Содержание:

Введение

Актуальность темы. Представленная курсовая работа посвящена теме: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности». Экономическое благосостояние и зависящая от него предпринимательская деятельность в значительной степени определяет государственная политика. Государство непосредственно влияет на развитие данных процессов, обеспечивая надлежащие условия для динамичного и устойчивого развития экономики. Рыночная экономика отличается множеством преимуществ, однако же, самостоятельно регулировать экономическую и социальную составляющую страны и действовать субъективно в интересах отдельного гражданина не способна. Она не может обеспечить пропорциональное распределение доходов гражданам, не может поддерживать незащищенные слои населения, не может контролировать правовые отношения. Именно государство регулирует перечисленные отрасли, направляет русло экономики в область наибольшего развития. Например, в интересах частного бизнеса отсутствует вложение капитала в отрасли и проекты, не приносящие высокой прибыли, однако для общества и государства они имеют жизненно важную необходимость. И многие другие актуальные проблемы рыночная экономика не способна решать. Именно государственное регулирование компетентно в данных вопросах. Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего порядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики. Следует отметить, что рост экономики России невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого.

Степень разработанности. Необходимо отметить, что в настоящее время отдельные аспекты вопроса о государственном регулировании предпринимательской деятельности, о поддержке государством малого и среднего бизнеса достаточно полно освещены в учебниках. Так, сущность понятия, виды и формы, направления государственного регулирования предпринимательской деятельности, теоритические и практические подходы к проблеме решения данного вопроса рассмотрены в работах таких авторов как: Дойников И.В., Максимов В.А., Попов А.И., Санникова Л.В. и т.д. В дальнейшем возможно повышение степени разработанности рассматриваемой темы.

Объектом исследования являются отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности, реализация правовых идей государства в области малого бизнеса, структура и порядок организации среднего бизнеса, взаимодействие малого и среднего бизнеса на гражданско-правовой арене.

Предметом исследования является в целом нормы права, регулирующие предпринимательскую деятельность государством, характеристики взаимоотношений государства и малого и среднего бизнеса с позиций их поддержки и регулирования органами государственного управления.

Цель исследования изучить необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, условия и предпосылки государственного вмешательства, механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

Исходя из данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

• выяснить понятие и сущность регулирования государством предпринимательской деятельности;

• определить направления государственного регулирования в отношении предпринимательской деятельности;

• раскрыть теоретические основы необходимости государственного регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса;

• анализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ.

Теоретическую основу работы составили труды таких авторов как: Дойников И.В., Максимов В.А., Селянин А.В. и многие другие.

Методологическую основу курсовой работы составили такие способы, как сравнение, группировки, анализ, синтез, дедукция и другие методов.

Эмпирическую основу исследования составили закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Практическая значимость заключается в том, что теоретические и практические выводы проведенного исследования могут быть использованы руководителями и специалистами при изучении области государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Структура работы. Работа включает в себя содержание, введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение, список использованных источников. Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности выбранной темы исследования, определены его цели и задачи, раскрыта новизна и практическая значимость.

В основной части данной работы проанализированы теоретические источники, в которых раскрывается понятие и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также развитие малого и среднего бизнеса на основе государственного контроля и поддержки. В заключении обобщены полученные результаты.

В библиографическом списке литературы системно представлены 10 источников.

Основная часть

1. Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование представляет собой совокупность мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольную функцию, опирающуюся на нормативно-правовые акты государственными учреждениями и общественными организациями с целью балансирования действующей социально-экономической системы. [4, с. 35]

Государственное регулирование предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов функционирует за счет реализации следующих функций:

1. Создание условий рентабельного функционирования рынка:

Данная функция определяет формы собственности хозяйствующих субъектов и порядок управления ими, обеспечение правовой почвы договоров между хозяйствующими субъектами, недопущение споров связанных с хозяйственными договорами или при их наступлении,– разрешение в судебном порядке. Согласно ценовой политике, функция предусматривает установление денежной системы, стандартов и мер на продукцию. Кроме того, предполагается защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов.

2. Стратегический план по разработке необходимого технического оснащения, связанного с научно-техническим прогрессом.

3. Решение проблем на уровне макроэкономики, которые включают объем национального производства, пропорциональные темпы развития экономики, сравнительный экономический рост, экономическое равновесие на внешнем уровне, показатель занятости трудоспособного населения страны и социальная защита.

В процессе перехода экономики нашей страны с переходной на рыночную, сформировался глубокий экономический кризис, приведший к спаду производства, инфляции и социальной нестабильности в обществе. Это также является следствием пассивного государственного влияния, проявляющимся слабым, некомпетентным вмешательством государства в усиливающийся экономический дисбаланс. Отсюда вывод, что таким отношением государство не выполняет свои основные функции, которые прямо предписаны законом.

