Финансы как инструмент регулирования экономики

Содержание:

Введение

Государство по своей сути является сложной системой. Особое место в управлении занимает государственное регулирование экономики. Государство воздействует на экономическую среду посредством применения различных инструментов. Одним из них являются финансы.

Тема финансов как инструмента регулирования экономики достаточно актуальна. Стоит отметить, что эта тема была актуальна во все времена и эпохи. Ведь денежные отношения существуют издавна, и развитие этих отношений влияет так же развитие экономики в целом.

Управление финансами – одна из важнейших хозяйственных функций государства. Его основная цель – поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Но стоит так же отметить, что, управляя финансами, воздействовать на экономику могут все участники финансовых отношений, а значит все хозяйствующие субъекты.

В условиях рыночной экономики государство не может полностью контролировать экономику страны, в связи с этим возрастает роль финансов как инструмента регулирования экономики. Это подтверждает мировой опыт. В последнее время экономическая наука стала больше внимания уделять роли государственных финансов в системе финансовых отношений.

Таким образом, исследование финансов как инструмента регулирования экономики, то посредством каких механизмов осуществляется управление финансами и какие особенности оно имеет – все это в совокупности является важным аспектом для понимания сущности финансов и возможностей, которые открывает управление ими. Следовательно актуальность данной проблемы не вызывает сомнений.

Данная тема была выбрана в связи с тем, что знание теоретических основ финансов и управления ими, как одного из главных инструментов, влияющих на развитие экономики, безусловно, необходимо в деятельности менеджера. Специалист данной сферы должен четко понимать, каким образом устроена финансовая система, как с помощью финансов можно воздействовать на экономику государства или же отдельного предприятия. Еще одним важным фактом является и то, что знание основ управления финансами впоследствии поможет адекватно оценивать экономическую ситуацию в мире.

Целью курсовой работы является комплексное изучение финансов как инструмента регулирования экономики.

В соответствии с данной целью были сформулированы следующие задачи:

1. Изучение теоретических основ финансов и финансового управления;
2. Изучение финансовых систем различных стран;
3. Анализ российской практики применения финансов для регулирования экономики и перспектив применения финансов.

Предметом исследования является изучение основ применения финансов в качестве инструмента развития экономики России. Объектом исследования являются финансы и управление ими.

Цель и задачи курсовой работы позволили сформировать следующую структуру исследования: введение, три части, в которых рассматриваются основные аспекты изучаемой темы в соответствии с поставленными задачами, а также заключение.

Теоретической и методологической основой курсовой работы являются труды различных ученых и исследователей, а также различные нормативные правовые акты, такие как: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ и др.

1. Теоретические и методологические основы финансов как инструмента регулирования экономики

1.1. Понятие и функции финансов

Государство регулирует экономику во всех экономических системах. При этом существует несколько инструментов воздействия государства на экономику, которые можно подразделить на две группы: административные и экономические. Подробнее рассмотрим их в таблице 1 [на основе 14].

Таблица 1

Инструменты экономического регулирования экономики

Инструменты	Административные	Экономические
Характеристика	Основываются на силе государственной власти и регулируются законодательством. Методы воздействия: Разрешение Запрет Принуждение	При помощи различных средств (например, дисконтная политика, осуществляемая Центральным банком), государство влияет на соотношение величины спроса и предложения, а так же распределяет денежные средства. Методы: Денежно-кредитное регулирование Бюджетное регулирование

В соответствии с темой данной курсовой работы наибольший интерес представляют экономические инструменты, а именно финансы.

Существует много различных определений данного понятия. Подробнее с ними познакомимся в таблице 2.

Таблица 2

Определения термина «финансы» различных источников

№ п/п	Определение	Источник
11.	денежные распределительные отношения по поводу формирования и использования денежных доходов, поступлений и накоплений домохозяйств, организаций, публично-правовых образований	Словарь финансово-экономических терминов [18]
22.	система денежных отношений в обществе по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в рамках распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода для решения экономических, социальных и политических задач государства.	Словарь терминов по курсу «Финансы, деньги и кредит [13]
33.	под этим термином понимается совокупность всех материальных ресурсов (в денежной форме – современная трактовка!), которые находятся во владении субъекта экономики: индивида, организации, бизнеса или государства.	Финансово-кредитный энциклопедический словарь [15]

Окончание таблицы 2

№ п/п	Определение	Источник
44.	обобщающий экономический термин, означающий как 1) денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и 2) экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйственными субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег	Современный экономический словарь [16]

Таким образом, финансы представляют собой термин, имеющий несколько значений:

• Финансы как денежные средства (материальные ресурсы);
• Финансы как система экономических отношений;
• Финансы как наука.

