Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и сущность предпринимательства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование предпринимательской деятельности является основополагающей в современной рыночной экономике. Рыночная среда, как саморегулирующаяся система в идеальном состоянии не существует, так как в ней в различной степени принимает участие государство. Поэтому современная рыночная экономика называется смешанной, так как рыночная система дополняется государственным регулированием, функции которого меняются с развитием общества и экономики.

Анализ эволюции экономики показывает не идентичность интересов государства и бизнеса. Это связано с отсутствием ориентации отдельных хозяйствующих субъектов на общественную эффективность. В такой ситуации участие государства в процессе производства становиться неизбежным и колеблется от полного огосударствления до государственного регулирования. Таким образом, с точки зрения государства, предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов общества – экономический рост и полную занятость.

Исходя из темы в работе можно поставить следующую цель: рассмотрение вопросов государственного регулирования предпринимательства в перспективе.

Задачами курсовой работы являются:

• определить понятие предпринимательской деятельности;
• рассмотреть роль предпринимательства в экономике страны;
• рассмотреть государственное регулирование предпринимательской деятельности;
• определить проблемы и перспективы предпринимательской деятельности в России.

В качестве объекта выступает предпринимательство, предмета – государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Теоретическую основу курсовой работы составляет нормативно-правовая база в области предпринимательского права, а также работы таких авторов, как: З.Н. Босчаева, А.И. Каминка, Н.П. Кондраков и другие.

Методической основой курсовой работы является анализ нормативно-правовой базы и специализированной литературы в области предпринимательского права.

Цели и задачи курсовой работы раскрываются с помощью ее структуры: введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты предпринимательской деятельности в России

1.1. Понятие и сущность предпринимательства

При любой экономической системе есть силы, которые являются ведущими в осуществлении основной экономической цели данной системы. В планово-административной системе – это государственные предприятия, в рыночной – бизнес и предпринимательство всех форм собственности, разделяемые по объемам производства на малый, средний и крупный бизнес. Существенное значение играют малые формы бизнеса из-за их многочисленности и высокой рентабельности [15, с.11].

Бизнес и предпринимательство – одни из главных элементов рыночной экономики, без них государство не может интенсивно развиваться. Бизнес и предпринимательство влияют на темпы экономического роста государства, структуру, объем и качество валового национального продукта.

В последнее время такие понятия, как «бизнес» и «предпринимательство», стали смешиваться и утрачивать свой первоначальный смысл [17, с.109].

Одно из самых распространенных на сегодняшний день определений говорит, что бизнес – это любая деятельность, направленная на получение прибыли, осуществляемая путем реализации пользующихся спросом товаров и услуг (рис.1).

Рис.1. Сущность предпринимательской деятельности [17, с.124]

Однако существуют и другие определения, более адаптированные к реальным условиям, например: бизнес – это предпринимательская деятельность, которая ведется субъектами рыночной экономики и государственными органами за счет собственных или заемных средств под свою ответственность и главными целями которой являются получение прибыли и развитие собственного предприятия [22, с.37].

Предпринимательство или предпринимательская деятельность – самостоятельная деятельность граждан и их коопераций, связанная с риском, осуществляемая под свою ответственность, направленная на получение дохода от использования имущества, реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, в соответствии с законом.

Разделить эти понятия сложно, поскольку они равнозначны, однако, безусловно, имеются отличия.

Бизнес, как и предпринимательская деятельность, делится по размерам своей реализации на крупный, средний и малый. Они отличаются существенно и в объемах производства, и в размерах основных фондов, и в трудовых и финансовых ресурсах. Крупный бизнес – это одна из основ современной экономики, а мелкое и среднее предпринимательство – важный показатель ее состояния и развития [11].

Предпринимательство как основа бизнеса предполагает собственное дело, что всегда связано с опасностью потерять его и лишиться затраченных материальных и интеллектуальных ресурсов.

Для интенсивного развития бизнеса и предпринимательства необходимы определенные условия и факторы:

• предпринимательская способность, личные интересы, созидательные идеи, выгоды;
• существование свободного места на рынке или вероятность расширения рынка;
• возможность увеличения прибыли;
• способность экономно использовать ресурсы, введение новшеств;
• возможность предсказания кризисных ситуаций и путей их разрешения [15, с.28].

Каждый начинающий предприниматель или бизнесмен должен предварительно проанализировать все факторы, влияющие на дело, например:

• выбрать главное направление собственного дела, учитывая собственный опыт, имеющиеся ресурсы, потенциал и (не в последнюю очередь) конкуренцию и возможный спрос;
• определить тактику и стратегию организации, коммерческие возможности, подобрать квалифицированный персонал;
• оценить финансовый потенциал предприятия, просчитать затраты, оборотные и основные средства, необходимый размер уставного капитала и привлечение возможных спонсоров [17, с.143].