К функциям, которые возлагаются на государство, относятся:

1. Создание правовой почвы. Известен факт, что без правовой законодательной базы экономика, да и социум в общей сложности не представляют плодотворного развития. Под властью государства держится правовая сфера, принимающая законы, среди которых из основных, право собственности, являющееся предметом предпринимательской деятельности и обеспечивающее качество продукции и т. д. [5, с.65]

Таким образом, государство на правовой основе гарантирует субъектам предпринимательской деятельности права, на основании которых осуществляются их гражданско-правовые отношения.

2. Контроль за правовым порядком страны и обеспечение национальной безопасности. На государство возлагается обязанность присмотра за соблюдением гражданами прав, гарантия их безопасности, защита прав в случае их нарушения, тем самым выстраивание модели рыночной экономики. В случае несоблюдения государством вышеперечисленного в стране водворяется экономический хаос, от чего образуется мафия, преступные группировки, коррупция, взяточничество и многие другие явления, разрушающие предпринимательскую деятельность и экономику в целом.

3. Стабилизация экономики. Стабилизация – это устойчивое развитие экономики с достижением и поддержанием на высоком уровне основных показателей макроэкономики: объема ВНП и национального дохода, уровня инфляции и безработицы, дефицита бюджета. Чтобы стабилизировать экономику, государство использует все необходимые меры, методы, системные подходы, проводя определенную фискальную, финансово-кредитную, научно-техническую и инвестиционную политику.

Если государство не примет меры по борьбе с инфляцией, то последствия могут парализовать экономику страны в целом. Инфляция может вызвать последствия, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаров, что приводит к дефициту платежного баланса, торможению промышленного производства, росту безработицы. Наиболее частые последствия проявляются в виде оттока валюты из страны, от чего возникает валютные спекуляции. Девальвация валюты является немаловажным последствием, так как ведет к повышению цен на импортные товары и соответственно усиливает тем самым общий рост цен. Инфляция также негативно влияет на сбережения граждан, так как они обесцениваются, снижение инвестиционной активности и др.

Анализируя все задачи государства и необходимость их исполнения для высокого развития экономики, можно сделать вывод о важности вмешательства государства для стабилизации.

4. Защита социальной среды, обеспечение гарантий. Социальная политика, как известно, проводится государством. Именно государство отвечает за выплату минимума заработной платы работающему населению, пенсии по старости и инвалидности, пособия по безработице, помощь малоимущим, а также за индексацию установленных доходов связанных с инфляцией. Таким образом, в государстве преобладает с выполнением данных условий минимальный прожиточный уровень для населения и не допускается социальная нестабильность в обществе.

5. Защита конкуренции. Конкуренция представляет собой наиболее авторитетный аспект в рыночной экономике. Она определяет основу экономического прогресса во всех сферах, подталкивая производителей товаров и услуг внедрять в продукцию новинки с отличительно высоким качеством, повышая тем самым уровень стандартов и снижая издержки на ее производство. Отсюда необходимость поддержки государством конкуренции. В условиях конкуренции покупателями считаются хозяевами, рынок представляет собой их агента, а предприятие является их слугой. При монополии обстановка меняется и покупатель из хозяина берет роль слуги. [7, с. 89]

В нашей стране на данном этапе создать конкурентную среду является довольно сложной задачей. Причиной этому служит монополизированная и криминальная среда, поэтому экономическая обстановка противодействует благоприятному развитию конкуренции. Выйти из данного положения состоит в исполнении следующей схемы. Демонополизация экономики – ликвидация теневой экономики – создание конкурентной среды – защита конкуренции. И главную роль в решении этой единой задачи выполняет «рука» государства.

6. Принятие правовой основы по отношению к хозяйственным субъектам, обеспечение необходимой законодательной базы для предпринимательских отношений в области налогообложения, банковской системы. Чтобы выполнить все вышеперечисленные функции, необходимо использовать государству все ресурсы и различные правовые способы воздействия.

Специфика рыночных отношений, так же как и вид субъекта предпринимательской деятельности, обусловливает пределы, формы и методы государственного контроля, регулирования и управления предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов. [8, с.67]

В зависимости от того, в какой среде функционирует хозяйствующий субъект, его расположение в экономической среде (внешней и внутренней) принимаются и способы влияния государства в правовом отношении. Экономическая среда представляет собой определенные условия и факторы, Под экономической средой понимаются условия и факторы, способствующие развитию и принятию решений хозяйствующим субъектом.

Как правило, внешняя экономическая среда чаще всего подвергается государственно-правовому регулированию. Ее факторы подразделяются на следующие виды:

тип рыночных отношений;

правовое взаимодействие между субъектами, осуществляющими хозяйственную деятельность;

социальный аспект;

общеэкономические условия;

политическая ситуация.