Далее под термином «финансы» будем принимать финансы как систему экономических отношений. Итак, финансы – система экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования ресурсов субъекта экономических отношений (в основном денежных средств).

Из определения термина «финансы» сразу можно выделить основные функции финансов:

• Распределительная функция;
• Функция формирования денежных доходов;

А также можно выделить и другие функции финансов [9], такие как:

• Контрольная функция;
• Стимулирующая функция;
• Фискальная функция.

Далее подробнее ознакомимся с каждой из них в таблице 3 [на основании 9].

Таблица 3

Функции финансов

№ п/п	Функция	Характеристика
1.	Распределительная	заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения. Например, доходы государства, поступающие в бюджет в форме налоговых сборов, перераспределяются и направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры
2.	Контрольная	прежде всего, это контроль рублем в процессе объективно существующих, денежных отношений. Контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода
3.	Стимулирующая	маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей, способствует решению актуальных для общества проблем. Например, выделяя субсидии на научные проекты, государство может стимулировать технический прогресс

Окончание Таблицы 3

№ п/п	Функция	Характеристика
4.	Фискальная	с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и др.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что категория «финансы» имеет большое значение в экономике. Финансы выполняют важные функции, позволяющие, так или иначе, влиять на развитие не только экономики, но и других сфер жизнедеятельности. Можно с уверенностью назвать финансы инструментом регулирования экономики.

Применяя различные финансовые механизмы, государство может регулировать экономическую ситуацию в стране. Но их применения недостаточно без организованной финансовой системы, о которой далее и пойдет речь.

1.2. Структура финансовой системы и органы управления финансовой системой

Как уже отмечалось ранее, финансы представляют собой экономические отношения. Их совокупность в рамках национальной экономики и есть финансовая система государства.

Если рассматривать финансовую систему, как совокупность социально-экономических отношений, то следует можно выделить следующие виды финансов [5]:

• Централизованные финансы;
• Децентрализованные финансы;
• Финансы домохозяйств.

Подробнее рассмотрим в таблице 4 [19].

Таблица 4

Виды финансов по характеру экономических отношений

№ п/п	Вид финансов	Характеристика
1.	Централизованные	используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения целого ряда важнейших экономических и социальных задач. Например, государственная бюджетная система
2.	Децентрализованные	финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. В своей стимулирующей функции они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйственных субъектов. Например, финансы фирм и предприятий
3.	Финансы домохозяйств	личные финансы, т.е. финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и ведущими общее хозяйство.

Так же, можно выделить несколько видов финансов в зависимости от субъекта экономических отношений. Подробнее рассмотрим в таблице 5[на основании 19].

Таблица 5

Виды финансов по субъекту экономических отношений

№ п/п	Вид финансов	Характеристика
1.	Государственные и муниципальные	Система отношений в процессе формирования доходов и финансирования расходов бюджетов бюджетной системы, управления активами и обязательствами публично-правовых образований
2.	Индивидуальных предпринимателей	Звено финансовой системы, связанное с формированием и использованием финансовых ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринимательской деятельности
3.	Коммерческих организаций	Отношения по поводу формирования и использования ресурсов организаций для реализации их стратегических задач и финансового обеспечения деятельности
4.	Кредитных организаций	Совокупность денежных перераспределительных отношений, связанных с формированием и использование доходов, накоплений на основе оказания услуг, опосредующих процесс движения денежных средств в национальном хозяйстве
5.	Некоммерческих организаций	Отношения по поводу формирования и использования финансовых ресурсов организаций для достижения целей, предусмотренных в уставе организации

Таким образом, можно сделать вывод о том, что финансовая система представляет собой совокупность финансов различных субъектов экономических отношений, каждый из которых имеет свои функции. Например, финансы коммерческих организаций обслуживают производство. При их участии создается ВНП, распределяемый внутри организаций и отраслей народного хозяйства.

Для регулирования финансовой системы создаются различные органы управления. В разных странах они могут иметь различные названия и функции. Но главное их сходство будет заключаться в том, что в основном все это субъекты воздействия на централизованные финансы.

Управление финансами охватывает деятельность, связанную с проведением общей финансовой политики государства, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и финансовой политики, разработкой финансового законодательства. Как правило, управление финансовой системой разделено между несколькими органами [11]. В таблице 6[на основании 12] приведены примеры структур, осуществляющих управление финансовой системой в некоторых зарубежных странах.

