Формы государственного устройства (Определение понятия «форма государственного правления»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Форма правления - это способ организации структуры и взаимо­отношений всех органов государственной власти, а также их обратных и прямых связей с населением. Форма правления это структура высших органов государственной власти, а так же порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Темой настоящей курсовой работы является «Форма государственного правления в прошлом и настоящем». Эта тема является жизненной и имеет актуальное значение для понимания происходящих сейчас изменений в современном мире.

Цель нашего исследования заключается в следующем: рассмотреть формы государственного правления.

Достижение поставленной цели возможно только путем решения следующих задач:

1. Дать основные понятие формы государственного правления;

2. Рассмотреть прошлые и ныне существующие формы государственного правления.

Степень изученности темы. Тема данной работы рассматривается во всех юридических учебниках, так как является одной из важнейших тем при изучении курса теории государства и права. При написании данной курсовой работы использовалась Конституция Российской Федерации, а так же другие правовые акты и специальная литература таких авторов, как Т.В. Кашанина, А.В. Милехина, О.А. Эскина, Н.Б. Яковлева и др. Информационной базой выступили статьи, опубликованные в периодических изданиях.

Методы. Для написания данной курсовой работы были использованы следующие научные методы: аналитический, синтетический и метод исследований.

Структура работы определена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

1.1. Определение понятия «форма государственного правления»

Главной целью теоретической науки являются исследование и выделение общих закономерностей возникновения и развития различных процессов и социальных явлений. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их суть предопределяется особенностями функционирования этих явлений во времени и пространстве [20, c.31].

Черты, свойственные той или иной форме государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, например, республика рабовладельческого общества хотя и имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, однако и республика, и монархия при рабовладельческом строе - представляют собой различные формы его проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей. При этом экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь только в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание. Среди всех факторов, обуславливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данном государстве и в данный исторический период времени [17, c.51].

Форма правления представляет собой в основном государственно-правовую категорию, под которой и понимается один из элементов формы государства. Неоднозначным является тношение к указанному понятию в литературе. Изучением данной категории на ранних стадиях исследования занимались философы. Вывод, полученный в результате работы, стал подтверждением того, что на раннем этапе становления юриспруденции они отождествляли такие понятия, как форма государственного устройства и форма правления . Примечательно, что это мнение разделяли практически все исследователи (философы) вплоть до начала XX века.

Вопрос о классификации государств мыслители античности относили к числу наиболее значимых. Одним из самых первых ученых, обратившихся к исследованию такого вопроса как формы правления, стал древнегреческий философ Платон. Им выделялись три вида государственного правления: монархия, существующая в виде царской власти (единоличное правление в соответствии с законами и обычаями) и тирании (единоличное правление, идущее вразрез с законами и обычаями); правление немногих в виде аристократии и олигархии; правление большинства в виде демократии и противозаконном управлении большинства [17, c.55].

Абсолютно все представленные им виды форм правления разделялись на две группы:

-классические (царская власть, демократия, аристократия);

- отклоняющиеся от них извращенные ( олигархия, тирания и противозаконное управление большинства), последние возникают при правителях, совершающих много бед.

В основе этой классификации лежит принцип законности, который и заключается в соблюдении или нарушении правителями при осуществлении своей деятельности законов и древних устоев (традиций, обычаев).

Мнение Платона по этому поводу заключалось в том, что самой наилучшей формой правления при условии соблюдения всех этих законов является монархия. Второе место по его мнению занимала аристократия. Что касается демократии, то она представляет собой в основном наилучшую форму правления лишь при беззаконии, а так является самой худшей. Связано это с тем, «что она во всех отношениях слабее остальных и в сравнении с другими формами правления не способна ни на большое добро, ни на большое зло: ведь власть при ней как правило поделена между многими, каждый из которых имеет ее ничтожную толику» [9, c.40].

Одним из первых исследователей, который попытался сформулировать дефиницию формы правления, стал Аристотель. Так, под государственным устройством (politeia) он понимал распорядок в области организации государственных должностей вообще, и в первую очередь верховной власти: верховная власть повсюду связана с порядком государственного правления (politeyma), а последний и есть «государственное устройство». Следовательно, ученым изначально практически отождествляются понятия «форма правления» и «государственное устройство» [9, c.41].

Результатом исследования устройства древнегреческих государств стала разработка целого учения о формах правления. Аристотель, также выделил три облика государственного устройства такие как:

- царская власть, аристократия;

-полития и три отклоняющихся от них: тирания - от царской власти, олигархия - от аристократии;

- охлократия (она же демократия, анархия) - от политий.

Работы Аристотеля выделяют совсем иные, нежели Платона, основания для классификации форм правления. Главным критерием у него выступает количество лиц, которым и принадлежит верховная власть. Он считал, что если власть в руках у одного правителя, то налицо конечно же монархия, если власть в руках немногих - это аристократия, при условии, что власть в руках всего населения, то это являлось демократическим государством [9, c.42].

Следующим критерием по его мнению являлся характер властвования, то есть чем руководствуются правители при осуществлении своей власти: общественной пользой или личной выгодой. Если власть в конкретном государстве осуществлялась в интересах общества, а правители проявляли заботу о своих гражданах, то налицо являлись правильные формы правления которые назывались- монархия, аристократия или политая. Если же происходило обратное, и личная выгода выходила на первый план по сравнению с общественной пользой, а правитель осуществлял правление в собственных интересах, то монархия превращалась в тиранию; аристократия трансформируется в олигархию, когда власть осуществляется в интересах группы лиц, стоящих у власти; а политая - в демократию, тем самым образуя отклоняющиеся формы правления.

Аристотель, задаваясь таким вопросом как о наилучшей форме правления, писал, что уже в то время некоторые мыслители утверждали, что государство с наилучшей формой государственного устройства должно представлять собой смешение всех государственных устройств. Наилучший вариант этого смешения состоит из олигархии, монархии и демократии [9, .43].

Следовательно, можно сделать вывод, что идеи смешанной формы правления уходят своими корнями глубоко в историю, авторами которых являются Платон, Аристотель и другие мыслители античности [9, c.43].

Схожей точки зрения, как и названные выше ученые, сравнительно ведущих форм правления придерживался и Полибий, выделяя царство, аристократию и демократию, пологая, что именно они в основном являются лучшими по сопоставлению с монархией, олигархией и охлократией, которые и стали следствием отличия от верных Смешанная форма правления, по его мнению, также считалась наиболее лучшей, только на том основании, что смешение должно состоять из демократии, монархии, аристократии [3, c.61].