Хозяйственная деятельность реализуется на рынке. Рынком является система экономического взаимодействия между продавцом и покупателем, главными элементами которой считается спрос, предложение и цена. В большей степени данные элементы проявляются неоднообразным, непредсказуемым образом, поэтому и правовой контроль государством часто не эффективен. По причине такого хаотичного проявления государство часто не может оказать абсолютное правовое воздействие. В какой-то степени это благоприятно влияет на социум.

Существует два вида государственного контроля в области регулирования предпринимательской деятельностью: прямой и косвенный. В практической части оба вида положительно воздействуют на развитие в экономическом плане хозяйственных субъектов. К числу эффективных мер можно отнести систему налогообложения и льготные условия, политика цен, регулирование обеспечения занятости населения, профессиональная подготовка граждан с целью дальнейшего рабочего распределения, меры по развитию инфраструктуры, информационное обеспечение.

К прямой форме государственного регулирования причисляют: финансовый, экологический, санитарный, контроль за мерой весов и денежной единицы, за качеством и подчинению стандартам продукции. Данные формы воздействия функционируют в процессе нормотворческой и правотворческой деятельности, а также при самом факте реализации права.

Дойников И.В. отмечает, что государственное вмешательство в область предпринимательской деятельности, реализующейся между хозяйствующими субъектами, определяется следующими критериями:

а) превентивной экологической мерой, которая прямо зависит от свободы выбора субъектами сферы экономической деятельности;

б) правовым противодействием криминализации в предпринимательских отношениях;

в) недопущением экономических кризисов, социальной нестабильности;

г) контролем за распределением общенациональных ресурсов;

д) социальным обеспечением, материальной поддержкой малообеспеченных слоев населения. [5, с.97]

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что государство и субъекты предпринимательской деятельности тесно взаимодействуют друг с другом, оказывают взаимное влияние на развитие экономической составляющей страны. Однако их отношения не стоит воспринимать как партнерство, как считают ошибочно многие. Государство является структурой, которая контролирует и регулирует, то есть является властной политической фигурой для субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, вынужденных подчиняться воле государства. И только благоприятное взаимное сотрудничество приводит к решению общенациональных задач.

На данном этапе в России существуют достаточное количество проблем, затормаживающих развитие экономической среды и, как следствие, предпринимательской деятельности в том числе. Далее будут приведены проблемы, а также предложения по решению или предупреждению их.

1.2 Основные теоретические и практические подходы к проблеме государственного регулирования предпринимательской деятельности

Создание действенной системы регулирования с результативным развитием предпринимательской среды становится в последнее время наиболее сложно задачей для государства, учитывая существующего финансово-экономического кризиса в нашей стране. Формально данная система имеет место быть, однако же судя по воздействию, эффективности на экономическую среду она недостаточно развивается в темпах незамедлительного развития и постоянного изменения отношений в предпринимательской сфере. Таким образом, невзирая на социальные и экономические реформы проводимые государством, данный институт находится в начальной степени развития.

Множество экономистов заявляют, что перед тем как рассматривать механизмы и способы совершенствования предпринимательской сферы важно изучить теоретико-методологические подходы, связанные с государственным регулированием хозяйственной системы в целом.

Дискуссионным вопросом все так же остается тема, рассматриваемая на протяжении длительного исторического периода о взаимосвязи частного и государственного секторов экономики, области государственного вмешательства в отношения между субъектами на уровне рыночных отношений.

Представители неолиберального направления (Э. Хансен, Л. Эрхард, М. Фридмен, Ф. Хайек и др.) выступают приверженцами рыночной экономики, в которой регулирующая функция государства должна быть сведена к минимуму. [6, с. 86]

Наиболее ярким представителем неолиберализма представлен Л. Эрхард, который известен как экономический реформатор и влиятельный экономист обеспечивший стремительный экономический рост послевоенной Германии. В его трудах можно наблюдать явное сопротивление плановой экономике, и четкое следование преимуществам рыночного хозяйства. Однако он всегда подчеркивал необходимость государственного регулирования в масштабах страны.

Так он делает вывод о том, что плановая экономика не отражает интересов народа, уровень его жизни и, в частности, потребления. «В социальном отношении возникает не гармония, а неразбериха и тирания. Волей-неволей плановая экономика ограничивает свободу действий человека...» В плановой экономике нельзя создать «органичного и здорового государства, между государством и народом возникает трещина, появляется непреодолимая пропасть. Таким образом, государство перестает быть воплощением воли народа и превращается в воспитательную для него розгу... Кому дорого благо народа, тот должен желать не плановой экономики, а всем сердцем стремиться к социальному рыночному хозяйству» [9, с.120].

