реализации программ.

2. Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и муниципальных программ: несоответствие форматов бюджета и программ; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения; неполный охват расходов бюджета.

3. Низкая эффективность реализации текущих муниципальных программ: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей программы осуществляется по отдельным планам, но не в рамках программы.

4. Формальность оценки эффективности реализации муниципальных программ: недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя программы; низкая ответственность руководителей за реализацию программы.

В зарубежной практике, которая насчитывает более чем 50-летнюю историю применения программно-целевого метода, результаты оправдывают свои ожидания. Особенно выделяется опыт Канады. Здесь все показатели, цели и задачи, определенные правительством, содержатся в федеральных стратегиях, которые, в свою очередь, транслируются в экономический план действий. Этот план носит надпрограммный и надотраслевой характер. После того как составлен общий план действий, среди ведомств распределяется ответственность по достижению стратегических приоритетов и определяется размер финансирования полномочий. В России, как правило, все происходит наоборот: сначала назначается ответственный, а потом уже решается, кто что будет делать^[4].

Главным шагом к повышению эффективности программного подхода является уточнение конкретных отраслевых задач, оценка стоимости решения этих задач, обеспечение необходимых лимитов средств, определение механизмов доведения бюджетных средств в проект. Программы и проекты должны быть пересмотрены в соответствии с целевыми установками и заданиями специально разработанной и самостоятельной программы^[5].

Проектный подход позволит адаптировать ресурсы, заложенные в программах под те задачи (проекты), которые могут:

1) получать результат в короткий срок;

2) обеспечивать максимальную бюджетную и социальную эффективность (нецелесообразно поддерживать проекты, в которых нельзя оценить выгоды для муниципального образования);

3) обеспечивать межотраслевую интеграцию;

4) обеспечивать мультипликативный эффект (в том числе за счет синхронизации подпрограмм между собою).

Таким образом, будут достигнуты следующие результаты проектного подхода:

сокращение неэффективных и экономически необоснованных бюджетных расходов;
интеграция проектного подхода в систему расходов;
закрепление статуса недополученных доходов местного бюджета, косвенных и опосредованных расходов местного бюджета.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе играет немаловажную роль, но требует дальнейшего развития, уточнения конкретных задач, целей для большей эффективности результатов его использования.

Выводы

На сегодняшний день государственные, региональные и муниципальные программы – наиболее прозрачный и широко используемый в мировой практике инструмент проведения политики с использованием различных источников финансирования, который увязывает по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

В настоящее время на уровне муниципальных образований широко применяется программно-целевой подход. Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, мероприятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного обеспечения для достижения единой цели. Данное обстоятельство позволяет использовать программно-целевые методы планирования и программирования преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Глава 2. Анализ муниципальных программы на примере экологических программами в городском округе Канск

2.1. Социально-экономический анализ городского округа Канск

Канск — один из старейших городов Сибири. Основан в 1628 г. как Канский малый острожек у Комаровских порогов на реке Кан (ныне - деревня Комарово), в 43 км ниже современного города.

Канск расположен в центре лесостепной Канско-Рыбинской котловины. Территория муниципального образования г. Канск расположена на обоих берегах реки Кан и поэтому может быть условно разделена на правобережную и левобережную части. Город расположен в 247 км. к востоку от г. Красноярска.

Высшим должностным лицом муниципального образования город Канск, наделенным Уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является глава города Канска. Глава города избирается сроком на 5 лет городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию города Канска^[6].

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и Уставом Красноярского края, Уставом города Канска, решениями Канского городского Совета и осуществляющая ряд полномочий, связанных с решением вопросов местного значения, в том числе и отдельные государственные полномочия, переданные федеральными и краевыми законами.

Канский городской Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, является обязательным выборным органом местного самоуправления. Городской Совет состоит из 26 депутатов, избираемых по пропорционально-мажоритарной избирательной системе в соответствии с законом Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» сроком на 5 лет. Канский городской Совет депутатов является юридическим лицом.

Город Канск – четвертый по численности населения город Красноярского края. Основные показатели социально-экономического благополучия территории – это показатели, связанные с демографической ситуацией, показатели уровня заработной платы, уровня безработицы и положения на рынке труда и занятости в целом.

Численность населения города на протяжении последних десяти лет сокращается за счет естественной убыли и миграции. За последние 10 лет численность населения в городе уменьшилось на 8 635 человек – это около 8,8% (потери населения в крае за это время составили около 0,5%). Уменьшение численности населения частично связано с прекращением деятельности военных частей, которые размещались на территории города, и отъездом семей военнослужащих в первой половине десятилетия, при этом потеря населения продолжилась и в последующие годы.

Уровень зарегистрированной безработицы имеет динамику понижения с 1,6% в 2015 году до 0,7%, (на 01.07.2018 г.) - это немного ниже среднекраевого уровня (0,8%).

Среднедушевой денежный доход населения города за 2017 г. увеличился номинально по сравнению с 2016 г. на 10,48 % и составил 16 875,30 руб.

Город Канск является дотационной территорией. Преимущественно доходная часть бюджета складывается из налоговых, неналоговых поступлений и средств фонда финансовой поддержки. Основную долю поступлений составляет налог на доходы физических лиц.

Доходы бюджета города Канска в 2017 г. составили 2 220 819,67 тыс. руб. Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета (без учета субвенций) в 2017 г. составила 50,95%. Расходная часть бюджета в 2017 г. составила 2 083 337,60 тыс. руб.