В основу своей классификации Полибий положил здравый смысл (рассудок), при помощи которого правитель осуществляет свою власть в государстве. Все формы правления им делились на правильные и неправильные. По его мнению, царством могла быть только та страна, в которой властвует рассудок, при аристократии управленцы должны быть справедливы и рассудительны, демократией считается то государство, в котором все повинуются закону, решающая сила которого заключается в постановлениях народного большинства. Отличительным характером работ Полибия является то, что он впервые указал на выбор народа при назначении правителя.

Именно Полибий стал первым среди ученых античности, кто заинтересовался эволюцией форм государственного правления, которая, по его мнению, представляет собой очень длительный и закономерный процесс, происходящий только естественным путем [3, c.62].

Термин-Форма государственного правления означает элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Различаются следующие признаки монархии:

1) власть которая передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения [12, c.100].

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является только монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, об Великобритании, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т.п.).

Признаки республики включают в себя следующие пункты:

1) выборность власти;

2) срочность;

3) зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные [12, c.100].

В президентских республиках (США, Сирия) именно глава государства выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) - парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) - совместно президент и парламент.

Монархии:

восточная деспотия - первое, раннее государство, где приоритет - насилию, верховная власть - царь или король - неограниченная судебная, исполнительная, верховная власть;

ограниченная монархия - сословно-представительная монархия, ее власть ограничена каким-либо институтом (на Руси - боярская дума);

раннефеодальная монархия - феодальная раздробленность, власть - у местных феодалов, принцип - вассал моего вассала - не мой вассал;

конституционная монархия - власть монарха ограничена законами, принцип - царствовать, но не властвовать.

Республики: такая публичная власть, которая осуществляется коллегиально и возникающая путем собрания [12, c.103].

Президентская, парламентская республика: (различия по основному объему полномочий) в президентской республике президент имеет право распустить законодательный орган. Президент формирует основные ключевые посты в правительстве, а также имеет право издавать всеобщие законы и нормативные акты. Президент- верховный главнокомандующим вооруженными силами.

В парламентской республике основной объем полномочий принадлежит парламенту. Парламент нельзя распустить. Именно он формирует правительство. В обязанности президент входит лишь управление экономической стороной жизни страны [19, c.106].

Рисунок 1 – Страны мира по формам правления [19]

Президентские республики;

Смешанные республики;

Парламентские республики, в которых исполнительную власть выполняет президент или Федеральный совет, избираемый парламентом;

Парламентские республики, в которых исполнительную власть выполняет премьер-министр;

Парламентские монархии;

Дуалистические монархии;

Абсолютные монархии;

Государства с однопартийной системой;

Военные диктатуры.

1.2. Эволюция форм правления в России

В XVII веке бесповоротно сформировалась государственная конфигурация монархии - самодержавие. Все самодержцы XVII в. династии Романовых были выбраны Земскими соборами. Образ власти носил сакральный характер. Впрочем существо самодержавной власти так и не было закреплено в законодательстве. Власть царя ограничивалась только православной нравственностью и сложившимся традициями, по которым царь был обязан идти по стопам.

В период правления Петра I (1696-1725) царская власть получила новый титул - «императорская» с одновременным удержанием всех прежних. Этот титул был присвоен царю правительствующим Сенатом (правительством на время отсутствия царя) и Святейшим Синодом (заменил собой патриарший приказ и институт патриарха) по окончании Северной войны в 1721 году. Новый титул подчеркивал причастность российской власти к западноевропейской монархической традиции, за это время как царский титул подчеркивал ее преемственность от византийских цезарей [2, c.62].

Петра I считают одним из первых государственных реформаторов, который обратил свой взор к практике зарубежных государств с вполне определенной и практической целью - усвоение и заимствование отдельных западноевропейских учреждений с одновременным широким вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни. К таким заимствованиям относятся учреждение прокуратуры, полиции, коллегий, деление страны на губернии, введение Табели о рангах и др.

Подвергая все эти стороны социальной и политической жизни детализированной регламентации с конкретной помощью законов различною объема и направленности в виде указов, регламентов, артикулов, Петр нередко мало считался с эффективностью подобных новшеств и, тем самым, заранее мирился со слабой результативностью реформ и назревшей необходимостью [2, c.63].

Западноевропейский элемент реформ впоследствии будет пронизывать обновленческие программные замыслы многих царствующих особ , а именно, Екатерину II, Павла I, Александра I и Александра II, вплоть до конституционных законов начала XX века в царствование Николая II, смирившегося с созданием парламентско-представительного собрания в виде Государственной думы.

Однако созданная еще Петровскими реформами оторванность правящего класса от остальной части общества и внешний кризис в виде непопулярной и обременительной войны ускорили падение самодержавной монархии, расчистив путь вначале нежизнеспособному республиканскому либерально-демократическому режиму, а затем более удачливому большевистскому режиму, отмеченному утопизмом, враждебностью к прежним правящим классам и новой техникой политического деспотизма.

К основным позитивным итогам Петровских новаций относится составление притязаний по соблюдению законности. Место обычая и традиции начинает занимать закон. Идею законности в государстве стал воплощать в своей деятельности монарх, как носитель государственного интереса и одновременно как глава законодательной, исполнительной, судебной и вдобавок церковной политико-организационной деятельности [2, c.63].

Абсолютная монархия в России была оформлена в первой четверти XVIII века в ходе преобразований Петра I. С конца XVII века шел процесс отмирания Боярской думы, первостепенное значение приобрела возникшая Ближняя канцелярия - учреждение, координирующее работу центральных органов управления и осуществлявшие административно-финансовый контроль в государстве. К 1711 году Боярская дума окончательно исчезла.

По указу Петра I в 1711 году устанавливался порядок принятия решений в Сенат. В 1714 года этот порядок изменился - вместо единогласия стало достаточно большинства голосов. Помимо этих требований законности упорядочению управления послужили учреждение Сената (второго после царя органа управления), создание должностной иерархии фискалов с обязанностью проведывать и доносить обо всех нарушениях закона, о злоупотреблениях и волоките [2, c.67].

После смерти Петра 1 прокуратура пришла в большой упадок. Возрождение ее выпадает на период правления Екатерины II. В Учреждении для управления губерний 1775 года в губерниях назначались прокуроры, стряпчие казенных и уголовных дел, которые вместе с генерал-прокурором «смотрят и бдение имеют о сохранении всякого порядка, законами конкретного и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целостность власти, установлений, основной интерес императорского величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки».

В 1801 году в результате государственного переворота на престол взошел Александр I, вознамерившийся - во избежание потрясений наподобие времен французской революции - «даровать России свободу и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании». Разработчиками и проводниками его замыслов поначалу стал узкий круг его друзей и единомышленников [2, c.69].