В рыночной экономике государство должно не пассивно относиться к определенным условиям, а наоборот обеспечивать необходимыми ресурсами, использовать все рычаги для развития конкурентоспособности, введения реформ в структуру экономики.

Однако теории Эрхарда выступил экономический оппонент Дж. М. Кейнс, который в сотрудничестве со своими последователями отразили необходимое усиленное вмешательство государства в условиях кризисной экономики. Теоритическое представление Дж. М. Кейнса в какой-то степени разделило развитые страны в сфере экономической политики, утверждая факт отсутствия совершенства и способности к саморегулированию субъектов, относящихся к системе рыночных отношений. Экономист заключил, что для максимального достижения социальной занятости и стимулирования развития экономики важно активное вмешательство государства в экономический сектор.

На современном этапе все более набирает популярность научное направление неоклассического синтеза, объединяющее эти противостоящие друг другу идеи. Данная концепция утверждает необходимость использования взаимного сочетания планового и рыночного подходов в экономике, чем гарантируется полная занятость и экономический рост. Но данная идея по большей части относится к экономическому и социальному развитию всех стран, то есть государственное регулирование считается главным регулятором.

Стоит отметить, что современная рыночная экономика развитых стран, представленная на современном этапе, характеризуется смешанным типом, который базируется на многообразии форм собственности и хозяйствования, на относительно стабильном сочетании ее частного и государственного секторов, соединении государственного регулирования экономики и рыночного воздействия на хозяйственную систему.

В ходе исторического процесса развития, учитывая внутренние и внешние факторы, экономическое влияние государства видоизменялось в количественном и в качественном аспектах. К данным аспектам относятся цели, области, отрасли, направления, формы и методы. Данный факт свидетельствует о том, что частный государственные секторы экономики взаимодействуют.

Существует ошибочное мнение о саморегулировании хозяйствующих субъектов, как отмечалось выше, однако именно рынок, где реализуется предпринимательская деятельность, приводит к провалу, потому как рыночный критерий максимизации прибыли не применим. Отсюда и возникает потребность национальной экономики в помощи государственного сектора. Среди проблем также известны и наиболее актуальны несостоятельность конкуренции, отсутствие производства или недостаточная оснащенность произведенными общественными товарами, отсутствие оптимального количества рынков, безработица, инфляция, несправедливое перераспределение доходов. [7, с.87].

По факту нынешняя рыночная система хозяйствования в развитых странах является смешанной и основывается как на сочетании многообразия форм собственности, так и на оптимальном сочетании взаимодействующих рыночной и плановой систем регулирования.

Суть состоит в том, чтобы не просто уменьшить или наоборот усилить влияние государства на экономическую сферу. Главная цель состоит в выполнении государством функций, связанных с хозяйственной деятельностью, необходимых для надлежащего видоизменения экономической системы.

Учитывая нынешнее положение нашей страны с учетом переходной экономики, государственная роль отражается в следующих регулируемых им функциях, которые и решают экономические вышеперечисленные проблемы в предпринимательской деятельности:

1) в создании благоприятной почвы для позитивного функционирования предпринимательской сферы (формирование эффективной предпринимательской структуры), составляющей основу рыночного типа хозяйствования;

2) в оптимизации взаимодействия плановых и рыночных механизмов экономики, прямых и косвенных методов и инструментов управления бизнес-структурой.

В общем можно сказать, что процесс создания рыночного типа экономики в России завершен. Тем не менее, процесс образования рыночного механизма регулирования не останавливается. Правильное направление функционирования методов и механизмов субъектами хозяйственной деятельности определяет и развитие национальной экономики в целом, использование инновационных проектов с последовательным усилением процесса глобализации.

Следует отметить, что рынок, обладает множеством преимуществом, однако же и на нем присутствуют недостатки. Опять же, система государственного регулирования должна не подвергая достоинства рынка к снижению показателей, повысить их уровень минимизировать и его недостатки. Рыночные механизмы не смогут обеспечить абсолютное развитие социального слоя. Поэтому, известный экономист Кушлин В.И. в связи с этим предупреждает, что иллюзии, связанные с идеалами относительно рыночной структуры и ее абсолютные обеспечения ложны.

Учитывая макроэкономический уровень, можно сказать, что вышеуказанная модель теоритического подхода по регулированию хозяйственной деятельности возможна и необходима в применении при условии образования благоприятной почвы для предпринимательского сектора, в частности, эффективного функционирования предприятий малого и среднего бизнеса. Следует отметить, что именно показатель развития малого и среднего бизнеса отражает политику государства, экономическое развитие.