Бюджет города на 2016–2018 годы был принят с дефицитом, при этом по итогам краевой оценки в соответствии с подпрограммой «Содействие повышению уровня открытости бюджетных данных в муниципальных образованиях» государственной программы «Содействие развитию местного самоуправления» город Канск в 2015 и 2016 гг. вошел в число победителей среди муниципальных образований, благодаря чему территории предоставляется субсидия из краевого бюджета с целью дальнейшего повышения открытости бюджетных данных.

В современных условиях потребность в притоке инвестиций обусловлена необходимостью решения как текущих задач, связанных с экономическим развитием приоритетных направлений экономической деятельности по схеме расширенного воспроизводства, так и задач, связанных с модернизацией основных производственных фондов.

На территории горда отсутствуют крупные градообразующие предприятия. Основа экономики – малый и средний бизнес. По видам деятельности основу, более 50%, составляют субъекты предпринимательства - представители торговли, более 20% - обрабатывающих производств, около 14% - строительства. Наряду с этим в городе действуют субъекты предпринимательства, предоставляющие бытовые услуги, услуги в области жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, охраны, услуги в области здравоохранения, образования.

В сфере потребительского рынка города функционирует более 400 магазинов, около 200 торговых павильонов, 160 объектов общественного питания, 27 автозаправочных станций (АЗС), 56 парикмахерских, 16 автостоянок, 191 объект бытового обслуживания. На территории города Канска созданы условия для фактической обеспеченности населения площадью торговых объектов, почти в два раза превышающей норматив, установленный законом Красноярского края.

Динамика основных социально-экономических показателей муниципального образования за 2016-2018 гг. представлена в Приложении 1.

Рассмотрим экологическую ситуацию в городе Канске.

В городе Канске отсутствуют крупные промышленные предприятия высокого класса вредности. По данным территориального центра по мониторингу загрязнения окружающей среды, уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Канске во II квартале 2017 года характеризовался как «низкий». При этом действующие небольшие предприятия и котельные зачастую не обеспечены природоохранным оборудованием, что ведет к появлению экологических проблем. Канская ТЭЦ является самым крупным источником загрязнения атмосферного воздуха в городе.

На территории города Канска находятся 2 химически опасных объекта: филиал Канская ТЭЦ ПАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (серная кислота), ПАО «МЯСО» (аммиак). Взрывоопасные объекты: ГУП ФГУП «10 АРСЕНАЛ ВМФ» Минобороны России, филиал «Восточный» ПАО «Красноярскнефтепродукт», ООО «Экипаж», ООО «Канскагропромснаб – Нефтепродукт».

Проблемой в области городской экологии является несоблюдение правил пожарной безопасности на предприятиях лесной отрасли, а также несанкционированные свалки отходов лесопиления предприятий лесной промышленности, которые могут быть использованы как сырье для обрабатывающей промышленности. Актуальным вопросом развития является внедрение технологий безотходного производства на предприятиях лесной промышленности, а также установка оборудования и сооружений, которые необходимы для организации пожаротушения.

Сбор твердых бытовых отходов (ТБО) в г.о. Канск производится в следующих формах: сбор в контейнеры; сбор на площадки временного накопления; самовывоз. К основным проблемам сбора ТБО на территории г.о. Канск Красноярского края относится: отсутствие стимулов для владельцев ИЖС для приобретения контейнеров ТБО, высокая стоимость индивидуального контейнера и, как следствие – необеспеченность большинства ИЖС контейнерами. Эти факторы в совокупности приводят к формированию несанкционированных свалок.

Объекты размещения ТБО На территории г.о. Канск отсутствуют объекты размещения ТБО. Объекты временного накопления ТБО Объекты временного накопления отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

Существующая площадка временного накопления ТБО не отвечает требованиям природоохранного и санитарного законодательства. На объекте отсутствует ограждение, помимо ТБО на площадках накапливаются другие виды отходов (КГО, строительный мусор), вывоз ТБО с периодичностью не реже 1 раз в 6 месяцев не производится. Фактически, площадка временного накопления является свалкой.

Функционирующую площадку временного накопления ТБО требуется привести в соответствие с действующими эксплуатационными требованиями к объектам данного типа или рекультивировать.

Свалки являются местами несанкционированного размещения ТБО. Данные объекты эксплуатируются без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации, в том числе с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии с требованиями действующего законодательства, свалки подлежат обустройству или закрытию^[7].

На территории г.о. Канск Красноярского края зарегистрировано 34 свалки. В ходе натурных исследований свалки, расположенные в г.о. Канск Красноярского края, обследованы не были. Свалки, расположенные вблизи крупных населенных пунктов, отличаются большей площадью и количеством накопленных отходов; их негативное воздействие распространяется на значительные расстояния и на огромное число жителей. Обнаружены свалки, расположенные в болотистых местностях, на водосборной территории и непосредственно на пути русла водоемов. Еще один тип свалок, оказывающих серьезнейшее негативное воздействие на окружающую среду и население – свалки в районах, где отсутствует централизованная канализация. На таких свалках размещаются сливы ассенизационных машин, что запрещено.

Проблему сбора и утилизации твердых коммунальных отходов должен решить вводимый в действие полигон твёрдых бытовых отходов.

В числе мероприятий по охране и рациональному использованию биологических ресурсов, заложенных в проекте Генерального плана города Канска (далее – Генплан г.Канска), создание парка на левом берегу р. Кан (район ул. Красный Огородник), создание рекреационных территорий на базе существующих водно-болотных пространств.

2.2. Основные направления реализации экологических программ в г.о. Канск с учетом принципов устойчивой экономики

Экологическая политика г.о. Канска строится в соответствии с основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.^[8], стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года^[9] и Концепцией государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года^[10]. Также основополагающим документом, определяющим экологическую политику Красноярского края, является Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае»^[11] (далее – Закон от 20.09.2013 № 5-1597).