Реорганизация государственного строя предполагала введение конституционного правления. Почвой реформ считалась мысль деления властей по Монтескье, причем только исполнительная власть должна была нести ответственность перед законодательной, а контролирующие функции, кроме императора, выполняло также еще и общественное мнение, для чего и требовалось введение политических свобод. Предполагалось создать органы представительной власти во главе с Государственной думой, где все вопросы решались бы только голосованием. После обсуждения эти законопроекты должны были поступать для обсуждения в Государственный совет (создан в 1810) и вслед за тем подаваться на утверждение императору.

В 1821 году была окончательно завершена разработка проекта конституции, которая получила такое название как «Государственная уставная грамота Российской империи», которая предусматривала превращение империи в федерацию из 12 наместничеств с представительными органами в каждом из них и с политическими и гражданскими правами и свободами для подданных. Предполагалось учреждение двухпалатного парламента с верхней палатой, именуемой Сенатом и назначаемой царем [2, c.70].

Впрочем этот проект так и не утвердили. Также была отложена и подготовка к выборам в Государственную думу. Отказ Александра I от завершения реформ скорее всего связано с вероятно возникшей дворянской и помещичьей оппозицией и огромным опасением стать жертвой заговора, как его отец Павел 1 [2, c.71].

Реформы 1905-1906 привели к превращению абсолютной монархии в конституционную. В случае если в прежних Основных законах император характеризовался как монарх самодержавный и неограниченный, то в новых утверждалось, что его власть определялась только как самодержавная.

Таким образом, в конце XIX- начале ХХ века Россия оставалась оплотом абсолютизма. В то время как общей тенденцией в Европе было развитие государственной власти в сторону парламентаризма и выборных структур, в Российской империи власть государя не ограничивалась безусловно практически никакими выборными органами.

Прерогативы императора ограничивались только двумя условиями, обозначенными в Своде законов Российской империи:

1. абсолютно неукоснительное соблюдение закона о престолонаследии;

2. исповедание православной веры [13, c.206].

Подавляющее большинство подданных считали самодержавную власть совершенно привычной и размерной формой правления. Впрочем возмущение существующими порядками постепенно охватывало все более широкие слои населения. Российская государственность, ее система органов управления нуждалась в конкретной модернизации, а также приспособлении к новым и устойчивым реалиям жизни. Обострилась конечно же проблема децентрализации управления и увеличения результативности работы структур управления.

Февральская революция 1917 года привела к упразднению монархии, но содействовала дестабилизации правопорядка и возникновению двоевластия - власти Советов (органов политической активности революционно настроенных слоев и групп общества) и учреждений Временного правительства [13, c.210].

Не были урегулированы в то время земельный и государственные вопросы, а также вопросы войны и мира. Данная обстановка оказалась огромным плюсом на руку большевикам - леворадикальному крылу политического спектра, сумевшему выиграть эту борьбу за власть и влияние в Советах и совершить переворот, повлекший свержение временного правительства [13, c.214].

Советская власть в лице Верховного совета, Генерального секретаря ЦК КПСС и Политбюро просуществовала до декабря 1991 года, когда распался Советский Союз и ей на смену пришла власть Президента Российской Федерации и Верховного совета (распущенного в 1993), а в след и Федерального собрания.

Ст.1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Ст.10 Конституции зафиксировала демократический республиканский правой строй, утверждая принцип разделения властей на формирующие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением [7, c.18].

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно стоит заметить, что государственная власть в Российской Федерации осуществляет следующие структуры: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

В новой системе органов государственной власти Российской Федерации высшую ступень занимает пост Президента Российской Федерации. Соотношение полномочий, функций главы государства с законодательной и исполнительной властями свидетельствует о президентском характере республики.

Сложившийся баланс властных функций и полномочий в целом отвечает условиям переходного периода, который ни как не может быть преодолен без сильного и авторитарного элемента в управлении.

Президент РФ выполняет роль главы государства, а не главы исполнительной власти. Исполнительная власть прямо возложена только на правительство [4, c.7].

Конституция РФ предоставила Президенту как главе государства, обладающему вблизи функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению слаженного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его работы. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В права и прямые обязанности президента входят:

1. назначение председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства;

2. принятие решения об его отставке или освобождении от должности отдельных членов правительства;

3. утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти;

4. вправо отменять постановления и распоряжения федерального правительства [4, c.7].

Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными возможностями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.

Президент, применяя собственные конституционные возможности по определению ведущих направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.

Президент может быть отстранен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения [4, c.8].

Статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти, становится над ними в силу данных ему полномочий по контролю за ними и в то же время отсутствует практическая возможность контроля над Президентом со стороны других ветвей власти. Широкие полномочия Президента соответствуют задаче обеспечения единства государства и государственной власти в целом.

Конституция изменила свой принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом. С Государственной Думой согласовывается назначение председателя Правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии [4, c.10].

Конституция путем провозглашения принципа разделения властей, вывела правительство из прямого подчинения парламенту и сохранила за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство обязано представлять Думе:

1. федеральный бюджет и отчет о его исполнении;

2. информацию о ходе исполнения федерального бюджета.

Также предоставлять необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов [4, c.10].

Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает полную подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законопроектов. Правительство может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание является единственным органом федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, так как соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам [4, c.14].

Из вышесказанного следует, что форма правления в Российской Федерации представляет собой «супер президентскую республику», в которой Президент страны, своего рода, арбитр, по отношению к ветвям законодательной и исполнительной власти. Отстранить от должности Президента конституционным путем, в нынешних условиях практически невозможно.

2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

2.1. Монархия

Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках только одного человека - монарха (короля, царя, императора, шаха и т.д.), который выполняет функции и главы государства и законодательной и во многом исполнительной власти [19, c.106].

Основными такими признаками классической монархической формы правления являются:

-вся полнота власти в государстве с данной формой правления принадлежит одному человеку - монарху. Только он принимает решения от своего имени, он может как образовать так и упразднить любые органы и т.д.;

-монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон);

-монарх получает власть, как правило, по наследству;

-народ не имеет отношения к формированию власти, прежде всего главы государства [19, c.112].

Выше уже говорилось, что основными признаками монархии являются наследственный порядок замещения поста главы государства и его неприкосновенность. Лишь в Малайзии монарх переизбирает­ся раз в 5 лет султанами субъектов федерации и только из их числа.