На развитие предпринимательства, кроме способностей и желания самого предпринимателя, велико влияние государственной политики и состояния экономики в целом.

Предпринимательская деятельность охватывает все сферы экономики, имея существенные различия в разных отраслях по форме и содержанию операций и способам их осуществления. Наиболее эффективно предпринимательская деятельность реализуется в таких областях, как сфера услуг, посредническая деятельность, производство потребительских товаров, финансовые операции [15, с.39].

С учетом направленности предпринимательской деятельности, объекта приложения капитала и конкретных результатов выделяются следующие виды предпринимательства.

1. Производственное предпринимательство. Главной составной частью производственного предпринимательства является производство продукции, вещей, подлежащих последующей реализации потребителям. На основе международного разделения труда происходит международная специализация производственных компаний по выпуску товаров и их экспорту в другие страны. Специализация и рост объемов производства какого-то вида товара на основе новейших технологий приводят к сокращению издержек и повышению уровня качества товаров. Специфика России в том, что она достаточно поздно включилась в этот процесс, и как следствие – продукции отечественных предпринимателей-производителей трудно конкурировать с зарубежными аналогами в силу более низких цен на последние, их более высокого качества, раскрученности товарных марок.

2. Коммерческое предпринимательство. Этот вид предпринимательства связан с куплей-продажей товаров, товарообменными, товарно-денежными операциями. Оно включает поиск, закупку товара для последующей продажи, обеспечение его сохранности, проведение рекламной кампании, транспортировку товара, его продажу, продажное и послепродажное обслуживание.

Коммерческое предпринимательство опирается на специфическую инфраструктуру, включающую магазины, рынки, биржи, выставки-продажи, аукционы, торговые дома и базы и т.д.

3. Финансово-кредитное предпринимательство. Это специализированная область предпринимательской деятельности, характерной особенностью которой является то, что предметом купли-продажи выступают ценные бумаги (акции, облигации и др.), валютные ценности и национальные деньги. Для организации финансово-кредитного предпринимательства образуется специализированная система учреждений: коммерческие банки, финансово-кредитные компании, фондовые, валютные биржи и др.

4. Страховое дело. Это также специализированный вид предпринимательской деятельности. К нему относятся имущественное страхование, личное страхование жизни и здоровья, страхование риска, ответственности. В общем страховое предпринимательство можно охарактеризовать как куплю-продажу страховых услуг.

5. Посредническое предпринимательство. Выступает как составная часть производственного, коммерческого, финансово-кредитного предпринимательства. Посредник непосредственно не производит продукцию, не торгует товарами, валютой, ценными бумагами, не предоставляет деньги в кредит, но способствует осуществлению этих операций и заключению соответствующих сделок, ускоряет и облегчает процессы не только купли-продажи, но и обращения товаров, услуг, денежных средств в целом.

6. Консультативное предпринимательство. Суть этого вида предпринимательства заключается в предоставлении независимых советов и помощи по вопросам управления, включая определение и оценку проблем, рекомендацию соответствующих мер и помощь в их реализации.

В странах с развитой экономикой вложение средств в интеллектуальный капитал в форме консультационных услуг считается не менее эффективным, чем вложение в новое оборудование или передовую технологию.

В России рынок консультационных услуг в последнее время получил значительное развитие. Наиболее быстрыми темпами развивается консультирование по вопросам маркетинговой деятельности. По доле консультационных услуг в валовом национальном продукте Россия находится иа втором месте в мире после Великобритании.

7. Венчурное предпринимательство. Это особый вид предпринимательства, заключающийся в разработке и внедрении в практику результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В странах с развитой экономикой инфраструктура венчурного бизнеса включает инновационные банки, специализированные страховые компании, фонды поддержки и другие организации, обеспечивающие предпринимательские операции с высокими рисками [16, с.101-103].

Вне зависимости от вида предпринимательская деятельность будет успешной в том случае, если предприниматель сумеет своевременно и правильно оценить рыночные возможности с точки зрения целей и ресурсов своей фирмы, производить только необходимые субъектам рынка товары и услуги с меньшими издержками и необходимого качества. Добиться этого возможно только путем организации эффективной маркетинговой деятельности в рамках компании.

1.2. Роль предпринимательства в экономике России

Мировая история свидетельствует, что эффективное развитие рыночных отношений невозможно без предпринимательства, которое является неотъемлемой, необходимой составляющей развитой системы хозяйствования. Это первичное звено общественного разделения труда. Именно здесь создается национальный доход. От успеха отдельных предприятий зависит объем создаваемого валового национального продукта, социально-экономическое развитие общества, степень удовлетворенности в материальных и духовных благах населения страны [18, с.115].

Предпринимательство является одной из наиболее активных форм экономической деятельности. Как уже было ранее определено, предпринимательство – это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, осуществляемая на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли. В России, в отличие от многих других стран, для ведения предпринимательской деятельности физическому лицу требуется регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя [21, с.128].