Важную роль в создании и развитии рыночной модели экономики определяют малые предприятия (МП). Стандартная рыночная система хозяйствования в сочетании с рыночным саморегулированием и государственным управлением является отражением государственного регулирования в области малого бизнеса и показателем экономической политики государства.

Мировая экономическая практика явно свидетельствует, что, как правило, в высокоразвитых странах государство занимает главенствующую позицию в управлении социально-экономическими процессами, среди которых основной считается именно развитие малых форм предпринимательской деятельности.

Механизмы и инструменты регулирования предпринимательской системы можно классифицировать по следующим признакам:

– типу регулирования (прямой и косвенный);

– аппарату воздействия (через государственные предприятия, специализированные органы и государственные структуры, непосредственное государственное вмешательство);

– масштабам осуществления (отраслевые, региональные, макроэкономические, микроэкономические);

– содержанию используемых методов (административные, экономические);

Выяснить теоритические и практические подходы к проблеме государственного регулирования предпринимательской деятельности помогли труды экономистов Эрхарда и Кейнса. Исследовав данные подходы, можно сделать вывод, что эффективность государственной политики определяет дальнейшую судьбу развития предпринимательской деятельности. В большей части развитых стран мира, именно государство дает возможность малому бизнесу эффективно использовать свои преимущества, что в итоге позволяет повысить уровень устойчивости и жизнеспособности хозяйственного сектора.

2. Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

2.1 Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса

Как отмечалось выше, главную роль в создании и развитии рыночной модели экономики занимают малое предпринимательство. Именно государственное вмешательство в малый сектор экономики представляет собой основной показатель развитых стран с высоким экономическим развитием хозяйственной структуры.

Учитывая особенность малого предприятия, не принимая его за промежуточный этап между созданием крупной фирмы, а выделяя как отдельный вид, органы государственной власти и управления отмечают данные специфические характеристики и при нормотворческой деятельности в области предпринимательской структуры. Именно государственные меры внедряемые в малый сектор определяют ход его развития. В мировой практике путем осуществления государственного регулирования малому бизнесу предоставляются определенные преимущества, что позволяет стабильную реализацию хозяйственной деятельности малыми предприятиями.

Малый бизнес (или малое предпринимательство) – сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами. [4, с.47]

К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.

1. Ограничение по статусу

Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %

Для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25%.

Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего бизнеса, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. К интеллектуальной деятельности причисляются программы для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, секретов производства (ноу-хау). Исключительными правами на вышеперечисленное обладают учредители таких хозяйственных обществ – бюджетные научные учреждения или созданные государственными академиями наук научные учреждения, бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования или созданные государственными академиями наук образовательные учреждения высшего профессионального образования. [8, с.54]

2. Ограничение по численности работников

Средняя численность работников за предыдущий календарный год должна приблизительно соответствовать предельному значению средней численности работников для каждой группы субъектов малого и среднего бизнеса:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий;

в) среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

3. Ограничение по выручке

С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего бизнеса:

а) микропредприятия – 60 млн. рублей;

б) малые предприятия – 400 млн. рублей;

в) средние предприятия – 1000 млн. рублей.[3]

Исходя из правовых предписаний о малом и среднем бизнесе, вправе участвовать лишь лица, имеющие регистрацию предпринимателя без образования юридического лица, и юридические лица, которые создаются, функционируют и прекращаются в особом порядке, утвержденном законодательством. Организациями считаются субъекты рынка, которые дифференцируются по форме собственности, характеру образования, виду деятельности и т.д. Однако они отличаются сочетанием определенных признаков, которые причисляют их именно к юридическим лицам:

• организационное единство;

• имущественная обособленность;

• самостоятельная имущественная ответственность;

• выступление в гражданском обороте от собственного имени.

Проанализировав системно, учитывая и зарубежный опыт, можно вывести следующие положения государственного регулирования предпринимательской структуры, которые последовательно включают:

– применение таких правовых механизмов как субподряд, франчайзинг, лизинг, венчурный капитал;

– организация эффективных инструментов взаимодействия малого предпринимательства и кредитно-банковских структур для создания благоприятных условий устойчивого развития;

– внесение действенных региональных программ для повышения влияния малого предпринимательства в развитии депрессивных регионов страны;

– формирование рычагов хозяйственной структуры на основании внедрения инноваций в промышленном секторе;

– образование сообщенной системы между государством и частным партнерством с целью повышения уровня рыночной инфраструктуры, ориентированной на предпринимательский сектор.

Наверное ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что регулирование в сфере МП должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации малых предприятий в условиях нестабильной среды.

Таким образом, благоприятное развитие предпринимательских структур сосредоточивает обязательное наличие благоприятной внешней среды для их эффективного развития. По факту, формирование предпринимательской сферы является управляемым процессом, кроме того его создание может сочетать различные методы и механизмы. Однако, следует подчеркнуть, что методы управления не могут носить административный или директивный характер. В их основе находятся меры, которые не действуют непосредственно на субъекты предпринимательской сферы, а в первую очередь создают необходимые условия для их последовательного формирования и дальнейшего развития в условиях конкуренции.