Монарх занимает свой пост в персональном качестве. Не бывает вице-монарха в отличие от вице-президента (правда, иногда губер­натор в колониях Великобритании именовался вице-королем). Лишь в ОАЭ существует «коллегиальная мо­нархия»: полномочия главы государства принадлежат Совету эми­ров семи эмиратов федерации.

Современные монархии претерпели конкретные существенные модифика­ции, которые и отличают их от монархий прошлого. Власть монарха подверглась большим существенным ограничениям. В большинстве развитых странах монарх везде стал безвластным институтом. В развивающихся странах монархию стремятся именовать некоторыми современны­ми терминами. В конституциях говорится о «демократической и социальной» монархии (Конституция Марокко 1972 г.), о «консти­туционно-монархическом» королевстве (Конституция Непала 1990 г.), монархи октроируют (даруют) конституции там, где их раньше не было (Саудовская Аравия 1992 г., Оман 1996 г.), созда­ют подобие парламентских институтов (Национальное собрание в ОАЭ) [19, c.114].

В некоторых развивающихся странах введены институты, демократизировавшие монархическую форму правления (Непал, Иордания, Кувейт и др.).

Монарх не несет ни какой политической, уголовной, административной или иной юридической ответственности. Он может оставить пре­стол только лишь в порядке отречения от него. В некоторых странах в революционные эпохи применялась и уголовная ответствен­ность, и казнь королей (Великобритания, Франция, Россия) [8, c.105].

Для того чтобы подчеркнуть конкретную значимость власти монарха, эта власть нередко обожествлялась. Монархия возникла только в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе так же сохранились традиционные черты монархического правления.

Абсолютная монархия.

При абсолютной монархии единственным высшим органом государства является монарх. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия так же характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств [19, c.121].

Мнения многих исследователей по поводу того, существуют ли в современном мире абсолютные монархии, неоднозначны. Некоторые из них считают, что в чистом виде такого рода монархий ни каким образом не сохранилась,а если же таковые и имеются, то к этим странам можно отнести Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию, некоторые страны Африки. Правда, нет конституции в королевстве Бутан, но там есть закон о Нацио­нальном собрании, и этот своеобразно формируемый парламент собирается на сессии, хотя выполняет на деле всего лишь совещатель­ные функции.

Абсолютные монархии, в реальные дни, покрыты конститу­ционной или парламентской оболочкой. Можноутверждать, что монарх вла­ствует безраздельно, даже в некоторых конституциях сказанно, что вся власть исходит от монарха (а не народа), он имеет полное право абсолютного вето по отношению к актам своеобразных парламент­ских органов: их решения не вступают в силу без согласия монар­ха, но по форме в такой монархий есть признаки ограниченной монархии, хотя в некоторых государствах действие конституций на десятилетия приостанавливается (Бахрейн), они отменяются монархом (Свазиленд, ныне Королевство Эсватини, прим. авт.), а парламенты на годы распускаются (Кувейт, где только и существует полностью выборный парламент) [19, c.126].

В некото­рых конституциях (Бахрейн, Кувейт) даже говорится об ответст­венности правительства перед парламентом (по традиции прави­тельство возглавляет сын, брат или другой близкий родственник монарха, но, как отмечалось, парламент имеет на деле совещательный характер). К тому же, например, в Брунее, в парламенте чис­ленно преобладают лица, являющиеся его членами по должности, т.е. назначенные монархом. Парламент рассматрива­ется как особая форма мусульманского института аш-шура, а именно со­вещания правителя с авторитетными людьми.

Конституция, хоти и носит данное название, не является основным законом.. Подлинной же конституцией считаются две священные книги му­сульман - Коран и сунна (особенно первый).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, вернее называть сохранив­шиеся монархии такого рода полу абсолютными [19, c.128].

Большинство из рассматриваемых монархий имеют теократи­ческие черты. В наиболее отчетливой форме они выражены в араб­ских монархиях (кроме Марокко), в султанате Бруней. Они представляют собой тео­кратические полу абсолютные по форме и абсолютные по существу монархии. К их ряду принадлежат и королевство Бутан в Гималаях, хотя теократический характер в данном случае выражены сла­бее. Особенное значение в полу абсолютной теократической монархии имеет семейный совет. Он, в частности, определяет преемника мо­нарха (это не обязательно старший сын), может заставить монарха отречься от престола [19, c.133].

Связи органов государства с населением носят своеобразный характерВо-первых, они определяются ре­лигиозными догмами. Во-вторых, они персональны и основывают­ся на верности монарху и принадлежности к общине правоверных (умме). В-третьих, они, по существу, односторонние, хотя сущест­вует Мажилис (право любого «правоверного» члена уммы прийти на прием к монарху, что на практике не всегда осуществляется), эти связи имеют характер повиновения. В-четвертых, такие связи осуществляются в значительной мере через авторитетных лиц в общине правоверных.

Назначаемые местные органы государства состоят в основном из членов королевской семьи (губернаторы) и других при­ближенных к монарху лиц. В связях с общественностью они как правило выступают не столько как представители государства, а как представители монаршего дома. Особое место среди этих полу абсолютных теократических монархий занимают Объеденненые Арабские Эмираты. В этом государстве вся власть принадле­жит, как и отмечалось, коллегиальному органу - Совету эмиров семи объединившихся эмиратов. Национальное собрание (назначаемый эмирами своего рода парламент) состоит не при Совете, а при правительстве, тоже назначаемом эмирами. Хотя эти решения Совет принимает коллегиально, определяющие позиции принадлежат эмиру крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимающе­го 86 процентов территории ОАЭ. Глава этого государства периодически переизбирается Советом эмиров его председателем и до Временной конституции 1971 г. имеет огромные властные полномочия [19, c.126].

Конституционная монархия.

В конституционных монархиях власть монарха юридически ограничена - как правило, и законодательно, и существованием представительного органа. Как правило это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархию. Как форма правления, конституционная монархия возникаем в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.). К признакам Парламентарной монархии относятся[12, c.211]:

-правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

-лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

-законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

-правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Парламентарная монархия свойственная для современных индустриально развитых стран, с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.). При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Анологичная форма правления присутствовала в кайзеровской Германии (1871-1918). Дуалистическая монархия первоначальная форма ограниченной монархии. Эта конфигурация при которой уже в той или иной мере проведен принцип разделения властей. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство [12, c.214].

Обширны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти. Дуалистическая монархия появляется в особенных исторических критериях, как выражение компромисса между монархом и народом. В данном случае перевес пока остается за монархом. Для этой формы правления характерен авторитарный политический режим. Вышеуказанная форма правления присуща классическим странам. [12, c.215].