Приоритетными направлениями экологической политики г.о. Канска являются: обеспечение экологической и радиационной безопасности населения, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия.

Реализация указанных направлений осуществляется путем совершенствования действующих, разработки и внедрения новых элементов экологической политики, которые включают в себя развитие нормативно-правовой базы, экономический и финансовый механизмы, систему экологического контроля, а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного экологического сознания.

Ежегодно основные направления, определённые стратегическими документами, реализуются в рамках государственной программы края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»^[12] и программы «Снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями Красноярского края до 2020 года»^[13].

В 2017 г. в рамках подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» в г.о. Канске проводились работы по следующим основным направлениям:

1. Снижение негативного воздействия при размещении отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края (подпрограмма «Обращение с отходами на территории Красноярского края»);

2. Выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на территории края (подпрограмма 219 «Обеспечение радиационной безопасности населения края и улучшение социально-экономических условий его проживания»);

3. Сохранение и восстановление биологического разнообразия, оздоровление окружающей среды в промышленных центрах Красноярского края, осуществление эколого-просветительской и культурно-просветительской деятельности (подпрограмма «Охрана природных комплексов и объектов»);

4. Защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов (подпрограмма «Использование и охрана водных ресурсов»);

5. Охрана и обеспечение воспроизводства объектов животного мира, включая водные биологические и охотничьи ресурсы, а также организации их рационального использования (подпрограмма «Охрана, государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания»);

6. Осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и реализации полномочий по осуществлению государственного мониторинга окружающей среды (подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»).

Общий объем финансирования государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» в 2017 г. составил 785 199,7 тыс. руб.

В 2017 г. Канске реализовывалась государственная программа Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 512-п.

Цель программы – обеспечение охраны окружающей среды, экологической и радиационной безопасности населения Красноярского края, безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия на территории Красноярского края. Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в рамках программы в 2017 г. освоено 650 155,2 тыс. руб. В составе программы на реализацию подпрограмм использованы средства краевого бюджета, федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований табл. 1.

Таблица 1

Фактическое использование бюджетных ассигнований краевого бюджета и иных средств на реализацию программы ответственным исполнителем, тыс. руб.

Статус	Наименование государственной программы Красноярского края и подпрограммы	Источники финансирования	2017 г.
1	2	3	4
Государственная программа	«Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»	Всего, в т.ч.	650 155,2
		федеральный бюджет	78 687,7
		краевой бюджет	569 387,8
		бюджеты мун. образований	2 079,7
Подпрограмма 1	«Обращение с отходами на территории Красноярского края»	Всего, в т.ч.	89 186,3
		федеральный бюджет	-
		краевой бюджет	88 128,3
		бюджеты мун. образований	1058,0
Подпрограмма 2	«Обеспечение радиационной безопасности населения Красноярского края и улучшение социально-экономических условий его проживания»	Всего, в т.ч.	33 501,9
		федеральный бюджет	-
		краевой бюджет	33 501,9
		бюджеты мун. образований	-
Подпрограмма 3	«Охрана природных комплексов и объектов»	Всего, в т.ч.	190 439,6
		федеральный бюджет	-
		краевой бюджет	190 439,6
		бюджеты мун. образований	-
Подпрограмма 4	«Использование и охрана водных ресурсов»	Всего, в т.ч.	66 100,8
Подпрограмма 4	«Использование и охрана водных ресурсов»	федеральный бюджет	33 664,7

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
		краевой бюджет	31 414,3
Подпрограмма 5	«Охрана, государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания»	Всего, в т.ч.	70 774,1
		федеральный бюджет	45 023,0
		краевой бюджет	25 751,1
		бюджеты мун. образований	-
Подпрограмма 6	«Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия»	Всего, в т.ч.	200 152,7
		федеральный бюджет	-
		краевой бюджет	200 152,7
		бюджеты мун. образований	-

Рассмотрим, какие направления экологической программы были реализованы именно в г. Канске.

Непосредственно в г. Канске были реализованы следующие подпрограммы.

Подпрограмма «Обращение с отходами на территории Красноярского края».

В рамках подпрограммы проведены мероприятия по информационному обеспечению населения в области обращения с отходами:

создано и размещено 8 телесюжетов о деятельности в области обращения с отходами;
создано 3 ролика о деятельности в области обращения с отходами и культуре обращения с отходами, которые были размещены в эфире радиокомпании 300 раз;
размещено в средствах массовой информации 10 статей о деятельности в области обращения с отходами и культуре обращения с отходами.

Результат: с помощью средств массовой информации население края обеспечено информацией о деятельности в области обращения с отходами и культуре обращения с отходами.

В 2015 г. в рамках государственного контракта «Генеральная схема санитарной очистки муниципальных образований Красноярского края» Обществом с ограниченной ответственностью «Институт проектирования, экологии и гигиены» (г. Санкт-Петербург) разработан проект территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края. Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края. В 2017 г. осуществлен сбор необходимой информации (об источниках образования, о количестве образующихся отходов, об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, о схеме потоков отходов) для актуализации, утвержденной терсхемы. С учетом новых требований законодательства начата работа по актуализации утвержденной терсхемы и разработке электронной модели терсхемы.

Подпрограмма «Использование и охрана водных ресурсов».

В рамках подпрограммы проведены следующие мероприятия:

«Закрепление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Кан и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края специальными информационными знаками. Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Чулым в черте населенных пунктов и реки Енисей и ее притоков от г. Красноярска до устья р. Ангара без реки Кан в черте населенных пунктов». Выполнение мероприятий по установлению и закреплению водоохранных зон позволяет обеспечить информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Результат: предотвращение загрязнения и засорения водных объектов.