Для понимания экономической сущности и значения предпринимательства, его роли и места в жизни общества можно рассматривать его в трех аспектах: как социально-экономическую категорию; как форму хозяйствования; как особый тип экономического поведения.

Для характеристики предпринимательства как социально-экономической категории требуется установление его субъектов и объектов. В этом аспекте необходимо рассматривать по отдельности «малое и среднее предпринимательство» и «предпринимательство». Они во многом тождественны, так как в обоих случаях субъектами являются предприниматели, а объектами продукт (товар или услуги). Но особенностью малых и средних предприятий является то, что, как правило, функции предпринимателя и собственника соединены. Таким образом, малое и среднее предпринимательство как социально-экономическая категория – это специфическая деятельность, преимущественно предпринимателя-собственника, по осуществлению наиболее эффективной комбинации экономических ресурсов на инновационной, рисковой основе, на полной экономической ответственности, с целью получения предпринимательского дохода [21, с.130].

Как показывает анализ экономической литературы, под формой хозяйствования следует понимать совокупность организационных, управленческих, финансовых и других структур предприятия, функционирующих на основе той или иной формы собственности. В мировой практике существует большое разнообразие критериев выделения малого предприятия как особой формы хозяйствования. Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, являются: численность персонала, размер уставного капитала, величина актива, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства, превышает 50 [11].

Понятие малое предприятие было впервые введено в Российской Федерации Постановлением Кабинета Министров от 18.07. 1991 № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в России» [13]. В июле 2007 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон № 209 «О развитии предпринимательства в Российской Федерации» [11], в котором впервые в России был узаконен статус среднего предприятия. Прежде понятия среднего предприятия не существовало в российском законодательстве. Теперь для субъектов предпринимательства определены следующие критерии:

• от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
• до 100 человек включительно для малых предприятий;
• среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 50 человек [11, п.2 ст.4].

Второе новшество этого Закона состоит во введении еще одного показателя – выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой остаточной стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год. Количественно эти показатели будут устанавливаться Правительством Российской Федерации один раз в 5 лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов предпринимательства.

Аналитики Ресурсного центра малого предпринимательства по заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации произвели расчеты критериев выручки сектора предпринимательства и предложили ввести следующие пороговые ограничения на размер выручки:

• микропредприятия – 65 млн руб.;
• малые предприятия – 250 млн руб.;
• средние предприятия – 1550 млн руб. [20, с.108].

На сегодняшний момент эти цифры претерпели изменения.

Теперь законодательные органы и Правительство Российской Федерации должны принять пакет документов, обеспечивающих реализацию положений этого Закона, внести необходимые поправки в нормативно-правовые и распорядительные акты. Только после этого появится конструктивная основа для дальнейшего развития предпринимательства в нашей стране.

Комбинированный подход к определению границ малого, среднего и крупного бизнеса обладает рядом недостатков, а именно: широкий спектр применения «малости», наличие разных числовых параметров изменения критериев для разных отраслей, затрудняющих использование такого подхода.

Малые предприятия могут быть созданы в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации. В этих случаях та предприятие, из которого выделилось малое предприятие, выступает его учредителем [20, с.109].

В России малые предприятия могут создаваться в любой организационно-правовой форме и почти во всех основных сферах предпринимательства.

В западной экономике различают три основные юридические или правовые формы собственности: индивидуальную, партнерство и акционерную.

Большинство предприятий в развитых странах находится в индивидуальной форме собственности. С юридической точки зрения индивидуальная, или единоличная, форма собственности представляет собой неограниченную ответственность владельца за деятельность своего предприятия. Это значит, что владелец за свои или заемные средства, на свой страх и риск организует производство, а в случае его банкротства все его имущество, включая и личное может быть конфисковано по суду в пользу кредиторов для оплаты долгов.

Второй юридической формой предприятий является партнерство, когда объединяются два или несколько человек. В некоторых странах этих людей называют компаньонами, отсюда и название предприятий – «компания». Владельцы партнерства также несут неограниченную ответственность за свою деятельность, но эта ответственность распределяется в соответствии с паевым участием, каждого владельца. Например, два компаньона создали предприятие, причем один внес 2/3 капитала, а второй – 1/3. По результатам деятельности предприятия первый получит 2/3 прибыли, но и в случае банкротства или убытков на его долю также придется 2/3 задолженности.

В США партнерства занимают достаточно скромное место в общей численности предприятий; их насчитывалось около 1,5 млн. или 6,8%, но на их долю приходилось 5% делового оборота и 10% чистого дохода [19, с.17].

Господствующей формой предприятий в экономике развитых стран является акционерная форма. Большинство средних, часть мелких и почти все крупные предприятия являются акционерными обществами. От индивидуальных предприятий и партнерств акционерные общества отличаются ограниченной ответственностью акционеров, которые в случае банкротства фирмы теряют лишь свой первоначальный взнос, но не свое имущество.