В реальное время «классических», дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. Тем не менее элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.

Таблица 1 – Форма правления – монархия [19]

	Абсолютная монархия	Конституционная монархия
		Дуалистическая монархия	Парламентская монархия
1. Принадлежность законодательной власти	монарху	разделена между монархом и парламентом	парламенту
2. Осуществление исполнительной власти	монарх		формально - монарх, фактически - правительство
3. Назначение главы правительства	монарх		формально - монарх, но с учётом парламентских выборов
4. Ответственность правительства	перед монархом		перед парламентом
5. Право роспуска парламента	нет парламента	у монарха (неограниченное)	у монарха (по рекомендации правительства)
6. Право вето монарха на решения парламента	нет парламента	абсолютное вето	предусмотрено, но не используется
7. Чрезвычайно-указное законодательство монарха	неограниченное (указ монарха имеет силу закона)	только в период между сессиями парламента	предусмотрено, но не используется
8. Современные страны	Саудовская Аравия, Оман	Иордания, Кувейт, Марокко	Великобритания, Испания, Нидерланды

Итак, мы рассмотрели монархические формы государственного правления и каждой из них дали краткую характеристику. Выяснили то, что при абсолютной монархии правитель обладает полной властью над народом, чем ограниченными правами как в отношении народа страны, так и правительства в конституционной.

2.2. Республика

В процессе исторического становления формы правления всевозможных стран претерпевают весьма немаловажные изменения, что связано с потребностью их улучшения применительно к совсем новым историческим обстоятельствам. Рабовладельческая государственность присутствовала в форме монархий и республик. При этом их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской [12, c.310].

Республиканская форма правления присутствовала в облике аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от роли в выборах высших органов государственной власти. Таковым были Спарта и Римская республика V-II веков до н.э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом. В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V–IV веках до н.э. основная роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали более значимые вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

На данный момент в мире насчитывается более двухсот стран, подавляющее боль­шинство которых составляют страны с республиканской формой правления. При этом спосо­бов организации публичной власти существует множество, что в конечном результате создает опре­деленные проблемы при классификации стран с республиканской формой правления на от­дельные виды [12, c.312].

Республика как форма правления (от лат. res publica - общественное дело), в отличие от монархии, предполагает участие народа в ре­гулировании процессов, происходящих в госу­дарстве, начиная с образования органов публич­ной власти и заканчивая ответственностью по­следних перед избирателями. Важнейшим признаком республики является выборный спо­соб формирования главы государства. Хотя раз­личие между монархией и республикой по кри­териям выборности, коллегиальности, кратко­срочности, подотчетности весьма условно.

К числу других признаков, характеризующих республиканскую форму правления, как пра­вило, относят следующие [12, c.315]:

-народ признается единственным источ­ником власти, который принимает участие в управлении делами государства напрямую (не­посредственная демократия) или же делегиру­ет полномочия избираемым органам публич­ной власти (представительная демократия);

-существование единоличного и коллегиального главы государства;

выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

-осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

-юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

-обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

-преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Несмотря на наличие общих признаков, рес­публики традиционно классифицируются на президентские и парламентские. В качестве са­мостоятельного вида вместе с указанными иногда выделяют смешанные (полупрезидентские) республики [19, c.410].

Так, выделяют два вида республик - прези­дентскую и парламентскую, которые представ­ляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в государстве. Предлагают, также выделять следующие республи­канские формы правления: парламентско-правительственную, парламентскую, президент­скую, президентско-парламентскую, централистскую, богословскую и «народную» («государство масс») [19, c.411].

Президентская республика.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, в одном ряду с парламентаризмом, объединяет в руках главы государства полномочия главы государства и главы правительства. К наиболее характерным чертам президентской республики относят [12, c.317]:

-внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

-ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

-более обширные, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

В большинстве республик мира принята форма президентской республики (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.). Подавляющее большинство стран Латинской Америки - президентские республики. В Африке до 1990-х годов совсем не было парламентарных республик.

В критериях представленной формы осуществляется строгое деление законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, государством управляет президент через подчиненных ему министров. Иногда министры создают Совет министров во главе с админи­стративным премьер-министром, но и в этом случае фактическим (а часто и юридическим) главой правительства остается прези­дент. Нередко же (США, почти все государства Латинской Америки) министры не образуют особого органа - правительства, они со­ставляют кабинет президента, его совещательный орган [12, c.320].

В пре­зидентской республике глава страны избирается непосредственно общественностью. Он получает свой мандат от народа и не как не зависит от парламента (кроме случаев рассматриваемого ниже импичмента). Министры (премьер-министр и Совет министров, там, где он есть) назначаются главой страны по своему личному усмотрению (в некото­рых странах, к примеру в соедененных штатах, нужно будет утверждение верхней палаты парламента, в чем она практически ни когда не отказывает и не по пар­тийным соображениям). Министры абсолютно не нуждаются в доверии пар­ламента (нижней палаты), и такое голосование не проводится. В президентской республике государством управляет та партия, кото­рая одержала победу на выборах президента, а не на выборах в парла­мент, и у нее есть исполнительная власть, хотя есть страны в которых, особенно в соедененных штатах, очень большая роль парламента (во многих других государствах парламент занимает маленькое положение). Законы при­нимаются только парламентом, но глава этой страны имеетт право отлагательно­го вето и очень часто его используют особенно в условиях «разделенного правления», когда в парламенте имеет большинство другая пар­тия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры несут ответственность­ лишь перед главой государства, парламент ни как не может уволить их в отставку мотивируя это лишением доверия. Существует независимый орган конституционного контроля, независимые суды, как и в парламентских республиках [12, c.322].

В реальное время президентская республика классического типа, о которой речь шла выше, подвергается изменениям . Воз­никает президентская республика с некоторыми признаками парла­ментской формы. Также, в некоторых странах такие как (Египет, Перу и др.) учреждается должность премьер-министра, назначаемого главой государства, формируется Совет министров. Министры в некоторых отношениях становятся подчиненными премьер-мини­стру, а не только президенту, что несколько и ослабляет принцип президентского правления. При сохранении ведущей ответственности министров перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров перед парламентом, что совсем не характерно президентской республике (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах - и ответственность премьер-министра и всего Совета министров. Однако, эта ответственность затруднена и в конечном итоге принимается решение главой государства, но есть и такие ситуации, когда президент должен отправить министра или же правительство в отставку в результате недоверия парламента (на­пример, в Египте, если недоверие подтверждено путем референду­ма избирателей). Доводится, что конституция конкретно устанавливает случаи, когда вполне вероятно возможно недоверие. В Казахстане правительство ответственно перед парламентом толь­ко в одном случае: отклонение программы правительства означает недоверие, но принятие такого решения затруднено (за него долж­ны проголосовать 2/3 списочного состава парламента, причем на совместном заседании обеих палат). В иных странах таких жест­ких условий нет, но предложить резолюцию о недоверии министру может только значительное число парламентариев (в Перу четвер­тая часть однопалатного парламента). На деле недоверие правительству при «сильном» президенте не выносится. Такие факты неизвестны.