Таблица 6

Органы управления финансовыми системами в зарубежных странах

Гос-во	Орган управления финансовой системой	Функции
Велико-британия	1. Казначейство	- разработка, составление, государственного бюджета; - проведение налоговой  политики; - финансово-экономическое прогнозирование; - контроль использования финансовых средств государственными предприятиями;

Продолжение Таблицы 6

Гос-во	Орган управления финансовой системой	Функции
Велико-британия	2. Управление таможенных пошлин	- ведение вопросами относящимися к  сбору таможенных пошлин  и акцизов; - соблюдение финансового  законодательства в этой области;
	3. Управление внутренних доходов	- контроль взимания прямых налогов;
	4. Банк  Англии	- управление внутренним  государственным долгом
США	1. Министерство финансов      (казначейство)	- разработка финансовой и налоговой политики; - контроль соблюдения финансового законодательства; - чеканка монет и эмиссия денежных знаков; - сбор прямых и косвенных налогов (эта функция расширяется службой внутренних  доходов, имеющей сеть территориальных  органов); -управление государственным внутренним долгом; -контроль денежного обращения; -разработка внешней финансовой  политики
	2.Административно-бюджетное управление	-прогнозирование, управление, контроль  и  координирование  правительственных  программ; - финансирование данных программ; - составление федерального бюджета;

Окончание Таблицы 6

Гос-во	Орган управления финансовой системой	Функции
США	2.Административно-бюджетное управление	-оперативный контроль по управлению федеральным бюджетом; - подготовка исходных данных для составления смет федеральных министерств и ведомств.
Германия	1.Федеральное  министерство финансов	- разработка финансовой и налоговой политики; - разработка валютной и кредитной политики; - составление федерального бюджета и среднесрочного финансового плана; - контроль исполнения бюджета.
	2. Федеральные ведомства  по финансам	- налоговый контроль; - налогообложение  иностранных капиталовложений
	3.Федеральное управление государственным   долгом	финансирование бюджетного  дефицита; - осуществление операций по выдаче  и погашению займов;
Италия	1. Казначейство	- управление государственными расходами и финансовый контроль
	2. Министерство финансов	- управление государственными доходами
	3.Министерство бюджета и планирования	- разработка государственного бюджета и координация финансовых ресурсов
	4. Министерство внутренних дел	- управление местными финансами

В отечественной практике функции управления финансовой системой и контроля возложены на следующие органы [14]:

-  Министерство финансов РФ;

-  Федеральное казначейство РФ;

-  Счетную палату РФ;

-  Государственную налоговую службу РФ;

-  Центральный банк.

Подробнее финансовую систему РФ и функции органов управления разберем в Главе 2.

Далее разберемся, как финансы регулируют экономику в зарубежных странах.

1.3 Управление финансами в зарубежных странах

Как отмечалась ранее, в различных государствах органы управления финансовой системой имеют разные иерархии. Каждый орган отвечает за свою функцию.

Ко всему прочему, стоит отметить, что существуют так называемые Международные финансовые институты, которые представляют собой международные валютно-кредитные и финансовые организации, объединенные общей официальной целью. Эта цель - развитие и обеспечение развития международного сотрудничества.

К организациям, имеющим глобальное значение, относятся [20]:

• финансовые институты ООН;
• Международный валютный фонд, группа Всемирного банка,
• Всемирная Торговая организация (ВТО);
• Центром координации экономической политики и международных сопоставлений является клуб развитых стран – Организация экономического сотрудничества;
• урегулированием внешней задолженности занимаются Парижский клуб стран-кредиторов (государственный долг) и Лондонский клуб (частная внешняя задолженность).

Своеобразный международный форум представляют 8 стран - США,

ФРГ, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Япония, Россия (с 1993г.).

Все вышеперечисленные институты созданы для регулирования международных финансовых отношений. Приведем пример основных задач МВФ [20]:

• содействие сбалансированному росту международной торговли;
• предоставление кредитов – странам-членам (сроком от 3 до 5 лет) для преодоления валютных трудностей, связанных с дефицитом их платежного баланса;
• отмена валютных ограничений;
• межгосударственное валютное регулирование путем контроля за соблюдением структурных принципов мировой валютной системы, зафиксированных в Уставе фонда.

Что касается государственной финансовой системы, в развитых зарубежных странах в настоящее время она состоит из четырех важных составляющих [на основании 18]:

• государственный бюджет;
• местные финансы;
• специальные внебюджетные фонды;
• финансы государственных предприятий.

Главенствующий элемент финансовой системы - государственный бюджет. Он представляет собой основной централизованный фонд денежных средств государства.

Государственный бюджет — основное средство перераспределения национального дохода [20]. С его помощью государство перераспределяет до 40% национального дохода страны. В нем сосредоточены крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты — налоги, внутренние займы, расходы [18].

Доходы государственного бюджета формируются, в основном, за счет налогов, составляющих от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги — подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины.

Расходы государственного бюджета финансируют следующие важные государственные задачи: военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.