С целью обеспечения условий для развития предпринимательских структур в хозяйственной практике применяются прямые и косвенные методы.

Использование прямых методов регулирования реализуется по большей части в форме: субсидий; дотаций; компенсаций; выплат из фондов поддержки предпринимательства; государственных заказов; лицензирования; сертификации; установления квот и пошлин; финансирования целевых программ и др.

Косвенные механизмы регулирования (либерализация налогового и амортизационного законодательства; обеспечение государственными заказами и т.д.), в отличие от прямых методов, ориентированы на формирование благоприятной среды, основная цель которой – создание стимулов для устойчивого развития субъектов малых форм хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить, что соотношение прямых и косвенных методов регулирования зависит от экономической ситуации в стране, избранной в связи с этим стратегии в сфере развития субъектов малого предпринимательства.

Основные тенденции развития целей, форм и методов регулирования и развития предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой представлены в Прил.1. [10, с. 323]

Кроме того, используются и общие методы регулирования предпринимательской деятельностью. Методы общего характера государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов реализуются в следующих формах:

убеждением;

принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная и административная) в свою очередь методы государственного регулирования делятся на:

1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям) – прямое регулирование;

2) экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) – косвенное регулирование.

Следует отметить, что на современном этапе развития рыночных отношений в государстве произошел отрыв экономических методов от административных. Кроме того, эти два метода не реализуются, без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов носит подзаконный характер.

3) морально-политические (убеждение, массовая информация). [10, с.142]

Однако, как показывает современная практика хозяйствования в России, необходимость государственной поддержки в развитии малого предпринимательства понимается далеко не всеми и ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегических приоритетов.

Важнейшим структурообразующим фактором стратегии устойчивого развития системы предпринимательства является создание механизмов регулирования и координации, в условиях реализации которых будут выполнены, присущие ему народнохозяйственные функции, к числу которых справедливо можно отнести: инновационность; социальное демпфирование и рост доходов общества; противодействие монополизму и развитие конкуренции, рационализация отраслевой структуры экономики и др.

В качестве вывода отметим, что изменить данную ситуацию возможно формированием стратегии с комплексным составом развития предпринимательской сферы, особое внимание уделяя основам правильных ориентиров и повышению уровня контроля над этим процессом, нацелить деятельность государственных органов и на региональном, и на муниципальном уровнях на максимальное использование потенциала малых предприятий и устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, препятствующих его успешному развитию. Чтобы оценить силу влияния государства на сферу малого и среднего бизнеса, необходимо подробно рассмотреть систему органов поддержки.

2.2 Система органов поддержки и развития малого и среднего бизнеса

Во всех экономически развитых странах малому и среднему бизнесу со стороны государства оказывается различная организационная и финансовая поддержка, свидетельством чего являются материальные поступления в бюджет, эффективное развитие экономики и, как следствие, высокий уровень жизни населения.

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

По убеждению Дж.М. Кейнса, необходимо активное государственное вмешательство в хозяйственную деятельность. Вмешательство государства, по его мнению, должно быть направлено не на стимулирование производства, а на увеличение спроса. Исходя из предположения о снижении доли потребления в доходе, Дж.М. Кейнс считал необходимым направить основные усилия на рост инвестиций. Он предлагал регулировать спрос посредством денежно-кредитной и бюджетной политики: денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование спроса через понижение нормы процента, а бюджетная политика – на организацию инвестиций. Государственные инвестиции должны компенсировать сокращение или недостаточный рост частных инвестиций. Дж.М. Кейнс предлагал использовать средства бюджета для государственных закупок товаров, кредитования негосударственного сектора, создания общественных работ. [10, с. 263]

Воздействие на потребительский спрос со стороны государства возможно путем проведения налоговой политики, обеспечивающей более равномерное распределение национального дохода путем увеличения доходов более бедных слоев, что способствовало бы росту спроса на предметы потребления. Еще одним способом стимулирования спроса Дж.М. Кейнс считал обеспечение заработком беднейших слоев населения посредством организации общественных работ. Стимулирование спроса со стороны бедной части населения является основой возрастания совокупного спроса, так как в соответствии с основным психологическим законом эта часть населения наиболее склонна к потреблению.

Монетаристская теория предлагала следующие практические рекомендации:

• борьба с инфляцией, а не инфляционная «накачка» спроса;

• регулирование сферы денежного обращения;

• контроль со стороны финансовых органов только тех параметров, на которые они реально могут воздействовать;

• стабильная, без резких изменений денежная политика;

• приватизация большей доли государственного сектора;

• снижение налогов на прибыль и доходы.