«Проведение мониторинга состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов Красноярского края». Результат: проведен мониторинг водных объектов Канского района - с. Красный Маяк, с. Филимоново, с. Б.Уря, с. М. Уря на р. Большая Уря в границах населенных пунктов (на участках проведенной расчистки русел рек).

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия» осуществляется посредством исполнения в 2017 г. государственного задания КГБУ «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края», утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии края от 12.12.2016 № 1/807-од. Результаты реализации государственных работ «Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений»: проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения; рассмотрение технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; ведение краевого фонда геологической информации; ведение территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых; разработка государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды в Красноярском крае»; обеспечено функционирование территориальной сети наблюдения за состоянием окружающей среды (7 постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха; 20 пунктов наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши; 8 территорий, охваченных дистанционными наблюдениями в зоне воздействия предприятий нефтегазовой отрасли; 33 поста наблюдения за радиационной обстановкой; 6 пунктов наблюдений за сейсмической обстановкой); актуализированы информационные базы данных краевой ведомственной информационно-аналитической системы данных о состоянии окружающей среды Красноярского края.

Таким образом, в г.о. Канск реализуются мероприятия по защите окружающей среды и обеспечению благоприятной среды обитания в рамках краевой экологической программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов».

Таблица 2

Экологические программы развития г.о. Канск

Наименование муниципальной программы	Период	Цель	Координатор
Комплексное благоустройство территории г.о. Канск и поддержание функционального состояния гидротехнического сооружения и социально-значимых объектов г.о. Канск	2018- 2022 гг.	Организация выполнения мероприятий по комплексному благоустройству территории городского округа, поддержание функционального состояния гидротехнического сооружения, обеспечения бесперебойного функционирования социально-значимых объектов.	МКУ «Управления Городского хозяйства администрации городского округа Канск»
Муниципальная целевая программа по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, созданию условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории г.о. Канск	2013- 2020 гг.	Улучшение санитарного и экологического состояния территории г.о. Канск путем организации мероприятий, направленных на сбор, вывоз, утилизации и переработку бытовых и промышленных отходов, на создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории г.о. Канск.	МКУ «Управления Городского хозяйства администрации городского округа Канск»
Улучшение социально-экологической обстановки на территории г.о. Канск	2018- 2020 гг.	Цель 1. Обеспечение устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории г.о. Канск: осуществление контроля и анализа состояния окружающей среды; снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Цель 2. Обеспечение благоприятной окружающей среды на территории г.о. Канск: формирование экологической культуры граждан городского округа.	Администрация г.о. Канск

Важным итогом реализованных и действующих программ является стабилизация экологической ситуации, положительная динамика показателей состояния окружающей среды, улучшение здоровья жителей города Канск.

Выводы

Канск — четвертый по численности населения город Красноярского края. Основа экономики города – малый и средний бизнес.

В городе Канске отсутствуют крупные промышленные предприятия высокого класса вредности. Однако, действующие небольшие предприятия и котельные зачастую не обеспечены природоохранным оборудованием, что ведет к появлению экологических проблем.

На территории города Канска находятся два химически опасных объекта: филиал Канская ТЭЦ ПАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (серная кислота), ПАО «МЯСО» (аммиак). Канская ТЭЦ является самым крупным источником загрязнения атмосферного воздуха в городе.

Взрывоопасные объекты: ГУП ФГУП «10 АРСЕНАЛ ВМФ» Минобороны России, филиал «Восточный» ПАО «Красноярскнефтепродукт», ООО «Экипаж», ООО «Канскагропромснаб – Нефтепродукт».

Проблемой в области экологии г.о Канска является несоблюдение правил пожарной безопасности на предприятиях лесной отрасли, а также несанкционированные свалки отходов лесопиления предприятий лесной промышленности, которые могут быть использованы как сырье для обрабатывающей промышленности. Актуальным вопросом развития является внедрение технологий безотходного производства на предприятиях лесной промышленности, а также установка оборудования и сооружений, которые необходимы для организации пожаротушения. К основным проблемам сбора ТБО на территории г.о. Канск Красноярского края относится: отсутствие стимулов для владельцев ИЖС для приобретения контейнеров ТБО, высокая стоимость индивидуального контейнера и, как следствие – необеспеченность большинства ИЖС контейнерами. Эти факторы в совокупности приводят к формированию несанкционированных свалок. Объекты размещения ТБО На территории г.о. Канск отсутствуют объекты размещения ТБО.

Экологическая политика г.о. Канска строится в соответствии с основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г., стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и Концепцией государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 г. Приоритетными направлениями экологической политики г.о. Канска являются: обеспечение экологической и радиационной безопасности населения, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия.

Для повышения уровня жизни населения и социально-экологической реабилитации территории г.о. Канск реализуются программы, направленные на обеспечение устойчивого развития города: «Комплексное благоустройство
территории г.о. Канск и поддержание функционального состояния гидротехнического сооружения и социально-значимых объектов г.о. Канск», Муниципальная целевая программа по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, созданию условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории г.о. Канск, Программа «Улучшение социально-экологической обстановки на территории г.о. Канск». Важным итогом реализованных и действующих программ является стабилизация экологической ситуации, положительная динамика показателей состояния окружающей среды, улучшение здоровья жителей города Канск.

Экологические проблемы, сдерживающие устойчивое развитие г.о. Канск следующие:

воздействие промышленных предприятий и предприятий иных видов деятельности;
низкое качество городской среды;
отсутствие современных технологий по сбору и утилизации отходов.