Стоит отметить, что у каждого государства свои особенности функционирования финансовой системы. Рассмотрим их на примере нескольких развитых стран.

Начнем со страны, находящейся в лидерах по основным социально-экономическим показателям – Соединенных Штатов Америки.

США – федеративная республика, состоящая из 50 штатов и Федерального округа Колумбия. Центральное место в финансовой системе принадлежит государству, организующая роль которого определяется его функциями, используемыми для их реализации инструментами, объемом перераспределяемых через бюджетную систему средств. Система государственных финансов США состоит из трехуровневой бюджетной системы и специальных фондов.

Американская система организации государственных финансов характеризуется высоким уровнем децентрализации, т.е. сферы компетенции федеральных властей и штатов разграничены. Взаимоотношения между ними специально оговорены в конституции [8].

Еще одной важной особенностью является то, что штаты и местные органы власти активно используют долговое финансирование. Основной целью совершенствования государственной финансовой системы США является поддержание государственности, установление и сохранение упорядоченной общественной жизни. Чтобы ситуация не выходила из-под контроля, закон предусматривает ежегодные меры по уменьшению дефицита и достижению сбалансированного бюджета.

Рассмотрим финансовую систему еще одной развитой страны, но уже с другим государственным устройством – парламентская монархия. Речь идет о Великобритании. Экономика Великобритании характеризуется относительной стабильностью. Существует тенденция роста британского производства.

Финансовая система Великобритании включает 3 звена: бюджетная система; внебюджетные специальные фонды; финансы госпредприятий. Финансы Великобритании централизованы [20].

Бюджетная политика Великобритании в настоящее время нацелена на долгосрочное регулирование экономики, решение кардинальных проблем: структурная перестройка хозяйства, повышение нормы накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, на борьбу с инфляцией. Ведущими статьями расходов бюджета оставались выплаты по социально-направленным статьям бюджета - социальные выплаты, образование и здравоохранение, на которые в целом приходится 55% государственных расходов[18].

Так же как и у США, у Великобритании имеется государственный долг. Для государственного бюджета Великобритании характерна хроническая дефицитность.

И рассмотрим еще одно государство, которое смогло стать одним из экономических лидеров в рекордно низкие сроки. Япония - страна, опыт управления финансами в которой бесценен. Государственный строй Японии – конституционная монархия.

В рамках широкомасштабных преобразований в Японии была проведена бюджетная реформа, направленная на оздоровление государственных финансов[8]:

• введены принципы строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности;
• прекращены компенсации военным заводам за конверсию;
• убыточным предприятиям не предоставлялись субсидии.

Финансовая система Японии включает в себя четыре звена:

• бюджетную систему;
• специальные государственные фонды;
• почтово-сберегательные кассы;
• госсектор

Бюджетная система Японии представляет собой совокупность таких элементов, как генеральный (общий) счет центрального правительства, специальные счета, программы займов и инвестиций, местное правительство и агентства.

Для Японии на протяжении длительного периода времени была (и остается) характерна относительно низкая налоговая нагрузка - чуть более 20% от ВВП. В то же время в Японии наибольшее отношение государственного долга к ВВП, которое к 2011г. достигло 200% [20].

Таким образом, стоит подытожить, что финансовая система зарубежных стран может отличаться в зависимости от государственного строя и территориального устройства. Инструменты, применяемые для регулирования экономики стран схожи, но применяются по-разному. Основным сходством финансовых систем рассмотренных стран является наличие у них государственного долга. Можно сделать вывод о том, что государственный долг один из важных инструментов развитых стран. Российская Федерация также имеет государственный долг. Далее более подробно поговорим об особенностях функционирования финансовой системы в России.

2. Воздействие финансов на экономику России

2.1. Принципы построения и функционирования финансовой системы России

Российская Федерация – государство, земные недра которого богаты полезными ископаемыми. Россия имеет большие запасы энергетических ресурсов. Эти обстоятельства прямо или косвенно влияют на финансово-экономическую ситуацию в стране.

Финансовую систему Российской Федерации в зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов можно разделить на сферы централизованных (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств). Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Подробнее финансовую систему России рассмотрим на рисунке 1 [на основании 7].

Рис. 1 Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система – это не просто сумма блоков, звеньев и подзвеньев. Это действительно система, которая представляет собой единое целое, все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений [10].

В Российской Федерации очень велико воздействие государственной власти на финансовую систему. Оно осуществляется специальными органами управления финансовой системой [на соновани 9]:

-  Министерство финансов РФ;

-  Федеральное казначейство РФ;

-  Счетная палата РФ;

-  Государственная налоговая служба РФ;

-  Центральный банк.

Следует отметить, что каждый орган выполняет свои функции. Подробнее рассмотрим их в таблице 7 [17].

