Функции государства .

Содержание:

Введение

Государство как социальная организация проявляет себя в решении задач, стоящих перед страной в целом, ее отдельными регионами, в удовлетворение интересов граждан, групп, слоев населения или всего общества.

В функциях государства выражается его сущность. Они устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. В частности, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

Цель курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение методов их осуществления в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: - раскрытие понятия функций государства и характеристика функций государства на основе критериев классификации; - рассмотрение методов осуществления функций государства.

1. Понятие и классификация функций государства

Функции государства осуществляются в особых правовых формах — т.е. однородных по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности государственных органов, связанной с изданием и реализацией юридических актов.

 В юридической науке существует множество классификаций функций государства по самым различным основаниям:

1) в зависимости от их продолжительности: постоянные и временные;

2) в зависимости от сфер их приложения: идеологические, политические, экономические, социальные;

3) в зависимости от форм их реализации: правоприменительные правоохранительные, правотворческие;

4) на основании территориальной распространенности: федеральные функции субъектов федерации, функции административно-территориальных единиц;

5) по принадлежности к виду государственной деятельности: правотворческие (законодательные), управленческие (исполнительная власть), судебные;

6) однако, самой    распространенной    является    классификация функций в зависимости от сферы общественной жизни, от направ­ления решаемых государством задач и целей: внутренние и внеш­ние функции государства.

Функции государства обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.

Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми органами. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций. Отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие функции государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением. Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

В связи с тем, что государство действует внутри страны и международных отношениях, его функции делятся на внутренние и внешние. Каждое государство имеет несколько внутренних и внешних основных направлений деятельности или функций. Между ними существует тесная взаимосвязь, поскольку они являются выражением единой сущности государства – демократической или недемократической.

В демократических государствах основными внутренними функциями являются политическая, обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, экономическая, социальная, экологическая, налогообложение и взимание налогов.

К внешним функциям относятся экономическое партнерство с другими странами, обеспечение военной, экономической и иной безопасности страны, поддержание международного правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

2. Характеристика внутренних и внешних функций государства.

Внутренние функции

Как уже отмечалось выше, классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства среди них можно выделить экономическую, социальную, функцию налогообложения, развития образования, культуры, науки; экологическую, охраны правопорядка.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме. И находит свое отражение в статьях 8, 34 Конституции РФ.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономически, а не административными методами. Существуют два основных экономических метода государственного регулирования:

1. Определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;
2. Создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления: обеспечение эффективного функционирования частных предприятий, крупного среднего и малого бизнеса, равноправие всех форм собственности, их правовую защиту, недопущение монополизма, недобросовестной конкуренции, охрану прав потребителей и др.

В условиях кризисов, депрессий, нестабильности в экономики, экономическая функция государства может усиливаться. Государство может не только с помощью права, но и непосредственно регулировать экономические отношения. Такое положение, например, возникло в годы великой депрессии в США, странах Европы.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.).

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает:

1. Распределение социальных благ в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться.
2. Государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

Становление социального правового государства проходит сложный болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к его расслоению на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты социального государства. В целом же правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Экологическая функция – жизненно важная деятельность любого государства, мирового сообщества в целом. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ, «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

Финансовая функция или функция налогообложения выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

Специфические функции финансового контроля осуществляют органы государственной таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взымают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовой контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств.

Борьба с правонарушениями – важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и тд.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного порядка в стране- задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Продемонстрировать практически все вышеизложенные внутренние функции государства хотелось бы на примере торфяных и лесных пожаров в 2010г.