Акционерные общества имеют разнообразные формы: открытые, акции которых продаются на бирже, и закрытые, акции которых распределяются среди учредителей и не продаются посторонним лицам. Закрытые акционерные общества, как правило, относятся к мелким и средним предприятиям.

В России к категории малого предпринимательства относятся коммерческие предприятия в основном частной формы собственности, где доля государственной собственности не должна превышать 25%. Они могут выступать в следующих организационно-правовых формах: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы (или артели).

Хозяйственные товарищества могут создаваться в двух формах – полного товарищества и товарищества на вере [2, ст. 69-86].

Полным называется товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Участников же не может быть менее двух, но хотя закон прямо не ограничивает число полных товарищей, оно не должно превышать 9-10 участников. Своеобразие полного товарищества проявляется в том, что оно не имеет обычных форм реорганизации юридического лица – слияния, присоединения, разделения, выделения [2, ст. 5].

Товарищество на вере [2, ст. 82-86], называемое также коммандитным товариществом, отличается от полного товарищества тем, что в нем наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников – вкладчиков (коммандитистов). Последние несут риск убытков, связанный с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Управление деятельностью коммандитного товарищества осуществляется полными товарищами [2, ст. 71-72], вкладчики же могут участвовать и выступать от имени товарищества только по доверенности и не вправе оспаривать действия полных товарищей по ведению дел. При ликвидации товарищества на вере вкладчики имеют преимущественное право перед полными товарищами на получение вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований его кредиторов.

Хозяйственные общества могут существовать в трех формах: общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью и акционерное общество.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) согласно гражданского законодательства [2, ст. 87-90, 92-94] – это общество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли определенных размеров, указанных в учредительских документах. Участники несут риск убытков только в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Этим ООО отличается от полного товарищества, так как ответственность по долгам несет само общество, а не его создатель, который таким способом выводит из-под ответственности другое свое имущество, не внесенное им в имущество общества. Участниками ООО могут быть любые граждане и юридические лица независимо от того, есть ли у них профессиональная подготовка к ведению бизнеса [7, ст.7]. Поэтому, в отличие от полного товарищества, нельзя ставить вопрос в судебном порядке об исключении участников в случае обнаружившийся неспособности их к разумному ведению дел. Число участников ООО не должно быть выше предела (50), установленного Законом об обществах с ограниченной ответственностью, иначе оно подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока – ликвидировано в судебном порядке.

Акционерное общество (АО) как форма хозяйственной деятельности получила распространение в России в условиях перехода к рынку при приватизации государственных и муниципальных предприятий. В ГК РФ дается определение акционерного общества как коммерческой организации, уставный капитал которой разделен на определенное число акций. Участники АО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Могут быть открытыми и закрытыми. Различия были описаны выше [2, ст.96-102, 104].

Производственным кооперативом (или артелью) называется добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Участниками кооператива могут быть и юридические лица, но они не являются членами кооператива. Основные виды деятельности производственного кооператива: производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание. Число членов кооператива не должно быть менее 5 человек. Они несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в порядке, предусмотренном его Уставом. В производственном кооперативе не создается уставный капитал, а находящееся в его собственности имущество делится на паи его членов [16, с.209].

Развитие предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Развитие предпринимательства ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Невозможно представить современную экономику без хорошо развитого предпринимательства. С одной стороны, он в какой-то мере противостоит крупному бизнесу, и с этой точки зрения делает экономику более гибкой, помогает ей быстрее приспособиться к конъюнктурным изменениям, к меняющейся моде и вкусам потребителей, к структурной перестройке экономики. С другой значительная часть мелких и средних предприятий сотрудничает с крупным бизнесом, дополняя и укрепляя его, тем самым помогая ему преодолеть технический консерватизм [21, с.190].

Особенно наглядно можно проследить роль предпринимательства в период становления этого сектора в нашей стране, при переходе от административно-командной экономики к рыночному хозяйству. Развитие предпринимательства способствовало насыщению рынка товарами и услугами, преодолению отраслевого и регионального монополизма, расширению конкуренции, внедрению достижений научно-технического прогресса, повышению экспортного потенциала. Предприниматели позволяют расширить сферу предложения труда, создать новые возможности для трудоустройства незанятого населения и высвобождаемых работников с неэффективно действующих предприятий [21, с.195].