Рассмотренные экологические проблемы г.о. Канск характерны для многих городов РФ. Стоит отметить, что часть экологических проблем решается
мерами государственной поддержки, направленных непосредственно на данный вид проблемных территорий. Однако, важное значение имеет эффективная реализация муниципальных экологических программ.

Для обеспечения устойчивого развития г.о. Канск необходимо выдвижение экологических проблем в число первостепенных. В этой связи требуется их глубокая инвентаризация на основе современной оценки качества окружающей среды, анализ их во взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития территории.

Глава 3. Рекомендации по развитию механизма управления муниципальными программами в г.о. Канск

Люди должны прогнозировать возможные негативные экологические последствия своей экономической деятельности, принимать меры, необходимые для их предотвращения.

Под экологическим программированием понимается совокупность социально-экономических, организационно-экономических, технико-экономических отношений по поводу формирования и реализации экологических программ, целью которых является улучшение состояния природной среды с получением вследствие этого положительных экологических, экономически и социальных эффектов.

Рассмотрим возможности экологического программирования в целях решения проблемы твердых бытовых отходов в г.о. Канск.

ТБО в г.о. Канск в основном образуются за счет вклада трех основных источников: 1) население, проживающее в жилищном фонде; 2) торговые предприятия; 3) места приложения труда.

Прогноз образования ТБО проводился по этим основным источникам. Прогноз образования ТБО на 2020, 2025 и 2035 г.г. в целом по МО приведен в таблице 3.

Таблица 3

Прогноз образования ТБО в г.о. Канск на 2020,2025 и 2035 г.г., тонн/год

Муниципальное образование

Прогноз образования ТБО, т

2020

2025

2035

городской округ Канск

78074

78036

78623

Сбор ТБО в г.о. Канск Красноярского края должен осуществляться в три потока: 1) сбор основного потока ТБО; 2) сбор крупногабаритных ТБО (КГО); 3) сбор компонентов ТБО 1-2 класса опасности.

В г.о.Канск Красноярского края предлагается система сбора ТБО, основанная на применении контейнеров, кратко представленная в таблице 4.

Таблица 4

Характеристика предложенной системы сбора ТБО

Тип сбора	Многоквартирный жилищный фонд	Организация	ИЖС
Контейнерный сбор	Да	По договору с транспортной компанией или вместе с ТБО из жилищного фонда при наличии договора	В случае наличия выделенных контейнерных площадок, соответствующих законодательным требованиям

В схеме для г.о. Канск предполагается один базовый тип сбора ТБО - контейнерный сбор. В случае необходимости в ИЖС городского образования может вводиться бесконтейнерная система сбора «с обочины». Мешок объемом 60-120 л наполняется отходами на территории домовладения и выставляется на обочину проезжей части в соответствии с графиком проезда мусоровозного транспорта. Частота вывоза в соответствии с п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 – не реже двух раз в неделю.

Выбор типа сбора для конкретного населенного пункта выполнялся в зависимости от численности населения, наличия многоквартирной застройки и индивидуальной жилой застройки, а также пожеланий администраций муниципальных образований. Тип сбора, необходимое количество контейнеров и мешков по временным срезам представлено в таблице 5.

Сбор КГО следует производить на контейнерные площадки и вывозить КГО по результатам оперативного контроля (по заявкам жильцов, дворников или водителей). Большегрузные контейнеры для КГО объемом от 12 куб. м могут устанавливаться в городах на оборудованных контейнерных площадках, обслуживающих значительное количество населения. В этом случае следует информировать жителей, с тем, чтобы они не использовали эти контейнеры для обычных ТБО, что неприемлемо с санитарной точки зрения.

Средняя частота вывоза КГО для многоквартирного жилищного фонда принята 1 раз в 2 недели. С учетом последующей сортировки и переработки ТБО, необходимо выделение в источнике из ТБО ртутьсодержащих отходов (в первую очередь люминесцентных ламп и медицинских термометров) и отработанных элементов питания (батареек и аккумуляторов). Электронный лом будет извлекаться на сортировках как крупногабаритные отходы.

Таблица 5

Предлагаемый тип сбора ТБО в г.о. Канск, необходимое количество контейнеров на 2020, 2025 и 2035 г.г., тип сбора опасных отходов и необходимое количество экобоксов

Населенный пункт	Предлагаемый тип сбора	Количество мешков			Количество контейнеров			Тип сбора опасных отходов	Количество экобоксов
Населенный пункт	Предлагаемый тип сбора	2020	2025	2035	2020	2025	2035	Тип сбора опасных отходов	Количество экобоксов
Канск	Контейнеры	0	0	0	6557	6553	6601	экобоксы	10
ИТОГО	-	0	0	0	6557	6553	6601	-	19

В городском округе Канск Красноярского края предлагается сбор перечисленных отходов у населения в стационарные пункты сбора опасных отходов – экобоксы. Сбор накопленных опасных отходов по экобоксам осуществляется экомобилями со средней частотой раз в квартал.

Экобокс представляет собой металлический ящик, оборудованный специальной системой приема для каждого вида опасных отходов (батарейки, ртутные термометры, компактные энергосберегающие лампы). В качестве модельного был принят модульный контейнер для сбора, накопления и временного хранения опасных отходов: отработанных компактных и линейных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих бытовых термометров и химических источников питания (батарейки, аккумуляторы) производства ООО НПК «ЭКО-БОКС».

Количество экобоксов в населенных пунктах с населением свыше 5 000 человек рассчитывалось исходя из соотношения 1 экобокс на 50 00 жителей.

В Канске следует расположить базу экомобилей, которые собирают опасные компоненты из экобоксов и населенных пунктов Восточного макрорайона. В качестве модельного экомобиля принят цельнометаллический фургон на базе Газ-2752 «Соболь» (таблица 6).