Что касается России, то с 1 января 2008 г. вступил в силу новый закон о поддержке малого и среднего предпринимательства в России. 24 июля 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон 2007 г.). [2]

Действовавший в этой сфере ранее Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон 1995 г.) определял льготы и привилегии в сфере предпринимательской деятельности малых предприятий. Так, если новые предписания законодательной базы не устраивали предпринимателя, он оплачивал налоги, исходя из правовых положений, принятых на момент создания его компании. Также этот закон предоставлял возможность ускоренной амортизации малым предприятиям – они могли применять двойные нормы, а также дополнительно списывать до 50% первоначальной стоимости основных фондов как амортизационные отчисления. [1]

Закон 2007 г. определяет, на какую поддержку в дальнейшем стоит рассчитывать предпринимателям малого и среднего масштаба.

Принципы поддержки:

В статье 6 Закона 2007 г. названы основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в частности:

– обеспечение равного доступа субъектов к участию в соответствующих программах поддержки;

– разграничение полномочий различных уровней власти;

– участие представителей малого и среднего бизнеса в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе законопроектов.

Для реализации поставленных задач в ст. 7 Закона 2007 г. предусматриваются следующие меры:

– введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам;

– установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества;

– специальные формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поддержка оказывается тем субъектам, которые включены в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки (ст. 8 Закона 2007 г.). Порядок ведения реестров устанавливается Правительством РФ.

Данный закон предусматривает следующие виды поддержки: финансовую, имущественную, информационную, консультационную помощь, содействие в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, особые условия для субъектов, действующих в отдельных отраслях, в том числе в области инноваций и промышленного производства, и др. Возможные виды поддержки названы в отдельных статьях Закона 2007 г.

Согласно ст. 17 Закона 2007 г. финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам этих организаций. Финансовая поддержка не оказывается тем, кто осуществляет производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых (за исключением общераспространенных).

Законом выделена также имущественная поддержка, выражающаяся в передаче во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств на возмездной либо безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению и не может быть переуступлено или внесено в уставный капитал других предприятий.

Кроме того, в Законе 2007 г. названы формы информационной, консультационной и кадровой поддержки. Предполагается выделение льготных субсидий, кредитов, создание информационной инфраструктуры и консультационных центров и т.д.

Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков. В настоящее время в системе государственного регулирования ценообразования действуют следующие нормативные акты:

• Указ Президента РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 28.02.1995 № 221;

• Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 07.03.1995 № 239;

• Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14.04.1995 № 41-ФЗ;

• Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства” от 15.04.1995 № 332;

• Постановление Правительства РФ “Вопросы Федеральной службы по тарифам” от 09.04.2004 № 204;

• Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам” от 30.06.2004 № 332;

• Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте” от 15.12.2004 №787;

• Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” от 30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сфере регулирования цен на товары организаций-монополистов, – это свидетельствует о том, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режим конкуренции.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого и среднего бизнеса, которые включают льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, разработка и принятие законов об инвестициях, государственные органы должны учитывать многие факторы. Среди них необходимо выделить социальное положение малого и среднего бизнеса, интересы участвующей в нем рабочей структуры, степень их взаимодействия рыночной сферой, характер ожидаемых ими перемен и предполагаемые перспективы. Только выполняя все условия по поддержке малого и среднего бизнеса, государство добьется высокого экономического роста.

Заключение

Государственное регулирование экономики проявляется в виде четко разработанной программы развития экономической политики на основании определенных методов, механизмов, рычагов влияния государства. Следует отметить, что государство выступает не только как регулятор на уровне рыночных отношений, но и выступает как субъект-собственник в рыночной экономике. Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и рынок в сочетании развивают экономику и повышают ее рост, дополняют друг друга.

Цели государственного регулирования предпринимательской деятельности требуют комплексного решения определенных задач, направленных на эффективное функционирование государственных функций в данной сфере, среди которых были признаны в частности:

– повышение роли государственного регулирования в области экономического воздействия;

– осуществление регулирования, прежде всего через нормы прямого действия;

– упорядочение разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам;

– постепенное исключение косвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг;

– совершенствование правовых основ контрольной функции государства.

Достигнуть вышеперечисленные стратегические и тактические цели можно путем создания оптимальных условий для стабильного развития экономики.

Кроме того, в работе отмечалось, что государственное регулирование оказывает влияние и на денежное обращение, обеспечение конкурентоспособности, повышение уровня занятости населения, понижение цен на социально значимые товары, создание условий для государственно-частного партнерства, определение стандартов, и, что наиболее важно, создание необходимой правовой базы, регулирующей определенные виды предпринимательства. Как было выяснено, именно государству принадлежит право гаранта свободы экономической деятельности, придает рыночным отношениям определенную социальную составляющую.