Таким образом, предпринимательство – это инициативная самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и под свою имущественную ответственность для получения прибыли, субъекты которой определяются такими критериями, как численность персонала, размер уставного капитала, величина актива, объем оборота и др. Роль предпринимательства трудно переоценить: бизнес хорош уже хотя бы потому, что дает многим людям возможность организации своего дела, получения чувства уверенности в завтрашнем дне, а для государства означает сокращение безработицы и социальной нестабильности.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

2.1. Необходимость в государственном регулировании  предпринимательства

Предпринимательство в России по сравнению с развитыми странами Западной Европы, США и Японии развито недостаточно. Так, число малых предприятий на 2007 г. во Франции составляет около 2,0 млн., в Германии – 2,3 млн., в Великобритании – около 3,0 млн., в Италии – около 4,0 млн., в Японии их число составляет 6,5 млн., а в США – около 20 млн., что намного больше, чем в России (1 млн.137тыс.400). Доля малых предприятий в этих странах в общей численности занятых составляет от 45 до 80% (для сравнения: в России за 2006 г. – 12,8%), а в валовом внутреннем продукте – от 50 до 70% (в России за 2006 г. – 11,6%) [20, с.301].

До настоящего времени сохраняется неравномерность распределения малых и средних предприятий по территории России. Так, порядка 30% всех действующих предприятий расположены в Центральном районе. Среди городов сохраняют лидерство по числу предприятий Москва и Санкт-Петербург. В них сосредоточено соответственно 20% и 12% всех российских предприятий. В целом, уровень развития предпринимательств в России, измеряемый по общепринятым в промышленно развитых странах показателям, явно недостаточный. Так, на 1000 россиян приходится в среднем лишь 8 малых предприятий, тогда как в странах – членах ЕС – не менее 30. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности распространения предпринимательства приблизились к уровню Западной Европы. На 1000 их жителей приходится 20 и 23 малых предприятий соответственно [20, с.305].

Не менее высок разрыв в уровнях развития бизнеса, измеряемых другими показателями. В России доля малых предприятий в общем числе предприятий составляет 29%. В странах ЕС только микропредприятия составляют более 90% от общего числа предприятий. Доля российских предприятий в обеспечении занятости – лишь 10% от общего числа работающих постоянно на всех предприятиях. В странах ЕС данный показатель для сектора бизнеса – порядка 65% [20, с.309].

В целом, уровень развития сектора предпринимательства в России явно недостаточен с точки зрения требований рациональной структуры рыночной экономики, потребностей переходного периода в России.

Проблемами дальнейшего развития предпринимательства в России являются:

• недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
• трудности с получением банковских кредитов;
• усиление давления криминальных структур;
• сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;
• ограниченные возможности получения лизинговых услуг;
• отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников предприятий и др.;
• сложная финансовая и экономическая обстановка в стране: инфляция, разрыв хозяйственных связей, низкая платежная дисциплина, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;
• низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, культуры хозяйствования как в бизнесе, так и в государственном секторе;
• негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей;
• неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;
• слабость действия механизма государственной поддержки предпринимательства;
• в результате финансового кризиса 2008 г., резкое повышение цен на факторы производства, снижение покупательной способности потребителей.

Дело в том, что среди проблем, сдерживающих развитие российского бизнеса, играют важную роль чрезмерные административные барьеры. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую государственную проблему, вынуждая предприятия уходить в теневую экономику.

В начале 2005 г. Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента РФ провело инвентаризацию контрольных функций государственных органов и выяснило, сколько людей имеют прямое отношение к надзору. В результате инвентаризации выяснилось, что общей системы государственного контроля в России нет: 43 федеральных министерства и ведомства имеют 65 проверяющих организаций. Более 423 тыс. из их работников наделены правом непосредственного государственного контроля, остальные их обслуживают. В регионах действуют свои контрольные органы. Например, только в Москве их 29. Основное внимание эти многочисленные проверяющие уделяют предприятиям малого бизнеса, ограничивая, сковывая, а нередко и прекращая их деятельность [15, с.109].

Специалисты, анализирующие оборот теневой экономики, оценивают его не менее чем в 40% валового национального продукта. Речь идет прежде всего о малом и среднем бизнесе в России. Называются главные причины такого положения: сохраняющиеся высокие ставки налогов, прежде всего взносы во внебюджетные фонды, не позволяющие осуществлять эффективную капитализацию предприятия; недоверие к власти, неуверенность в стабильности экономического и общественного положения; боязнь криминальных структур [17, с.211].

А по степени важности некоторые специалисты располагают основные проблемы малого бизнеса в России в следующем порядке:

• высокий уровень налогообложения;
• недостаточность ресурсной базы: материально-технической, финансовой, в том числе и кредитных ресурсов;
• административные барьеры.

Здесь, как мы видим, на второе место в ряду проблем развития бизнеса в России выходит недоступность ресурсов. По данным А.В. Рунова, председателя правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, свободный доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют 13-15 тыс. предпринимателей. Это означает, что в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают лишь 1% потенциального рынка [17, с.212].

Положение едва ли может серьезно измениться в нужную сторону, если не перейти к общественной поддержке конструктивного бизнеса. На существенный рост имеющихся для этого материально-технических и финансовых ресурсов, по крайней мере в ближайшее время, нет оснований рассчитывать.