В соответствии с ПДД, на транспортных средствах должен быть включен проблесковый маячок желтого или оранжевого цвета в случае перевозки крупногабаритных грузов, взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ и ядовитых веществ высокой степени опасности, то есть экомобиль должен быть оснащен желтым или оранжевым проблесковым маячком.

Таблица 6

Характеристики экомобиля на базе ГАЗ-2752 «Соболь»

Характеристика	Значение
Комплектация	27527-345
Двигатель	Cummins ISF
Объем двигателя, л	2,8
Полная масса, кг	2800
Масса снаряженного автомобиля, кг	1935
Мощность, л.с.	120
Привод	полный
Объём грузового отсека, м³	7
Грузоподъемность, т	1
Расход топлива в городских условиях, л/100 км	15-16
Расход топлива при движении по трассе, л/100 км	10-15

Экомобиль должен быть оборудован специальной тарой для сбора, накопления и транспортировки отработанных ртутьсодержащих ламп, боя ламп и ртутьсодержащих отходов, а также контейнерами для сбора отработанных элементов питания. В качестве модельных были приняты специальные контейнеры производства ООО «Экологическое предприятие «Меркурий» и Санкт-Петербургского ГУЛ «Экострой».

В г. Канске будет осуществляться накопление опасных отходов из состава ТБО от Восточного макрорайона. По мере заполнения накопительных емкостей в Канске, но не реже одного раза в 6 месяцев, опасные отходы следует в экомобилях направлять в г. Красноярск на переработку и захоронение.

Проектом «Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края» предусмотрены одно- и двухэтапная схемы вывоза ТБО. Первичная транспортировка собранных ТБО осуществляется либо напрямую на мусороперерабатывающие предприятия, либо на мусороперегрузочные пункты (МПС), откуда вторичным потоком мусоровозного транспорта направляется на мусороперерабатывающие предприятия. Третичный поток (непереработанные остатки или «хвосты») направляется на полигоны на захоронение.

В городском округе Канск не планируется создание мусороперегрузочных станций, отходы от населенного пункта непосредственно направляются первичным потоком на мусороперерабатывающее предприятие в районе г. Канск.

Расчет количества мусоровозного автотранспорта по первичному потоку ТБО в г.о. Канск приведен в таблице 7. Расчет проводился исходя из непрерывной семидневной рабочей недели и двусменной работы. Расчет количества мусоровозного автотранспорта по вторичному и третичному потокам ТБО в целом по Канской технологической зоне:

МАС 14 на шасси КАМАЗ 65115 – 6 ед.;
автопоезд на шасси МАЗ 6516В9-480-000 – 1 ед.;
автомобиль для монки контейнеров ТГ-100А на шасси КАМАЗ-53605 – 3 ед.;
экомобиль – 5 ед.

Таблица 7

Количество необходимого мусоровозного транспорта по первичному потоку ТБО г.о. Канск на 2035 г.

Муниципальное

образование

Населенный

пункт

КО-456-10

KO-427-SO

Манипулятор КАМАЗ
4308+SOOSAN SCS334

Канск г.о.

Канск

Потребность г.о. Канск Красноярского края в перерабатывающих мощностях составляет на 2035 г. 78 623 т.

В соответствии с проектом «Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края», г.о. Канск является центром Канской технологической зоны. ТБО в этой технологической зоне планируется направлять в г. Канск, на территории которого планируется размещение мусороперерабатывающего предприятия. В зависимости от наличия земель, удовлетворяющих требованиям законодательства, возможно сооружение предприятия на территории Канского района в непосредственной близости от г. Канска.

На 2020 г. год на территории г.о. Канск планируется ввод в эксплуатацию мусороперерабатывающего предприятия мощностью 113 тыс. т/год, в том числе с 2023 г. обезвреживание 79,1 тыс. т/год. Отходы переработки в количестве 68 тыс. т/год планируется до 2024 г. направлять на полигон ТБО в Канском районе вблизи пос. Шахтинский, а с 2024 г. – на запланированный полигон ТБО в Канском районе Красноярского края мощностью 68 тыс. т/год, ввод которого в эксплуатацию планируется на 2024 г. Возможен ввод второй очереди полигона ТБО у пос. Шахтинский.

Мероприятия, связанные с полигонами, на территории г.о. Канск Генеральной схемой не запланированы.

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации^[14] в объем работ по уборке населенных мест следует включать уборку максимальной площади улиц и дорог с усовершенствованными типами покрытий, так как они допускают применение всех видов уборки с применением средств комплексной механизации.

Характеристика улично-дорожной сети на территории г.о.Канск Красноярского края приведена в таблице 8.

Таблица 8

Улично-дорожная сеть на территории г.о.Канск Красноярского края

№

п/п

Муниципальное образование

Площадь,

км²

Покрытие дорог и улично-дорожной сети, км

асфальто-

бетонное

гравийно-

шебеночное

без

покрытия

г. Канск

96,3

59,4

219,9

5,6

Таблица 9

Первая очередь мероприятий в г.о. Канск в части капитального строительства, реконструкции, модернизации, рекультивации и ликвидации объектов (на срок 2019-2020 г.г.).