Таблица 7

Функции органов управления финансовой системой в РФ

№ п/п	Орган управления	Основные функции
1.	Министерство финансов РФ	-составление проекта федерального бюджета -прогноз консолидированного бюджета -разработка положений налоговой политики -руководство в области финансово-бюджетного планирования -руководство в области финансово-бюджетного планирования -разработка схем выпуска государственных займов и их реализация; -разработка программ внешних заимствований -анализ валютно-финансовых проблем, разработка предложений по совершенствованию

Продолжение Таблицы 7

№ п/п	Орган управления	Основные функции
2.	Федеральное казначейство РФ	-  организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; -  ведение реестра распорядителей средств федерального бюджета и внебюджетных фондов; -  организация распределения доходов между бюджетами разных уровней -  сбор и обработка информации о состоянии федерального и региональных бюджетов; -  осуществление единого стандартизированного учета средств федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства;
3.	Счетная палата РФ	-  контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по целевому назначению; -  определение эффективности использования государственных средств и федеральной собственности -  контроль за законностью и своевременностью движения федеральных финансовых ресурсов в уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях; -  контроль за деятельностью Центрального банка и его структурных подразделений в части обслуживания ими федерального бюджета и государственного долга.

Окончание Таблицы 7

№ п/п	Орган управления	Основные функции
4.	Государственная налоговая служба РФ	-  контроль соблюдения налогового законодательства; -  обеспечение полного и своевременного учета налогоплательщиков; -  обеспечение правильности исчисления налоговых платежей; -  обеспечение правильности применения финансовых санкций -  составление, анализ и предоставление вышестоящим государственным налоговым органам установленной отчетности по налогам.
5.	Центральный Банк	-  общее регулирование денежного обращения; -  обслуживание государственного долга (размещение государственных займов, их погашение, выплаты процентов по госзаймам); -  управление золото-валютными резервами; -  определение форм безналичных расчетов.

Из таблицы можно сделать вывод о том, что особое место среди органов управления финансами занимает Министерство Финансов РФ. На него возложены функции разработки финансовых планов и прогнозов, то есть именно данное ведомство проектирует, как применение того или иного инструмента отразится на развитии экономики страны.

2.2. Государственная поддержка финансовой системы Российской федерации

Государственная поддержка в сфере социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляется с помощью разработки специальных госпрограмм.

Госпрограмма - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [23].

Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В настоящее время разработан перечень государственных программ Российской Федерации, сформированный по отраслевому признаку, исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации [на основании 23]:

• Новое качество жизни;
• Инновационное развитие и модернизация экономики;
• Сбалансированное региональное развитие;
• Обеспечение национальной безопасности:
• Эффективное государство.

В рамках направления «эффективное государство планируется повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей является развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Предметом специального внимания - создание условий для формирования в России международного финансового центра.

Также планируется реализация комплекса мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Одной из госпрограмм данного направления является программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Цель данной программы - Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка.

В рамках данной программы так же реализуются различные подпрограммы, их перечень приведен на рисунке 1 [на основании 23].

На примере подпрограммы «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов» рассмотрим, посредством каких мероприятий реализуются задачи подпрограммы. Итак, были выделены следующие основные задачи подпрограммы [23]:

1. Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации
2. Развитие программно-целевых методов планирования и повышение эффективности бюджетных расходов
3. Развитие нормативно-правового и методического обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг
4. Совершенствование регулирования вопросов деятельности государственных внебюджетных фондов

Для каждой из задач были установлены необходимые мероприятия. Например, для задачи развития программно-целевых методов планирования и повышения эффективности бюджетных расходов были определены следующие мероприятия [23]::

1. Совершенствование методологии формирования обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета
2. Внедрение института обзоров (аудита) бюджетных расходов
3. Разработка Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах
4. Установление концепции «налоговых расходов» в целях создания системы учета, прогнозирования и оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) в рамках бюджетного процесса. Формирование реестра налоговых расходов федерального бюджета, включающего оценку их фактического и прогнозируемого объема и др.

По итогам проведения мероприятий подготавливаются и вносятся планы, принимаются приказы и т.п.

Таким образом, с помощью госпрограмм Государство выделяет элементы финансовой системы, которые необходимо усовершенствовать, разрабатывает план мероприятий, и придерживаясь данного плана поэтапно выполняет все поставленные задачи.

2.3. Направления использования финансов для развития экономики

В связи с тем, что потребности общества изменчивы, финансовым механизмам постоянно необходимо подстраиваться под них. Развитие различных отраслей народного хозяйства происходит неравномерно, отдельные звенья могут в своем развитии вырываться вперед, а другие отставать. Для сбалансированного роста и развития всей экономической системы необходимо, чтобы все звенья были органично увязаны друг с другом. Добиться такого результата возможно только с помощью регулирования экономической системы и применения финансовых инструментов[15].