Следующая проблема – законодательная база, на которую сейчас может опираться российский бизнес. Пока она далеко не совершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Правовые документы, так или иначе регулирующие предпринимательство, уже были названы выше, но, во-первых, нет сводной единой законодательной основы деятельности российских предприятий, а во-вторых, имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.

В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше окружать его старыми рамками планово-административной системы с ее едва ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п. [19, с.76]

Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

Материально-техническое обеспечение предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Следующая проблема заключается в том, что квалифицированных предпринимателей, к сожалению, гораздо меньше, чем реально нужно экономике [19, с.79].

Кредитное рейдерство также тормозит развитие предпринимательства в нашей экономике. Здесь жертвой становится в основном хорошо стоящий на ногах средний бизнес. Дело в том, что происходит незаконный захват собственности с участием банков, которые искусственно создают у заемщика ситуацию просрочки по кредиту (путем истребования подтверждающих происхождение средств документов, резким повышением процентной ставки или стимулированием проведения проверок заемщика), через суд обращают взыскание на предмет залога, а затем реализуют имущество по заниженной стоимости. Выход – тщательно анализировать условия договоров с банками, лизинговыми компаниями и их зависимыми лицами, т.е. это и есть результат проблемы профессионализма и компетентности предпринимателей нашей страны [19, с.80].

Итак, основные проблемы частного бизнеса в России: налоги; законодательство; инфляция; экономическая ситуация в целом; поставки, дефицит; трудности получения и высокая ставка за кредит; неплатежеспособность партнеров, клиентов; несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия; недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства, местных властей; коррупция, взятки; недостаток материальной базы; финансовая политика государства; действия Центрального банка РФ; сбыт, поиск клиентов, потребителей; высокие цены на сырье и материалы; монополия государства, госпредприятий; трудности с арендой; разрыв экономических связей; недостаток информации; недостаток культуры, опыта; необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы; недостаток собственных средств; невыгодность производства; громоздкая отчетность; нет льгот; рэкет; невыгодность инвестиций; конкуренция; несовершенство рынка; недоверие западных партнеров; отрицательное отношение к предпринимателям.

Таким образом, перечисленные проблемы, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели, свидетельствуют о том, что пока не сформированы условия, необходимые для развития предпринимательства вообще, малого в особенности, учитывая его активную роль в экономике, когда предпринимательство станет ведущим субъектом рыночной экономики, о чем свидетельствует опыт развитых стран.

2.2. Инструменты государственного регулирования  предпринимательства

Итак, ключевыми проблемами и факторами, ограничивающими развитие бизнеса в современной России остаются:

• недостаточность собственных средств для развития производства, обновления и приобретения основных фондов и пополнения оборотных средств;
• недоступность финансирования, высокие процентные ставки по кредитам;
• проблемы в нахождении рынков сбыта продукции, связанные с необходимостью проведения дорогостоящих маркетинговых исследований;
• нестабильность действующего законодательства;
• высокие налоговые ставки, вынуждающие предпринимателей работать в той или иной мере «в тени» от налоговых органов;
• высокие издержки, которые несет малый и средний бизнес в связи c необходимостью прохождения административных процедур и нарушениями прав предпринимателей со стороны регулирующих органов [20, с.300].

Государственное регулирование предпринимательства призвано бороться с возникающими в их работе трудностями и осуществляется согласно действующим в стране нормативно-правовым актам. Ключевыми документами, регулирующими предпринимательскую деятельность и распространение малого бизнеса являются Конституция РФ [1, ст. 8, 34-37, 74, 75 и др.], Гражданский [2], Налоговый [4, 5], Трудовой кодексы [6], Кодекс об административных правонарушениях [3].

Законодательство о предпринимательстве включает в себя значительную часть законов различной отраслевой принадлежности: федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [8], федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства» [11], федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [9], федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [12], федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [10] и ряд других документов.

Основным законом, регулирующим предпринимательство в России, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства в Российской Федерации» [11].

Согласно данному закону к субъектам предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным законом, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения:

• до 15 человек для микропредприятий;
• до 100 человек для малых предприятий;
• от 101 до 250 человек для средних предприятий.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов предпринимательства» отмечены предельные значения выручки за предшествующий календарный год без учета НДС для:

• микропредприятий – 120 млн. рублей;
• малых предприятий – 800 млн. рублей;
• средних предприятий – 2 млрд. рублей [14].

Основными направлениями государственной поддержки развития малого предпринимательства на сегодняшний день являются:

1. Разработка стратегии роста конкретного сектора экономики во взаимосвязи с общим социально-экономическим развитием страны. Это означает принятие комплексных долгосрочных мер, обеспечивающих малому бизнесу широкие возможности для роста и достижения им конкурентных преимуществ. Подобная стратегия может реализовываться в виде конкретных федеральных и региональных программ.

2. Упрощение существующей нормативно-правовой базы и налоговой системы, осуществление постоянной корректировки федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, приводя их в соответствие с требованиями развивающейся экономики.