№	Муниципальное образование	Состав мероприятия, рекомендуемая технология	Проектная мощность, тыс.т/год	Код объекта	Оценочные объемы финансирования, млн. руб.	Сроки проведения мероприятия	Срок ввода в эксплуатацию	Ответственный за организацию
1.	г.о. Канск	Строительство I очереди межмуниципального объекта - предприятия комплексной переработки ТБО г. Канск Канский район (сортировка с получением вторичного сырья)	113,0	42	473,5	2019-2020	2020	Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края
2.	г.о. Канск	Начало строительства II очереди межмуниципального объекта - предприятия комплексной переработки ТБО г. Канск Канский район (обезвреживание метолом аэробного компостирования)	113,0, в т.ч. компостирование -79,1	42	631,4	2020-2022	2023	Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края
3.	г.о. Канск	Ликвидация отходов, накопленных на территории мест временного накопления отходов			Определяется по результатам изыскании	2019-2020		г.о Канск

Таблица 10

Вторая очередь мероприятий в г.о. Канск капитального строительства, реконструкции, модернизации,

рекультивации и ликвидации объектов (на срок 2021- 2025 г.г.).

№

Муниципальное

образование

Состав мероприятия, рекомендуемая технология

Проектная

мощность,

тыс.т/

год

Код

объекта

Оценочные объемы
финансирования, млн. руб.

Сроки

проведения

мероприятия

Срок
ввода в эксплуатацию

Ответственный за
организацию

г.о. Канск

Строительство II очереди
межмуниципального объекта -
предприятия комплексной переработки ТБО г.Канск Канский район
(обезвреживание методом аэробного
компостирования)

113,0

631,4

2020-2022

Министерство природных ресурсов и

Экологии Красноярского края

г.о. Канск

Рекультивация несанкционированных
свалок

Определяется по
результатам изысканий

2021-2025

г.о. Канск

Предложения по первой очереди мероприятий, осуществляемых с 2019 по 2020 г.г. в части капитального строительства, реконструкции, модернизации, рекультивации и ликвидации объектов в г.о.Канск Красноярского края, изложены в таблице 20, по второй очереди мероприятий, осуществляемых с 2021 по 2025 г.г., изложены в таблице 9.

На третий период в г.о.Канск не запланировано специфических мероприятий. В муниципальном образовании должна вестись деятельность по обследованию и ликвидации мест временного накопления отходов и несанкционированных свалок.

Выводы по Главе 3

В целях демократизации институтов экологического регулирования в г. Канск необходимо развивать следующие формы участия населения в разработке и реализации экологических программ:

общественные слушания. Необходимо регламентировать порядок учета мнения граждан;

2) оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС);

3) общественная экологическая экспертиза;

4) опросы. На муниципальном уровне принять закон об опросе населения в г.о. Канск, который будет устанавливать порядок подготовки, проведения, установления результатов опроса как одной из форм выявления мнения и учета интересов населения при принятии органами власти соответствующих решений;

5) обращения граждан.

При достаточно больших масштабах производств устойчивый режим функционирования экономической системы не может быть обеспечен спонтанно - на сугубо рыночной основе, он требует сознательно осуществляемых мер по предотвращению негативных воздействий, нарушающих устойчивость. В связи с этим необходимо развивать экологическое программирование - систему формирования и реализации экологических программ, целью которых является улучшение состояния природной среды с получением вследствие этого положительных экологических, экономически и социальных эффектов. Возможности реализации такого подхода в г.о. Канск рассмотрена на примере решения проблемы твердых бытовых отходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день государственные, региональные и муниципальные программы – наиболее прозрачный и широко используемый в мировой практике инструмент проведения экологической политики с использованием различных источников финансирования, который увязывает по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

Экологические проблемы, сдерживающие устойчивое развитие г.о. Канск следующие:

воздействие промышленных предприятий и предприятий иных видов деятельности;
низкое качество городской среды;
отсутствие современных технологий по сбору и утилизации отходов.

Формирование общественных экологических организаций, поддержка их городской властью – важнейший фактор успешной реализации экологической политики г.о. Канск. Реализация широкого спектра экологических инициатив в муниципальных образованиях крайне важна для устойчивого развития, содействия обеспечению качества окружающей среды и здоровья населения, желания и стремления людей жить и работать на данной территории.

В результате общественных инициатив в городе могут получить развитие новые направления:

1) экологические услуги для населения, содействующие экологической безопасности в быту, здоровье сбережению, экологически-ориентированному образу жизни: сбор батареек; экологические экскурсии по экотропам; эко-такси по вывозу раздельно собранных отходов; ярмарки экологических товаров и услуг; «совершенно бесплатные ярмарки» - обмен вещами, буккроссинг – обмен книгами, сумки-бумеранги; скандинавская ходьба для пенсионеров по природным территориям;

2) художественное преобразование окружающей среды с экологическим смыслом – фестиваль «Экология пространства», арт-объекты из отходов;

3) изменение образа жизни через пропаганду уменьшения потребления – движение Zero Waste или Ноль отходов, вегетарианство, веганство.

общественные слушания. Необходимо регламентировать порядок учета мнения граждан;

2) оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС);

3) общественная экологическая экспертиза;

5) обращения граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060.

Концепция государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года. Утверждена указом Губернатора края от 25.11.2013 № 225-уг.

Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 26.09.2013) // Наш Красноярский край, № 71, 02.10.2013.

Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» (постановление Правительства края от 30.09.2013 № 512-п)

«Снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями Красноярского края до 2020 года» (распоряжение Губернатора края от 25.11.2013 № 556-рг)

Постановление Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.07.2014, с изм. от 06.09.2014).