С переходом нашей страны на рыночные отношения усилилось влияние малого бизнеса, роль которого как в экономическом, так и в социальном плане возрастает, невзирая на неопределенную стадию становления, в чем наше государство и отстает от других развитых стран мира.

Как было отмечено, в результате перехода от плановой экономики к рыночной государственное регулирование усилилось. По определенным объективным причинам государственное регулирование в России до сих пор не приобрело оптимального варианта взаимодействия с рыночной средой. Были приведены законы, которые контролируют предпринимательскую сферу, среди них особо важный, – Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Однако, установленная с научной обоснованностью стратегическая программа государственного регулирования отсутствует, и не обладает необходимым кодексом по государственному регулированию.

В курсовой работе выделены основные проблемы, которые испытывают субъекты малого и среднего бизнеса. К таким проблемам относятся, проблемы налогообложения малого и среднего бизнеса, проблемы связанные с банковским кредитованием малого и среднего предпринимательства.

Только в случае высококвалифицированной поддержки государственными органами малого и среднего предпринимательства эффективно будет действовать дальнейшее становление и развитие в интересах экономики всей страны, а не отдельных хозяйственных групп и структур.

Список использованных источников

1	О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ в ред. от 02.02.2006. // Собрание законодательства РФ, 1995, № 78, ст. 23.
2	О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ в ред. от 03.07.2016. // Российская газета №230, ст.27.
3	Постановление о предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [Текст]: постановление Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 556. // Собрание законодательства РФ, 2008.
4	Батычко, В.Т. Предпринимательское право [Текст]: Конспект лекций / В.Т. Батычко. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011 г. – 134 с. – ISBN: 54-5-36464-86-3.
5	Дойников, И.В. Предпринимательское право [Текст]: Учебное пособие /И.В. Дойников. – М.: Норма, 2012. – 263 с. – ISBN: 978-5-905785-86-3.
6	Иванов, С.А. Малое предпринимательство. Теория становления и система государственной поддержки [Текст]: Учебное пособие / С.А. Иванов. – М.: Проспект, 2014. – 234 с. – ISBN: 978-5-392-13431-1.
7	Кушлин, В.И. Государственное регулирование экономики. [Текст] Учебник / В.И. Кушлин. – М.: Экономика, 2016. – 495 с. – ISBN: 978-5-282-03377-9.
8	Савин, А.И. Государственное регулирование экономики.[Текст]: Курс лекций / А.И. Савин. – Пенза: Проспект, 2012. – 312 с. – ISBN: 5-252-456-64.
9	Смагина, И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие / И.А. Смагина. – М.: Юрист, 2014. – 147 с. – ISBN: 978-7575477-5876.
10	Максимов, В.А. Свобода экономической деятельности и государственное регулирование [Текст] : Учебник / В.А. Максимов. – М.: Юрист, 2013. – 213 с. – ISBN: 978-3847343-240.

Приложения

Таблица № 1

Основные позиции регулирования	Госрегулирование и поддержка предпринимательства в период с конца 50-х до 70-х гг.	Госрегулирование предпринимательства в период с начала 80-х до второй половины 90-х гг.
Цели и задачи госрегулирования	Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, преобладание социальных целей, создание условий для обеспечения «равных возможностей» для предпринимателей во всех сферах экономики	Ориентация на обеспечение за счет развития предпринимательства экономического роста, прироста национального дохода, равновесия на рынке. Преобладание прагматических целей
Взаимодействие госрегулирования предпринимательства с государственной общеэкономической политикой	Выделение системы госрегулирования предпринимательства в относительно самостоятельную область воздействия государственных органов на развитие производства, реализация самостоятельной концепции регулирования	Сокращение средств, выделяемых из бюджета на государственную поддержку предпринимателей, сближение политики госрегулирования предпринимательства с общеэкономической
Методы и способы регулирования	Реализация системы крупномасштабных программ государственной поддержки по регионам и отраслям, помощь в создании предпринимателями рабочих мест, преобладание безвозмездного характера поддержки, выделение крупных субсидий, бесплатное сооружение объектов социальной и производс-твенной инфраструктуры, дорог и т.д., бесплатное обслуживание предпринимателей, прямое финансирование через систему государственных программ, компенсации и др.	Ужесточение системы госрегулирования МП через налоговый и кредитно-финансовый механизмы, отмена ряда льгот и дотаций, стимулирование развития предприятий высоких технологий, системы НИОКР, информационных систем, технопарков. Ориентир на развитие предпринимательской активности в частном секторе, расширение предпринимательских зон, свободных экономических и оффшорных зон