3. Минимизация до разумной степени административно-разрешительных и контрольных функций государства, освобождение бизнеса от излишних чиновников, защита прав, безопасности и собственности предпринимателей, всемерное поощрение предпринимательской активности.

4. Осуществление финансовой и материально-технической помощи путем создания многочисленных (в первую очередь, негосударственных) и доступных источников рискового (венчурного) капитала, сдавая в аренду средства производства и предоставляя возможность покупки их на льготных условиях, упрощая доступ к государственным заказам.

5. Формирование специальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, развитие системы оказания специализированных консультационных услуг, совершенствование обучения и повышения квалификации предпринимателей [18, с.299].

Организационную основу государственной политики поддержки малого бизнеса образуют федеральные и региональные программы. Их целью является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они являются базой для масштабного развития предпринимательства. Обычно программы государственной поддержки разрабатываются на период до пяти лет и предлагают комплекс мер, направленных на развитие малого предпринимательства на конкретных территориях и в конкретных отраслях.

Важную роль в экономике страны играет инфраструктура развития малого бизнеса. Инфраструктура государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность различных организаций (фондов, агентств поддержки, сервисных и выставочных центров, страховых и лизинговых учреждений, бизнес-инкубаторов, технопарков, бизнес-школ, учебно-деловых центров и др.), создаваемых при участии государственных и муниципальных органов власти [18, с.300]. Она призвана стимулировать рост и самоорганизацию малого бизнеса и направлять его активность в наиболее значимые для региональной экономики сферы.

Анализ проводимой государством социально-экономической политики позволяет выделить основные тенденции в направлениях государственной поддержки предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу:

• новое позиционирование государственной политики по развитию предпринимательства;
• поддержка спроса на продукцию субъектов предпринимательства и освоение новых рынков сбыта;
• повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки предпринимательства;
• совершенствование налоговой политики в отношении субъектов предпринимательства;
• расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам;
• кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений [19, с.25].

Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством по поддержке предпринимательства, анализ существующих программ государственной поддержки позволяет выявить следующие проблемы:

• программы поддержки предпринимательства не образуют целостную систему (к примеру, их цели разнородны и заданы множеством документов);
• установленные ключевые показатели эффективности не полностью отражают заявленные цели (не всегда в системе показателей оцениваются конечные результаты деятельности, такие как рост оборота продукции и объема налоговых отчислений у предприятий, получивших поддержку);
• отсутствует «единая точка входа» в систему поддержки;
• предприниматели – участники программ сталкиваются c проблемами сложности оформления документов, необходимых для подачи заявок на получение господдержки, и оформления соответствующей отчетности [19, с.26-27].

Идеальной модели господдержки развития бизнеса, как известно, не существует. Однако обдуманный и планомерный подход к этому вопросу с учетом опыта передовых западных стран способен обеспечить успех в развитии предпринимательства в широких общественных массах и коренным образом изменить ценностные ориентации и традиционность мышления населения в пользу повышения предпринимательской активности в стране.

2.3. Стратегия регулирования предпринимательства

Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в области регулирования предпринимательства не дают ожидаемых результатов, несмотря на возросший в последние годы объем финансирования и внимания со стороны государственных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, а также общественными организациями в области поддержки бизнеса [11].

На государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение оптимальных условий для развития предпринимательства. В настоящее время предпринимательская деятельность регулируется федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства», главной целью которого является создание нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательской деятельности; обеспечение конкурентоспособности предпринимательства; развитие субъектов предпринимательства как основы конкурентной среды и, как результат, – увеличение общего количества действующих субъектов предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Той же цели способствует целый ряд законов и нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне. К сожалению, на сегодняшний день реализация этих законов не принесла должных результатов вследствие недостатка согласованности инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровнях; недостаточном понимании реальной потребности предпринимателей работниками государственных структур; недостаточной осведомленности среди населения и уже начавших свой бизнес о государственных мерах поддержки предпринимательства. Это обуславливает недостаточную ориентированность этих мер на результат [16, с.180].

Сегодня очевидно, что развитие предпринимательства в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка стратегии государственной поддержки предпринимательства должна представлять собой не описанный план действий, а перманентный процесс по цикличному анализу потребностей предпринимателей, созданию и адаптации всей инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства. Данный процесс должен включать направления финансирования, организационную структуру и взаимодействие между органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, а также своевременный мониторинг результатов и изменений в конъюнктуре рынка. Данный подход будет в полной мере отвечать идеологии реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

В связи с вышесказанным, необходимо определить стратегию развития государственной инфраструктуры поддержки предпринимательства как процесс по:

• идентификации различных групп (сегментов) предпринимательства;
• определения общих потребностей и проблем для всех и для каждой значимой группы малого предпринимательства;
• выработки системы мер, отвечающих данным потребностям на унифицированном федеральном уровне и для каждого региона в отдельности с учетом местной отраслевой специфики и традиций;
• разъяснения необходимости этих мер среди тех, кто их осуществляет и популяризация среди тех, для кого они предназначены;
• мониторинга эффективности данных мер и изменения потребностей малого предпринимательства [11].