Бобылев С. Н. Устойчивое развитие в интересах будущих поколений: экономические приоритеты // Мир новой экономики. 2017. № 3. С. 90-100.
Глущенко Р. В. Государственные целевые программы: понятие и классификация // Сборник научных трудов по материалам I международной научно-практической конференции. Новосибирск: САФБД, 2013. С. 218-220.
Люшина Э. Ю., Рязанова В. А., Тихонова Е. О. Методы отбора эффективных программ комплексного развития территорий. // Казанская наука. Издательство: Казанский Издательский Дом (Казань) Казанская наука. 2017. № 11. С. 51-60.
Мамедов Н. М. Глобализация и альтернативы будущего: концепция устойчивого развития. // Социально-экологическое образование. Сборник научных статей. 2016. С. 14-20.
Мамедов Н. М., Яншина Ф. Т. Основания мировоззрения Вернадского. // Материалы ежегодных моисеевских чтений. Том 2. 2013. С. 54-60.
Райзберг Б. А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой: монография. – М.: ИНФРА-М, 2016.
Ракитина И. С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М.: Юрайт, 2018.
Рожков Ю. В., Черная И. П. Инновационный вектор развития геофинансов эпохи постглобализации // Безопасность Евразии. 2012. № 2. С. 263-270.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_11/Main.htm (дата обращения: 16.12.2019).

Администрация города Канска Красноярского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kansk-adm.ru/index.php/investitsionnyj-pasport-kanska. Дата обращения: 16.12.2019.

Приложение 1

Социально-экономические показатели города Канска

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Отчет		Оценка 2018
			2016	2017
			2016	2017
1	2	3	4	5	6
	Демографическая ситуация и здравоохранение
1	Численность постоянного населения, в среднем за период	чел.	90624	89870	89233
2	Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, в среднем за период	чел.	50415	49703	49350
3	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	чел.	-1,9	-2,7	-2,3
4	Коэффициент естественного прироста на 1 тыс. человек населения	чел.	12,2	11,2	11,3
5	Численность умерших за период на 1 тыс. человек населения	чел.	14,1	13,9	13,6
6	Коэффициент миграционного прироста (снижения) населения на 10 тыс. человек населения	чел.	-68	-54	-38
	Занятость и уровень жизни населения
7	Темп роста среднемесячной заработной платы работников списочного состава организаций и внешних совместителей по полному кругу организаций в действующих ценах (номинальный), к соответствующему периоду предыдущего года	%	105,2	106,3	107,1
8	Уровень зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте) на конец периода	%	1,2	0,9	0,7
9	Темп роста среднесписочной численности работников списочного состава без внешних совместителей по полному кругу организаций, к соответствующему периоду предыдущего года		96	93,7	93,2
	Социальная сфера
10	Обеспеченность дошкольными образовательными организациями детей в возрасте от 1 до 6 лет, на конец периода	%	67,71	67,4	67,4

Продолжение приложения 1

1	2	3	4	5	6
11	Доля населения систематически занимающегося физкультурой и спортом на конец периода	%	33,78	35,98	38,58
12	Численность участников в клубных формированиях всех форм собственности		1708	1708	1708
13	Количество граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания	чел.	5209	3756	3600
14	Количество семей, имеющих детей-инвалидов, охваченных социальным сопровождением	семей	281	289	319
	Экономический потенциал
15	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения	%	229	269	297
16	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних организаций в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций	%	32,1	38,09	38,09
17	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по хозяйственным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) - Раздел C ОКВЭД: Обрабатывающие производства	тыс. руб	1151834	1041283	1041283
18	Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по хозяйственным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в действующих ценах, к соответствующему периоду предыдущего года - Раздел C ОКВЭД: Обрабатывающие производства	%	-	90,4	109,04

Продолжение приложения 1

1	2	3	4	5	6
19	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по хозяйственным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) - Раздел D ОКВЭД: Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	тыс. руб	1346554	1350330	1405694
20	Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по хозяйственным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в действующих ценах, к соответствующему периоду предыдущего года - Раздел D ОКВЭД: Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	%	0	100,28	104,1
21	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по хозяйственным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) - Раздел E: Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	тыс. руб	314785	251511	263583

Продолжение приложения 1

1	2	3	4	5	6
22	Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по хозяйственным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в действующих ценах, к соответствующему периоду предыдущего года - Раздел E ОКВЭД: Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	%	0	79,9	104,8
23	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу хозяйствующих субъектов	тыс. руб.	351879	420289	617412
24	Темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу хозяйствующих субъектов в сопоставимых ценах, к соответствующему периоду предыдущего года	%	44,94	116,79	140,58
	Комфортная среда проживания
25	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв.м./чел	22,88	23,22	23,38
26	Доля многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, в общем количестве многоквартирных домов	%	8,54	8,38	8,37
27	Доля вывезенных твердых коммунальных отходов на объекты, используемые для обработки отходов	%	0	0	0

Федеральный закон от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑
Люшина Э. Ю., Рязанова В. А., Тихонова Е. О. Методы отбора эффективных программ комплексного развития территорий. // Казанская наука. Издательство: Казанский Издательский Дом (Казань) Казанская наука. 2017. № 11. С. 51. ↑
Ракитина И. С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М.: Юрайт, 2018. — С. 133. ↑
Финансы в инновационной экономике: коллективная монография / под ред. проф. Ишиной И. В. – М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2015. – С. 40. ↑
Райзберг Б. А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой: монография. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 8. ↑
Администрация города Канска Красноярского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kansk-adm.ru/index.php/investitsionnyj-pasport-kanska. Дата обращения: 12.03.2019. ↑
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2012 № 193 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба». ↑
«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012). ↑
Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 24.04.2017, № 17, ст. 2546. ↑
Концепция государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года. Утверждена указом Губернатора края от 25.11.2013 № 225-уг. ↑
Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 26.09.2013) // Наш Красноярский край, № 71, 02.10.2013. ↑
Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» (постановление Правительства края от 30.09.2013 № 512-п) ↑
«Снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями Красноярского края до 2020 года» (распоряжение Губернатора края от 25.11.2013 № 556-рг) ↑
МДК 7-01.2003. Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152. ↑