Президент меняет правительство сам, если вдруг он видит такую необходимость и соответствую­щее отношение к правительству со стороны парламента. О недоверии отдельным министрам делать какие то выводы сложно. [12, c.324].

В одном ряду с определенным смягчением принципа президенциализма в президентской республике были обнаруженны и такие ее формы, которые говорят о возрастании всевластия президента, о превращении его по существу в единственный институт государст­венной, а то и партийно-государственной власти. Выше мы уже упоминали концепции и практики партии-государства, о пожиз­ненных президентах в президентско-монократических республи­ках прошлого (Гвинея, Заир, Малави, Экваториальная Гвинея, Уганда и др.), где глава государства возглавлял и государственный аппа­рат, и одну единственную разрешенную партию. Беря во внимание особенную роль главы государства и бессилие парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их зачастую именуют как супер президентскими республиками [12, c.326].

Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революци­онный и т.д.) совет, избирающий своего руководителя президен­том (иногда - исполняющим прямыми обязанностями президента, иногда - временным президентом). Данная форма носит название- милитарно-президентская рес­публика. Это - временная форма, но в отдельных странах до пере­хода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.). В различных видах президентской республики прямые и об­ратные связи органов государства с заселением имеют свои осо­бенности. В милитарно-президентской республике по существу имеют место только прямые связи путем командного метода уп­равления (на места также назначаются коменданты-офицеры). Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско-монократаческой республике для таких связей используется единственная огосударствленная пар­тия, но все эти связи приобретают, в конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного президента - идеолога государства [12, c.330].

В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, является глава государства, работа которого более открыта для общественности (иногда - вплоть до интимных сторон, как это имело место в США в связи с обсуждением в 1993 году правоохранительными органами некоторых вопросов о сексуальных отношениях Президен­та Клинтона), с другой - парламент. На местах нередко представителями государства выступают лица, которые были избранны населением, что конечно же является одной из форм для установления пря­мых, и обратных связей.

Парламентская республика

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой вся верховная роль в организации государственной жизни принадлежит только парламенту [3, c.240].

В подобной республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока получает поддержку парламентского большинства.

В случае если доверия большинства членов парламента утрачено, то правительство или уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов. Как правило, глава государства в аналогичных республиках избирается парламентом, либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является основным и главным видом парламентского контроля над этой исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках совсем неодинакова [3, c.240].

В Италии, к примеру, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах принимает участие по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных странах роль парламентов в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, например, в ФРГ президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике имеют все шансы реализоваться и на основе всеобщего избирательного права, собственно что свойственно, к примеру, для Австрии, где президент избирается общественностью сроком на шесть лет [3, c.243].

Глава государства в парламентарной республике наделен широкими полномочиями. К ним относятся:

- обнародование законов;

- издание декретов;

- право роспуска парламента;

- назначение главы правительства;

-должность главнокомандующего вооруженными силами и т. д.

Главу правительства (премьер-министр, председатель совета министров) назначает , как правило, президент. Как раз именно он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Особой чертой парламентарной республики считается то, собственно что каждое правительство только тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента. Главнейшей функцией парламента считается законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент наделен актуальными экономическими возможностями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики [3. c.245].

Последние десятилетия показывают, собственно что собственно классические формы парламентской и президентской республик не всякий раз содействуют согласованности и взаимодействию высочайших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, в случае если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то государство обречено на частые правительственные кризисы и отставки. Для устранения этих и кое каких других неблагоприятных проявлений формируются смешанные (полу президентские) прогрессивной государственности.

Смешанная (полу президентская) республика.

Впервые полу прези­дентская республика (таково утвердившееся в литературе не со­всем точное, условное название) была создана во Франции в 1958 году по инициативе де Голля, который и стремился к мощной президент­ской власти, но все же должен был учитывать длительные традиции пар­ламентаризма в стране [3, c.254].

Название «полу президентская» не говорит о слабой власти президента, наоборот, она является реальной в отличие от парламентарной республики, но эта власть сама по себе действи­тельно считается намного слабее, чем это имеет место в президентской республике. В этом и есть смысл названия «полу президентская», хотя все же точнее ее было бы уместно называть полу президентской-полупарламентарной или прези­дентско-парламентарной республикой. В ней присутствуют определен­ные плюсы той и другой, стремясь устранить их некоторые недостатки. Как и в прези­дентской, в полупрезидентской республике действует сравнитель­но «жесткое» разделение властей, но оно все же смягчено: прези­дент по тексту конституций не является главой исполнительной власти (он охарактеризован только как глава государства), испол­нительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет основную ответственность перед президентом и огра­ниченную - перед парламентом [3, c.256].

Двойная ответственность прави­тельства - специфическая черта в модели разделения властей при данной форме правления. Полупрезидентскую республику ее с президентской формой правления объединяют следующие черты [19. c.510]:

-президент избирается непосредственно избирателями, что делает его независимым от парламента и дает особую возможность проти­вопоставлять себя парламенту;

-вице-премьеров и министров президент может назначить по своему усмотрению, независимо от партийной расстановки сил в парламенте;

-правительство несет ответственность перед президентом, ко­торый может, по своему усмотрению уволить премьер-министра, отдельного министра и отправить все правительство в отставку.

Наряду с сильными элементами президенциализма, в полупре­зидентской республике имеются черты парламентаризма. Главная из них - ответственность правительства перед парламентом. Она всегда затруднена, в меньшей степени во Франции (нужно не менее 10 процентов подписей общего состава палаты для внесения такой резолюции, но есть и другие условия), больше - в России, еще слож­нее добиться такой ответственности в Белоруссии и некоторых дру­гих странах [3, c.259].