«Летом 2010 года Россия пережила аномальную жару, смог и жесточайшие лесные пожары. Эти катаклизмы были вызваны аномально долгим нахождением антициклона в европейской части страны — с 21 июня по 19 августа. Два месяца центральная часть России оставалась без осадков, на ней были зафиксированы аномально высокие температуры, никогда не отмечавшиеся за все время ведения инструментальных наблюдений. Наиболее сложная обстановка в пожароопасный период складывалась на территориях Московской, Нижегородской, Рязанской, Владимирской и Свердловской областей, республик Марий Эл и Мордовии. Огонь нанес ущерб 134 населенным пунктам, из которых восемь были уничтожены полностью. В этих регионах вводился режим чрезвычайной ситуации (ЧС). Огонь также подбирался к ядерным центрам, расположенным в Сарове (Нижегородская область) и Снежинске (Челябинская область), но их удалось отстоять.»^[1]

Государство бросило почти все силы на предотвращение природного катаклизма. Все государственные учреждения для предотвращения ЧС работали в повышенном режиме, выделились огромные средства из бюджета страны (экономическая и социальная функция) для постройки жилых домов погорельцам, восстановлению целых деревень. Даже функция охраны правопорядка проявила себя, возбуждена проверка о поджогах собственных домов в целях получения нового жилья как погорельцам.

Порой внутренние функции государства не обделяются особым вниманием, но в подобных ситуациях очень важна их роль и слаженность действий.

Внешние функции

Коренные изменения, произошедшие в мире и в России в последние десятилетия, существенно изменили внешние функции государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие - получили дальнейшее развитие в новых условиях (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи - возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику.

Внешние функции государства представляют основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и подержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: интеграция в мировую экономику и взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового общества и оборона страны от нападения из вне.

Интеграция в мировую экономику и взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами- это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.

Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения. В частности, Экономический совет ООН в своем составе имеет ряд органов, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке и др.

Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи, что открыло благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее время Россия входит в АТЭС, ОДКБ, ЕврАзЭС, ЦАЭС и ШОС.

Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время. Функция обороны страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам. Впервые в истории России приняты Федеральные законы «Об обороне» от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ и другие акты

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

1. Укрепление оборонной мощи страны.
2. Повседневное совершенствование вооружённых сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности.
3. Охрана государственных границ.
4. Организация гражданской обороны.
5. Военное обучение запаса вооружённых сил (резервов).

Функция обороны страны тесно связана со всеми остальными функциями государства.

Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, т.к. государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т.п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом.

3. Методы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.

Различают четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.

1. Убеждение - ориентирование субъектов права на определенную деятельность без применения силового воздействия, давления.
2. Принуждение - обязывание субъектов права совершать либо не совершать определенные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.
3. Поощрение - побуждение субъектов права к социально полезной деятельности посредством применения вознаграждения.
4. Рекомендование - ориентирование субъектов права на наиболее желательный, предпочтительный вариант поведения с точки зрения государства и общества.

Существует и иная классификация методов осуществления функций государства. Можно выделить:

1. централизованный метод означает, что государство устанавливает единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства. Этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности.
2. децентрализованный метод представляет собой осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.
3. рекомендательный метод. В его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе. Поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым они адресованы.
4. поощрительный метод заключается в том, что государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов.

Заключение

Функции государства определяются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития. Их формирование происходит в процессе становления и развития государства. Цель работы достигнута. На основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы: Функции государства представляют собой основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства и обусловленных его сущностью и социальным назначением. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние. Среди внутренних функций различают экономическую, социальную, функцию налогообложения, функцию развития культуры, науки и образования, экологическую функцию и функцию охраны правопорядка. К внешним функциям относят функцию обороны страны, функцию интеграции в мировую экономику и взаимовыгодное сотрудничество с другими странами.

В последнее время можно говорить о миграционной, информационной функциях, которые обладают всеми признаками функций государства.

Для последних десятилетий характерны глобальные функции государства, характеризующие деятельность современного государства в масштабных сферах деятельности (космическая, экологическая и др.), затрагивающих всю цивилизацию.

Функции государства – это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах.

Методы осуществления функций государства - это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.

Главной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно работать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития в виде экономической, социальной и экологической политики.

Список использованной литературы

1. В.Н. Хропанюк «Теория государства и права»: Издательство «Омега-Л»,-2010г.
2. А.В. Васильев «Теория права и государства» Издательство «Флинта»: МПСИ, 2005г.
3. И.А. Исаев «История государства и права»: Издательство «Проспект», 2003г.
4. http://ria.ru/
5. Конституция РФ

1. РИА Новости. Михаил Фомичев ↑