В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов. Именно благодаря такому перераспределению создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов.

В основном регулирование экономики происходит самостоятельно субъектами хозяйствования. То есть происходит саморегулирование. Саморегулирование обеспечивается функционированием финансового рынка. Именно рынок служит гибкости и эластичности экономики, проведению в ней в кратчайшие сроки структурной перестройки. Благодаря нему создается возможность свободного и быстрого перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями народного хозяйства. Но, следует отметить, что оно не безгранично. В некоторых ситуациях рынок бессилен. Например, монополии могут препятствовать распределению ресурсов оптимальным образом [17].

Как отмечалось ранее, государство создает специальные органы управления финансами, которые с помощью различных инструментов могут воздействовать на ситуацию, а также они способствуют установлению цивилизованных взаимоотношений между всеми участниками воспроизводственного процесса.

В регулировании экономики принимают участие разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятий, страхование, государственный бюджет и др. Специфика сфер и звеньев обусловливает различный характер их воздействия на стоимостные пропорции народного хозяйства. 

Для регулирования отраслевых пропорций в условиях рыночной экономики используются финансы предприятий и государственный бюджет. При этом предприятия ищут на финансовом рынке зоны наиболее выгодного приложения финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении.

Ускоренному развитию отдельных отраслей экономики может способствовать бюджетное финансирование. Одна из важных задач современного этапа развития экономики состоит в том, чтобы при регулировании отраслевых и территориальных пропорций оптимально сочетались все методы перераспределения стоимости - финансовый (в том числе бюджетный), кредитный, ценовой[15]. Следует добиваться более полного и правильного использования каждого из них. Эта задача обусловлена тем, что в нынешнем применении стоимостных рычагов регулирования экономики есть много проблем, которые ждут решения.

Рассмотрим, на развитие каких сфер народного хозяйства направляются государственные финансы. Для этого обратимся к бюджету Российской Федерации и рассмотрим структуру расходов по отраслям. Для этого рассмотрим рисунок 2 [22].

Рис.2 Структура расходов бюджета РФ 2019 г. по отраслям

Таким образом, следует сделать вывод о том, что в 2019 году основное направление использования финансов это транспорт и дорожное хозяйство. Уклон на развитие транспортной инфраструктуры обусловлен нацеленностью государства на повышение уровня экономической связанности Российской Федерации.

Вложение средств в агропромышленный комплекс объясняется тем, что это поможет развивать внутренний рынок продуктов и услуг и обеспечить устойчивое положение России на внешних рынках.

Так же повышение конкурентоспособности российской продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках являются ключевыми приоритетами политики в области развития отраслей промышленности. В предстоящем периоде будут применяться активные меры по выведению на рынок продуктов с принципиально новыми свойствами, повышению доли продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию развития производственного и инновационного потенциала высокотехнологичных отраслей. В рамках деятельности Фонда развития промышленности продолжится предоставление льготных условий софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий [на основании бюджета на 2019].

Основными мерами поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в предстоящем периоде станут создание условий и совершенствование финансово-экономического регулирования в целях развития МСП, создание инфраструктуры для развития МСП и совершенствование нормативного регулирования в отношении индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан. Посредством государственной поддержки планируется вывод субъектов МСП и самозанятых из теневого сектора экономики[21].

Достижение поставленных в этой сфере задач планируется обеспечить путем применения эффективных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, в частности снижения стоимости заемных средств для малого бизнеса. Так же одним из инструментов достижения показателей национального проекта является новый налоговый режим для самозанятых граждан.

3. Перспективы применения финансовых инструментов для развития экономики

После кризиса 2008-2009 годов и завершения периода восстановительного роста наступила новая фаза развития российской экономики, когда структура движущих сил роста кардинально отличается от предкризисного периода. В 2000-2007 гг. динамичный рост российской экономики со среднегодовым темпом около 7% более чем наполовину определялся эффектом улучшения внешнеэкономической конъюнктуры. Постоянный рост доходов от экспорта обеспечивал доступность иностранных технологий и оборудования, что отражалось на быстром росте производительности.

Эффект улучшения внешнеэкономической конъюнктуры и роста нефтегазового комплекса практически полностью исчерпывается в долгосрочном периоде. Экспорт природных ресурсов даже с учетом сохранения высоких мировых цен не может обеспечить в долгосрочной перспективе совокупный вклад в рост ВВП[].