Таблица 2 – Форма правления – республика [19]

	Парламентская республика	Президентская республика	Смешанная республика
1. Статус президента	должность символична, осуществляет представительские функции, все действия и принимаемые акты требуют контрасигнатуры	одновременно глава государства и глава исполнительной власти	глава государства, но выведен из системы разделения властей, является арбитром и гарантом Конституции
2. Способ избрания главы исполнительной власти	мандат получает от парламента	мандат получает от народа в ходе всеобщих выборов
3. Порядок формирования правительства	парламентом на основе парламентского большинства	президентом	совместно президентом и парламентом (президент представляет кандидатуру премьер-министра, а парламент его утверждает)
4. Ответственность правительства	перед парламентом	перед президентом (парламент не может выразить вотум недоверия)	одновременно перед президентом и парламентом
5. Наличие у президента законодательной инициативы	отсутствует	обладает	как правило не обладает, но в некоторых странах такое право есть
6. Право вето президента на решения парламента	отсутствует	сильное право вето (преодолевается квалифицированным большинством парламента)	как правило слабое право вето (преодолевается простым большинством парламента), в некоторых странах у президента может быть сильное право вето
7. Право президента распустить парламент	используется в крайнем случае, когда иным образом разрешить проблему невозможно	отсутствует	обладает
8. Наличие поста премьер-министра	имеется	отсутствует	имеется
9. Современные страны	ФРГ, Италия, Австрия	США, Аргентина, Мексика	Франция, Румыния, Россия

Подведем итоги: мы рассмотрели республиканские формы государственного правления. В целом отметили, что при президентской республике президент именно, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, которое несет перед ним определенную ответственность за свою деятельность. При парламентской республике президент республики считается лишь только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, собственно, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен такой возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе). И при смешанной республике парламент и президент в той или иной степени делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Следовательно, подобное обилие вариаций республиканской формы правления позволяет прийти к определенному выводу, что основными, классическими модификациями являются парламентская республика и президентская республика, остальные же выступают теми или иными их раз­новидностями.

2.3. Нетипичные формы правления

В ряде стран довольно действенно работают нетипичные формы правления. В их объединяются черты республики и монархии (Малайзия), безоговорочной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия). В развитых государствах, а временами и в развивающихся странах на основе демократизации политических режимов буквально утратились различия меж монархией и республикой. По своему нраву монархии в Великобритании или же стране восходящего солнца не достаточно чем выделяются от республик Франции или же Италии. В смешанных и "гибридных" формах правления теряется строгость имеющих место быть классификаций и по юридическим симптомам.

Нужно помнить , что такие модификации форм обоснованы несколькими основаниями. В первую очередь, практика последних десятков лет демонстрирует, собственно что для маневренности государством принципиально не лишь только и, имеет возможность быть, не столько деление властей и система обоюдных сдержек и противовесов. Эти факторы обеспечивают демократизм в управлении, ликвидируют сосредоточивание власти в руках какого-нибудь 1-го органа. Больше необходимым станет установление важных взаимосвязей, взаимодействия, согласованности в работе высочайших органов страны. Недоступность этого, как говорит навык противостояния законодательной и исполнительной власти в государстве (а в некоторой степени и изнутри исполнительной власти), ведет к упадку всей политической системы.

Классические формы правления встречаются все реже. В нетрадиционных формах правления утрачивается жесткость существующих классификаций по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 года) [17, c.211].

Появление новых форм правления объясняется несколькими причинами. К ним следует отнести:

- создание нестандартных форм улучшает взаимодействие органов государства;

- традиционные формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Для парламентарной же республики характерна нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Включение элементов одной формы правления в другую помогает преодолеть эти недостатки;

-возникновение нестандартных форм связано с неким распространением и восприятием общечеловеческих ценностей в большем количестве государств мира, воздействием гуманистических идей и институтов.

Под большим влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне) приняты конституции. Однако эти акты ни как не являются конституциями в прямом смысле этого слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Также изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут послужить появление новейшей конституции Непала 1990 года и фактическое изменение формы правления в такой стране как Иордания в 1990-х годах [17, c.214].

Выделяют и следующие нетипичные формы правления: республиканская монархия, монархическая республика, супер президентская республика, президентско-монократическая республика. Эти формы правления можно поделить как на номинальные монархии так и на номинальные республики.

К номинальным же монархиям можно отнести республиканскую монархию. Глава государства в монархии - наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. В современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Например, в Малайзии и ОАЭ. В этих государствах периодичность избрания главы государства составляет 5 лет. Данная мера способствует сближению главы государства - монарха с президентом и монархической формой правления с республиканской. Примечательно, что оба государства остаются монархиями, так как главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из правителей составных частей федерации [17, c.218].

Малайзия является федеративным государством, в состав которого входят султанаты и губернаторства. Монарха избирают из числа наследственных султанов девяти субъектов федерации, образующих совет правителей (всего в стране 13 субъектов федерации, но главы четырёх из них не являются наследственными султанами и в выборах не участвуют). По списку совета правителей султаны занимают пост монарха по очереди. В этом государстве Совет правителей не наделен властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена.

ОАЭ - представитель только коллективной монархии. Главой государства непосредственно является Совет правителей семи членов федерации, которые избирают своим председателем одного из них, ему присваивают статус президента федерации. Им постоянно избирается правитель крупнейшего эмирата - Абу-Даби. Совет правителей в ОАЭ обладает всей полнотой власти [17, c.220].

Особая конфигурация монархии есть и в ряде мусульманских стран. Она связана с концепцией халифата - справедливого государственного строя. Особенная значимость в замещении поста государя тут относятся к совету правящей семьи - неофициальному, но очень не мало важному учреждению. Он определяет правопреемника монарха, которым не всякий раз считается старший сын, а также может заставить монарха отречься от престола.

В условиях авторитарных и тоталитарных систем появились республики, которым свойствен важнейший элемент монархии - несменяемость главы государства; появились разновидности республик, характеризующиеся нелегитимностью власти, так называемые номинальные республики.

Для особого ряда республик советского типа или социалистических республик были присущи следующие характеры:

- полное отсутствие разделения властей;

-особая руководящая роль в общественной и государственной жизни принадлежит только рабочему классу и его партии;

-формальное полновластие представительных органов;

- сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме[17, c.229].

Не много различаются от абсолютной монархии и некоторые республики тропической Африки, где, не обращая внимания на наличие парламента, и формально независящих судов, власть главу фактически неограниченна (монократические республики).Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов.

Перевыборы здесь на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. (Например, республика Малави). Президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и бессрочное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией [17, c.231].

Супер президентские республики Латинской Америки и Африки. Очень частые перевороты в африканских странах (Нигерии, Гвинеи, Эфиопии), также странах Латинской Америки (Никарагуа, Панама, Колумбия, Венесуэла и др.) демонстрируют собственно, что избранная ими форма правления - президентская республика - в основном в реальности не адекватна их политической практике. Причём полное отсутствие в этих странах политической прочности, очень высочайшую роль клановой системы управления вызывают колебания в успехе перехода к другим формам правления. Неизменная здесь кризисная ситуация объясняется тем, что система этой власти не совсем отвечает современным условиям. Бесспорно, что непостоянность политической системы привела к формированию особенных форм правления в ряде государств Латинской Америки и Африки.