Комплексный подход к решению проблемы позволяет учесть все аспекты и интересы всех значимых групп предпринимательства и других заинтересованных сторон, включая органы государственной власти, а также определить приоритетность мер поддержки предпринимательства с точки зрения финансирования мероприятий из средств федерального бюджета. Также ключевым моментом по успешной выработке и осуществлению адекватных потребностям мер поддержки бизнеса является распределение полномочий и ответственности. Это является элементами государственной инфраструктуры, регламентируемой соответствующими нормативными и правовыми актами. В рамках реализации государственной политики поддержки предпринимательства необходимо провести четкое разграничение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственными за поддержку бизнеса, общественными организациями, коммерческими структурами и другими заинтересованными сторонами. Подобный подход позволит повысить эффективность всего комплекса мероприятий.

В рамках реализации системы мер необходимо выработать показатели эффективности и целевые индикаторы, позволяющие определять эффективность как отдельных мероприятий, так и всего комплекса мер и своевременно их адаптировать. В целом, при разработке стратегии государственной поддержки предпринимательства предлагается руководствоваться тем, что:

• акцент будет сделан на увеличение общего количества действующих субъектов предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
• основным направлением работы будет создание благоприятных условий для осуществления субъектами бизнеса предпринимательской деятельности;
• финансовые ресурсы предлагается направлять в первую очередь на обеспечение конкурентоспособности предпринимательства и популяризацию государственной системы мер по поддержке предпринимательства путем пропаганды;
• предлагается также проводить постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности мерами государственной поддержки предпринимательства, а также количественными показателями значимости данного сектора экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Примерно после десяти лет относительно стабильного и небольшого экономического роста, а также увеличения качества жизни и доходов населения, Россия столкнулась с достаточно серьезным экономическим вызовом. Всемирный экономический кризис вызвал такие негативные процессы в нашем обществе, как: снижение уровня объемов производства, снижение доходов населения и рост безработицы.

На современном этапе развития российской экономики предпринимательство находится в двойственном положении. С одной стороны, излишнее государственное вмешательство и регулирование не может способствовать обеспечению положительной поступательной динамики субъектов предпринимательства. С другой стороны, развитие предпринимательства при отсутствии государственной поддержки в условиях открытой национальной экономики будет весьма затруднено. Такие обстоятельства делают востребованными исследования способов и механизмов государственного регулирования предпринимательства, а также выявления наиболее оптимальных вариантов такого регулирования, что и было проведено в рамках настоящей курсовой работы.

Государственное регулирование предпринимательства – это комплекс определенных методов государственной помощи для деятельности субъектов предпринимательства с целью формирования соответствующих условий их развития и функционирования.

Целями государственного регулирования российского бизнеса являются:

• устойчивое финансовое положение;
• максимально низкий уровень инфляции;
• максимально высокий уровень занятости;
• стабильный экономический рост;
• справедливое распределение доходов.

Реализация этих поставленных целей государственного регулирования бизнеса осуществляется составлением и решением конкретных задач:

• оказание содействия предпринимательской деятельности;
• обеспечение и соблюдение правил честной конкуренции;
• обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;
• разработка правовых основ функционирования рыночного хозяйства.

Исходя из поставленных целей и задач государственного регулирования предпринимательства можно выделить следующую классификацию его направлений:

• государственная поддержка отдельных видов бизнеса;
• регулирование тарифов и цен;
• перераспределение ограниченных ресурсов;
• перераспределение доходов и формирование налоговой систем;
• защита прав потребителей;
• формирование правовой базы предпринимательской деятельности;
• защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовая база:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
12. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
13. Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» – утратило силу
14. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»

Учебно-методическая литература:

1. Босчаева З.Н. Формула малого предпринимательства как основы развития регионов / З.Н. Босчаева. – М.: Экономика, 2012. – 254 c.
2. Каминка А.И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. – М.: Зерцало-М, 2015. – 320 с.
3. Кондраков Н.П. Основы малого и среднего предпринимательства: Практическое пособие / Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков. – М.: Инфра-М, 2013. – 446 c.
4. Круглова Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства) / Н.Ю. Круглова. – М.: КноРус, 2013. – 440 c.
5. Никушин, В.В. Основы предпринимательства / В.В. Никушин, В.В. Тишков. – Вологда: Инфра-Инженерия, 2016. - 128 c.
6. Предпринимательское право. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности. – М.: Юрайт, 2015. – 528 с.
7. Ручкина Г.Ф. Предпринимательское право России / Под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – 650 с.
8. Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и практикум / Е.Ф. Чеберко. – Люберцы: Юрайт, 2016. – 420 c.