Цены на нефть в долгосрочный период будут оставаться одним из важных факторов, определяющих динамику экономического роста. В условиях сценария низких цен на нефть (вариант А – цена на нефть около 75 долларов США за баррель в постоянных ценах) в ближайшие 20 лет экономика будет расти со средним темпом 2,5% в год. За этим будут стоять ограниченные возможности как бизнеса, так и бюджета, по поддержанию инвестиционного роста и финансированию программ развития, а также возможности качественного улучшения инфраструктуры. Низкие доходы от экспорта будут ограничивать покупку оборудования и технологий у развитого мира, что будет тормозить возможности увеличения производительности[3].

Министерством экономического развития России был разработан «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года». В данном документе рассматриваются различные варианты сценариев развития экономики[3]:

1. Консервативный сценарий
2. Форсированный сценарий
3. Инновационный сценарий

Подробнее ознакомимся с ними в таблице 8.

Таблица 8

Сценарии развития экономики РФ до 2030 года

№ п/п	Сценарий развития	Темпы развития
1.	Консервативный	Темпы роста экономики не превышают 3,0-3,2% в год
2.	Инновационный	Ускорение экономического роста в среднем до 4,0-4,2% в год
3.	Форсированный	Планируется достичь средних темпов экономического роста 5,0-5,4%

При консервативном сценарии более половины экономического роста обеспечивается ростом производительности, который связан с использованием возможностей «догоняющего роста». По мере исчерпания этого фактора вклад совокупной производительности сокращается. Слабый вклад фактора, связанного с улучшением качества человеческого капитала и разработкой собственных инноваций, не компенсирует снижение вклада совокупной эффективности факторов производства и негативного эффекта предложения труда[3].

Инновационный предполагает увеличение государственных и частных расходов на научную деятельность и опытно-конструкторские разработки, что позволит поддержать рост производительности труда[3].

Инновационный характер развития экономики обеспечивается также за счет более высоких расходов на человеческий капитал за счет государственных расходов и расходов граждан и организаций.

Возросший объем финансирования социальных отраслей позволит устранить существующий дисбаланс в оплате труда медицинских и педагогических работников с занятыми в других отраслях.

Улучшение качества образования может существенно повысить рост производительности труда.

Улучшение качества медицинского обслуживания является важным фактором предложения труда. Экономический рост будет также стимулироваться за счет повышения экспорта медицинских услуг.

Форсированный сценарий основан на значительном усилении производительности, которая поможет достичь уровня высокоразвитых стран к концу прогнозного периода[3].

Условием для этого может стать форсированное развитие науки и технологий. Прежде всего, должна резко возрасти активность предприятий связанная с вложениями в НИОКР.

Усиление производительности также будет основано на дополнительном качественном улучшении образования и здравоохранения.

Улучшение здравоохранения позволит существенно снизить уровень смертности и повысить численность населения в трудоспособном возрасте.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансируя ту или иную отрасль, можно воздействовать на развитие экономики. Экономическое развитие принято оценивать через анализ динамики ВВП. Рассмотрим в таблице 9[3], какой эффект на развитие экономики будет иметь финансирование той или иной отрасли.

Таблица 9

Динамика ВВП и вклад в экономический рост финансирования (по вариантам)

(в процентных пунктах, в среднем в год)

Из таблицы 9 можно сделать вывод, что наибольший прирост дадут инвестиции в транспортную инфраструктуру, технологичные отрасли и науку. Но следует заметить, что инвестиции в человеческий капитал так же важны. Более того, можно с уверенностью сказать, что человеческий капитал это то, во что нужно инвестировать в первую очередь, так как его развитие будет способствовать и развитию науки.

Так же следует заметить, что для развития экономики важно, чтобы вклад в прирост финансирования был не только со стороны государства, но и со стороны других источников. Именно другие источники способствуют ускоренному развитию.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие экономики имеет прямую зависимость с развитием отраслей народного хозяйства. Развитие требует финансовых вложений, инвестиций со стороны всех субъектов финансовой системы.

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены различные аспекты, касающиеся финансов как инструмента регулирования экономики. Исследование данной темы было произведено на основе формулирования теоретических основ, таких как:

• определение сущности финансов;
• выявление функций финансов;
• характеристика финансовой системы.

Актуальность изучения данной темы, сформулированной в рамках курсовой работы, не вызывает сомнения. Анализ финансов, как одного из основных инструментов регулирования экономики, применяемых в международной практике позволит применить некоторые аспекты в российской практике. Для этого были рассмотрены особенности финансового управления в зарубежных странах. Это позволило выделить следующие особенности:

1. Структура финансовых систем различных стран в первую очередь зависит от административно-территориального устройства, а так же от формы государственного строя.
2. Функции управления финансами в зарубежных странах распределены между специально созданными органами управления. Сферы их деятельности определены законодательством.
3. Основная часть доходов бюджетов зарубежных стран формируется за счет налоговых поступлений. Расходы бюджеты производятся в соответствии с потребностями государства. Власть инвестирует в те отрасли, развитие которых повлияет на развитие экономики в целом.
4. Важной особенностью современной экономики является тот факт, что практически все бюджеты являются дефицитными, в связи с чем государствам приходится брать деньги взаймы. Наличие госдолга является обычным явлением, а его отсутствие наоборот – отклонением. Госдолг некоторых стран настолько велик, что в два раза превышает уровень ВВП.