Президентская форма правления сложилась в этих странах под влиянием Соединенных Штатов Америки. Однако в них, в огромном отличие от США, отсутствует правовая культура, а также и значимая роль суда, основанная на действии прецедентного права. Несмотря на значительное сходство с формой правления в США, данные президентские республики уже на ранней стадии развития представляли собой особую разновидность, характеризовавшуюся наличием следующих специфических черт [17, c.235]:

-высокая степень централизации государственного аппарата;

-гипертрофированное развитие института чрезвычайного положения;

-большая роль армии в политической жизни;

-преобладание насильственных методов достижения власти (прежде всего поста президента);

-почти повсеместное отсутствие развитых партийных систем.

Одной из основных и главных отличительных черт этой формы государственного устройства по сравнению с Соединенными Штатами Америки явилась и существенно большая концентрация власти в руках главы государства, а также абсолютизация роли исполнительной власти.

Особенная форма правления в республике - теократическая (клерикальная) республика. Представителем данной республики в реальное время является Иран, где имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (рахбар). Высший руководитель, Рахбар, (также известен как факих), является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он определяет общее направление развития государства, внешнюю и внутреннюю политику. Рахбар назначает руководителей силовых ведомств, государственных телевизионных и радио-каналов, а также шестерых из 12 членов Совета стражей. Избрание Высшего руководителя осуществляет Советом экспертов. Этот Совет в свою очередь избирается населением среди особого списка кандидатур из духовенства [17, c.238].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении исследования форм правления государством, мы можем сделать следующие выводы:

Ведущими и древними формами правления считаются монархия и республика. Монархия проделала очень длительный путь становления и последующей эволюции. Следует отметить, что монархия в прошлом отличалась следующими чертами:

-неограниченная власть монарха;

- полная свобода монарха от ответственности за принимаемые решения;

-полное отсутствие системы контроля за управлением государством;

- исключение народа из политической жизни.

В итоге эволюции идеи о разделении властей, демократических принципов в мире монархия как правило начала изменяться, трансформировалась в ограниченную монархию и конституционную монархию. Эти две формы правления, являющихся разновидностями монархии, отличаются в основном тем, что не влекут за собой полную эксплуатацию народа, процветание одного класса, чьи интересы представляет и защищает монарх. Следует отметить и положительные аспекты таких монархий - стабильность, наличие такого контроля за деятельностью монарха, наконец, монархии как форме правления удается на протяжении длительного периода времени сохранять полное спокойствие в обществе, что наиболее важно в эпоху постоянных перемен и нестабильности. Огромным доказательством необходимости и эффективности монархии является как правило наличие этой формы правления во многих государствах мира (например, Андорра, Бельгия, Великобритания, Испания, Монако, Дания, Швеция, Норвегия и т. д.) [19, c.419].

Следующей формой правления является республика. Республиканская форма правления была рождена, можно сказать, из идей философов и мыслителей, которые постоянно, в совершенно разные исторические эпохи, задумывались о довольно таки большой проблеме справедливого государства. Основной задачей республики является идея разделение законодательной и исполнительной властей.

Республика, как форма правления, имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Республиканская форма правления очень успешно функционирует только в тех странах, в основном которые приняли идею разделения властей, где эта идея органично и вошла в общественное политическое сознание. Очевидно, что республика, белее чем, полезна для стран, находящихся в состоянии перестройки. Тем не менее республиканская форма правления очень часто может потянуть за собой нестабильность в социальной и политической жизни, борьбу отдельных политических групп за власть, за общественное мнение, за право повлиять на принятие важнейших политических решений. Опыт из истории показывает, что республика весьма привлекательна для общественности, жаждущего политической свободы, однако в неумелых руках может стать оружием уничтожения политической и социальной стабильности страны [19, c.438].

Монархия и республика, как формы правления, доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. Можно сказать, что все государства облекаются именно в названные формы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // Первоначальный текст: «Российская газета» (№ 189, 25.12.1993).

2. Аникушин А.В. Понятие «форма правления» и проблема исторической изменчивости представлений о его содержании на примере анализа взглядов мыслителей Российской дореволюционной школы и ученых советского и современного периодов // «История государства и права», 2014, №15, С.61-74.

3. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора О.А. Жидкова и доктора юридических наук, профессора Н. А. Крашенинниковой – М.: Юристъ, 2015. – 542 с.

4. Иксанов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2015.

5. Крашенинников Н.А. История права Востока: Курс лекций. / Н.Н. Крашенинников и др. – М.:, Наутилус, 2015. – 216 с.

6. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Учебник / Т.В. Кашанина - М.:, Юристъ, 2014. – 516 с.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - М.: ООО «Новая правовая культура», 2014. – 782 с.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - М.:, Юристъ, 2016. – 514 с.

9. Кудинов О.А. История государства и права зарубежных стран: Учебно-практическое пособие / О.А. Кудинов - М.: МЭСИ, 2014. – 412 с.

10. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №6, С.32-29.

11. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Изд-во Института проблем риска, 2016.

12. Милехина Е.В. История государства и права зарубежных стран. 2-е изд. доп. / Е.В. Милехина - М.: Юристъ, 2014. – 508 с.

13. Петражицкий Л.И. Теория государства и права в связи с нравственностью. / Л.И. Петражицкий, А.В. Семенов - М.:, 2014. – 308 с.

14. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. 2-е изд. доп. / Ф.М. Решетниов - М.:, Магистр, 2015. – 406 с.

15. Рулан Н. Историческое введение в право. / Н. Рулан - М.:, Юнити-Дана, 2015. – 407 с.

16. Розин В.М. Генезис права. / В.М. Розин - СПб.:, Наука, 2014. – 290 с.

17. Честнов И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Исторические предпосылки и эволюция государства и права. / И.Л. Честнов - СПб., Наука, 2015. – 312 с.

18. Четвериков П.Б. История государства и права зарубежных стран. / П.Б. Четвериков - М.: Инфра-М, 2014. – 582 с.

19. Эскина О.А. История государства и права зарубежных стран. Учебник / О.А. Эскина и др. - М.: Юристъ, 2016. – 680 с.

20. Яковлев Н.Б. - Всеобщая история государства и права. Учебник / Яковлев Н.Б. и колл. авт. – М.: Юнити-Дана, 2014. 638 с.