Основную часть курсовой работы занял анализ практики управления финансами в РФ, а также выявление перспектив. На основе этого были сделаны следующие выводы:

1. Россия – федеративное государство и его финансовая система представляет собой совокупность централизованных и децентрализованных финансов. Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства.
2. В Российской Федерации очень велико воздействие государственной власти на финансовую систему.
3. Как и в зарубежных странах в РФ имеется госдолг. Его наличие обусловлено тем, что Государству необходимо развивать те или иные отрасли экономики для развития экономики страны в целом, но финансов Государства не достаточно.
4. Большую часть расходов составляют расходы на социальное обеспечение, что обусловлено важностью инвестирования в человеческий капитал. Однако, инвестиции в развитие науки способны дать ускорить развитие экономики.
5. Основным инструментом поддержки финансовой системы государства являются госпрограммы, которые разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. С помощью госпрограмм Государство выделяет элементы финансовой системы, которые необходимо усовершенствовать, разрабатывает план мероприятий, и придерживаясь данного плана поэтапно выполняет все поставленные задачи.
6. Развитие экономики имеет прямую зависимость с развитием отраслей народного хозяйства. Развитие требует финансовых вложений, инвестиций со стороны всех субъектов финансовой системы. Важно, чтобы вклад в прирост финансирования был не только со стороны государства, но и со стороны других источников. Именно другие источники способствуют ускоренному развитию.

На основе всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что финансы и управление ими играют весьма важную роль в развитии национальной экономики в целом. Так же следует отметить, что управление финансами в РФ весьма развито, а также достаточно эффективно.

В конце хотелось бы добавить, что финансы – это один из важнейших инструментов развития экономики.

Список использованной литературы

• 1. Нормативно-правовые материалы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ
3. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года
4. Федеральный закон о Федеральном бюджете 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов
   1. Специальная литература
5. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие/ Петропавловск-Камчатский. КамчатГТУ, 2010, 166 с.
6. Грязнова А.Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Колл. авторов под общ. ред. А.Г. Грязновой- М.: Финансы и статистика, 2007. - 1168 с.
7. Доценко Е.Ю., Алексеев В.Ф, Бурибаева Н.А. Государственное регулирование экономики: Учебно-методическое пособие /Национальный гос. Ун-т физ. Культуры, спорта и здоровья им ПП.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург. – СПб.: [б.и.], 2010.- 267 с.
8. Жук И.Н. Международные финансы/М.: 2011. 50 с.
9. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. — 640 с
10. Каранина Е.В. К 21 Финансы: учебник для студентов, бакалавров, магистрантов экономических и управленческих направлений подготовки и специальностей всех форм обучения и для широкой аудитории. – Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2015. – 230 с.
11. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие/ 5-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2013.-520 с.
12. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник - М: 2013 г., 235 с.
13. Мурашкин В.А. Словарь терминов по курсу «Финансы, деньги и кредит / сост. . – Электроизолятор: ГГХПИ, 2011. – 52 с.
14. Новосельцева Г.Б. Государственное регулирование современной экономики/М.: Экономические науки, 2010. - 256 с.
15. Олейникова И.Н. Финансы, денежное обращение и кредит. Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1996.
16. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М.2007. — 495 с
17. Рыбаков Ю.И. Государственное регулирование экономики. Учебно-методическое пособие. – Новосибирск, НГАУ. – 2011. - 62с.
18. Сартанова Н.Т. Финансы зарубежных государств. Учебное пособие. - Костанай: КГУ им. А.Байтурсынова, 2017. - 172 с.
19. Шаркова В., А. А. Килячков, Е. В. Маркина и др.; под общ. ред. д. э. н., проф. М. А. Эскиндарова. Словарь финансово-экономических терминов / А — М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2015.
20. Шарман А.Н. Финанасовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах./ М.: Кнорус, 2013. - 640 с.
    1. Электронные средства информации
21. Официальный портал Министерства финансов РФ. URL: http://info.minfin.ru Дата обращения: 5.06.2014
22. Единый портал бюджетной системы РФ. Электронный бюджет. URL: Дата обращения: 5.06.2014
23. Официальный портал госпрограмм РФ. URL: https://programs.gov.ru/